蔡 祎

(首都師范大學(xué)政法學(xué)院，北京100089)

一、德國(guó)經(jīng)濟(jì)概況及其在歐盟經(jīng)濟(jì)中的地位

1990年兩德統(tǒng)一后，東德經(jīng)濟(jì)一定程度上拖累了德國(guó)經(jīng)濟(jì)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變得更加復(fù)雜。統(tǒng)一之初，經(jīng)過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，取得了一些成就，但效果并不顯著。此后，在全球經(jīng)濟(jì)向好的大勢(shì)下，德國(guó)經(jīng)濟(jì)憑借出口優(yōu)勢(shì)得以較快發(fā)展。但2008年金融危機(jī)席卷全球，外向型特征鮮明的德國(guó)經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊。危機(jī)過(guò)后，得益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、出口優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，德國(guó)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，至今保持了穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì)。

德國(guó)是歐盟最強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也是人口第一大國(guó)。德國(guó)是歐盟6個(gè)創(chuàng)始國(guó)之一，是歐盟預(yù)算的最大貢獻(xiàn)者。［1］17德國(guó)在歐盟中的地位舉足輕重，以致有人將歐盟稱作“德國(guó)的歐盟”。

德國(guó)一直推動(dòng)歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成與發(fā)展。作為歐洲頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，德國(guó)深知在歐洲構(gòu)建自由市場(chǎng)的重要性。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)歐洲一體化，德國(guó)積極推行統(tǒng)一貨幣——?dú)W元。盡管德國(guó)在此過(guò)程中放棄了自己的貨幣——德國(guó)馬克。但相比統(tǒng)一貨幣對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)，這些犧牲是值得的。歐元的出現(xiàn)對(duì)德國(guó)的影響利大于弊。由于使用統(tǒng)一的貨幣，歐元國(guó)之間的匯率風(fēng)險(xiǎn)大大降低，避免了兌換貨幣所需的各種費(fèi)用，對(duì)多邊貿(mào)易有很大促進(jìn)作用。但歐元也會(huì)對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一些不利影響:歐元的強(qiáng)勢(shì)會(huì)致使德國(guó)出口困難，加劇德國(guó)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。

二、德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

(一)獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)體制——社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制誕生于1947年。最先提出社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一概念的德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米勒·阿爾馬克教授認(rèn)為，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律而進(jìn)行的并以社會(huì)補(bǔ)充和社會(huì)保障為特征的經(jīng)濟(jì)體制。［2］這一體制擺脫了之前一味注重效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋求一種更平和、更全面、更平衡的發(fā)展模式，更關(guān)注人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的幸福感。當(dāng)新自由主義首先集中力量研究市場(chǎng)失靈以及市場(chǎng)權(quán)力形成引起的危險(xiǎn)的時(shí)候，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者們則在強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)該負(fù)責(zé)保持持續(xù)不變的有效競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了社會(huì)公正因素。［3］這使每個(gè)公民在這個(gè)社會(huì)中都更有安全感和歸屬感，有利于平衡社會(huì)心態(tài)。

德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅促進(jìn)了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更給世界經(jīng)濟(jì)提供了一條新發(fā)展思路。德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既不同于美國(guó)認(rèn)同的自由主義，也不同于前蘇聯(lián)主張的國(guó)家干預(yù)理論，具有德國(guó)特色的理論指導(dǎo)了與眾不同的“第三條道路”。［4］經(jīng)濟(jì)體制是否有效是能否吸引他國(guó)借鑒的重要因素，二戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡向世人證明了這一點(diǎn)。然而，不能忽略另一個(gè)因素，那就是體制的包容性。正是由于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一開始就具有這種德意志式的“中庸之道”特征，使得德國(guó)模式具有很大包容性，各種不同甚至對(duì)立的體制因素都有可能被綜合在這種體制中。［5］德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)展示了德國(guó)中庸的一面，只有具有包容性的模式，才容易被他人吸收借鑒。德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)諸多歐洲國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和原社會(huì)主義國(guó)家產(chǎn)生了不同程度的影響，有的在德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)上加入適合自己國(guó)家的元素，有的甚至直接照搬過(guò)來(lái)。由此可見(jiàn)影響力之大。

維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。［1］24維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序既要維護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，又要打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅不排斥競(jìng)爭(zhēng)，還在很大程度上保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，它實(shí)質(zhì)是資本主義社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。雖然社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)者們大都認(rèn)為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是介于資本主義和社會(huì)主義之間的第三條道路，但不能理解為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一半社會(huì)主義加一半資本主義，應(yīng)當(dāng)看到，從社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)來(lái)看，它仍然是資本主義的東西。［6］88

