楊蔭凱

(國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司 北京 100824)

強化海洋資源環(huán)境管理的基本思路與對策措施

楊蔭凱

(國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司 北京 100824)

科學開發(fā)利用海洋資源,合理保護海洋生態(tài)環(huán)境,是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化宏偉目標的基本前提和特殊要求。結合我國海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護的現(xiàn)狀,研究提出強化管理的基本思路與對策建議。

海洋;資源;環(huán)境;管理;措施

1 推進海洋資源利用與環(huán)境保護的重大意義

當前,我國正處于全面建設小康社會和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要階段,海洋的開發(fā)利用與保護肩負著越來越重要的職責。

1.1 我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展,離不開海洋資源環(huán)境的強力保障

受現(xiàn)有發(fā)展方式的制約,我國資源能源消耗較大將是一個長期趨勢。從維護國家資源安全、經(jīng)濟安全和政治安全的角度看,在充分利用國外資源的同時,必須加大國內資源的有效開發(fā),切實增強自身保障能力。我國海洋資源豐富,在食物、能源、礦產(chǎn)、水、空間等戰(zhàn)略資源保障方面能夠發(fā)揮重要支撐作用。我國海岸線漫長、海域遼闊,完善的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),可以為沿海地區(qū)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局提供必要支撐,為保證國家生態(tài)安全,推進生態(tài)文明建設和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

1.2 我國開放型經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,依賴海洋的強力支撐

經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展,我國已基本建立起高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟。目前,我國對外貿易運輸量的90%是通過海運完成的,港口貨物和集裝箱吞吐量均居世界第一位,擁有世界上最大的集裝箱船隊,商船隊航跡遍布世界1 200多個港口。隨著我國開放型經(jīng)濟的持續(xù)深入發(fā)展,對海洋和海上運輸?shù)囊蕾噷⒏鼮榫o密,海洋的戰(zhàn)略地位會更加突出。

1.3 鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,需要海洋經(jīng)濟的強力呼應

東部地區(qū)是我國全面實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要引擎,也是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的動力基礎,東部地區(qū)大部分經(jīng)濟指標在全國占據(jù)主導地位。圍繞優(yōu)化地區(qū)結構、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,國家近年來出臺了一系列重要的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件,東部地區(qū)迎來了新的發(fā)展機遇?，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)具有知識密集、資本密集,技術高端和產(chǎn)品高端等特點,加快海洋經(jīng)濟發(fā)展,對提升東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、深化開發(fā)開放具有重要作用,有利于鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。

2 我國海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護現(xiàn)狀

近年來,在中央大力推動和沿海地區(qū)與涉海部門的共同努力下,我國海洋資源開發(fā)、環(huán)境保護的能力和管理水平不斷增強,對國民經(jīng)濟的支撐作用明顯提高,但存在的問題亦不容忽視。

2.1 突出成績

2.1.1 海洋資源開發(fā)種類和利用規(guī)模不斷拓展

隨著開發(fā)能力和技術水平的提高,我國海洋資源開發(fā)已由傳統(tǒng)的生物資源拓展到海洋油氣資源、礦產(chǎn)資源、海水資源和海洋空間資源等,海洋資源對經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐。目前全國海洋水產(chǎn)品年產(chǎn)量超過2 000萬t,海產(chǎn)品產(chǎn)出蛋白質410萬t,占全國肉蛋產(chǎn)出蛋白質的36%。近20年來,我國石油產(chǎn)量增長的一半以上來自海洋,2010年海洋石油天然氣產(chǎn)量首次超過5 000萬t。

2.1.2 海洋經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高

近年來,我國海洋產(chǎn)業(yè)加快壯大,成為增強國民經(jīng)濟總體實力、提升綜合競爭力的新生力量和拉動東部沿海地區(qū)加快發(fā)展的有力支撐。1978年我國主要海洋產(chǎn)業(yè)僅有少數(shù)幾類,總產(chǎn)值為60多億元。2001—2010年,海洋生產(chǎn)總值年均增長19%,遠高于同期國民經(jīng)濟增長水平。2012年主要海洋產(chǎn)業(yè)已達12個門類,全國海洋生產(chǎn)總值50 087億元,占國內生產(chǎn)總值的9.6%,在國民經(jīng)濟中的地位日趨重要。

