佘志宏

（武漢市財(cái)政局 企業(yè)處，湖北 武漢 430016）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承載著推陳出新、繼往開來的特殊使命，擔(dān)負(fù)著重繪經(jīng)濟(jì)版圖、力振八方雄風(fēng)的宏大重任，其良性發(fā)展，既對增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力作用明顯，又對社會生活顯著改善意義重大。但囿于資金短缺的發(fā)展桎梏，眾多企業(yè)難以邁步前行。營建助力企業(yè)展翅奮飛的金融氛圍，舒解束縛企業(yè)無畏前行的金融困境，對武漢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展極為關(guān)鍵。

一、現(xiàn)實(shí)金融支持的困惑與訴求

現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的因素很多。但無論如何，始終難逃金融的如影隨行。遍觀近年世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)風(fēng)雨雨，反思國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的起伏沉浮，各種金融支持在助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)渡難關(guān)，脫困境之余，困惑也不容回避。

金融資源需求與金融資源供給常現(xiàn)錯(cuò)位?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中，大型企業(yè)（集團(tuán)）憑借自身龐大的規(guī)模優(yōu)勢可以輕松享有來自政策性及商業(yè)性金融資源的支持，而不必過多考慮其經(jīng)營效益和發(fā)展前景，中小企業(yè)尤其是初創(chuàng)企業(yè)，即使前景可觀，效益可期，在缺少擔(dān)保和足夠攻勢的情形下，難以分享到各類金融資源。

金融風(fēng)險(xiǎn)只在特殊時(shí)期才受到特別關(guān)注。地方債的過度舉借，商業(yè)銀行的扭曲信貸，上市公司的內(nèi)幕交易，寬松貨幣政策下資本市場集聚了不得不在當(dāng)下艱難應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)。原本應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的金融主體，卻在寬松環(huán)境之下置安全于不顧，以至于經(jīng)濟(jì)遭遇寒流之際不得不為此埋單，而相關(guān)警鐘僅僅在危難之時(shí)才遲來的敲響。

制度外金融力量無合法身份的強(qiáng)勁生長。正常渠道的過高門檻及不菲代價(jià)使金融支持的需求者和供給方一起劍走邊鋒，異?；钴S的制度外金融力量在全社會金融活動的占比越來越高，并在成全供需雙方的同時(shí)埋下風(fēng)險(xiǎn)難測的“不定時(shí)炸彈”，經(jīng)濟(jì)鏈瀕臨隨時(shí)斷裂的危險(xiǎn)。即使沒有東窗事發(fā)僥幸維持的當(dāng)事主體，由于資金成本高企，一方面利潤空間受擠壓，勉強(qiáng)在盈虧平衡點(diǎn)邊緣苦苦掙扎，另一方面，扭曲了市場價(jià)格形成機(jī)制，增加了下游受眾的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而將整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼入畸態(tài)。

現(xiàn)有金融活動狀態(tài)盡管呈現(xiàn)給人們許多困惑，引發(fā)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不少的糾結(jié)，但社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融支持的內(nèi)在強(qiáng)烈訴求卻無法遏制：

強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域和要害環(huán)節(jié)金融資源配置。集聚優(yōu)勢資源，重點(diǎn)且富有實(shí)效的布局正面支撐社會未來發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和要害環(huán)節(jié)（其特征為：資源耗費(fèi)少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)尤其是社會效益顯著）。在關(guān)注、厚愛“大”字冠名的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、集群的同時(shí)，高度關(guān)注雖有風(fēng)險(xiǎn)但存機(jī)遇的中小企業(yè)、雖無助明顯增厚GDP但顯著造福百姓的民生問題（生存安全、出行便捷、生活幸福）、雖暫不見效益卻蘊(yùn)涵無限生機(jī)。強(qiáng)化金融資源在上述關(guān)鍵領(lǐng)域和要害環(huán)節(jié)的配置，使有限的稀缺“好鋼”用在刀刃上。