當(dāng)然，德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并非沒(méi)有缺陷?？傮w上，德國(guó)今天的問(wèn)題可以概括為:體制趨僵，活力漸失，求穩(wěn)怕亂，缺乏進(jìn)取。［6］301德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自從二戰(zhàn)后實(shí)行以來(lái)，其間也有過(guò)大大小小的改革，但總體來(lái)說(shuō)，成效并不顯著。為提高經(jīng)濟(jì)效率而推出進(jìn)一步改革措施的前景也十分有限，甚至有經(jīng)濟(jì)學(xué)家譏諷大聯(lián)合政府是“懶于改革的政府”。［7］德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向來(lái)以穩(wěn)健著稱，但過(guò)度求穩(wěn)也會(huì)使其喪失活力。德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與德國(guó)人的國(guó)民性息息相關(guān)，德國(guó)人辦事嚴(yán)謹(jǐn)而穩(wěn)妥，但缺少創(chuàng)新和靈活，這也給其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)相應(yīng)的影響。

(二)發(fā)展中小企業(yè)，充分利用人力資源

與很多國(guó)家不同，德國(guó)中小企業(yè)是拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。在德國(guó)，中小企業(yè)的數(shù)量已占企業(yè)總數(shù)的98%以上，其產(chǎn)品占德國(guó)產(chǎn)品的70%到90%的市場(chǎng)份額，創(chuàng)造了全部德國(guó)利稅的50%。［8］目前對(duì)“中小企業(yè)”的界定說(shuō)法不一，我們不必嚴(yán)格窮究其界定，而是主要對(duì)德國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)及評(píng)價(jià)進(jìn)行深入剖析，以發(fā)掘有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，德國(guó)中小企業(yè)有利于擴(kuò)大就業(yè)。不論是初次就業(yè)者，還是大企業(yè)的裁員等，都容易在中小企業(yè)得到就業(yè)機(jī)會(huì)。中小企業(yè)也是德國(guó)國(guó)家財(cái)政收入的生力軍。中小企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了人力資源的充分利用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果說(shuō)給予失業(yè)者補(bǔ)助是輸血，那么擴(kuò)大就業(yè)，給每個(gè)人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)就是造血。這可從根本上削弱人們的生活焦慮，讓人自力更生，有存在感，有利于自我實(shí)現(xiàn)和生活幸福。

為最大化利用國(guó)內(nèi)人力資源，德國(guó)在政策上給予了中小企業(yè)強(qiáng)大支持。德國(guó)采用的是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)最重要的工具，是1969年問(wèn)世的聯(lián)邦州“改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的共同任務(wù)。［9］6德國(guó)設(shè)立了專門的政府機(jī)構(gòu)和完備的中介組織來(lái)為中小企業(yè)提供全方位服務(wù)，出臺(tái)了專門法律法規(guī)保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益，并給中小企業(yè)提供強(qiáng)有力的資金、智力支持。德國(guó)聯(lián)邦對(duì)中小企業(yè)的扶持只是整個(gè)扶持政策中的一環(huán)。整個(gè)扶持政策有三個(gè)層級(jí)，即歐盟政策扶持、德國(guó)聯(lián)邦扶持以及聯(lián)邦各州的扶持。這三個(gè)層級(jí)相互合作，互為補(bǔ)充，為德國(guó)中小企業(yè)發(fā)展提供全面服務(wù)。

但這些扶持政策也存在很大非議。例如，德國(guó)設(shè)立專門為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)中心就受到非議。很多人認(rèn)為，一味地倒向技術(shù)性企業(yè)是個(gè)問(wèn)題，因?yàn)榉龀旨夹g(shù)革新的愿望常常導(dǎo)致對(duì)就業(yè)政策原則的忽視。［9］24這是因?yàn)?，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所提供的就業(yè)崗位往往是高層次的，這意味著只有少數(shù)社會(huì)精英才能謀得這種崗位，這對(duì)于大多數(shù)普通勞動(dòng)者意義不大。此外，對(duì)中小企業(yè)的扶持政策還存在中介機(jī)構(gòu)臃腫，程序不透明，各級(jí)(歐盟、德國(guó)聯(lián)邦政府、聯(lián)邦各州)分工混亂等。這些問(wèn)題亟待找到有效解決方案。

(三)健全的社會(huì)保障制度

德國(guó)有健全的社會(huì)保障制度，是社會(huì)保障制度的開創(chuàng)者。德國(guó)社會(huì)保障制度的創(chuàng)立受其特殊歷史背景影響，社會(huì)保障在德國(guó)社會(huì)中是社會(huì)融合與民族和解的重要工具。［10］社會(huì)保障制度也有助于東德人融入新德國(guó)。德國(guó)社會(huì)保障制度的初建以19世紀(jì)中后期俾斯麥政府頒布的《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷事故保險(xiǎn)法》、《老年和社會(huì)殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》為標(biāo)志，經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，逐步建立起涵蓋社會(huì)所有公民生老病死全過(guò)程，以失業(yè)、養(yǎng)老、教育和住房等為重要內(nèi)容的健全的社會(huì)保障體系。［11］德國(guó)社會(huì)保障制度分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)貼和社會(huì)救助三大類。其中，最重要的是社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)中最重要的則是養(yǎng)老保險(xiǎn)。

