楊凌云

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川 遂寧 629000）

中高職銜接助推縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展路徑探索

楊凌云

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川 遂寧 629000）

當(dāng)前職業(yè)教育的?？h合作模式是縣級區(qū)域政府和高職院校面臨的新課題和新挑戰(zhàn)，實(shí)施中高職銜接的合作辦學(xué)既是高職院校提升社會服務(wù)能力、拓展發(fā)展空間的新機(jī)遇，也是縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的新途徑，更是縣級區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)“新四化”的重要支撐和依托。本文結(jié)合當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，探索了中高職銜接校縣合作的具體路徑構(gòu)建方法。

中高職銜接；?？h合作；路徑

黨的十八大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“新四化”道路，“新四化”成為未來中國發(fā)展的必由之路?？h域城市作為聯(lián)系中心大城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的橋梁和紐帶，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的縣域城市的的新四化是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題和方向，而縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展同樣離不開轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，更離不開職業(yè)教育對其強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。

1 當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的主要困境

自國家實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，各地的經(jīng)濟(jì)均保持了強(qiáng)勁增長的發(fā)展態(tài)勢。但由于歷史原因，在以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的縣域地區(qū)仍然存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較高、新興產(chǎn)業(yè)成長性不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化，科技成果本地轉(zhuǎn)化率不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提升等問題，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

透過縣域經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展的現(xiàn)狀，我們可以看到其面臨的困境主要有二。一是缺乏人才保障。一方面是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及創(chuàng)新能力的增強(qiáng)等都需要千千萬萬的懂理論、有技能、會經(jīng)營的新型工人、農(nóng)民、科技工作者和企業(yè)家；另一方面是縣域城市作為聯(lián)系中心大城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的橋梁和紐帶，正是農(nóng)村剩余勞動聚集的地方，然而這些沒有經(jīng)過教育培訓(xùn)的勞動力又不能滿足行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，每年的“民工荒”和“就業(yè)難”就是最大的現(xiàn)實(shí)。二是縣域職業(yè)教育不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。我國職業(yè)教育經(jīng)過30余年的蓬勃發(fā)展，建成了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育。目前，縣域城市的職業(yè)教育仍是以中等職業(yè)教育為主，而中職教育的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)條件差，傳授的知識內(nèi)容、實(shí)際操作技能無法滿足產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的需要，更無法為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的研發(fā)創(chuàng)新提供技術(shù)服務(wù)等智力支持。這兩大問題的存在，成了制約了縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，亟需努力突破。

2 中高職銜接縣校合作模式

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣域城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨一方面急需高素質(zhì)的技術(shù)技能型實(shí)用人才和技術(shù)智力支持，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)共有1億多名職工，其中技術(shù)工近7千萬人。在技術(shù)工人中，初級工占60%，中級工占35%左右，高級工僅占5%；在農(nóng)業(yè)一線勞動者中，多數(shù)都是沒有經(jīng)過職業(yè)教育的普通農(nóng)民。而縣級區(qū)域小城市與大城市相比地理位置相對邊緣，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較差，本地中職學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生無法滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，中職學(xué)校也無法提供相應(yīng)的技術(shù)支持，一些學(xué)術(shù)型、研究型的本科院校又不太愿意、不屑與縣級區(qū)域小城市合作，致使縣級區(qū)域小城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢；另一方面是高職院校鑒于不同于學(xué)術(shù)型的本科院校，注重的是高素質(zhì)的技術(shù)技能型實(shí)用人才的培養(yǎng)，完全可以依托其優(yōu)勢教育培訓(xùn)資源為縣域城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送急需的高素質(zhì)技術(shù)技能型實(shí)用人才，還可以幫扶其中職學(xué)校的建設(shè)發(fā)展，如為其進(jìn)行師資培訓(xùn)、為其提供教學(xué)資源、為其提供實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。

正好此種現(xiàn)實(shí)情況的存在使得以中高職銜接為紐帶的“縣校合作”共謀發(fā)展不僅成為可能，而且還必將成為縣域城市和中高職院校將來可持續(xù)發(fā)展的主要途徑和能力提升的空間，以中高職銜接為紐帶的“縣校合作”一方面通過合作高職院校既可以為縣級區(qū)域小城市培養(yǎng)了適應(yīng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代而需要的技術(shù)技能型人才，又能為縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供技術(shù)支持和服務(wù)，幫扶其中職學(xué)校的發(fā)展，更重要的是以中高職銜接為紐帶的“縣校合作”助推了縣域經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展；另一方面通過以中高職銜接為紐帶的“縣校合作”也有利于高職院校擴(kuò)大可持續(xù)發(fā)展空間，將高職院校的優(yōu)勢專業(yè)與學(xué)科與縣域城市的需求緊密聯(lián)系起來，面向縣域產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求有針對性的進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、制定人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程內(nèi)容與崗位要求、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程等的對接，有助于學(xué)校在合作中提煉辦學(xué)特色、提升辦學(xué)能力。