開拓低成本多元綠色融資通道。從近年各類企業(yè)獲取資金的成本來看，低者不少于10%，高者超過100%，且成本偏高者主要集中在初創(chuàng)企業(yè)、蹣跚前行渴求援手的中小企業(yè)。而金融危機(jī)以來，眾多企業(yè)發(fā)展都面臨需求難振、CPI高企、利潤受擠壓、競爭條件惡化的挑戰(zhàn)，微利甚至瀕臨虧損大量涌現(xiàn)。企業(yè)為求自救棄主業(yè)而另謀他就的消息此起彼伏，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年7月，僅上市公司就有29家淡化主業(yè)轉(zhuǎn)投小貸公司，滬深兩市有818家上市公司涉足證券投資。極不樂觀的經(jīng)營狀況，卻要承受高息融資，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的頹勢扭轉(zhuǎn)無疑雪上加霜。增添阻礙更小、成本更低、風(fēng)險(xiǎn)更可控的綠色融資通道，成為解困遭遇資金瓶頸實(shí)體迫在眉睫的渴求。

點(diǎn)的效用與面的聯(lián)動都需要金融支持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，只有點(diǎn)的突破、局部的壯觀，其威力必會打折。其典型表現(xiàn)如：武漢科技有成果但產(chǎn)業(yè)化不理想，以致第一生產(chǎn)力的附加值難以凸顯，究其原因，金融支持特別是政策性金融支持在純科研部門的投入顯著高于研用對接環(huán)節(jié)。例如，廢舊電池隨意丟棄危害驚人，但其有序回收從相關(guān)管理規(guī)定發(fā)布至今仍“猶抱琵琶半遮面”，所呈現(xiàn)的金融引導(dǎo)性支持明顯缺失。諸如此類，點(diǎn)面聯(lián)動整體顯效的完整金融性支持亟待補(bǔ)位。

二、武漢發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與金融支持的對接

發(fā)展武漢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級并優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科學(xué)配置資源并提高經(jīng)濟(jì)效益、搶占科技高點(diǎn)并增強(qiáng)競爭實(shí)力、改善生態(tài)質(zhì)量并提升百姓生活具有極為重大的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義，呼應(yīng)國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視和積極部署，武漢快速出臺了《關(guān)于推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)超倍增發(fā)展的若干意見》，為武漢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的推進(jìn)基礎(chǔ)。如何實(shí)現(xiàn)超倍增目標(biāo)的同時(shí)使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全市乃至全省及全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)，斟酌運(yùn)籌好其與金融支持的對接活動非常關(guān)鍵。

（一）武漢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和應(yīng)有定位。

七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前在武漢已有相當(dāng)基礎(chǔ)，其中新一代信息技術(shù)、高端制造和生物產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，其他四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足但潛力可觀。在清醒評判武漢七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本狀況的同時(shí)，我們必須正視其存在的瓶頸，并且把握好其大力推進(jìn)的應(yīng)有定位。

武漢市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要瓶頸來自三個(gè)方面，即技術(shù)、資金、整合。

從技術(shù)上看，國家規(guī)劃中的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及面極廣、內(nèi)容極豐富，武漢除新一代信息技術(shù)、高端制造和生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較為領(lǐng)先技術(shù)外，其余四大領(lǐng)域技術(shù)實(shí)力明顯不足。而其中不少瓶頸不僅在武漢，即使在全國甚至全球也是棘手難題?？穗y攻關(guān)是推進(jìn)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要前提，選擇自主攻克還是聯(lián)合突破，需要以全球視野和富有遠(yuǎn)見的運(yùn)籌來特別謀劃。

從資金上看，相對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需求，政策性金融支持實(shí)力明顯捉襟見肘。通觀2001年以來武漢市財(cái)政收支數(shù)據(jù)，歷年支出均超收入，2010年支出超收入幅度高達(dá)49%。商業(yè)性金融伴隨存款準(zhǔn)備金率的高企投放規(guī)模大幅壓減而在短期內(nèi)難以恢復(fù)，無合法身份的民資異常活躍卻代價(jià)高昂風(fēng)險(xiǎn)難測。無法獲得政策性金融支持的實(shí)體企業(yè)尤其是中小企業(yè)，發(fā)展之路深受融資難的制約。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無論技術(shù)攻關(guān)還是技術(shù)轉(zhuǎn)化都需要可觀資金鼎力支持。化解資金壓力，提供有效支持是武漢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)充滿活力的重要保證。

從資源整合看，任何產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展都離不開人力、技術(shù)、資金、市場、政策、管理等要素資源的科學(xué)整合，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏整合、力量分散之狀屢見不鮮，以致成果和應(yīng)用仍常見“兩張皮”，政策和落實(shí)總有距離，擾民生、阻發(fā)展的陳舊問題久治不愈。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大力推進(jìn)和健康發(fā)展，脫離上水平、有效益的資源整合，其成效必定難以達(dá)到預(yù)期。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如果缺乏應(yīng)有定位，難免重蹈產(chǎn)能過剩、顧此失彼、壯大之時(shí)即是憂患之日的覆轍。滿足社會資源優(yōu)化配置的要求、呼應(yīng)人民生活顯著改善的期盼、承接競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)的反壓，應(yīng)是武漢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)有的定位。

