周福振

(中共江西省委黨校，江西 南昌 330003)

十八大黨章修正案總結(jié)了建黨90多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，第一次明確規(guī)定了整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，并且在十七大黨章修正案提出的“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”的基礎(chǔ)上新增添了純潔性建設(shè)的規(guī)定。黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的五大建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)以及建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨緊密地結(jié)合在一起，集中體現(xiàn)在民主集中制、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨員權(quán)利保障制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)決策制度等建設(shè)上。

一、提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平必須堅(jiān)持和完善民主集中制

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用，更是黨內(nèi)民主建設(shè)必須遵守的原則。馬克思和恩格斯雖然在不同時期和不同場合分別提到過民主和集中的相關(guān)問題，但是并沒有將兩者放在一起進(jìn)行論述。列寧第一次明確提出了民主集中制，使布爾什維克在擁有三十多萬黨員的時候取得了十月革命的勝利，建立了世界上第一個社會主義國家，但是后來斯大林將民主集中制變成了單一的集中制，使蘇共在改革中一直沒有建立發(fā)達(dá)的黨內(nèi)民主，以致后來蘇共在有一千五百多萬黨員的時候卻喪失了政權(quán)。這深刻地說明了通過堅(jiān)持和完善民主集中制提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平的重要性。中共成立之初，受到蘇共和共產(chǎn)國際的影響，在二大通過的決議中就確定了黨要堅(jiān)持民主集中制的原則，但是在五大后召開的中央政治局會議通過的第三次黨章修正案才第一次明確規(guī)定黨支部的指導(dǎo)原則是民主集中制。此后，歷次修正的黨章都規(guī)定了民主集中制的原則，并且將民主集中制的內(nèi)容不斷修改和完善。

民主集中制反映了民主與集中是矛盾的統(tǒng)一體。從十八大黨章修正案所列的關(guān)于民主集中制的六條基本原則就可以看出民主制和集中制是對立統(tǒng)一的關(guān)系。作為一名黨員特別是黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要善于把握這對矛盾，絕對不可以將民主集中制變成單一的集中制。

第一條原則是黨內(nèi)通常所說的四個服從，即“黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”。它體現(xiàn)了黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制是以自上而下、逐級管制為主，其中“少數(shù)服從多數(shù)”集中體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的精神。但是，黨內(nèi)權(quán)力的劃分不是按照事務(wù)而是按照上下級的關(guān)系來劃分，因此少數(shù)服從多數(shù)是在自上而下的權(quán)力的框架下運(yùn)行的，這也是黨內(nèi)民主在實(shí)踐中受到局限性的重要原因。

第二條原則反映了選舉與任命的相結(jié)合，即“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生”。選舉民主是當(dāng)代民主的一種重要形式，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的做法不令黨員群眾滿意時，下次就可以不再選舉他。但是，黨內(nèi)的選舉民主是越往基層，民主性越大。

第三條原則強(qiáng)調(diào)了黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是又規(guī)定黨的各級委員會向同級的代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，反映了黨的代表大會與各級委員會之間的相互制約的關(guān)系，因?yàn)辄h的各級代表大會很長時期才能召開一次，它的權(quán)力很容易下移到黨的委員會的手中。

第四條原則是比較多的反映了黨內(nèi)民主的內(nèi)容，主要包括四點(diǎn):一是上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題;二是下級組織既要向上級組織請示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題;三是上下級組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督;四是各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。從這條原則看，它反映了上下級之間的平等關(guān)系，正如毛澤東所說:“我們說上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示是正確的，決不單是因?yàn)樗鲇凇霞夘I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)’，而是因?yàn)樗膬?nèi)容是適合于斗爭中客觀和主觀情勢的，是斗爭所需要的。不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級’觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級的指示，這不是真正在執(zhí)行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法?！保?］P111

第五條原則表明黨的決策制度體現(xiàn)了民主與集中的結(jié)合，即黨的委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度:凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。

第六條原則是對毛澤東建國初期犯一系列左傾錯誤特別是文化大革命的警示，因而禁止任何形式的個人崇拜，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人處于黨和人民的監(jiān)督之下，但是又強(qiáng)調(diào)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)人的威信，反映了民主與集中的統(tǒng)一。

