崔曉軍,曹彩容

(中國海監(jiān)第一支隊(duì) 青島 266012)

芻議我國海洋石油勘探開發(fā)溢油執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制*

崔曉軍,曹彩容

(中國海監(jiān)第一支隊(duì) 青島 266012)

我國在海洋石油勘探開發(fā)中溢油執(zhí)法監(jiān)管能力、監(jiān)管內(nèi)容和手段等方面存在著監(jiān)管機(jī)制不暢,應(yīng)急處置能力不足的問題且監(jiān)管機(jī)制的立法、執(zhí)法與司法保障亟待加強(qiáng)。有鑒于此,應(yīng)當(dāng)健全和實(shí)施從油田的建設(shè)審批、生產(chǎn)開發(fā)到溢油事故等全過程的嚴(yán)格監(jiān)督管理和控制制度,全面開展海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)定期巡航執(zhí)法檢查工作,建立對(duì)石油勘探開發(fā)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查制度,加強(qiáng)海上溢油應(yīng)急預(yù)案及工程監(jiān)督管理,并突出對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)制,加大處罰力度。

海洋石油勘探開發(fā)溢油執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制;海上溢油應(yīng)急預(yù)案;海洋環(huán)境保護(hù)法

1 近年來海洋石油勘探開發(fā)溢油事故暴露的問題

深水大型裝備是當(dāng)今高新技術(shù)的集成,也是一個(gè)海洋大國的標(biāo)志之一。近年來,海洋油氣發(fā)現(xiàn)捷報(bào)頻傳,而且儲(chǔ)量大多是位于400 m甚至更深處的海洋[1]。深水是未來全球油氣戰(zhàn)略接替的主要區(qū)域,深水油藏的勘探開發(fā)也已成為跨國石油公司的投資熱點(diǎn)。我國自20世紀(jì)50年代后期起開始在海域進(jìn)行石油調(diào)查和勘探開發(fā)工作,目前近海含油氣盆地總面積約為105萬km2,已建成四大近海油氣生產(chǎn)基地。 “向海洋深水領(lǐng)域進(jìn)軍,向深水技術(shù)挑戰(zhàn)”,在我國顯得愈發(fā)迫切,我國已將深水勘探作為未來戰(zhàn)略主攻方向之一。

近年來,我國海洋石油勘探開發(fā)速度迅猛,這一方面促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面給海洋生態(tài)帶來風(fēng)險(xiǎn)。由于海上情況復(fù)雜,一旦發(fā)生溢油污染,消除其危害及影響的成本巨大,風(fēng)險(xiǎn)極高,故應(yīng)高度重視海洋石油勘探開發(fā)中的溢油風(fēng)險(xiǎn)防范,全面排查海洋石油勘探開發(fā)溢油污染風(fēng)險(xiǎn)隱患。墨西哥灣漏油事件、蓬萊19-3油田溢油事故、殼牌尼日利亞漏油事故、雪佛龍公司巴西海域漏油事故等世界各海域先后發(fā)生的生態(tài)災(zāi)難,向沿海國家拉響 “海洋石油勘探開發(fā)溢油污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管”的警報(bào)。我國海洋石油勘探開發(fā)溢油污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制在蓬萊19-3油田溢油事故發(fā)生時(shí)經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2011年6月17日11時(shí),中國海監(jiān)22船在蓬萊19-3油田進(jìn)行應(yīng)急巡視時(shí),發(fā)現(xiàn)C平臺(tái)及其附近海域有大量溢油,經(jīng)核實(shí)確認(rèn)蓬萊19 -3油田C平臺(tái)C20井發(fā)生井涌事故,導(dǎo)致原油和油基泥漿溢出入海。當(dāng)日,國家海洋局緊急約見康菲公司及其合作方中海油主要負(fù)責(zé)人,要求康菲公司采取一切有效措施,盡快控制溢油源,抓緊回收海面溢油。

