毛蔣楠

(揚州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇揚州225000)

黨的十八大報告提出要進一步完善基層民主制度建設(shè)，強調(diào)建設(shè)充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與［1］。農(nóng)民是基層建設(shè)的主體，農(nóng)民的政治參與是農(nóng)民表達意愿訴求，謀取合法的政治權(quán)利、經(jīng)濟和文化利益的重要渠道。農(nóng)民政治參與是指廣大農(nóng)民群眾通過各種途徑和形式，如投票選舉、訴訟等，來影響各級部門決策的行為，其目的是為了表達自己的愿望和要求，實現(xiàn)自己的切身利益。當(dāng)前，村民民主自治是農(nóng)民政治參與的主要途徑。

一、農(nóng)民的政治參與對基層民主建設(shè)的意義

(一)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為基層民主建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

我國目前整體上已經(jīng)進入了工業(yè)促進農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展階段，初步具備了增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資和支持能力。在這一背景下，中共中央廢除了征收農(nóng)業(yè)稅的政策，連續(xù)多年出臺一號文件關(guān)注三農(nóng)問題。只有了解農(nóng)民真正的需要，促進公共決策的民主化和科學(xué)化，增強政策的可行性才能真正使三農(nóng)問題得到解決。這些都依賴于擴大有序的農(nóng)民政治參與。

(二)營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，為基層民主建設(shè)奠定良好的社會基礎(chǔ)

無論改革還是發(fā)展都需要一個穩(wěn)定的社會環(huán)境作保證。沒有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，一切無從談起。農(nóng)民通過有序的政治參與可以表達自己的意愿和利益訴求，是農(nóng)民和政府進行有效溝通的重要渠道，使農(nóng)民和政府形成一種良性的互動，解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的各種矛盾和沖突，避免不合法行為的產(chǎn)生，有利于營造穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境，為社會主義建設(shè)奠定良好的社會基礎(chǔ)。

(三)增強農(nóng)民的政治參與意識，使村民自治制度得到進一步落實

實踐是認識的來源。單單靠宣傳教育，很難提高村民自治的能力的，只有村民積極參與實際的政治生活，才能使農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)真正的村民自治。政治參與可以使農(nóng)民產(chǎn)生歸屬感、滿足感、自己當(dāng)家作主的自豪感。當(dāng)農(nóng)民意識到自己的參與能夠?qū)φ臎Q策產(chǎn)生影響時，他們就會更加積極地參與到政治生活中，使村民自治制度得到落實，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻自己的力量。

二、我國農(nóng)民政治參與中存在的主要問題及原因分析

(一)主要問題

1．農(nóng)民受教育程度低，參與政治的能力不足

現(xiàn)今我國農(nóng)村教育水平普遍不高，農(nóng)民受教育程度偏低，導(dǎo)致農(nóng)民政治知識和政治技能的匱乏，政治參與意識不高。而且，農(nóng)村居民中有技術(shù)有知識的人一般都會選擇去城市發(fā)展，留守的大部分是一些受教育不多的婦女、老人和兒童，他們的文化素養(yǎng)普遍偏低。這對基層民主的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了非常嚴重的制約。以揚州市Y鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)人口5．3萬人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口2．5萬人(2012年)，轄13個行政村，3個社區(qū)，292個行政組。60歲以上人口達6000多人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎剡_到11．3%，全鎮(zhèn)外出務(wù)工人員占勞動力的66%。在2012年初的鎮(zhèn)人大代表直選過程中，全鎮(zhèn)實際參選率占總選民的78%左右，絕大部分外出務(wù)工人員并未返鄉(xiāng)參加選舉。該鎮(zhèn)雙橋村的登記選民1436人，多數(shù)為婦女、老人，平均受教育年限不到7年，青壯年在此次選舉比例中不到30%。

2．農(nóng)民的主體意識比較差，缺乏主動參與政治的熱情

我國傳統(tǒng)思想強調(diào)的是個人對國家的服從以及個人對國家的義務(wù)。在傳統(tǒng)社會中農(nóng)民一向都不是政治參與的主體，只是統(tǒng)治階級參與政治的承受者。封建君主專制制度產(chǎn)生的深刻影響一直延續(xù)到今天的農(nóng)村社會，使農(nóng)民很難理解人民當(dāng)家作主是怎樣的概念，更不理解通過什么樣的渠道能真正做到自己當(dāng)家作主。在揚州市Y鎮(zhèn)，超過86%的農(nóng)民群眾對選舉制度并不了解。當(dāng)被問及“是否關(guān)心選舉”，是否積極參與選舉時，大多村民表示“不在乎、無所謂”、“不影響我的生活”。農(nóng)民的這種狀態(tài)表現(xiàn)在現(xiàn)實的生活中就是對選舉村委會活動和公共決策活動缺乏基本的認知能力，認為自己的參與不能對決策產(chǎn)生任何的影響，對政治參與的態(tài)度極其冷漠，缺乏政治參與的積極性和熱情。