全球化的開放型經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對資源配置的要求，既需著眼于本地，又要放眼外界。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)面向全球，以戰(zhàn)略眼光整合優(yōu)質(zhì)資源，在定向重大技術(shù)突破、新型產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)盈利模式上尋求新契機(jī)、把握新增長。

以人為本，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的終極目標(biāo)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展須緊扣民生，在新技術(shù)新工藝顯著躍進(jìn)之際，切實(shí)解決諸如食品用品安全、養(yǎng)老資源匱乏、醫(yī)療模式落后、生活環(huán)境欠優(yōu)等民生問題，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“紅利”向民生廣泛而有深度地滲透。

當(dāng)今世界競爭無處不在，金融危機(jī)難以退去的影響更是使競爭加劇。外需持續(xù)不振加上內(nèi)需尚未有效拓展，迫使實(shí)體企業(yè)必須擁有日益強(qiáng)大的競爭實(shí)力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)為引力，在優(yōu)勝劣汰中反敗為勝，為當(dāng)前及未來較長時(shí)期不樂觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景注入新活力和新希望。

（二）武漢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件。

瞄準(zhǔn)應(yīng)有定位，力爭破除上述瓶頸，武漢發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是具有不少有力支撐的。

科教及區(qū)位優(yōu)勢。湖北科教力量雄居全國前列，武漢高校、科研院所數(shù)量僅次于北京、上海，在校大學(xué)生數(shù)量居全國城市之首。實(shí)力不菲的科技力量為武漢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)闖關(guān)新科技、搶占制高點(diǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

武漢承東啟西，接南納北，公鐵水空貫通四面八方，遠(yuǎn)達(dá)海外。以武漢為圓心，1200公里半徑范圍內(nèi)，所涵蓋的中國大中城市高達(dá)70%。“1小時(shí)公路圈”、“3小小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、“4小時(shí)高鐵交通圈”和直通歐洲城市“中轉(zhuǎn)港口”的形成，使武漢離周邊及海外越來越近，昔日“九省通衢”如今大步邁向“九州通衢”。優(yōu)勢顯著的區(qū)位，將使武漢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得隨地利伴生的經(jīng)濟(jì)“紅利”。

國家戰(zhàn)略給力。視作國家戰(zhàn)略的中部崛起、“武漢城市圈”綜合配套改革，為武漢找到全新發(fā)展方向的同時(shí)，也給武漢帶來歷史性機(jī)遇?！皣覛v史文化名城，我國中部地區(qū)的中心城市，全國重要的工業(yè)基地、科技基地和綜合交通樞紐”，是國務(wù)院2010年3月下發(fā)的 《關(guān)于武漢市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》中對武漢的定位。借力于此，武漢市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將隨中部崛起戰(zhàn)略的全面布施及“武漢城市圈”綜合配套改革的日益深化一同登臺起舞，空間廣闊。

多項(xiàng)“試點(diǎn)”潛能。2007年12月，國家批準(zhǔn)武漢城市圈為全國“兩型”社會（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2009年9月，國家發(fā)改委正式批復(fù)認(rèn)定武漢為綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。同年12月，東湖開發(fā)區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國第二個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2012年8月，武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)獲準(zhǔn)成為首批“新三板”擴(kuò)容試點(diǎn)區(qū)。一個(gè)又一個(gè)重要試點(diǎn)落定武漢，不僅賦予武漢資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化、自主創(chuàng)新以豐富構(gòu)想，更為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)儲備了厚實(shí)的潛能。而各路高能的聚合幻變，將迸發(fā)出民生改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長可續(xù)的耀眼火花。