從十八大黨章修正案看，民主集中制的目標(biāo)也反映了民主與集中之間的對立統(tǒng)一，即“努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面”，強(qiáng)調(diào)集中與民主、紀(jì)律與自由、統(tǒng)一意志與個人心情舒暢的對立統(tǒng)一。

總的來看，民主制的基本原則是少數(shù)服從多數(shù)，集中制的基本原則是多數(shù)服從少數(shù)，本身是一對矛盾，但是毛澤東從另外一個角度講述了兩者的統(tǒng)一之處，即“民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對于中國，二者都是必需的。一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府;這個政府一定要有全中國廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機(jī)會去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的;當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府的時候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時不違背曾經(jīng)民意通過的方針，其執(zhí)行必能順利無阻。這就是集中制的意義”。［2］P383簡單地說，每項(xiàng)政策先由民主決定，然后由政府去執(zhí)行。但是，在現(xiàn)實(shí)中，很難做到這一點(diǎn)?，F(xiàn)在的民主集中制在很大程度上被異化了，如果民主決定符合領(lǐng)導(dǎo)意圖，領(lǐng)導(dǎo)就搞民主，而如果民主決定不符合領(lǐng)導(dǎo)意圖，領(lǐng)導(dǎo)就搞集中。從這種意義上來講，集中很可能會導(dǎo)致民主專制，按德國波倫哈克的說法就是形式上民主實(shí)際上還是領(lǐng)導(dǎo)說了算，是貓施之于鼠的民主。［3］P11－13當(dāng)然，黨內(nèi)也要防止一些黨員打著民主旗號，搞所謂的多數(shù)暴政。因此，這兩個問題都是在實(shí)踐中通過民主集中制提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平的過程中必須認(rèn)真思考的問題。

二、提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度集中體現(xiàn)了黨的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，主要包括黨的代表大會制度、委員會制度、任期制度、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度、請示報(bào)告制度、巡視制度、監(jiān)督制度，等等。在革命戰(zhàn)爭時期和建國初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代形成的一些黨的領(lǐng)導(dǎo)制度中還存在著許多不民主的方面，如黨政不分、權(quán)力過分集中、官僚主義、家長制等因素，已經(jīng)不能適應(yīng)中國特色社會主義道路的新要求，很有必要通過推進(jìn)黨內(nèi)民主來進(jìn)行完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。從十八大黨章修正案來看，黨對自身領(lǐng)導(dǎo)制度的改革和完善主要包括以下五個方面。

第一，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨是執(zhí)政黨，憲法和法律是黨的意志和人民意志的集中體現(xiàn)，但是黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想、政治、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，必須遵守國家的憲法和法律。即使在政黨內(nèi)部，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度也不能違反憲法和法律，損害黨員應(yīng)該享有的權(quán)利，這是依法治黨的體現(xiàn)。

第二，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三者相互統(tǒng)一，不可分割?？茖W(xué)執(zhí)政講求真理，反對愚昧、迷信，是堅(jiān)持民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)。民主執(zhí)政講求民主，反對專制、獨(dú)裁，是堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政的根本。依法執(zhí)政講求法治，反對人治、禮治，是堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政的保障。

第三，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)。黨章明確規(guī)定，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，都是共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。毛澤東思想和鄧小平理論從形式上看有毛澤東、鄧小平二個人的名字，很容易使人誤認(rèn)為兩個理論是毛澤東、鄧小平的思想，所以后面兩個理論在形式上已經(jīng)沒有了江澤民、胡錦濤的名字，這就更容易使人理解它是共產(chǎn)黨人的集體智慧。十八大修正的黨章最大的理論成果就是把科學(xué)發(fā)展觀作為黨的指導(dǎo)思想，深刻認(rèn)識和回答了新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，這也是建設(shè)黨內(nèi)民主必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

第四，黨的權(quán)力機(jī)制運(yùn)行是全國代表大會－中央委員會－中央政治局和它的常務(wù)委員會。從理論上看，這個權(quán)力運(yùn)行是較為合理的，但是由于全國代表大會五年一次，中央委員會全體會議一年一次，中央政治局會議也不是經(jīng)常召開，這樣權(quán)力在實(shí)際實(shí)施過程中會不斷下移，也就是說全國代表大會的權(quán)力容易轉(zhuǎn)移到中央委員會，然后再移到中央政治局，再轉(zhuǎn)移中央政治局常務(wù)委員會。正是出于這種認(rèn)識，為了防止黨內(nèi)權(quán)力的這種轉(zhuǎn)移，黨章明確規(guī)定中央政治局要向中央全體會議報(bào)告工作，接受監(jiān)督。