鑒于溢油事態(tài)并未得到完全控制,溢油源排查和封堵工作進(jìn)展緩慢,7月13日,國家海洋局決定停止B、C平臺(tái)油氣生產(chǎn)作業(yè)。7月20日責(zé)成康菲公司在8月31日前完成 “徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源”。8月18日,牽頭成立聯(lián)合調(diào)查組。截至8月31日,康菲公司未能按照主管部門的要求完成 “兩個(gè)徹底”,同時(shí)鑒于該油田 “帶病”生產(chǎn)作業(yè)可能會(huì)繼續(xù)造成新的地層破壞和溢油風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)聯(lián)合調(diào)查組的意見,9月2日責(zé)令蓬萊19-3全油田實(shí)施“三停”即:停注、停鉆、停產(chǎn),“三繼續(xù)”即:繼續(xù)排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、繼續(xù)封堵溢油源、繼續(xù)清理油污,“兩調(diào)整”即:調(diào)整油田總體開發(fā)方案、調(diào)整海洋環(huán)境影響報(bào)告書[2]。渤海灣蓬萊19-3油田漏油事件的發(fā)生與監(jiān)管過程表明,一方面該油田在整體開發(fā)方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)、對(duì)安全經(jīng)營邊際的認(rèn)識(shí)與研究、井控系統(tǒng)、最優(yōu)沉沒成本選擇時(shí)的決策等方面存在問題;另一方面暴露出對(duì)海洋石油開發(fā)監(jiān)管技術(shù)能力的不足。2010年,墨西哥灣漏油事故推動(dòng)了美國政府對(duì)海洋油氣勘探開發(fā)制度的進(jìn)一步完善和規(guī)范。美國政府執(zhí)法部門不僅從程序上進(jìn)行調(diào)整,也在施工安全的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的監(jiān)管方面做了完善,同時(shí),在監(jiān)管技術(shù)手段方面增加了投入,以確保監(jiān)測的科學(xué)性[3]。2011年11月21日,美國石油巨頭雪佛龍公司因在巴西海域的油井發(fā)生原油泄漏,被巴西環(huán)境與可再生自然資源協(xié)會(huì)處以5 000萬雷亞爾(約合2 750萬美元)罰金。同時(shí),巴西里約州將通過司法程序要求該公司進(jìn)一步賠償,初步估計(jì)總賠償金超過1億雷亞爾(約合5 500萬美元)。此時(shí)距巴西里約州海域的坎波斯盆地弗拉德區(qū)塊被查出原油泄漏,只有13天[4]。相比之下,我國在溢油應(yīng)急處置監(jiān)管能力、監(jiān)管內(nèi)容和手段方面,仍然存在明顯的問題,與先進(jìn)國家之間有差距。

2 我國海洋石油勘探開發(fā)溢油執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)狀

2.1 我國海洋石油勘探開發(fā)溢油執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)行法依據(jù)

我國的海洋環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)過20年來的法制建設(shè),形成了以 《憲法》為根本,以 《環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù),以 《海洋環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ),以各項(xiàng)海洋環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相配套,以海洋環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充,與中國締結(jié)和參加的國際海洋環(huán)境保護(hù)公約相協(xié)調(diào)的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。我國的海洋環(huán)境監(jiān)督管理不僅有法可依,而且有章可循。我國海洋石油勘探溢油執(zhí)法監(jiān)管的法律規(guī)制并不多。1982年全國人大常委會(huì)通過的 《海洋環(huán)境保護(hù)法》第一次將影響海洋環(huán)境的污染源分為陸源、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目、海洋石油勘探開發(fā)、海上船舶和海洋傾倒等5個(gè)方面,其中第五十條至第五十四條對(duì)海上勘探開發(fā)石油資源做出具體的規(guī)定。之后,為有效實(shí)施 《海洋環(huán)境保護(hù)法》,國務(wù)院先后制定了與其相配套的行政法規(guī):《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《防治海岸工程項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》。國務(wù)院制定了有關(guān)的行政規(guī)章,如 《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《海洋石油開發(fā)工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)》等。全國沿海有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)和地方人民政府,根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》,結(jié)合其具體情況,制定了適用于地方的海洋環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和規(guī)章。之后,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境狀況的變化,《海洋環(huán)境保護(hù)法》和相應(yīng)的配套行政法規(guī)也都做出了一系列的修改。我國也先后加入了一系列的國際公約,如 《聯(lián)合國海洋法公約》《大陸架公約》等。我國對(duì)海洋石油勘探開發(fā)溢油污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制尚無專門立法,一些相關(guān)規(guī)定散見于法律、行政法規(guī)中,如 《海洋環(huán)境保護(hù)法》第十七條、第八十五條、第九十條、第九十五條。