宏偉遠(yuǎn)景拉動。全面推進(jìn)國家中心城市建設(shè)，著力將武漢打造成為立足中部、全國、走向世界的國家中心城市，促進(jìn)中部地區(qū)的跨越式發(fā)展，是武漢努力發(fā)展的方向。在建設(shè)國家中心城市過程中，武漢將圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新中心、國家先進(jìn)制造業(yè)中心和國家商貿(mào)物流中心，突出提升創(chuàng)新引領(lǐng)、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)帶動和綜合服務(wù)四大功能，將武漢打造成全國重要交通綜合樞紐、國家級會展中心和全國旅游目的地。通過發(fā)展生物醫(yī)藥、云計(jì)算等前沿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將把東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)創(chuàng)造中心、新興產(chǎn)業(yè)生成中心，成為與美國“硅谷”比肩的世界一流“光谷科技城”。這個(gè)宏偉藍(lán)圖無疑會有力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展。

“兩會”新添契機(jī)。主題為“綠色聯(lián)接你我、園林融入生活”的第十屆中國(武漢)國際園林博覽會將于2015年9月至2016年3月在武漢舉辦，屆時(shí)，將有200個(gè)以上的城市和國家參展，涵蓋的國家和地區(qū)超30。在此基礎(chǔ)上申辦“亞運(yùn)會”的醞釀已在武漢未來發(fā)展的構(gòu)想之中。“兩會”盛事在提升武漢城市環(huán)境、重塑武漢新形象的同時(shí)，也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新的機(jī)遇。

三、武漢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持的結(jié)合點(diǎn)

調(diào)動一切可以催生的金融力量服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使前述七大產(chǎn)業(yè)在抵抗或扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢、緩解社會經(jīng)濟(jì)突出矛盾、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生活力上別開洞天，是當(dāng)前及未來相當(dāng)長時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的急切渴望。而最為關(guān)鍵的是，所有金融投向須有足夠市場化解空間，須帶來良好后續(xù)聯(lián)動效應(yīng)。在以金融支持促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，把準(zhǔn)二者之間的契合點(diǎn)并有機(jī)融合，是金融資源發(fā)揮作用的重點(diǎn)所在。

關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)創(chuàng)新。中國汽車銷量冠居全球，利潤卻大頭朝外。這種現(xiàn)象告訴我們：沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，即使雄冠全球，也只是打工皇帝。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的很多關(guān)鍵核心技術(shù)尚處于沒有突破的真空地帶，誰率先成功開發(fā)誰就贏得先機(jī)。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的金融支持，毋庸置疑是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持結(jié)合的必選。依托武漢國家綜合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，不斷探索激發(fā)創(chuàng)新活力的新體制新機(jī)制，理順開發(fā)主體利益關(guān)系，認(rèn)同并倡導(dǎo)各種有效開發(fā)模式，加強(qiáng)開發(fā)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是二者成功結(jié)合的必要前提。

實(shí)用先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。所有科技開發(fā)最終目的只有一個(gè)：服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會。長期以來，我們的科研成果和實(shí)際應(yīng)用一直對接不暢，擬合艱難。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大科技突破明確定位于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，應(yīng)以金融支持布局二者擬合的死結(jié)，使二者之間搭建起順利聯(lián)通的綠色舞臺，進(jìn)而唱響產(chǎn)業(yè)化大戲。

實(shí)施方案的社會化。節(jié)能環(huán)保絕不僅僅只是節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新與局部應(yīng)用，沒有全民的節(jié)能意識、實(shí)際的環(huán)保舉動，其發(fā)展必將事倍功半；新藥特藥的問世，其經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)未必能敵全民健康理念的樹立、養(yǎng)身健身舉動的盛行……缺乏全民呼應(yīng)的積極配合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然流于表象式的粗放。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要全民共建的社會化行動方案，需要全民覺醒和參與，其公益主導(dǎo)的實(shí)施方式，除來自民眾覺悟的自發(fā)推動外，以金融支持提供相應(yīng)的支撐條件必不可少。

四、武漢助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可選金融支持對策

按照 《關(guān)于推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)超倍增發(fā)展的若干意見》，依托兩型社會試驗(yàn)區(qū)、國家綜合高新技術(shù)基地、“武漢城市圈”綜合改革試驗(yàn)區(qū)、東湖“新三板”擴(kuò)容試點(diǎn)區(qū)、國家中心城市等發(fā)展架構(gòu)的驅(qū)動，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與金融支持的結(jié)合點(diǎn)，調(diào)集和發(fā)揮各路金融力量，武漢助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可選金融支持對策有：

