李 媛

改革開(kāi)放至今，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，最突出的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)的社會(huì)福利體制主要包括針對(duì)“三無(wú)”及殘疾人、精神病患者等社會(huì)弱勢(shì)群體的民政福利、單位保障制下的職工福利。改革開(kāi)放后，社會(huì)財(cái)富在迅速增加，發(fā)展的水平在不斷提升，但同時(shí)由于社會(huì)分配不均衡，貧富差距不斷擴(kuò)大，弱勢(shì)群體迅速增多，東部、西部和中部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距加大，兩極分化加劇。因此，在公平公正的基礎(chǔ)上，如何建立和完善社會(huì)福利保障制度，防止經(jīng)濟(jì)政策左右一切，使社會(huì)公正健康的發(fā)展，就是我國(guó)現(xiàn)在面臨的迫切需要解決的問(wèn)題。

一、武鄉(xiāng)縣社會(huì)福利發(fā)展?fàn)顩r

近幾年來(lái)，武鄉(xiāng)縣社會(huì)保障體系建設(shè)工作在縣政府及相關(guān)職能部門推動(dòng)下全面落實(shí)各項(xiàng)政策，社會(huì)保障體系逐步建立，社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保險(xiǎn)體系。(1)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。從1987年開(kāi)始實(shí)施，2012年市級(jí)下達(dá)參保人數(shù)為9025人，武鄉(xiāng)縣實(shí)際參保有185戶企業(yè)、9025人，其中非公有制經(jīng)濟(jì)單位參保5360人，參保率為100%，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金4825萬(wàn)元，征繳率為134%，為2535名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金4757萬(wàn)元，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。(2)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。從1996年開(kāi)始實(shí)施，2012年武鄉(xiāng)縣164個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位4290名職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，征收養(yǎng)老金801萬(wàn)元，支付離退休職工養(yǎng)老金253萬(wàn)元，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%，擁有積累資金2212萬(wàn)元。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)未全面實(shí)施啟動(dòng)，只在差額和自收自支事業(yè)單位實(shí)施，全額事業(yè)單位退休人員工資目前仍由財(cái)政發(fā)放。(3)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2012年開(kāi)始實(shí)施，武鄉(xiāng)縣實(shí)際參保人數(shù)為105768人，參保率90.88%，其中16－59周歲82148人，60歲以上老人22192人;上級(jí)下達(dá)征繳任務(wù)為600萬(wàn)元，實(shí)際征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1093.18萬(wàn)元;為22192名農(nóng)村60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金729.93萬(wàn)元。(4)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2012年開(kāi)始實(shí)施，武鄉(xiāng)縣應(yīng)參保人數(shù)為7276人，實(shí)際參保1535人，其中16－59周歲1086人，60歲以上449人，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)28.83萬(wàn)元，為449名60歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金14.82萬(wàn)元。(5)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。從2003年開(kāi)始實(shí)施，2012年長(zhǎng)治市下達(dá)的參保人數(shù)為16500人，實(shí)際武鄉(xiāng)縣共有參保單位341家、16639人參保，其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位197家、8161人，企業(yè)144家、8478人，參保率為101%;實(shí)際征繳2944萬(wàn)元，完成率為113%，累計(jì)支付醫(yī)療費(fèi)1663萬(wàn)元。(6)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。從2008年開(kāi)始實(shí)施，2012年武鄉(xiāng)縣實(shí)際參保人數(shù)為10151人，參保率為113%，參保人員繳費(fèi)50萬(wàn)元，累計(jì)支付醫(yī)療費(fèi)99萬(wàn)元。(7)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。從2007年開(kāi)始實(shí)施，五年來(lái)籌資標(biāo)準(zhǔn)由實(shí)施之初的每人50元達(dá)到2012年的290元，增長(zhǎng)了近5倍;籌資額由最初的743萬(wàn)元增長(zhǎng)到2012年的3893萬(wàn)元;2012年參加新農(nóng)合農(nóng)民達(dá)到16.9萬(wàn)人，參合率為99.7%?！靶罗r(nóng)合”實(shí)施五年累計(jì)籌集資金1.026億元，其中農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)1644萬(wàn)元，地方財(cái)政補(bǔ)助資金累計(jì)4149萬(wàn)元，中央財(cái)政補(bǔ)助資金累計(jì)4419萬(wàn)元。五年統(tǒng)籌資金總支出9277萬(wàn)元，占到全部統(tǒng)籌資金的90%，其中，門診家庭帳戶及門診統(tǒng)籌基金累計(jì)支出1467萬(wàn)元，大病住院統(tǒng)籌基金支出7810萬(wàn)元。(8)失業(yè)保險(xiǎn)。企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度從1986年開(kāi)始實(shí)施，事業(yè)單位職工失業(yè)保險(xiǎn)制度從2005年開(kāi)始實(shí)施。2012年長(zhǎng)治市下達(dá)的參保人數(shù)為8943人，武鄉(xiāng)縣實(shí)際參保人數(shù)為8943人，參保率為100%;長(zhǎng)治市要求征繳的費(fèi)用為252.87 萬(wàn)元，實(shí)際征繳 416.07 萬(wàn)元，完成率為164%;全縣失業(yè)保險(xiǎn)支出152.07萬(wàn)元，免費(fèi)培訓(xùn)失業(yè)人員254人。(9)工傷保險(xiǎn)。從2004年開(kāi)始實(shí)施，2012年武鄉(xiāng)縣實(shí)際有358家企事業(yè)單位共14435人參保，參保率為111%，享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)41人;實(shí)際征繳費(fèi)用721萬(wàn)元，完成率為240%，為41名工傷職工發(fā)放工傷待遇235萬(wàn)元，按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)100%。(10)生育保險(xiǎn)。從2008年開(kāi)始實(shí)施，2012年長(zhǎng)治市要求的參保人數(shù)為8322人，實(shí)際參保人數(shù)為8720人，參保率為105%，征繳任務(wù)為85萬(wàn)，實(shí)際征繳94萬(wàn)元，征繳率為111%。

