廉曉梅

中共太和縣委黨校教務(wù)科，安徽太和，236600

近年來，阜陽市在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的同時(shí)，著力在放活土地承包經(jīng)營權(quán)上做文章，推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作健康、穩(wěn)步發(fā)展。截至2012年底，全市土地流轉(zhuǎn)達(dá)12.35萬公頃，占耕地面積的22%，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)期限一般相對穩(wěn)定。其中，一年以內(nèi)的短期流轉(zhuǎn)3.33萬公頃，如種植大戶租賃土地進(jìn)行大棚種植，基本是一年一租。二年期的1.43萬公頃，3～5年期的5.64萬公頃，六年以上的1.95萬公頃，主要是各地高效農(nóng)業(yè)園區(qū)用地，特點(diǎn)是投資大、時(shí)間長、效益高。目前，阜陽市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出形式多樣化、主體多元化、適度規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化等特征，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展[1]。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益活躍的原因

1.1 農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢

20世紀(jì)80年代確立的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是我國基本的經(jīng)濟(jì)制度。這一制度，以實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營，既發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，很快解決了溫飽問題[2]。但長期松散的小農(nóng)經(jīng)營模式，增加了農(nóng)民抵御重大自然災(zāi)害和應(yīng)對瞬息萬變市場的風(fēng)險(xiǎn)，再加上部分農(nóng)民誠信缺失、不懂法、缺乏市場競爭意識，使得農(nóng)民很難真正意義上實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)[3]。進(jìn)入21世紀(jì)，“三農(nóng)”問題已不再是吃飯問題，“分”已不能適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，如何“統(tǒng)”好、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力、更快地讓農(nóng)民富裕起來，成為急需解決的問題。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)條件日趨成熟。在一些地方，農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)造精神，自發(fā)地通過互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等形式開始了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)到專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社手中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有限的土地資源被現(xiàn)代化的種植和管理技術(shù)以及大型農(nóng)業(yè)機(jī)械全副武裝，土地效益顯著提高，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力大大加強(qiáng)。中國農(nóng)村改革的發(fā)源地——鳳陽小崗村是“一年越過溫飽線，20年沒過富裕坎”，近年來，小崗村人逐漸意識到要想富裕，僅靠自家?guī)浊椒矫椎牡貑未颡?dú)斗太難了，當(dāng)年的“大包干”帶頭人嚴(yán)俊昌的兒子嚴(yán)德友現(xiàn)在通過土地流轉(zhuǎn)，租用村里數(shù)十公頃土地，開展葡萄規(guī)模種植，取得了很大的經(jīng)濟(jì)效益[2]?？梢哉f，土地流轉(zhuǎn)是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要而進(jìn)行的必然調(diào)整。

1.2 農(nóng)村勞動(dòng)力日益短缺推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，造成一部分農(nóng)戶無力或不愿種地，需要轉(zhuǎn)出土地。阜陽市是勞務(wù)輸出大市，每年約有百萬農(nóng)村勞動(dòng)力“南下”、“北上”、“西進(jìn)”、“東出”打工，家中剩下的大多是婦女、老人和兒童。外出上學(xué)或打工的年輕人，已很少愿意再回農(nóng)村“修地球”，田間地頭也很少看到青壯年勞力的身影。外出打工，月收入一般都達(dá)2 000元，一年能掙一兩萬元。即便在家鄉(xiāng)的工廠干活，每月掙1 500元也不成問題。干三個(gè)月，就能頂上一年種地的收入。況且一家一戶種地，投入多，產(chǎn)出少，去除種子、農(nóng)藥、化肥的投入，還要雇收割機(jī)，666.7平方米土地收七八百斤麥子，凈落下的只有三四百元，年成不好時(shí)收益更少，所以，越來越多的農(nóng)戶愿意出租土地。太和縣舊縣鎮(zhèn)的有些農(nóng)戶就把土地租給安徽恒進(jìn)發(fā)展有限公司，每666.7平方米一年租費(fèi)是800～1 000元，勞力可外出或就近打工，有經(jīng)濟(jì)頭腦的就做點(diǎn)小生意，收入比種地劃算。