（一）建立增加金融資源供給的綠色通道。

金融資源供給存在原因各異的多種阻礙，逐一梳理排除，建立起符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色通道十分緊要。現(xiàn)階段，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，除吸引鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來漢設(shè)立分行、辦事機(jī)構(gòu)、購買產(chǎn)品外，還需為小貸公司、中小企業(yè)私募債、企業(yè)債券（含中小企業(yè)集合債）、風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）、股權(quán)投資（PE）、產(chǎn)權(quán)交易所、銀行信貸、地方債平臺、各類專項(xiàng)基金、證券（主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板）、典當(dāng)?shù)冉鹑谫Y源順暢服務(wù)七大產(chǎn)業(yè)提供下述應(yīng)備條件：

有力度的宣傳。以行之有效的便捷方式向廣大受眾準(zhǔn)確務(wù)實(shí)地宣傳各類金融資源供給的功能、覆蓋群體、可能風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施條件等，讓資源配置具有透明度、公信力和可操作性，針對各新興產(chǎn)業(yè)不同階段不同環(huán)節(jié)的顯著特征開展差別化的特色服務(wù)。

有成效的監(jiān)管。理順監(jiān)管秩序，調(diào)整運(yùn)動員和裁判員主體同一的失信安排，按照有利于資源優(yōu)化配置的原則確立監(jiān)管權(quán)屬（以此扭轉(zhuǎn)股權(quán)投資監(jiān)管權(quán)屬爭執(zhí)不定的現(xiàn)狀）；大幅增加各類金融資源供給主體違法違規(guī)成本，顯著降低違法違規(guī)發(fā)生概率；以信息化技術(shù)及合格職業(yè)道德水準(zhǔn)提高監(jiān)管水平，減少辦事成本，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力；嚴(yán)肅查處監(jiān)管主體的亂作為和胡作非為，增強(qiáng)民資可持續(xù)經(jīng)營的堅(jiān)定信念（弱化移民傾向），規(guī)范市場秩序。

有遠(yuǎn)見的鋪墊。首先，要完善各類金融資源運(yùn)動的制度性安排和操作流程。不僅在進(jìn)入上有合法規(guī)定，在退出上也要有足夠合法途徑（如PE股權(quán)投資退出途徑稀少，不利于資本市場建設(shè)）；不僅為國企提供優(yōu)越金融支持的安排，而且在創(chuàng)新和高效上要讓其有所擔(dān)當(dāng)（成為示范典型，而不是詬病對象）；不僅在城市有良好金融資源布局，而且在農(nóng)村同樣有甚至更需有等同安排，使各層級中心城市的輻射作用得以順利發(fā)揮，謹(jǐn)防城市化進(jìn)程中農(nóng)村發(fā)展空心化。其次，要為民資投身實(shí)體經(jīng)濟(jì)作好充足準(zhǔn)備。除在政策上出臺相關(guān)鼓勵(lì)規(guī)定外，還需在理論上進(jìn)行新探索（重新定位民資身份地位，增強(qiáng)其主人意識），在實(shí)踐中轉(zhuǎn)換觀念及行為方式，積極培育有實(shí)力有抱負(fù)民資投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以成功范例弱化原有民資進(jìn)入的消極影響，以有效方式強(qiáng)化政府行為的公信力，使民營經(jīng)濟(jì)在應(yīng)得利益確有保障的坦然中蓬勃發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政策性金融資源的支撐和導(dǎo)向作用。

已有國內(nèi)外教訓(xùn)告訴我們：在政策性金融資源以非市場力量為主導(dǎo)推動社會經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的過程中，并非可以置經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場法則于不顧。因此，政策性金融資源的供給必須建立在有足夠風(fēng)險(xiǎn)及效益評估和應(yīng)對策略的基礎(chǔ)上，審慎而明智地面向全社會合理配置。在政府財(cái)力拮據(jù)但投資拉動慣性和作用仍存的情況之下，謹(jǐn)慎動用行政權(quán)力借助地方債平臺投資風(fēng)險(xiǎn)不確定項(xiàng)目，在“穩(wěn)增長”的即期要求和“控風(fēng)險(xiǎn)”的內(nèi)在機(jī)理平衡中推進(jìn)新建設(shè)，贏得政策性金融資源的高效利用和千古傳唱。