2.以低保制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系也在逐步建立。(1)城鎮(zhèn)低保。從2000年開(kāi)始實(shí)施，“十一五”期間，武鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)低保對(duì)象每年穩(wěn)定在3000人左右，累計(jì)發(fā)放最低生活保障資金2408.6萬(wàn)元。2006－2010年，武鄉(xiāng)縣先后7次提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)提高了85元/月。截止2011年底，全縣共有城市低保對(duì)象1701戶、3355人，占非農(nóng)業(yè)人口11%，城鎮(zhèn)低保對(duì)象最高每年享受補(bǔ)差達(dá)到4620元。去年共發(fā)放城鎮(zhèn)低保金1010.98萬(wàn)元，人均月補(bǔ)差達(dá)到218元;低保對(duì)象人均發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金300元，共104.38萬(wàn)元;發(fā)放取暖補(bǔ)助戶均300元，共51.03萬(wàn)元;2012年元旦、春節(jié)人均發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼300元，共100.65萬(wàn)元。(2)農(nóng)村低保。2006年武鄉(xiāng)縣農(nóng)村低保制度全面建立，共有農(nóng)村低保對(duì)象4123戶、5480人，年保障標(biāo)準(zhǔn)為640元，人均年補(bǔ)差240元。“十二五”期間，農(nóng)村低保覆蓋率由3%提高到7.7%，對(duì)象增加到13673人;提標(biāo)幅度由每人每年補(bǔ)差240元提高到670元，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保資金2638.12萬(wàn)元。(3)農(nóng)村五保供養(yǎng)。2012年武鄉(xiāng)縣五保供養(yǎng)對(duì)象為1497人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2000元。到2011年底，武鄉(xiāng)縣五保供養(yǎng)對(duì)象達(dá)到2021人，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2000元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為4500元。(4)救災(zāi)救濟(jì)。近三年來(lái)，武鄉(xiāng)縣共下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)捐贈(zèng)資金40萬(wàn)元，倒損房屋補(bǔ)助資金38萬(wàn)元，救災(zāi)資金120萬(wàn)元、救災(zāi)面粉264萬(wàn)斤，救災(zāi)衣服6133套、棉被4513套，救助災(zāi)民26000余戶，恢復(fù)重建房屋200余間，解決了受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。同時(shí)，積極開(kāi)展臨時(shí)救助工作，針對(duì)因?yàn)?zāi)、因病等導(dǎo)致暫時(shí)困難的對(duì)象救助1066戶，發(fā)放救助資金28萬(wàn)元;對(duì)生活無(wú)著落的534名外地流浪乞討人員、精神病人、智障人員等給予救助，救助資金25萬(wàn)元。