第五，黨內(nèi)任期制不論在理論上還是在實(shí)踐都是比較完善的。任期制是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個重要方面。黨章規(guī)定黨的各級代表大會代表都實(shí)行任期制、各級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)(無論是由民主選舉產(chǎn)生，還是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命)也實(shí)行任期制。2012年召開的十八大正是一次換屆的大會，胡錦濤干了兩屆總書記，現(xiàn)在換上了習(xí)近平同志。雖然八大修正的黨章早就規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)是有任期的，毛澤東也有過退居二線的想法，但是毛澤東等第一代領(lǐng)導(dǎo)人并沒有真正實(shí)施任期制。毛澤東在建國前沒有到過國外，對中國文化相當(dāng)了解，但是相對缺乏現(xiàn)代理念，所以并沒有實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。鄧小平曾在法國勤工儉學(xué)，在餐廳當(dāng)過服務(wù)員，端過盤子，作為一個下層人員深受西方現(xiàn)代文明的影響，所以他不僅明確提出要落實(shí)任期制，說“干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關(guān)系，同我們黨一直沒有妥善的退休解職辦法也有關(guān)系……后來沒有及時解決，是一個失策”，［4］P331而且他也以身作則。文化大革命后，十二大黨章修正案規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)都不是終身的，并專門成立了一個中央顧問委員會解決老同志的問題，因?yàn)槿绻唤鉀Q這些對黨和人民的事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)的老同志的問題是不可能解決任期制問題的。而當(dāng)條件允許的情況下，中央顧問委員會作為一種過渡性制度也就自然取消了，任期制也在黨內(nèi)形成了一種慣例。江澤民讓位胡錦濤、胡錦濤讓位習(xí)近平，即是如此。十八大黨章修正案不僅規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是有任期的，而且明確規(guī)定了任期時間，即黨的中央委員會每屆任期五年;黨的省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市和自治州的委員會，每屆任期五年;黨的縣(旗)、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的委員會，每屆任期五年;黨的基層委員會每屆任期三年至五年，總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年。

可以說，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在民主化方面推進(jìn)了不少，最完善的是任期制的實(shí)施，有力地保障了黨自身的發(fā)展和完善，以及中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展和推進(jìn)。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度里面也存在著一些不足，特別是像黨內(nèi)一把手說了算、下級不敢批評上級、個人不敢批評領(lǐng)導(dǎo)等問題在現(xiàn)實(shí)中有許多的體現(xiàn)。

三、提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平必須堅(jiān)持和完善黨員權(quán)利保障制度

黨內(nèi)民主由黨員來進(jìn)行實(shí)施，因此建設(shè)黨內(nèi)民主，必須保障黨員的權(quán)利。十二大修正的黨章已經(jīng)明確把黨員的八項(xiàng)權(quán)利寫入了黨章。十八大黨章修正案還新增了“尊重黨員主體地位”的內(nèi)容。只有尊重黨員主體地位，才能發(fā)揚(yáng)黨員的積極性和主動性，才能推動黨內(nèi)民主建設(shè)。從十八大黨章修正案來看，保障黨員權(quán)利主要包括以下五個方面:

第一，黨章明確規(guī)定了黨員所享有的八項(xiàng)權(quán)利，并且指出“黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利”，這是實(shí)行黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)。為此，黨中央還依據(jù)黨章專門制定和頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。

第二，黨內(nèi)嚴(yán)格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員，嚴(yán)格禁止打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害，違反這些規(guī)定的組織或個人必須受到黨紀(jì)和國家法律的追究。建國初期，黨犯了一系列左傾錯誤，特別是批判所謂的“彭德懷反革命集團(tuán)”以及發(fā)動文化大革命，都違反了黨章和國家的法律，使打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害現(xiàn)象盛行，給黨和國家、人民帶來嚴(yán)重的損失。