重點(diǎn)考慮好切分有限財(cái)政蛋糕，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多重需求中，積極協(xié)調(diào)平衡好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、“兩型社會”建設(shè)、國家中心城市打造等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對財(cái)政支持的需要。潛心發(fā)揮專項(xiàng)基金等財(cái)政資金對非競爭性開發(fā)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需）、非營利性公益（社會需求旺盛）項(xiàng)目的支撐作用，創(chuàng)新配置方式以突出成效向世人展示其執(zhí)行主體負(fù)責(zé)任、可信賴、能托付的可靠形象。在優(yōu)先突破性解除科技成果產(chǎn)業(yè)化瓶頸的基礎(chǔ)上，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈前端的投入比重并逐年提高。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，對掌握制定標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)企業(yè)獲取、運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)和制定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)或資助，對企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)實(shí)施補(bǔ)貼；圍繞東湖示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，面向全球招募、引進(jìn)一批全球頂尖科技專家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才高地。

大力強(qiáng)化定向財(cái)政資金對新型有效產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)擬合模式及機(jī)制（如市、省及國家級戰(zhàn)略聯(lián)盟、孵化器、加速器等）、優(yōu)化社會生態(tài)環(huán)境的制度安排和運(yùn)行辦法、有效增添全民福祉的行為方式等領(lǐng)域的導(dǎo)向作用；借“營改增”及將開征房產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅的稅改契機(jī)，積極調(diào)整稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，使稅費(fèi)“增減免”能充分體現(xiàn)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意圖，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和資源優(yōu)化配置，提高稅費(fèi)征收體系的靈活性和針對性，增強(qiáng)稅費(fèi)的政策效果和服務(wù)能力；在合理配置政府采購需求的前提下，增強(qiáng)對民族品牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效傾斜，為其拓展市場，集聚發(fā)展后勁提供支持。

無論支撐還是導(dǎo)向型政策性金融支持，都應(yīng)通過方案優(yōu)選實(shí)施具有可持續(xù)效應(yīng)的科學(xué)配置，而定期評估應(yīng)納入政策性金融支持的操作流程，由點(diǎn)到面逐步推行。

（三）優(yōu)化商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營模式。

2010年，湖北金融機(jī)構(gòu)貸款余額為1.4萬億，占當(dāng)年GDP的比重87.5%，是當(dāng)年固定資產(chǎn)投資的127%。作為金融資源的重要力量，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)積極作用的良好發(fā)揮極其重要。倡導(dǎo)并鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)淡化一般業(yè)務(wù)收費(fèi)盈利沖動，減少基本服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平并在切實(shí)發(fā)揮積極作用的同時(shí)獲取相應(yīng)合理收益；極力轉(zhuǎn)變商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)尤其是國商行扭曲式激勵(lì)下的不良信貸行為，避免制度性金融風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化商業(yè)性金融資源的市場化配置，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，逐步推進(jìn)金融服務(wù)的市場化改革。

調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的備受重視，對商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)是重大市場契機(jī)，能否抓住取決于其管理體制、運(yùn)營機(jī)制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性創(chuàng)新和調(diào)整是否及時(shí)跟進(jìn)到位。在間接融資占絕對主導(dǎo)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)遭遇寒流的現(xiàn)實(shí)背景下，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極跟蹤新情況、研究新路徑、提供新服務(wù)，探索并加大面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸服務(wù)，優(yōu)化其功能結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)構(gòu)成，使信貸運(yùn)營實(shí)現(xiàn)盈利性、安全性、流動性的最佳組合。同時(shí)，還要拓寬思路，在直接融資上發(fā)揮自身優(yōu)勢，推出新服務(wù)，探索新的增長點(diǎn)。從而既體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策意圖，又為自身應(yīng)對困境打開市場空間。

打破行業(yè)壟斷。切實(shí)賦予民資入駐銀行業(yè)的足夠機(jī)會和必備環(huán)境，敞開武漢銀行業(yè)擁抱民資的懷抱，從放寬“影子銀行”（小貸公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)、農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作基金、村鎮(zhèn)銀行和信托及租賃公司等）準(zhǔn)入著手，讓各種阻隔在激發(fā)民資的真誠和實(shí)踐中逐一消失。伴隨利率管制的逐步放開、“脫媒”效應(yīng)的擴(kuò)散和存款保險(xiǎn)制度的適時(shí)建立，將競爭機(jī)制引入銀行服務(wù)業(yè)，讓商業(yè)性金融資源在競爭壓力下重塑盈利模式，增強(qiáng)誠信意識并加強(qiáng)誠信建設(shè)，關(guān)注和青睞初創(chuàng)及潛力企業(yè)（而非“大”字當(dāng)頭），創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)受眾，使封凍中小企業(yè)的信貸堅(jiān)冰在商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的重塑中日漸消融。