2.1.3 海洋資源環(huán)境管理制度不斷健全

近年來,我國陸續(xù)出臺了 《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護法》《海上交通安全法》《漁業(yè)法》《海島保護法》等涉海法律,以及 《對外合作開采海洋石油資源條例》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》和 《海洋傾廢管理條例》等配套法規(guī),基本形成了有利于維護國家海洋權益、保護改善海洋環(huán)境、促進海洋資源合理開發(fā)等方面比較完善的法律法規(guī)體系,海洋資源開發(fā)和環(huán)境保護工作進入了有法可依的良性軌道,有力促進了資源開發(fā)管理行為的規(guī)范化、制度化與科學化。

2.1.4 海洋資源環(huán)境管理力度不斷加大

一是切實加強資源環(huán)境基礎調查工作,摸清了我國海洋資源環(huán)境的基本情況。二是建立健全海洋功能區(qū)劃制度,對海洋資源環(huán)境的空間布局、功能管制、規(guī)?？刂七M行了整體性、長遠性和戰(zhàn)略性的統(tǒng)籌安排。三是組織實施了海洋環(huán)境保護規(guī)劃制度,統(tǒng)籌協(xié)調全國海洋保護,規(guī)范海岸帶和海洋開發(fā)活動,切實加強海島保護開發(fā)。四是嚴格海域利用環(huán)境影響評價制度,推進建立海洋環(huán)境責任追究制度,大力推進海洋保護區(qū)建設,加快實施海洋保護區(qū)網(wǎng)絡建設和海洋生態(tài)修復工程、生態(tài)保護示范工程,切實保護海洋生物多樣性。五是合理規(guī)劃和管理圍填海,建立并嚴格執(zhí)行圍填海計劃管理制度。六是切實加強監(jiān)管能力建設,全面開展了海洋環(huán)境質量、海洋功能區(qū)、入海污染源及海洋環(huán)境災害監(jiān)測工作。七是進一步加強執(zhí)法能力建設,強化對海洋石油勘探開發(fā)、海洋工程建設項目、海洋傾廢活動等的監(jiān)督管理,探索建立海洋污染損害賠償機制,逐步健全海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系。

2.2 主要問題

2.2.1 海洋資源無序開發(fā)、粗放利用問題仍很嚴重

受開發(fā)理念、開發(fā)方式和利益驅動等方面的影響,我國海洋資源開發(fā)利用水平低、秩序混亂問題還比較突出。近年來,近海漁業(yè)資源枯竭,海域、海島、岸線資源破壞嚴重。據(jù)國家海洋局統(tǒng)計,目前我國海岸帶長度比新中國成立之初縮短1 500 km余,沿海灘涂濕地損失50%以上,紅樹林面積銳減2/3,約80%的珊瑚礁遭到破壞,約70%的沙質海岸受到嚴重侵蝕,自20世紀90年代以來因圍填海、炸島挖沙等原因導致800余個海島消失。

2.2.2 海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未明顯遏制

近年來,隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和重化工業(yè)項目密集布局,陸源污染物排?？偭砍掷m(xù)上升,我國近岸海洋環(huán)境退化問題日趨嚴重,赤潮和重大污染事件逐年遞增,海岸侵蝕、地面沉降、海洋災害影響日益加重。據(jù)《2012年中國海洋環(huán)境質量公報》,2012年我國全海域劣于第四類海水水質標準的海域面積為67 880 km2,比上年增加24 080 km2。

2.2.3 海洋資源環(huán)境綜合管理體制仍不健全

海洋開發(fā)與海洋經(jīng)濟發(fā)展形勢日趨復雜,海洋資源環(huán)境管理面臨的壓力越來越大。目前,我國涉及海洋資源開發(fā)、環(huán)境保護管理的權力分散在多個部門,部門職能交叉較大。從促進海洋資源高效利用和維護海洋生態(tài)安全的角度看,亟待建立健全綜合管理機制,統(tǒng)籌協(xié)調海洋資源開發(fā)動態(tài)監(jiān)管,海陸污染源控制,污染海域生態(tài)系統(tǒng)重建,海嘯、地震、風暴潮等重大災害應急預警和綜合防治體系建立以及海洋生態(tài)保護區(qū)的建立管理等事務。

2.2.4 現(xiàn)有的涉海法律體系尚不完善

隨著海洋管理形勢的快速變化,現(xiàn)有涉海法律一方面難以解決實際管理中的所有問題,如 《海域使用管理法》在海域規(guī)劃區(qū)劃定位、圍填海年度計劃管理、漁民權益保護等方面未作具體規(guī)定,對現(xiàn)有行政管理行為支撐不夠,亟待修編完善。另一方面,業(yè)已頒布實施涉及海洋開發(fā)、保護、管理等方面的法律法規(guī),絕大部分是專項性的、行業(yè)性的,缺乏綜合性法律法規(guī),難以對海洋資源合理配置和生態(tài)環(huán)境有效保護形成統(tǒng)籌管理。