第三，對黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的處分必須堅(jiān)持原則，按照程序。(1)對黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)支部大會討論決定，報(bào)基層委員會批準(zhǔn);如果涉及問題比較重要或復(fù)雜，或開除黨籍的處分，應(yīng)報(bào)縣級或縣級以上紀(jì)律檢查委員會審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，縣級和縣級以上黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分。(2)對中央委員會和地方各級委員會的委員、候補(bǔ)委員撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍，必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數(shù)決定。在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級委員會常務(wù)委員會作出處理，待召開委員會全體會議時予以追認(rèn)。對地方各級委員會委員和候補(bǔ)委員撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍，必須經(jīng)過上級委員會批準(zhǔn)。如，原中央委員劉志軍和原中央政治局委員、中央委員薄熙來分別先由2012年5月28日和2012年9月28日的中央政治局會議分別開除黨籍，然后在2012年11月4日的十七屆七中全會上確認(rèn)中央政治局作出的給予薄熙來、劉志軍開除黨籍的處分。(3)處分所依據(jù)的事實(shí)材料和決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。如果本人不服，可提出申訴，有關(guān)黨組織必須負(fù)責(zé)處理或者迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。為了真正保障處分的合理性，黨中央還專門頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》。

第四，對于黨組織要嚴(yán)格紀(jì)律。黨章規(guī)定對嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身不能糾正的黨組織，上一級黨委應(yīng)根據(jù)情節(jié)，作出進(jìn)行改組或予以解散的決定，并報(bào)更上一級黨委審查批準(zhǔn)，才能正式執(zhí)行。

第五，對紀(jì)檢委的要求。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會如果對同級黨委處理案件的決定有不同意見，可請求上一級紀(jì)律檢查委員會復(fù)查;如果發(fā)現(xiàn)同級黨委或它的成員有違犯黨紀(jì)的情況，在同級黨委不給予解決或不給予正確解決的時候，有權(quán)向上級紀(jì)律檢查委員會提出申訴，請求協(xié)助處理。

可見，黨章確實(shí)為保障黨員的權(quán)利提供了依據(jù)，而且制定的條文也非常完善。但是，在現(xiàn)實(shí)中由于受到人治的影響，加上黨員自身法治觀念不是很強(qiáng)，所以在很多情況下黨員不知不覺地就會喪失自己的權(quán)利。因此，要想保障黨員權(quán)利，一方面黨員要堅(jiān)持自身的權(quán)利，一方面要對違反黨章?lián)p害黨員權(quán)利的行為堅(jiān)決依據(jù)黨章進(jìn)行處理。

四、提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平必須堅(jiān)持和完善黨內(nèi)選舉制度

選舉民主的規(guī)范形式是差額選舉，讓選民“貨比三家”，擇優(yōu)選擇。由普通黨員投票選舉黨內(nèi)權(quán)力的執(zhí)掌者是邁進(jìn)政黨民主政治的重要階梯，是確保普通黨員成為“權(quán)力源”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約與監(jiān)督的基礎(chǔ)?？梢哉f，選舉制度是一種實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的非常好的手段，但是我們也不能太美化它，將選舉制度當(dāng)成解決民主問題的靈丹妙藥。因?yàn)榈聡嗽?jīng)選舉希特勒上臺，但是卻不能將他選舉下臺，結(jié)果引發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)，給世界各國人民帶來的沉重的災(zāi)難。十八大修正的黨章規(guī)定的選舉制度主要包括以下四個方面:

第一，黨的各級代表大會的代表和委員會的產(chǎn)生要體現(xiàn)選舉人的意志。黨章規(guī)定，選舉采用無記名投票的方式，可直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉，也可先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉;選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權(quán)利;任何組織和個人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個人。

第二，黨的地方各級代表大會和基層代表大會的選舉，如果發(fā)生違反黨章的情況，上一級黨委應(yīng)作出選舉無效和采取相應(yīng)措施，并報(bào)再上一級黨委員審查批準(zhǔn)，正式執(zhí)行。