3．農(nóng)民政治參與的渠道不通暢，且形式單一

政治參與的渠道主要形式有聽證、質(zhì)詢、投票、選舉、就某項政策廣泛征求群眾的意見、政治結(jié)社等，但是在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民和政府官員之間并沒有建立相互聯(lián)系的機制，農(nóng)民很難與官員取得直接的聯(lián)系。另一方面，農(nóng)民參與政治活動的渠道相對來說比較狹窄，導(dǎo)致農(nóng)民表達利益、訴求利益的渠道不通暢，有意見和建議無處訴說。而當(dāng)農(nóng)民利益受損時，他們的不滿情緒就會積聚，可能還會擾亂正常的秩序，引發(fā)無序的政治參與［2］。

當(dāng)前制度下，我國農(nóng)民只能選舉縣鄉(xiāng)兩級的人大代表，而不能選舉市、省、全國的人大代表，也不能選舉最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。所以農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級的決策很難發(fā)生直接的影響，也很少有機會參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的政治活動，其政治參與大都被限制在村一級。雖然村民自治制度為農(nóng)民的政治參與提供了廣闊空間，但由于會受到上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國家權(quán)力的干涉等原因，農(nóng)民政治參與的范圍實際非常狹窄，很多地方的農(nóng)民實際上不能真正行使自己的權(quán)力，基本上沒有高層次或較高層次的政治參與，低層次的政治參與往往又流于形式。

4．農(nóng)民政治參與的非制度化、非組織性

非制度化政治參與是指農(nóng)民采取不符合國家法律和制度的政治參與行為。非制度化參與在當(dāng)前的農(nóng)民政治參與中呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢［3］。常見的非制度化參與主要表現(xiàn)在以下幾個方面:農(nóng)民自發(fā)的、小范圍的口頭表達自己的意見，這是一種非規(guī)范性的行為，會對村級的公共決策產(chǎn)生一定影響;村民送禮、賄賂村干部，為了獲取個人和家庭的利益或者避免個人和家庭的利益受到破壞而進行的活動;村民采取不合作態(tài)度，甚至人身攻擊、暴力犯罪的行為，用暴力行為來解決問題。

2006年我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，村干部與農(nóng)民日常溝通的紐帶被極大地削弱了。村民對村干部難以信服，而且村干部自身的素養(yǎng)、知識水平有限，很難深入了解村民。于是，村干部傳統(tǒng)威信的喪失及其對村民調(diào)動力的削弱導(dǎo)致農(nóng)民原本薄弱的利益訴求渠道被阻隔了。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主體，政府制定政策和方案只有參考了他們意見和建議，才是服務(wù)于民的好政策。但是農(nóng)民卻沒有自己的組織，其利益表達機制沒有組織性［4］，因此其政策訴求很難有效地傳遞給政策制定者。

(二)原因分析

1．農(nóng)民自身的因素

廣大農(nóng)民受教育程度相對較低，文化素質(zhì)不高，缺少基本的政治認知能力，對政治參與知識和技能不了解，也沒有要求政治參與的意識，不能把自己正確定位為權(quán)力的主體。這些因素大大降低了農(nóng)民政治參與的積極性，導(dǎo)致農(nóng)民參與政治的效果不明顯。

2．社會經(jīng)濟方面的因素

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村經(jīng)濟的落后是阻礙農(nóng)民政治參與的最根本原因?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村還存在大量貧困人口，嚴重缺乏參與政治的物質(zhì)基礎(chǔ)。高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟更發(fā)達的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值?！爸渲袊r(nóng)民行為最基本的邏輯是生存理性，即行為的出發(fā)點和價值標準是基于自我生存，以使生命得以延續(xù)。這不僅是個體生命的本能驅(qū)使，而且是個體生命承載著祖先家族的延續(xù)性，因此是個體性和集體性的合一，所以為了生存，中國農(nóng)民不在乎外在的神圣價值?！保?］所以政治生活對處于貧困狀態(tài)下的農(nóng)民來說是奢侈的，貧困制約了農(nóng)民的政治參與。

3．政治與法律方面的因素

農(nóng)民政治參與的機制不健全，受此因素的影響會造成村委會與基層黨組織的之間的權(quán)力沖突，這些都對農(nóng)民的政治參與產(chǎn)生了阻礙。而農(nóng)民不具備正確的政治價值判斷標準，也不具備參與政治生活的素質(zhì)，這直接影響了農(nóng)民政治參與的積極性和能力。同時，農(nóng)民對于相關(guān)的法律法規(guī)不夠了解，無法用法律保護自己的正當(dāng)權(quán)利，而且農(nóng)村的選舉極易流于形式，這些都導(dǎo)致農(nóng)民政治參與不能發(fā)揮作用，也必然影響到他們政治參與的熱情和行為。因為農(nóng)民的政治參與缺乏法律制度的規(guī)范，農(nóng)民開始不信任民主政治制度，使得農(nóng)民遠離了政治參與［6］。