與他國(guó)相比，德國(guó)社會(huì)保障制度的國(guó)家干預(yù)較強(qiáng)。政府在制定社會(huì)保障政策時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)效率。政府的干預(yù)以法律法規(guī)為主要手段。當(dāng)然，除了政府的主導(dǎo)作用，社會(huì)力量也對(duì)社會(huì)保障事業(yè)起到了很大作用。德國(guó)社會(huì)保障制度還遵循著共同責(zé)任原則。政府、雇主與雇員在社會(huì)保障制度中的責(zé)任機(jī)制對(duì)社會(huì)保障基金來(lái)源、津貼水平、覆蓋范圍、制度模式、基金安全、保障觀念、改革道路以及制度效果等重要方面都產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而直接決定了社會(huì)保障制度的基本特征。［12］

德國(guó)社會(huì)保障制度也存在著一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是納稅者負(fù)擔(dān)沉重。因?yàn)樯鐣?huì)保障的資金來(lái)源主要是高額稅收，這會(huì)給企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。另一方面，無(wú)所不包的社會(huì)保障制度也會(huì)造成“養(yǎng)懶漢”的局面。一個(gè)失業(yè)工人所領(lǐng)到的救助金甚至比勤苦在業(yè)工人的工資還要多，這是個(gè)大問(wèn)題。此外，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，就業(yè)率降低，而失業(yè)率升高，這意味著財(cái)政收入減少而支出卻要增加，這會(huì)使德國(guó)財(cái)政赤字問(wèn)題進(jìn)入惡性循環(huán)。

三、德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

(一)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)理論建設(shè)

德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被稱為“萊茵模式”，已自成一派。該模式在二戰(zhàn)后就被提出，至今已經(jīng)十分完善并為他國(guó)所借鑒。這體現(xiàn)德國(guó)人十分注重并善于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行理論建設(shè)。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也運(yùn)行了幾十年，也因這種制度的優(yōu)越性而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。這其中，有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論建設(shè)的意識(shí)和能力都不夠，亟待加強(qiáng)。

加強(qiáng)理論建設(shè)，不僅可以更清晰地把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展;更能讓世界聽到中國(guó)的聲音，分享中國(guó)智慧;有利形成國(guó)際共識(shí)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，互利共贏。加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論建設(shè)不僅在經(jīng)濟(jì)方面能夠產(chǎn)生有利影響，更能提升我國(guó)的民族自信心，增強(qiáng)我國(guó)與他國(guó)的合作交流。

(二)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系

德國(guó)是平衡協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的典范。只有協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，處理好效率與公平的關(guān)系，國(guó)家才能均衡發(fā)展。德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、中小企業(yè)發(fā)展制度和社會(huì)保障制度都彰顯了國(guó)家對(duì)公民的關(guān)懷，體現(xiàn)了人性化。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)就在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系，重視人的生存和發(fā)展。重視中小企業(yè)發(fā)展，很大程度上也給勞動(dòng)者提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，重視人的生存和發(fā)展。社會(huì)保障制度則為社會(huì)困難群體提供了有力的生活保障，更體現(xiàn)了以人為本。

人既是手段，也是目的。如果一味地追求效率，片面地把人當(dāng)作手段，就背離了社會(huì)發(fā)展的宗旨。我國(guó)也一直在探索效率與公平的關(guān)系，發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)從效率優(yōu)先、兼顧公平，轉(zhuǎn)變到效率與公平并重，并開始更加注重社會(huì)公平。效率與公平應(yīng)同時(shí)兼顧，在不同發(fā)展階段重點(diǎn)不一樣，但切不可顧此失彼。目前應(yīng)兩點(diǎn)兼顧，既要保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要注重社會(huì)公平。社會(huì)公平問(wèn)題不可忽視，要切實(shí)維護(hù)好人民的利益。在建立健全社會(huì)保障體制的同時(shí)，也要防止出現(xiàn)因太注重社會(huì)公平而嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)效率的局面。

(三)適當(dāng)扶持中小企業(yè)

中小企業(yè)是德國(guó)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，是德國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直重視國(guó)有企業(yè)發(fā)展，而國(guó)有企業(yè)大部分是大型企業(yè)，這體現(xiàn)著我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)。但應(yīng)在保證大企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，給予中小企業(yè)更多機(jī)會(huì)。它可以成為大企業(yè)的有力補(bǔ)充，吸納更多勞動(dòng)力，降低失業(yè)率。如果給它們以政策支持，更能激發(fā)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性。不過(guò)，借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要注意避免德國(guó)扶持中小企業(yè)發(fā)展的弊端，取其精華，去其糟粕。

(四)健全社會(huì)保障，減少后顧之憂

社會(huì)保障是保障人們基本生活的最后一道防線。歐洲國(guó)家社會(huì)保障制度十分完善，在很大程度上消除了人們的后顧之憂。我國(guó)社會(huì)保障制度起步較晚，還不夠完善。建立健全社會(huì)保障制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展非常重要。隨著老齡化日益嚴(yán)重，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也隨之加重。政府應(yīng)盡快建立健全社保體制，解決人們的后顧之憂。這不僅能促進(jìn)消費(fèi)，還能增強(qiáng)人們的幸福感，緩和社會(huì)矛盾。但在完善社會(huì)保障體制時(shí)，一定要把握好“度”，防止出現(xiàn)歐洲國(guó)家的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。

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