貫徹落實(shí)十八大精神，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，形成適應(yīng)需求、有機(jī)銜接、多元立交，具有中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。以中高職銜接為紐帶的“縣校合作”正是高職院校落實(shí)十八大職業(yè)教育精神，發(fā)揮優(yōu)勢教育資源服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會是貫徹黨的教育方針的必然要求，是中華民族復(fù)興的偉大時代賦予高職院校的歷史使命、義不容辭的崇高責(zé)任。

3 中高職銜接縣校合作路徑構(gòu)建

3.1 轉(zhuǎn)變理念

辦學(xué)理念由封閉轉(zhuǎn)向開放，“開放”包含了體系、機(jī)制和模式三個方面的開放。

一是教育體系的開放。職業(yè)教育是各類各級教育中與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最直接最緊密的一類教育，在服務(wù)國家和各級地方的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中有著重要的地位和作用，肩負(fù)的職責(zé)使命要求職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)是以面向人人為出發(fā)點(diǎn)，以注重質(zhì)量為中心任務(wù)，中高職銜接構(gòu)建服務(wù)于人的終身學(xué)習(xí)教育的“立交橋”，使大多數(shù)人在職業(yè)生涯中都能找到適合自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的平臺，實(shí)現(xiàn)“人人有知識，個個有技能”，努力造就培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能型實(shí)用人才。

二是教育機(jī)制開放。真正按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會共同參與多方聯(lián)動，密切校企合作、工學(xué)結(jié)合，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和行業(yè)在連接教育與產(chǎn)業(yè)中的橋梁和紐帶作用，指導(dǎo)、推動職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，以提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的針對性和適應(yīng)性。

三是教育模式開放。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，高職教育的人才培養(yǎng)應(yīng)以“實(shí)踐、應(yīng)用”為主旨，以能力素質(zhì)培養(yǎng)為核心。能力突出地表現(xiàn)在崗位或技術(shù)領(lǐng)域的職業(yè)適應(yīng)性上，能力素質(zhì)培養(yǎng)在整個高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中起著至關(guān)重要的作用。教育模式開放應(yīng)基于當(dāng)前的產(chǎn)學(xué)研合作、工學(xué)結(jié)合、校企合作、訂單培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)等人才培養(yǎng)模式與地方行業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況對傳統(tǒng)教育模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，打破院地、院校、校企、行業(yè)、社會的壁壘界限，以更開放更優(yōu)化更靈活的教育模式實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)等“五個對接”。3.2準(zhǔn)確定位

由于我國職業(yè)教育起步晚，在發(fā)展的過程中人們對職業(yè)教育的定位不同程度的存在認(rèn)為職業(yè)教育是教育中的“次等教育”、“就業(yè)教育”等模糊甚至錯誤的認(rèn)識，在很大程度上束縛了職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展。時至今日，我國的職業(yè)教育已經(jīng)歷了30余年的發(fā)展，發(fā)展方向和目標(biāo)定位不斷清晰，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確了對職業(yè)教育的定位是：以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)技能型專門人才。

黨的十八大提出堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（新四化）道路，“新四化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要千千萬萬有技能會經(jīng)營的工人、農(nóng)民、科技工作者和企業(yè)家，這給職業(yè)教育提出了新要求、高要求，從而需要不僅中職教育要積極參與，而且高職教育更要深度介入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級正在引發(fā)職業(yè)教育發(fā)展方式和教育結(jié)構(gòu)的變革與創(chuàng)新，職業(yè)院校只有切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為指針，定位于深度介入為“新四化”建設(shè)需要提供智力支持和人才保障，服務(wù)重心從大中城市“下移”至縣域城市，通過以中高職銜接為紐帶的“縣校合作”拓展職業(yè)教育的發(fā)展空間，以助推縣域經(jīng)濟(jì)社會和職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

3.3 政府主導(dǎo)