1.3 種田能手、創(chuàng)業(yè)能人需要流入土地

一部分具有一定技術(shù)、資金的種田能手為擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，需要流入土地；外出創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)的能人有投資高效農(nóng)業(yè)、種植養(yǎng)殖的現(xiàn)實(shí)需求；資本下鄉(xiāng)整合千家萬戶小農(nóng)的土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這些都加快了土地流轉(zhuǎn)的步伐。2011年秋季，位于太和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園里的安徽恒進(jìn)發(fā)展有限公司，從舊縣鎮(zhèn)轉(zhuǎn)租300多公頃耕地，計(jì)劃建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。振中養(yǎng)殖有限公司新近承包160公頃土地，打算種植小麥和中藥材。

1.4 政府的積極引導(dǎo)和扶植

2012年5月，阜陽市政府出臺《阜陽市鼓勵(lì)支持規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的暫行辦法》，第一條就是支持土地規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。下轄各地積極響應(yīng)，如太和縣委縣政府就高度重視，制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶采取租賃經(jīng)營等方式，建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；加大資金扶植力度，對于連片流轉(zhuǎn)土地30公頃以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上并簽訂規(guī)范化流轉(zhuǎn)合同的，由財(cái)政一次性給予土地流轉(zhuǎn)方每666.7平方米50元的資金補(bǔ)助；對新建且土地入股面積30公頃以上的農(nóng)民專業(yè)合作社，由縣財(cái)政給予每家1萬元的一次性補(bǔ)助[4]。

多年來，阜陽市利用廣播、電視和公開咨詢等形式廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)，使基層群眾對農(nóng)村土地承包政策，特別是土地承包經(jīng)營權(quán)可以“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)的規(guī)定有了明確的了解。農(nóng)業(yè)部門也一直積極引導(dǎo)鼓勵(lì)支持有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員等經(jīng)營主體投資效益農(nóng)業(yè)。

2 土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展

2.1 土地流轉(zhuǎn)的主要模式

目前，阜陽市土地流轉(zhuǎn)主要以租賃經(jīng)營、合作社帶動(dòng)、技術(shù)承包、示范園區(qū)四種模式為主。租賃經(jīng)營是指種植大戶、農(nóng)業(yè)公司租賃農(nóng)民土地，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。如穎泉區(qū)種糧大戶丁凱通過土地流轉(zhuǎn)租用周圍農(nóng)戶30多公頃耕地，由于規(guī)模連片種植，科學(xué)技術(shù)措施落實(shí)到位，小麥連年喜獲豐收。合作社帶動(dòng)模式則是農(nóng)民將土地以入股、托管、勞務(wù)承包等形式，由農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理，農(nóng)民以土地置換合作社股權(quán)，每年分得紅利。這是土地流轉(zhuǎn)的一種高級形式，更有利于保護(hù)農(nóng)民的利益，目前正處于探索之中。技術(shù)承包模式以推廣先進(jìn)科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)為主，進(jìn)行技術(shù)承包，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展[1]。在“全國勞動(dòng)模范”、“全國種糧大戶”徐淙祥的帶領(lǐng)下，舊縣鎮(zhèn)張槐村成立了專業(yè)協(xié)會，發(fā)動(dòng)和團(tuán)結(jié)村民開展區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、訂單化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、一體化服務(wù)，幾年來，協(xié)會會員通過“土地手牽手”實(shí)行連片種植，農(nóng)戶得到了很大實(shí)惠，小麥單產(chǎn)一直穩(wěn)定在500千克以上。2012年，徐淙祥的小麥高產(chǎn)公關(guān)田最高單產(chǎn)達(dá)到741千克，再次刷新全省小麥單產(chǎn)記錄[5]。近幾年，快速發(fā)展的示范園區(qū)模式，則是按照工業(yè)開發(fā)區(qū)模式來建設(shè)的，目前已催生了潁上縣紅星現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、八里河休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、穎泉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、太和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等[1]。