2.2 “碧海2013”執(zhí)法:我國海洋石油勘探開發(fā)溢油執(zhí)法監(jiān)管的新方案

為進(jìn)一步推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施,加強(qiáng)重點(diǎn)海域巡航監(jiān)視和環(huán)保執(zhí)法檢查,依法查處各類海洋環(huán)境違法行為,有效遏制海洋生態(tài)惡化、退化趨勢,2009年3月,中國海監(jiān)總隊(duì)下發(fā)通知,在全國范圍內(nèi)啟動(dòng) “碧海2009”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。“碧海2009”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)定位為海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),以開展防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境執(zhí)法為重點(diǎn),針對(duì)海洋石油勘探開發(fā)、海洋傾廢、海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)和重點(diǎn)排污口等領(lǐng)域,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊和依法查處重大海洋環(huán)境違法行為。

按照統(tǒng)一部署,海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的重點(diǎn)任務(wù)是,對(duì)從事海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)的平臺(tái)、船只等的作業(yè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查,同時(shí)以渤海為重點(diǎn),建立海上石油勘探開發(fā)定期巡航制度,并開展海洋石油平臺(tái)及附近海域環(huán)境監(jiān)視,實(shí)施平臺(tái)污染物排放的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

至2013年,“碧?！睂ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)已連續(xù)開展4年,在打擊重大海洋環(huán)境違法行為、推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

2013年4月,國家海洋局印發(fā)了《關(guān)于開展 “碧海2013”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》(以下簡稱《通知》)。該 《通知》確定了 “碧海2013”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)將重點(diǎn)圍繞海洋工程建設(shè)、海洋傾廢、海洋石油勘探開發(fā)和海洋保護(hù)區(qū)四大方面,開展海洋開發(fā)與保護(hù)的監(jiān)管工作。

在海洋石油勘探開發(fā)方面, 《通知》要求,各海區(qū)總隊(duì)要按照所制訂的海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)定期巡航執(zhí)法檢查工作方案,細(xì)化海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)執(zhí)法檢查內(nèi)容,全面開展海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)定期巡航執(zhí)法檢查工作。重點(diǎn)查處海洋石油勘探開發(fā)工程環(huán)評(píng)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè),工程性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大改變未重新編制環(huán)評(píng)報(bào)告書報(bào)主管部門核準(zhǔn),環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)檢查批準(zhǔn)擅自試運(yùn)行,未按規(guī)定編制和執(zhí)行溢油應(yīng)急計(jì)劃以及溢油污染海洋環(huán)境等違法行為。

《通知》明確,各海區(qū)總隊(duì)和各省 (區(qū)、市)總隊(duì)根據(jù)需要可聯(lián)合開展執(zhí)法檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的海洋環(huán)境違法行為應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理?！锻ㄖ诽貏e提出,為進(jìn)一步推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作,各省 (區(qū)、市)總隊(duì)和各海區(qū)總隊(duì)可適時(shí)曝光有重大影響的 “碧?！卑讣?。

嚴(yán)格、健全的管理制度是海洋安全勘探開發(fā)的重要保證。為此,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全和實(shí)施從油田的建設(shè)審批、生產(chǎn)開發(fā)到溢油事故等全過程的嚴(yán)格監(jiān)督管理和控制制度,以及對(duì)石油勘探開發(fā)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查制度。制度的內(nèi)容要突出對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)制,并加大處罰力度,以此提高生產(chǎn)責(zé)任部門的安全警惕性。

進(jìn)一步加強(qiáng)海上溢油應(yīng)急預(yù)案及工程監(jiān)督管理。主管部門要高度重視海上石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急管理工作,不斷提高海上溢油監(jiān)測監(jiān)視的技術(shù)水平。進(jìn)一步提高我國海洋石油勘探開發(fā)的危機(jī)管理水平,做到既有科學(xué)、嚴(yán)格的事故預(yù)防與監(jiān)測制度體系,又有成熟的事故處理技術(shù)與設(shè)備儲(chǔ)備。