3 推進海洋資源環(huán)境可持續(xù)利用保護的思路與路徑

根據(jù)黨中央關于建設海洋強國的戰(zhàn)略部署,基于我國海洋資源環(huán)境利用保護管理現(xiàn)狀,科學確定推進海洋資源環(huán)境可持續(xù)利用保護的總體思路與操作路徑。

3.1 總體思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以提高海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護水平為著力點,以增強綜合管控能力為手段,以體制機制創(chuàng)新為動力,以促進海洋經(jīng)濟和沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標,著力提高海洋科教支撐能力,著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟結構,著力建設海洋生態(tài)文明,著力增強監(jiān)管能力,著力推進海洋綜合管理,盡快實現(xiàn)海洋資源環(huán)境管理由被動應對向主動引領的轉變,為建設海洋強國戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎。

3.2 “五位一體”的操作路徑

3.2.1 以先進理念為引領

堅持科學發(fā)展理念,加強重大理論和實踐問題研究,認真學習借鑒國外在海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護方面的先進理念和成功經(jīng)驗,準確把握海洋資源環(huán)境開發(fā)利用的客觀規(guī)律。進一步加強教育宣傳,切實提高公眾參與能力和水平,充分發(fā)揮公眾在海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護管理工作中的決策、監(jiān)督作用。

3.2.2 以科學規(guī)劃為基礎

在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎上,緊緊圍繞推進解決海洋資源環(huán)境可持續(xù)利用中的重大問題,抓緊完善規(guī)劃、計劃體系,有針對性地研究制定綜合性或專項性規(guī)劃計劃,強化國家對海洋資源管理與合理配置的手段和能力。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術等手段,加大監(jiān)督檢查力度,確保規(guī)劃、計劃目標任務的實現(xiàn)。

3.2.3 以適用技術為支撐

深入實施科技興海戰(zhàn)略,健全科技投入機制、科技成果轉化機制,加強海洋科技創(chuàng)新平臺和科技成果轉化推廣平臺建設,促進海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉化。鼓勵開發(fā)先進適用技術,大力推廣資源利用率高、對生態(tài)環(huán)境干擾小的生產(chǎn)技術和工藝,有效化解資源環(huán)境瓶頸制約。依托高新技術,提高對資源環(huán)境監(jiān)管的信息化和動態(tài)化管理水平。

3.2.4 以強化管理為手段

海洋部門要強化自身管理能力建設,認真梳理涉海管理事項,規(guī)范管理程序,重點加強海洋監(jiān)視執(zhí)法能力。積極推進海洋管理體制機制創(chuàng)新,探索建立職能有機統(tǒng)一、組織結構優(yōu)化的海洋綜合管理體制和技術支撐體系,統(tǒng)籌協(xié)調各部門、各行業(yè)的海洋開發(fā)行為,落實海洋保護開發(fā)政策,建立健全海洋綜合管理體制機制。

3.2.5 以健全法律為保障

以現(xiàn)有法律法規(guī)為基礎,重點推進海洋資源高效利用、海洋環(huán)境綜合治理、海洋經(jīng)濟科學發(fā)展、海洋開發(fā)投資、海洋資源價格、海洋監(jiān)管能力建設等方面的法律法規(guī)研究制定工作。加大法律知識的宣傳教育,進一步加大執(zhí)法力度,切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,有效規(guī)范海洋資源環(huán)境利用行為,嚴厲打擊違法行為。

4 進一步加強海洋資源環(huán)境監(jiān)管能力的對策建議

依托確定的工作思路和推進路徑,從戰(zhàn)略指引、立法保障、科技應用、產(chǎn)業(yè)政策、管理體制等方面入手,切實提高海洋資源環(huán)境監(jiān)管能力。

4.1 抓緊制定實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略,明確海洋資源環(huán)境管理的基本方向

海洋發(fā)展戰(zhàn)略是國家發(fā)展與安全戰(zhàn)略的重要組成部分,也是統(tǒng)籌涉海領域重大管理事項的基本綱領。按照黨的十七屆五中全會部署以及國家 “十二五”規(guī)劃 《綱要》的總體要求,應抓緊制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略,明確未來20～50年我國海洋發(fā)展的總體思路、基本原則、階段目標、重點任務、框架體系、實施步驟和保障措施等重大問題。要重點明確海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護建設在整個戰(zhàn)略框架體系中的基本定位,從戰(zhàn)略高度明確海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護的總體要求、工作思路和著力方向,為實施海洋資源環(huán)境科學管理奠定堅實的戰(zhàn)略依據(jù)和長遠基礎。