為保障以中高職銜接為紐帶的“縣校合作”的持續(xù)深入開展，避免校企合作時存在的學(xué)校一頭熱、相關(guān)宏觀調(diào)控政策缺失、經(jīng)費(fèi)支持有限、質(zhì)量監(jiān)控不到位、企業(yè)缺乏責(zé)任歸屬等現(xiàn)象，校縣合作中政府的主導(dǎo)作用不可或缺。在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的各種困境下，各級政府應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，加強(qiáng)宏觀管理。一是要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際情況有針對性的制定?？h合作的相關(guān)政策法規(guī)，指導(dǎo)和保障?？h合作的深入持續(xù)開展。二是要通過大力宣傳職業(yè)教育及?？h合作對地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的作用貢獻(xiàn)、提高技術(shù)技能型人才的待遇、實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度等方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造?？h合作條件，提高職業(yè)教育的吸引力。三是要加大經(jīng)費(fèi)投入，通過多渠道籌措資金，切實(shí)改善職業(yè)教育的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)條件，以加強(qiáng)對學(xué)生動手能力的培養(yǎng)。同時在金融、信貸、稅收和基建等方面提供優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會及各行各業(yè)對職業(yè)教育的支持和投入，鼓勵社會、行業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)與高職院校的產(chǎn)學(xué)研的合作。四是改革招生考試制度，拓寬人才選拔與成長成才途徑，創(chuàng)新招生考試的方法手段，探索實(shí)施注冊入學(xué)等分類招生考試制度，擴(kuò)大自主招生規(guī)模，進(jìn)一步落實(shí)高職院校辦學(xué)自主權(quán)。

3.4 創(chuàng)新機(jī)制

當(dāng)前校企合作、校地合作已熱火朝天，這種形勢下，以中高職銜接為紐帶的“縣校合作”已成為未來高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的新趨勢和新路徑。高職院校在政府的主導(dǎo)作用下，創(chuàng)新體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變理念，以服務(wù)需求為中心，打破院地、院校、校企、行業(yè)、社會的壁壘界限，建立中職、高職、包括應(yīng)用型本科融合互通的，成人和普通，學(xué)校和社會，職前和職后、學(xué)歷與非學(xué)歷教育銜接融合的職業(yè)教育人才培養(yǎng)立交橋，形成從基礎(chǔ)教育階段到中職、高職、本科以至研究生教育階段，不同類型，多種層級，健全連續(xù)貫通的“一體化”運(yùn)行管理體制和貫穿人的終身教育的“一體化”職業(yè)教育體系。

3.5 深度融合

以中高職銜接為紐帶的“縣校合作”作為高職院校校地合作產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的具體實(shí)現(xiàn)形式有利于校企合作的深入實(shí)質(zhì)開展，在以中高職銜接為紐帶的“縣校合作”模式下縣域地方政府的主導(dǎo)作用可以化解因?qū)W校和企業(yè)沒有隸屬關(guān)系而難以實(shí)質(zhì)合作的問題，繼而化解其他在校企合作之間產(chǎn)生的問題，為人才培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研的順利進(jìn)行營造了環(huán)境，因此縣校合作縣校主體間的深度融合是關(guān)鍵，深度融合應(yīng)體現(xiàn)在相關(guān)政策規(guī)章制度的建立、設(shè)置成立相關(guān)的職能部門或?qū)I(yè)委員會、加大資金投入、共同統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)等方面。

3.6 互惠共贏

以中高職銜接為紐帶的“縣校合作”的利益相關(guān)主體有政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)和縣域人民，只有兼顧各方利益，滿足各方的不同需求，互惠互利共贏，才能持久深入合作。因此，在縣校合作的模式下要充分重視各方利益主體的需求，在政府的主導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃下、在行業(yè)企業(yè)和社會的共同參與下、在學(xué)校主動服務(wù)社會的理念下找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住有利時機(jī)，創(chuàng)新體制機(jī)制搭建縣校合作平臺，在滿足各方利益需求的同時縣校共同贏得大發(fā)展。

4 結(jié)語

以中高職銜接為紐帶的“縣校合作”是高職院校服務(wù)地方面臨的新課題和新挑戰(zhàn)，也是高職院校提升社會服務(wù)能力、拓展發(fā)展空間的新機(jī)遇，更是縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的新途徑。在黨的十八大強(qiáng)調(diào)辦好人民滿意的教育精神指引下，在職業(yè)教育全面發(fā)展、人人成才、多樣化人才、終身學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培養(yǎng)的理念下，通過以中高職銜接為紐帶的“縣校合作”、創(chuàng)新體制機(jī)制積極服務(wù)社會，縣域經(jīng)濟(jì)社會和職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展一定能實(shí)現(xiàn)。

［1］史秋衡，張湘韻，矯怡程.高職院校“縣校合作”發(fā)展模式研究教育研究［J］.教育研究，2012（07）.

［2］熊惠平，蔡澤偉.“縣校合作”式協(xié)同創(chuàng)新：高職教育“下移”發(fā)展簡論［J］.教育與經(jīng)濟(jì)，2012（04）.

責(zé)任編輯：張隆輝

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1672-2094(2013)06-0109-03

2013-10-18

本文系四川省2011年教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目“構(gòu)建終身教育體系與人才培養(yǎng)立交橋，全面提升職業(yè)院校社會服務(wù)能力”（項(xiàng)目編號：511102009）的研究成果。

楊凌云（1974-），男，四川遂寧人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處講師，碩士。主研方向：職業(yè)教育、科研管理、工商企業(yè)管理、人力資源管理。