第三，中央委員會委員出缺，由中央委員會候補(bǔ)委員按照得票多少依次遞補(bǔ)。黨的地方各級委員會委員出缺，由候補(bǔ)委員按照得票多少依次遞補(bǔ)。

第四，基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見。

從黨章規(guī)定來看，對選舉民主的規(guī)范是相當(dāng)明確的，但是從實(shí)踐來看，黨的高層主要是間接選舉，直接選舉主要在基層。現(xiàn)在黨內(nèi)基層民主主要有三種形式，即公推直選、兩推一選、兩票制。公推直選從2001年四川平昌靈山鄉(xiāng)的首次運(yùn)用，然后進(jìn)入了頂層設(shè)計(jì)的視線，現(xiàn)在已經(jīng)非常流行，主要是通過個人自薦、群眾推薦、組織推薦相結(jié)合的辦法公開報(bào)名，民主選舉候選人，最后在黨員大會上直接選舉黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。兩推一選主要是村黨支部換屆選舉，先由黨員推薦、群眾推薦確定候選人，再進(jìn)行黨內(nèi)選舉。兩票制主要是在選舉村黨委會的過程中，先由全體村民對黨員投信任票，然后從得票超過半數(shù)的黨員中提名村黨委會候選人，最后再召開黨員大會正式投票選舉村黨支部組成人員。

五、提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平必須堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制

推動黨內(nèi)民主建設(shè)的一個重要方面，就是堅(jiān)持和完善民主決策機(jī)制。黨內(nèi)民主決策機(jī)制主要指用于規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)班子的決策行為，通過預(yù)定程序、規(guī)則和方式方法，確保決策能廣泛吸取各方面意見，從而制定符合本地實(shí)際的制度設(shè)計(jì)和程序安排。十八大黨章修正案明確規(guī)定“黨必須實(shí)行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策”。

首先，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，必須讓人敢于說話。正如鄧小平所說，“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”。［4］P144－145為此，黨章不僅規(guī)定“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定”，而且還規(guī)定了健全的黨委報(bào)告制度，即中央政治局向中央委員會全體會議報(bào)告工作，接受監(jiān)督，黨的地方各級委員會的常務(wù)委員會定期向委員會全體會議報(bào)告工作，接受監(jiān)督。

其次，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，必須執(zhí)行少數(shù)服從數(shù)的原則。黨章規(guī)定，對于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮，如對重要問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩決定，下次再表決;在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織報(bào)告，請求裁決。

最后，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，必須保證下級能正常行使他們的職權(quán)。黨章不僅規(guī)定下級組織如果認(rèn)為上級組織的決定不符合本地區(qū)本部門的實(shí)際情況，可以請求改變，如果上級組織堅(jiān)持原決定，下級組織必須執(zhí)行，但有權(quán)向再上一級組織報(bào)告，而且還規(guī)定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對同下級組織有關(guān)的重要問題作出決定時，在通常情況下，要征求下級組織的意見，凡屬應(yīng)由下級組織處理的問題，如無特殊情況，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不要干預(yù)。

為了推進(jìn)黨內(nèi)民主決策，十八大黨章修正案規(guī)定不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。實(shí)際上，黨中央早在2004年就頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，但是為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)明確將“監(jiān)督”新內(nèi)容寫入黨章。十八大修正的黨章不僅在十七大黨章修正案中的“黨重視教育、培訓(xùn)、選拔和考核干部”基礎(chǔ)上新增加了“監(jiān)督”二字，而且將十七大修正黨章所規(guī)定的“加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”改為“加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”，突出了加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

總的來說，雖然在實(shí)踐中黨內(nèi)民主建設(shè)還有很多不完善的地方，但是一個政黨的黨內(nèi)民主建設(shè)不是一蹴而就的，而是拾級而上、逐步完善的。作為黨的根本法規(guī)，黨章堅(jiān)持和完善了提高黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化水平的相關(guān)制度，為各個黨組織及黨員提供了參考的基本依據(jù)。全黨黨員特別是黨員主要領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守黨章的原則性規(guī)定，牢固樹立黨章意識，把黨章所規(guī)定的黨內(nèi)民主建設(shè)的相關(guān)制度落實(shí)到行動上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中，從而不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平。

［1］毛澤東選集(第一卷)［M］.北京:人民出版社，1991.

［2］毛澤東選集(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1991.

［3］飲冰.開明專制論［N］.新民叢報(bào)，第75號.

［4］鄧小平文選(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

責(zé)任編輯:王習(xí)賢