2.2 土地規(guī)?；?jīng)營加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)在，一般農(nóng)戶種地都會購買優(yōu)良品種，使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械耕種、灌溉、收割、運(yùn)輸，但缺乏系統(tǒng)科學(xué)的田間管理，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械也不能使用，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，土地效益得不到明顯提高。而土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營后，有限的土地資源被現(xiàn)代化的種植管理技術(shù)以及大型農(nóng)業(yè)機(jī)械全副武裝，以前農(nóng)民連見都沒見過的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械大顯身手：一天能割30多公頃小麥的收割機(jī)、轉(zhuǎn)一圈能澆30多公頃地的大型噴灌機(jī)，有效地提高了勞動(dòng)效率和土地產(chǎn)出率。而一些農(nóng)作物生長的關(guān)鍵技術(shù)、新的良種以及病蟲害防治藥物也可在較大范圍內(nèi)、較集中的時(shí)間里得以推廣和落實(shí)，土地效益顯著提高。安徽恒進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是一家以馬鈴薯、紅薯、小麥、大豆等種子脫毒、經(jīng)營為主的企業(yè)，2011年秋季從舊縣鎮(zhèn)轉(zhuǎn)租近300多公頃耕地。過去，這些土地由于一家一戶經(jīng)營，病蟲害綜合防治、統(tǒng)一施肥等都難以在同一時(shí)間實(shí)現(xiàn)，種植效益不太明顯；同時(shí)，地塊之間的田間溝、地頭溝既浪費(fèi)了土地，也不利于大型機(jī)械作業(yè)。轉(zhuǎn)租過來后，恒進(jìn)公司便開展集中治理[2]。2012年，這300多公頃土地收獲了235千克小麥，賣了600多萬元。位于穎泉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的春江農(nóng)業(yè)科技有限公司，投資1.2億元建成了能夠?qū)κ覂?nèi)溫度、光照、水分進(jìn)行智能調(diào)節(jié)，滿足花卉所需的各種生態(tài)條件的玻璃智能溫室，又從昆明、浙江甚至荷蘭聘請技術(shù)人員和專家前來指導(dǎo)，開展大規(guī)模花卉種植，成為全省規(guī)模最大的花卉種植基地，可滿足周圍縣市區(qū)的花卉需求，經(jīng)濟(jì)效益可觀[6]?？梢哉f，通過土地流轉(zhuǎn)，催生了一大批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)了集中連片種植和集約化、規(guī)?；?jīng)營，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收[7]。

3 加快土地流轉(zhuǎn)步伐的幾點(diǎn)建議

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然要求土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也反映了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。為加快土地流轉(zhuǎn)步伐，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，筆者建議做好以下工作。

3.1 成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)基本原則基礎(chǔ)上， 縣、鎮(zhèn)兩級可以設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，形成三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做好承包經(jīng)營土地的基礎(chǔ)資料整理和日常監(jiān)管工作，切實(shí)做到土地流轉(zhuǎn)的程序、合同和行為三規(guī)范，使流出土地的農(nóng)戶放心。同時(shí)，要把《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》落到實(shí)處，縣、市級要設(shè)立仲裁庭，依法及時(shí)有效地開展糾紛調(diào)處工作，確保土地承包糾紛得以及時(shí)解決，保護(hù)農(nóng)民利益，為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

3.2 著力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，增強(qiáng)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性

培育身邊典型，通過典型示范作用來激發(fā)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。一是以特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)為契機(jī)，將農(nóng)戶經(jīng)營的地塊通過流轉(zhuǎn)的方式集中起來，逐步培育種養(yǎng)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。二是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式進(jìn)行合作生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)民組織化程度和規(guī)模化經(jīng)營水平，使農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。三是扶持聯(lián)戶經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是監(jiān)督進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商資本，引導(dǎo)其采取“公司+農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.3 改革農(nóng)村土地制度，健全農(nóng)村保障體系

目前，中央推進(jìn)的土地承包長久不變政策、土地確權(quán)政策，都有利于土地流轉(zhuǎn)。如果通過確權(quán)賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，市民化的農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口可以把這個(gè)土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，既可以獲得租金收入，又有助于實(shí)現(xiàn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營[8]。所以，各地要貫徹落實(shí)中央一號文件精神，積極展開調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，重視文化教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等建設(shè)，使農(nóng)民學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、安居樂業(yè)。這樣，部分農(nóng)民就會愿意長期留在農(nóng)村致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.4 加大投資力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要增加各方投入，整修農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使田、水、路、電“四網(wǎng)”配套，形成“田成方、樹成行、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代農(nóng)田發(fā)展格局[6]。在完善硬件設(shè)施的同時(shí)，還要積極配套軟件環(huán)境，出臺專門的財(cái)政、金融、稅收等扶持政策，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，為企業(yè)和農(nóng)戶提供優(yōu)良服務(wù)。這樣，就能更多地吸引外資投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)的步伐也會加快。

參考文獻(xiàn)：

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