3.以孤老殘為主要對(duì)象的社會(huì)福利工作穩(wěn)步推進(jìn)。(1)孤兒保障。2012年度武鄉(xiāng)縣對(duì)80名孤兒實(shí)施了救助，發(fā)放孤兒基本生活保障金48.38萬(wàn)元，人均月保障標(biāo)準(zhǔn)為513元;2012年為79名孤兒發(fā)放基本生活保障金65.02萬(wàn)元，人均月保障標(biāo)準(zhǔn)為686.5元。(2)尊老敬老。2008年以來(lái)，武鄉(xiāng)縣共新、改、擴(kuò)建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、1所縣中心敬老院。2010年至今，故城、墨鐙、洪水等9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院及縣中心敬老院相繼投入使用，目前已入住五保對(duì)象497名。2011年，為2799名80周歲以上高齡老人發(fā)放長(zhǎng)壽保健金141萬(wàn)元。(3)殘疾人保障。近幾年，武鄉(xiāng)縣為6000人次農(nóng)村殘疾人參加“新農(nóng)合”繳費(fèi)，為901名農(nóng)村重度殘疾人、36名城鎮(zhèn)重度殘疾人代繳了最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，為566名農(nóng)村殘疾人提供保潔員崗位，為400例白內(nèi)障患者實(shí)施康復(fù)復(fù)明手術(shù)，為43名肢殘人安裝了假肢，發(fā)放各類康復(fù)器具2000件;對(duì)169個(gè)殘疾家庭實(shí)施了秸桿氣化爐改廚工程，幫助120戶殘疾人實(shí)施了危房改造;慰問(wèn)救助貧困殘疾人519人次，扶殘助學(xué)112名，培訓(xùn)低視力學(xué)生家長(zhǎng)80人次，實(shí)施聽(tīng)力助殘200人次。

4.全面落實(shí)了社會(huì)優(yōu)撫。2012年，武鄉(xiāng)縣為1357名優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放撫恤金897.2萬(wàn)元，發(fā)放門診定額補(bǔ)助門診卡35.2萬(wàn)元。為60周歲以上未享受到國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的408名農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放了老年生活補(bǔ)助，為48名優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放住院醫(yī)療補(bǔ)助資金20.6萬(wàn)元，為123名符合條件生活困難的優(yōu)撫對(duì)象享受了城鄉(xiāng)低保待遇，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)返貧的93名優(yōu)撫對(duì)象給予了臨時(shí)救助，發(fā)放救助金5萬(wàn)余元，對(duì)武鄉(xiāng)縣各處的烈士紀(jì)念碑、亭、墓進(jìn)行全面普查，完成維修保護(hù)73處。

二、武鄉(xiāng)縣福利保障存在的問(wèn)題

雖然現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)保障制度也存在了很多的問(wèn)題，從很多的數(shù)據(jù)來(lái)看，目前武鄉(xiāng)縣的社會(huì)保障體系建設(shè)主要存在以下七個(gè)方面的困難和問(wèn)題:一是大多數(shù)人對(duì)政策的知曉情況不夠全面。由于很多國(guó)家政策的宣傳不夠深入扎實(shí)，大部分人對(duì)社會(huì)保障體系方面的一些知識(shí)不是很理解，甚至許多專門從事這項(xiàng)工作的一些人對(duì)此都是一知半解。二是參加保險(xiǎn)還沒(méi)有真正做到“應(yīng)保盡?！薄Ｓ械碾U(xiǎn)種參保率還較低;還有許多人沒(méi)有納入到社會(huì)保障體系中來(lái)，處于空保、漏保的狀態(tài)。三是社會(huì)保障在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一管理低。武鄉(xiāng)縣的社會(huì)保險(xiǎn)大多屬于縣市級(jí)統(tǒng)籌，與《社會(huì)保險(xiǎn)法》要求的養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌、其它保險(xiǎn)逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的要求還有很大差距。統(tǒng)籌層次越高，社?；鹂癸L(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)。四是社會(huì)福利保障的水平低。武鄉(xiāng)縣的社會(huì)保障體系還處于基本保障制度架構(gòu)建設(shè)的初級(jí)階段，屬于生存性保險(xiǎn)、低水平保險(xiǎn)，離全面定型、穩(wěn)定發(fā)展，比較充分地滿足城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的要求還有較大差距。五是武鄉(xiāng)縣的信息化連接不暢通，服務(wù)不能及時(shí)跟上。武鄉(xiāng)縣的社會(huì)保障體系還處于分割、封閉的運(yùn)行狀態(tài)，尤其是服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上信息化技術(shù)應(yīng)用還有較大欠缺，不能做到互聯(lián)互通、方便快捷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。六是工作人員的工作作風(fēng)尚存在問(wèn)題。一些具體工作服務(wù)人員處理工作存在不公開(kāi)、不公正的問(wèn)題，很多事上會(huì)出現(xiàn)照顧人情，暗箱操作。七是財(cái)政在社會(huì)福利保障方面的投入低。社會(huì)在快速發(fā)展，雖然近幾年武鄉(xiāng)縣在社會(huì)福利保障方面投入了不少資金，但仍然不足以支持社會(huì)福利保障體系的建設(shè)，影響了一些社會(huì)保障工作的開(kāi)展。