3 我國海洋石油勘探開發(fā)溢油執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制存在的問題

3.1 監(jiān)管機(jī)制不暢,應(yīng)急處置能力不足

3.1.1 信息披露不及時(shí),不充分

由于我國目前缺乏漏油事故處理相關(guān)的制度性措施,導(dǎo)致企業(yè)缺乏社會(huì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,公眾處于信息不對(duì)稱的不利狀況,同時(shí)不利于調(diào)動(dòng)各方力量應(yīng)對(duì)事故、將污染損失降到最低,尤其不利于水產(chǎn)從業(yè)者及時(shí)控制和減輕損害以及搜集證據(jù),以便進(jìn)行有效索賠。

3.1.2 執(zhí)法不到位,法律規(guī)范不完善

渤海溢油案反映出我國海洋資源開發(fā)常態(tài)管理缺乏海上油田總體開發(fā)方案編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督的具體規(guī)范,尚未落實(shí)油氣田開發(fā)過程中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)審查制度,缺乏對(duì)作業(yè)者實(shí)施油田開發(fā)生產(chǎn)過程環(huán)境安全的監(jiān)督管理?？捣乒緩?999年發(fā)現(xiàn)19-3油田到2011年發(fā)生事故的10多年的時(shí)間里,最初的油田總體開發(fā)方案在實(shí)施以及變更實(shí)施后,建設(shè)單位和有關(guān)主管部門都沒有進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。企業(yè)信息主動(dòng)報(bào)告和政府信息披露顯得滯后,環(huán)境信息公開的立法不夠完善和具體,可操作性不強(qiáng),保護(hù)公眾知情權(quán)的監(jiān)督手段、責(zé)任機(jī)制、救濟(jì)制度的保障體系不夠健全。我國現(xiàn)行有關(guān)海洋油污染損害評(píng)估和海洋生態(tài)環(huán)境索賠的法律依據(jù)不足,沒有統(tǒng)一的體系,沒有提供細(xì)化的法律規(guī)則和訴訟程序,可操作性也不強(qiáng),在法律適用上較為混亂,在法律執(zhí)行上難以有效進(jìn)行。雖然我國 《海洋環(huán)境保護(hù)法》原則性地規(guī)定了生態(tài)損害賠償制度,卻沒有對(duì)海洋溢油事故生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任進(jìn)行明確界定,且補(bǔ)償內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、受償者和補(bǔ)償者之間的權(quán)利義務(wù)規(guī)定也不明確。此外,還缺乏對(duì)海洋生態(tài)損害賠償?shù)认挛环ǖ倪M(jìn)一步細(xì)化,生態(tài)補(bǔ)償難以具體落實(shí)。2007年國家海洋局雖然發(fā)布了海洋系統(tǒng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》,但該導(dǎo)則僅為推薦性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在提起訴訟時(shí)僅能作為法院判罰的參考,并不是依據(jù)。2008年,農(nóng)業(yè)部牽頭制定了國家標(biāo)準(zhǔn)《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法》。2010年6月,山東省率先出臺(tái)了海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償相關(guān)辦法。上述規(guī)定和辦法雖然明確了補(bǔ)償主體,但對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并未做出詳細(xì)且明確的規(guī)定,如補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和年限等,其可操作性仍需觀察。此次事故中媒體積極向公眾及時(shí)披露有關(guān)溢油的基本事實(shí)、處置進(jìn)展、損害性等信息,輿論壓力有效地迫使事故責(zé)任各方公布了有關(guān)信息以及進(jìn)行積極處置。民間維權(quán)人士同時(shí)獲得國家海洋局、農(nóng)業(yè)部等部門的回函,有效支持了民間索賠,而且官民聯(lián)合積極開展索賠訴訟。國家海洋局、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門在環(huán)渤海地區(qū)建立了海上油氣溝通機(jī)制,及時(shí)通報(bào)了環(huán)渤海人民政府以及相關(guān)部門,實(shí)現(xiàn)了一定程度信息共享,有效推進(jìn)了事故應(yīng)急處理進(jìn)程。

3.2 監(jiān)管機(jī)制的法治建設(shè)亟待加強(qiáng)