4.2 繼續(xù)強化立法工作,進一步夯實海洋資源環(huán)境管理的法律基礎

結合當前海洋資源環(huán)境管理的新形勢和新要求,盡快對 《海域使用管理法》等法律作必要修訂,從法律上明確規(guī)劃的地位,進一步突出海洋功能區(qū)劃的作用;比照 《土地管理法》的有關規(guī)定,將實施圍填海計劃管理、嚴格執(zhí)行用海預審制度、規(guī)范海域使用論證資質、探索創(chuàng)新海域資源市場配置機制、完善海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)等重要工作內容明確下來;進一步細化中央與地方海域審批的權限,對地方審批事項做更為嚴格的規(guī)定等?？紤]到法律修訂工作程序復雜、歷時較長,可先期啟動有關法規(guī)政策的制訂工作。抓緊推進 《海域使用管理條例》《圍填海管理條例》《海洋環(huán)境管理條例》等的制訂工作,研究出臺加強海洋資源環(huán)境管理的指導意見。

4.3 推進重點環(huán)節(jié)改革,切實提高海洋資源環(huán)境綜合管控能力

4.3.1 進一步加大海洋資源環(huán)境基礎調查評價工作

一是盡快整理已完成專項調查成果,認真開展資源環(huán)境的評估工作,為深化管理提供依據(jù)。二是充分利用現(xiàn)有海域監(jiān)視系統(tǒng),配備遙感普查、典型調查等綜合技術手段,重點開展海域、海島、岸線、海洋災害、生態(tài)環(huán)境等方面的實時監(jiān)測,動態(tài)了解海洋資源開發(fā)利用與保護的基本情況,及時發(fā)現(xiàn)重大問題并采取應對措施。定期發(fā)布海洋資源環(huán)境開發(fā)保護情況公報,提高公眾關注度。

4.3.2 抓緊構建海洋資源環(huán)境開發(fā)保護的規(guī)劃體系

建立健全海洋規(guī)劃體系,進一步明確海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海岸保護與利用規(guī)劃、海島保護規(guī)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃(區(qū)劃)的功能定位,科學構建涉海規(guī)劃體系框架。

注意突出總體規(guī)劃的地位和作用:一是考慮編制全國海洋資源環(huán)境開發(fā)保護總體規(guī)劃,將涉及海洋資源環(huán)境開發(fā)保護的相關內容統(tǒng)一納入這一規(guī)劃;二是拓展海洋功能區(qū)劃的現(xiàn)有功能,將海域開發(fā)的重大思路、原則、開發(fā)重點等內容融入其中;三是將海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定為涉?？傮w規(guī)劃,進一步突出海洋資源環(huán)境開發(fā)保護的有關內容。進一步處理好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的關系,在充分尊重總體規(guī)劃基本原則和統(tǒng)一部署的基礎上,認真組織編制專項規(guī)劃。在規(guī)劃體系尚未建立的情況下,也可先組織編制某一海區(qū)的綜合開發(fā)整治規(guī)劃,為探索相關工作積累經(jīng)驗。需要注意的一點是,各級各類涉海規(guī)劃要將經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機結合作為基本原則,將生態(tài)環(huán)境保護放在重要位置,避免重發(fā)展輕環(huán)保問題的發(fā)生,避免將海洋經(jīng)濟片面理解為海岸經(jīng)濟或臨港經(jīng)濟。在規(guī)劃實施中,要積極引導沿海地區(qū)按照規(guī)劃要求,根據(jù)海洋環(huán)境容量和綜合承載能力,有序推進海洋開發(fā),堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向,嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,加快淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局。

4.3.3 用足用好計劃這一參與宏觀調控的重要手段

努力提升圍填海計劃的法定地位,抓緊制定計劃管理辦法,明確計劃編制、下達、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的具體要求,強化用海管理與用地管理的銜接。著力開展基礎研究,進一步把握計劃管理與宏觀調控的互動機理,積極優(yōu)化計劃編制方法,充分尊重沿海地區(qū)實際需求和資源稟賦,根據(jù)國民經(jīng)濟宏觀調控的總體要求,合理確定計劃年度規(guī)模和分解方案,切實提高計劃編制的科學性。進一步加大計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度,建立嚴格的獎懲制度,確保計劃實施。在做好圍填海計劃管理工作的同時,探索建立其他海洋資源、海洋環(huán)境保護等方面的計劃管理制度。