三、原因分析

我國(guó)的保障制度是中央和地方政府共同負(fù)責(zé)的計(jì)劃，社會(huì)保障制度是否完善是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一，武鄉(xiāng)縣當(dāng)前社會(huì)福利保障存在的問(wèn)題，究其原因，應(yīng)該從下面兩方面來(lái)看:

(一)國(guó)家政策

1.現(xiàn)在還沒(méi)理順社會(huì)體制。養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期分屬于勞動(dòng)部和人事部管理，直到2009年兩個(gè)部門才合并，而且到現(xiàn)在還沒(méi)有城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，雖然要求公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)一改革，但是前者是由衛(wèi)生部門管理，后者由勞動(dòng)部管，這樣既加大了成本費(fèi)用，又增加了協(xié)調(diào)難度。

2.資金的管理還不到位。有資料稱，至2009年，全國(guó)企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)上欠繳資金968億元，這其實(shí)是由于籌集資金面過(guò)于狹窄。

3.社會(huì)保障應(yīng)加強(qiáng)立法。社會(huì)保險(xiǎn)立法對(duì)于社會(huì)保障制度是一個(gè)根本性的問(wèn)題。現(xiàn)在我國(guó)的社會(huì)保障改革仍由國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門、地方行政規(guī)章推行。

4.覆蓋的范圍不全面。

(二)武鄉(xiāng)縣自身的原因

1.有限資源和無(wú)限需求之間的矛盾。這種矛盾是社會(huì)最基本的矛盾，是社會(huì)其他的矛盾的基礎(chǔ)。每個(gè)人對(duì)社會(huì)保障的看法和要求是不一樣的，所以這就要求武鄉(xiāng)縣政府尋采取不同的方案來(lái)滿足大眾的看法，但是，實(shí)際上武鄉(xiāng)縣政府并不能做到，因?yàn)檎豢赡茴櫦暗矫總€(gè)人的看法，那樣政府的工作就無(wú)法進(jìn)行了?？墒牵蠹覍?duì)于這樣的做法并不能理解，這樣就產(chǎn)生了政府的有限資源和大眾的無(wú)限需求之間的矛盾。

2.政府對(duì)于它的重視程度不夠。財(cái)力對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)大問(wèn)題，武鄉(xiāng)縣需要支出的方面太多，財(cái)政供應(yīng)不足。武鄉(xiāng)縣政府對(duì)于社會(huì)福利保障方面的重視程度不夠，雖然對(duì)于一個(gè)政府來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障只是一個(gè)資金投入的方面，但是對(duì)于我們大家來(lái)說(shuō)，意義其實(shí)有很大的不同，它可以保障我們未來(lái)的生活是否有保障。

3.武鄉(xiāng)縣的信息化不完善，對(duì)于社會(huì)保障的宣傳不夠。在大家的印象中，社會(huì)福利保障似乎離我們還很遙遠(yuǎn)，我們對(duì)于它的具體內(nèi)容還不夠清楚，不知道我們的哪些部分符合社會(huì)保障的范圍，導(dǎo)致大家現(xiàn)在認(rèn)為什么都應(yīng)該納入他的范圍。其實(shí)不然，社會(huì)保障的內(nèi)容包括社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等等。我們大家對(duì)于它的不了解，主要還是對(duì)它的宣傳不夠，信息化程度不完善。

4.財(cái)力不夠支撐社會(huì)保障發(fā)展的需求。武鄉(xiāng)縣政府每年的財(cái)政收入對(duì)于武鄉(xiāng)縣的支出而言是不夠的。武鄉(xiāng)縣每年投入到社會(huì)保障的資金大約5889萬(wàn)元，這對(duì)于社會(huì)保障來(lái)說(shuō)是不夠的。但是武鄉(xiāng)縣的財(cái)政收入能投入到社會(huì)保障方面的資金近期不可能有大幅度的提高。這是武鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展的一個(gè)很大的制約因素。

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［2］何昆.養(yǎng)老保險(xiǎn)改革及發(fā)展趨勢(shì)［M］.中國(guó)科技博覽，2011(30).

［3］羅晴.關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的思考［J］.四川師范大學(xué)，2006(6).

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