樊 莉

黨的十八大報(bào)告明確提出，圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系要做到“四個(gè)加快”形成，即加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要在管理理念、管理制度、管理手段、管理方法等方面進(jìn)行重大變革。其中最為關(guān)鍵的是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念，樹(shù)立科學(xué)的社會(huì)管理理念。觀(guān)念是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念變革是社會(huì)管理創(chuàng)新的前提。社會(huì)管理理念對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新具有指導(dǎo)和規(guī)范的作用，樹(shù)立科學(xué)的社會(huì)管理理念是當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀(guān)念深刻變化，社會(huì)管理面臨的問(wèn)題不少。在新的歷史條件下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須加快樹(shù)立四種科學(xué)的理念。

一、樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)管理體系，要加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。管理即服務(wù)，這是現(xiàn)代管理學(xué)的核心理念。而以人為本，服務(wù)為先是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理的核心理念。把服務(wù)融入社會(huì)管理當(dāng)中，積極建設(shè)服務(wù)性政府，是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流、轉(zhuǎn)變政府職能的現(xiàn)實(shí)需要。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，要把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出要“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。這就意味著改善民生與社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)方面，兩者相輔相成。社會(huì)管理創(chuàng)新必須以人為本，貼近群眾，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題，最大限度的維護(hù)人民的權(quán)利。社會(huì)管理的核心不是“管理”而是“服務(wù)”，其關(guān)注重點(diǎn)是擁有各種權(quán)利的“社會(huì)人”。實(shí)踐中，社會(huì)管理理念必須走出GDP崇拜，要更多的關(guān)注民生工程和生態(tài)文明建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)人的主體地位的確認(rèn)和尊重，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)責(zé)任感，最終實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的良性互動(dòng)。以人為本是最根本、最核心的社會(huì)管理理念，更是重要的社會(huì)價(jià)值觀(guān)。

二、樹(shù)立多方參與、共同治理的理念

當(dāng)前，政府角色由“全能?chē)?guó)家”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)從一個(gè)“整體性的社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“多樣化的社會(huì)”。整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化、社會(huì)生活多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化四個(gè)多樣化。以此，社會(huì)形態(tài)也呈現(xiàn)出多樣化和多元化的趨勢(shì):多樣化的利益需要協(xié)調(diào);多樣化的資源需要整合;多樣化的思想需要兼顧。面對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域的這種變化和需求，一元化的社會(huì)管理模式顯然已不能適應(yīng)。黨的十八大報(bào)告明確提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。因此，政府不能再大包大攬，社會(huì)管理需要實(shí)現(xiàn)治理主體從一元化向多元化的轉(zhuǎn)變。

樹(shù)立多方參與，共同治理的理念，就是充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，同時(shí)充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，使各種社會(huì)力量形成合力，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序。政府不能再沿用單向命令式的方式方法，要解決好越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題，發(fā)揮好公民和社會(huì)組織作用，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。努力推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)協(xié)同，是一種良好的治理，它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。所以，我們要樹(shù)立一種多方參與，共同治理的社會(huì)管理理念，逐步建立起多元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的平衡。

三、樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)協(xié)商的理念

均衡是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要條件，一個(gè)社會(huì)如果出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，必然危害社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。利益是人們行為的內(nèi)在動(dòng)因和價(jià)值取向。利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，利益問(wèn)題是涉及全社會(huì)成員和社會(huì)生活各個(gè)方面的全局性問(wèn)題。面對(duì)新的利益關(guān)系的出現(xiàn)，利益協(xié)調(diào)勢(shì)必在社會(huì)管理中處于核心地位，起著關(guān)鍵性作用。

傳統(tǒng)社會(huì)管理體系中，更多的是通過(guò)加強(qiáng)行政管理，將控制深入到社會(huì)的各個(gè)層面，管控思想較重，協(xié)調(diào)協(xié)商意識(shí)相對(duì)薄弱。在社會(huì)管理實(shí)踐中，通常采用粗放的、單一的管理方式，往往頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，從整體上進(jìn)行社會(huì)管理的意識(shí)較弱。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)協(xié)商的理念，正確反映和協(xié)調(diào)各種利益訴求，兼顧各方面群眾的關(guān)切，才能促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，運(yùn)用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，就是要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)社會(huì)管理中的活力和合力。只有處理好效率與公平的關(guān)系，才能使社會(huì)充滿(mǎn)活力。只有處理好利益分配關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)公平正義。只有不斷加大利益整合力度，促進(jìn)分配公平，讓發(fā)展成果為人民共享，才能使人民群眾心情舒暢，才能增強(qiáng)建設(shè)和諧的積極性和創(chuàng)造性。而要使社會(huì)形成合力，就必須運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)協(xié)商將這一根本方法，正確處理不同利益群體之間的矛盾。適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，努力形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，尤其是維護(hù)困難群眾的利益，是保持社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。

四、樹(shù)立源頭治理、動(dòng)態(tài)管理的理念

我國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及社會(huì)成員收入之間呈現(xiàn)差距不斷拉大的趨勢(shì)，在這種情況下，最近幾年呈現(xiàn)群體性事件頻發(fā)，其中涉及土地征用，房屋拆遷、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染等社會(huì)矛盾明顯增多。要想真正化解此類(lèi)社會(huì)矛盾就是要處理好利益問(wèn)題，決不能侵犯人民群眾的合法利益，讓人民群眾共享發(fā)展成果。堅(jiān)持源頭治理、動(dòng)態(tài)管理的理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾問(wèn)題，及時(shí)有效地維護(hù)人民利益，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理的前瞻性、主動(dòng)性和有效性。源頭治理體現(xiàn)為關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，而不是停留在應(yīng)急性、“滅火式”的管理上。源頭治理主要是民生為先，服務(wù)為先，在發(fā)展中著力解決好民生、民主、民心問(wèn)題。改善民生是社會(huì)管理的基礎(chǔ)、前提和保障，是減少和防范社會(huì)矛盾的根本源頭。源頭治理，就是要把創(chuàng)新的重點(diǎn)放在基層，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，整合基層力量和資源，切實(shí)做到“底數(shù)清、情況明”，“管得到、管得住、管得好”。動(dòng)態(tài)管理就是要突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的靜態(tài)管理方式，向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。動(dòng)態(tài)管理主要是建立各種意見(jiàn)和利益訴求得到充分表達(dá)的體制和機(jī)制，使矛盾在一定程度上暴露出來(lái)又能得到制度上的及時(shí)解決，這有利于更好地平衡和協(xié)調(diào)各種利益矛盾。

我們要本著問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早解決”的原則，把各類(lèi)影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛化解在萌芽階段，盡可能防止、減少、弱化嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)沖突的產(chǎn)生。建立風(fēng)險(xiǎn)防范、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和危機(jī)處理機(jī)制，及時(shí)有效化解突發(fā)事件，盡最大可能做到不積累、不激化、不蔓延，使社會(huì)處于動(dòng)態(tài)平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、井然有序、健康運(yùn)行的狀態(tài)。樹(shù)立源頭治理、動(dòng)態(tài)管理的理念，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的通暢與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

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