4.3.4 加快構建海洋生態(tài)管理體系

綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段,強化監(jiān)督管理,規(guī)范海岸帶和海洋開發(fā)活動,從源頭上遏制海洋生態(tài)破壞趨勢。加強海陸過渡區(qū)生態(tài)建設,修復河口區(qū)和潮間帶人工濕地,逐步恢復濕地生態(tài)功能。合理開發(fā)利用岸線資源,加強對重點岸線開發(fā)的監(jiān)控,開展生態(tài)敏感區(qū)海洋生物資源、海岸和灘涂使用等調查與監(jiān)測,嚴格限制對灘涂等天然濕地的大規(guī)模開發(fā)。定期開展海洋功能區(qū)環(huán)境質量調查、監(jiān)測和評價,實施主要污染物排?？偭靠刂乒こ?制定減排方案并監(jiān)督實施。加強海洋保護區(qū)規(guī)范化建設和管理,推進海洋保護區(qū)網(wǎng)絡建設,切實保護海洋生物多樣性。提高海域使用金的使用效率,重點實施海洋生態(tài)修復工程、生態(tài)保護示范工程。全面推進海域使用區(qū)域整體論證,在生態(tài)破壞較為嚴重的海灣,開展生態(tài)環(huán)境綜合治理,在海洋環(huán)境敏感區(qū)、關鍵區(qū)等劃定生態(tài)紅線。制定單位岸線和海域面積投資強度標準規(guī)范,嚴禁盲目圈占海域、濫占岸線。強化海島分類分區(qū)管理,建立有居民海島綜合協(xié)調管理機制,規(guī)范無居民海島使用程序,促進無居民海島合理開發(fā)。

4.3.5 高度重視海洋環(huán)境災害風險防范能力建設

研究制訂海洋環(huán)境風險評估規(guī)范和技術標準,定期開展海洋環(huán)境突發(fā)事件隱患排查和風險評估,及時修訂完善應急預案。提高海洋環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)視、預測預警和鑒定溯源能力,抓緊建立技術先進、體系完善、功能完備的災害預測預警體系。加快建立海洋環(huán)境突發(fā)事件應對機制,提高在各類極端條件下避免發(fā)生環(huán)境事故的能力,有效防范重大海洋環(huán)境突發(fā)事件風險。探索開展建設項目環(huán)評階段的風險防控評價,建立健全海洋重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件損害評估制度。嚴格海域利用環(huán)境影響評價制度,建立海洋環(huán)境責任追究制度。

4.3.6 探索推進海洋資源環(huán)境管理督察制度和綜合管理體制

進一步健全海洋資源環(huán)境利用保護監(jiān)管體系,探索建立海洋資源環(huán)境管理督察制度,找準管理重點,優(yōu)化機構組合,適當調整職能配置,強化部門間的協(xié)商合作,推進形成綜合決策機制和協(xié)調機制,逐步完善適合我國國情的海洋綜合管理體制。

4.4 大力發(fā)展海洋科技教育,為提高海洋資源環(huán)境監(jiān)管能力奠定基礎

加大研發(fā)投入力度,積極推進科研體制改革,大幅度提升我國海洋科學研究水平和創(chuàng)新能力。推行海洋表層、中層、底層立體開發(fā)方式,提高海洋資源綜合利用效率。開發(fā)海底空間利用技術,開展海下大型儲藏基地建設研究。推廣使用開采、分離、提取等先進技術,提高海洋能源、礦產(chǎn)、海水等資源綜合利用效率。加強深海地質勘察,尋找新的可開發(fā)資源,增強后備資源保障能力。加強海洋環(huán)境容量、水交換能力、主要入海污染物、氣候變化對海洋生態(tài)系統(tǒng)影響等基礎研究,推進污染治理、生態(tài)修復、防災減災等關鍵領域的科技創(chuàng)新和技術攻關,提高科技支撐能力。加強與海洋強國在技術引進、吸收、合作研究等方面的合作,提高我國海洋綜合開發(fā)實力。提高海洋教育水平,系統(tǒng)培養(yǎng)各類涉海人才。加強海洋知識普及,增強全民族海洋意識。拓寬公眾參與渠道,切實提高決策透明度。