目前,我國海洋石油勘探開發(fā)溢油執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制在法制建設(shè)方面建設(shè)仍然存在很多不足,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.2.1 立法保障方面

自20世紀(jì)80年代以來,我國加入《聯(lián)合國海洋法公約》等國際公約,國內(nèi)也制定了多部海洋石油勘探開發(fā)的行政法律法規(guī)?？梢哉f,我國已經(jīng)非常重視海洋石油勘探開發(fā)的立法,但有些法規(guī)實(shí)在過于泛泛而且缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。這些法律制度忽視了海洋環(huán)境的自然屬性及其整體性。有些規(guī)定仍然是陸上石油勘探的規(guī)定向海洋的延伸。由于海洋環(huán)境的特殊性,它要求立法應(yīng)注重海洋環(huán)境立法的整體性、協(xié)調(diào)性。海洋石油勘探的國內(nèi)立法應(yīng)當(dāng)不僅反映海洋石油勘探開發(fā)的實(shí)際需求,而且要從海洋生態(tài)系統(tǒng)的理念及從海洋綜合管理中把握對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)。

3.2.2 執(zhí)法保障方面

環(huán)境行政執(zhí)法是要求較高專業(yè)技能的職業(yè),它要求執(zhí)法人員全面了解保護(hù)環(huán)境方面的法規(guī)和政策,還要求執(zhí)法人員具有環(huán)境保護(hù)方面的專業(yè)知識(shí)。尤其是海洋石油勘探行業(yè),對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)要求的更為嚴(yán)格,因?yàn)橹挥羞@樣才能盡可能減少人為的錯(cuò)誤帶來的損害。我國的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法人員在法律和專業(yè)技術(shù)知識(shí)上并沒給予應(yīng)有的重視,尤其是地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。在執(zhí)法活動(dòng)中,以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為判斷環(huán)境污染損害程度。由于地方海洋環(huán)境投資較少、監(jiān)測設(shè)備和儀器的陳舊、現(xiàn)代化設(shè)施的不足,一旦遇到突發(fā)性海洋石油勘探油污損害事故時(shí)無法快速、準(zhǔn)確取證,從而使得訴訟證據(jù)上的獲得成為被動(dòng)。

3.2.3 司法保障方面

如前所述,由于油污損害案件搜集證據(jù)的困難,還有我國系統(tǒng)油污鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少,多數(shù)的油污損害事故調(diào)查沒有進(jìn)行溢油鑒定,使得許多案件因證據(jù)不充分而成為懸案,而且我國目前還沒有海洋石油勘探油污損害鑒定的國家標(biāo)準(zhǔn),對(duì)這類案件的審理就比較困難。就管轄方面來說,我國對(duì)海洋油污損害案件的審理主要是由海事法院專門管轄,并在適用 《民事訴訟法》的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國 《海事訴訟特別程序法》規(guī)定的程序進(jìn)行審理。但是現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋對(duì)海洋石油勘探造成的油污損害案件的管轄卻沒有規(guī)定。對(duì)這類案件管轄的缺失不能滿足海洋環(huán)境保護(hù)對(duì)司法裁判的需要。

[1] 趙秀娟.深?？碧?技術(shù)說了算[J].中國石油企業(yè),2009(4).

[2] 國家海洋局.蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于事故調(diào)查處理報(bào)告[EB/OL].(2013-02-06)[2013-06-01].http://www.soa.gov.cn/ soa/news/importantnews/webinfo/2012/06/ 1339980559103721.htm.

[3] 馮躍威.用制度保障海洋油氣勘探開發(fā)安全[J].國際石油經(jīng)濟(jì),2011(10).

[4] 陳之琰,李麗.巴西迅速重罰跨國企業(yè)漏油與中國迥異[N].中國青年報(bào),2011-11-23.

國家海洋局北海分局科技項(xiàng)目 “我國海洋石油勘探開發(fā)溢油執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制研究”(2013B01);中國海洋發(fā)展研究中心青年項(xiàng)目 “海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制研究”(AOCQN201223);教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院自設(shè)項(xiàng)目“海上溢油應(yīng)急處理立法研究”(2013JDZS02).