三、完善我國農(nóng)民政治參與的建議

(一)提高農(nóng)民教育水平和政治文化素養(yǎng)

第一，要擴大各級政府對農(nóng)村教育的投資和支持力度，為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ);第二，對農(nóng)民進行廣泛的宣傳和教育，增強農(nóng)民對政治的認知能力;第三，宣傳公共文化，讓農(nóng)民受到公共文化的渲染，提高政治文化素養(yǎng)。農(nóng)村的文化教育事業(yè)可以將農(nóng)民培育成現(xiàn)代新型農(nóng)民，使他們具有強烈的公民意識，將自己定位為權(quán)利的主體，提高政治參與的意識和積極性，使農(nóng)民的政治參與行為更具有效果和意義。

(二)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)民政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)

富裕的生活能夠讓農(nóng)民產(chǎn)生政治參與的動力，因為他們可以通過政治參與去維護自己所擁有的利益，充分行使自己享有的政治權(quán)利。所以必須大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)民的政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，需要大力調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟實力;其次國家要確保給予農(nóng)村以資金、技術(shù)等方面的保障，最后國家必須出臺相關(guān)的政策來保護農(nóng)民已經(jīng)獲得的經(jīng)濟利益。

(三)建立和完善農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民政治參與的保障機制

首先，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村的管理體系，“解決好農(nóng)村基層黨組織與村委會在權(quán)力關(guān)系上的沖突;國家行政權(quán)力與村民的自治權(quán)力之間的沖突;村委會的自治權(quán)與農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)之間的沖突三大問題”［7］，從體制上實現(xiàn)真正意義上的村民自治。其次，各級村領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，實行信息公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開等，拓寬農(nóng)民了解地方各級政府的渠道，提高村務(wù)工作的透明度和工作效率，始終以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨深入基層，深入群眾，扎扎實實為農(nóng)民解決好一切問題［8］。

(四)完善農(nóng)民政治參與的制度建設(shè)，改革和完善農(nóng)民的利益表達渠道

要實現(xiàn)農(nóng)民政治參與制度化，首先必須要尊重農(nóng)民作為公民的基本權(quán)利，特別是農(nóng)民的政治權(quán)利，使他們的政治參與不僅限于村級事務(wù)，而要逐步進入到鄉(xiāng)級、縣級，乃至整個國家事務(wù)的管理中去。只有這樣，農(nóng)民才能按制度設(shè)定的程序和軌道進行政治參與［9］。

農(nóng)民的政治參與必須避免非制度化參與，必須改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)民利益表達渠道，拓寬表達途徑。首先，要增加農(nóng)民代表在全國人大代表和地方各級人大代表中的人數(shù)，使農(nóng)民的利益在國家的政策制定中能夠得到充分的體現(xiàn)，使農(nóng)民人大代表真正成為農(nóng)民利益的表達者和維護者。其次，改革信訪制度必須在法治的框架下進行，不能仍然只是按照舊有的思路阻止或扼制目前的信訪高潮，應(yīng)該把實際的救濟功能從信訪制度中剝離出去，將屬于司法管轄范圍內(nèi)的信訪事項轉(zhuǎn)入司法領(lǐng)域，實現(xiàn)信訪與行政和司法救濟在程序上對接，使其逐步納入到國家法治體系中［9］。

［1］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗:在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］．北京:人民出版社，2012:27．

［2］唐晉．大國策之通往大國之路的中國政治:善治與體制［M］．北京:人民日報出版社，2009:137．

［3］溫曉波．試論新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民政治參與［J］．法制與社會，2009(05)．

［4］史獻芝．建國以來農(nóng)民政治認同內(nèi)在生發(fā)機制譜系的梳理及啟示［J］．當(dāng)代世界與社會主義，2011(03)．

［5］霍雨慧．淺析目前我國農(nóng)民的政治參與現(xiàn)狀及對策［J］．濟寧學(xué)院學(xué)報，2007(05)．

［6］高勇．當(dāng)前農(nóng)村群體性事件的實然分析與對策研究［D］．開封:河南大學(xué)，2006．

［7］孔德永．農(nóng)民政治認同的邏輯:以社會主義為對象分析［J］．齊魯學(xué)刊，2006(05)．

［8］鄒潔波．加強農(nóng)民政治參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村［J］．黑河學(xué)刊，2007(01)．

［9］田慧武．關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民政治參與問題的思考［J］．嶺南學(xué)刊，2008(03)．