崔秀娟

(蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院，蘭州730000)

十月革命之后，受?chē)?guó)內(nèi)外形勢(shì)影響，列寧選擇聯(lián)邦制作為向單一制國(guó)家過(guò)渡的形式。1922年12月30日舉行的蘇聯(lián)第一次蘇維埃代表大會(huì)宣告蘇聯(lián)成立。不久后，俄共(布)便開(kāi)展了大規(guī)模的民族識(shí)別行動(dòng)，民族識(shí)別與民族劃界同時(shí)進(jìn)行。在此過(guò)程中對(duì)各族進(jìn)行了大規(guī)模歸并，最終依據(jù)民族識(shí)別建立了民族共和國(guó)。因此“蘇聯(lián)國(guó)家體制是以民族區(qū)域自治為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制，建立了以某一主體民族名稱(chēng)命名的加盟共和國(guó)、自治共和國(guó)、自治州、自治區(qū)等不同層次的民族區(qū)域自治實(shí)體”。［1］蘇聯(lián)中央與地方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系反映了多民族國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況。但蘇聯(lián)高度集中的經(jīng)濟(jì)模式，損害了各加盟共和國(guó)的利益，使各民族自治地區(qū)的人民怨聲載道。戈?duì)柊蛦谭虻母母?，無(wú)限制地承認(rèn)各加盟共和國(guó)的權(quán)利，使蘇聯(lián)中央與各民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系走向另一個(gè)極端，最終加速了蘇聯(lián)解體。由此可見(jiàn)，對(duì)一個(gè)多民族國(guó)家而言，加強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到民族凝聚力，甚至關(guān)系到國(guó)家生死存亡。中國(guó)和蘇聯(lián)同屬于多民族的社會(huì)主義國(guó)家，雖國(guó)家結(jié)構(gòu)不同(中國(guó)是單一制國(guó)家結(jié)構(gòu))，然而有過(guò)相似的經(jīng)濟(jì)模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立改變了我國(guó)高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)了民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，然而仍存在不足之處。為此，還須汲取蘇聯(lián)教訓(xùn)，不斷推進(jìn)我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以增強(qiáng)中華民族的凝聚力。

一、蘇聯(lián)中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

中央與地方關(guān)系的核心是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，損害了各加盟共和國(guó)人民的利益，加劇了聯(lián)盟中央和各加盟共和國(guó)之間的矛盾，造成了各民族間的隔閡，影響了聯(lián)盟的凝聚力。

(一)經(jīng)濟(jì)管理體制高度集中，抑制了加盟共和國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

蘇聯(lián)長(zhǎng)期施行高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制，這體現(xiàn)在聯(lián)盟中央對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的管制上。蘇聯(lián)成立初期，就對(duì)工業(yè)采取了三級(jí)管理模式，即蘇聯(lián)最高國(guó)民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理重工業(yè);各加盟共和國(guó)的最高國(guó)民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)管理輕工業(yè)和食品工業(yè);其他工業(yè)由地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)管理。斯大林時(shí)期，高度集中的部門(mén)管理體制形成，為了適應(yīng)這種管理體制，蘇聯(lián)設(shè)立了全聯(lián)盟部、聯(lián)盟兼共和國(guó)部、共和國(guó)部。全聯(lián)盟部只在聯(lián)盟中央設(shè)置，負(fù)責(zé)管理重工業(yè)。聯(lián)盟兼共和國(guó)部則在聯(lián)盟中央和各加盟共和國(guó)都設(shè)立，主管輕工業(yè)、食品工業(yè)和林業(yè)。聯(lián)盟兼共和國(guó)部所屬的企業(yè)又分屬不同等級(jí)的部門(mén)管轄，其中較大規(guī)模的企業(yè)由聯(lián)盟中央的同名部管理，而小型企業(yè)由加盟共和國(guó)的同名部管理。共和國(guó)部設(shè)在加盟共和國(guó)，負(fù)責(zé)一些小型的地方性企業(yè)。由此可見(jiàn)，全國(guó)的重工業(yè)企業(yè)和規(guī)模較大的輕工業(yè)企業(yè)都由中央管轄，只有小型的地方性企業(yè)才歸加盟共和國(guó)管轄。在1936年時(shí)，聯(lián)盟中央管理的企業(yè)的產(chǎn)值在全蘇工業(yè)總產(chǎn)值中占89%，共和國(guó)管理的企業(yè)的產(chǎn)值僅占11%。［2］隨后上臺(tái)的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此進(jìn)行了改革，但都沒(méi)有從根本上動(dòng)搖高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制。赫魯曉夫試圖將部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給加盟共和國(guó)，然而沒(méi)有掌握好權(quán)限下放的“度”，致使聯(lián)盟中央的權(quán)限被過(guò)度削弱，這雖對(duì)調(diào)動(dòng)共和國(guó)的積極性起到了一定積極作用，但造成了嚴(yán)重的地方主義。赫魯曉夫不久之后又加強(qiáng)中央經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。勃列日涅夫的改革表面上兼顧了中央和地方的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而實(shí)質(zhì)上共和國(guó)有權(quán)支配的工業(yè)品產(chǎn)值占全蘇的工業(yè)總產(chǎn)值的比重少之又少。除工業(yè)外，各加盟共和國(guó)的農(nóng)業(yè)也受中央統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)中央的指令安排各自的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，共和國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的支配權(quán)限也很小。

高度集中的經(jīng)濟(jì)管理模式對(duì)各民族自治地區(qū)來(lái)說(shuō)，一方面通過(guò)人力、物力的集中配置促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面抑制了各民族自治地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，權(quán)限過(guò)小使得各共和國(guó)難以結(jié)合自己本民族的條件進(jìn)行自主發(fā)展。

(二)財(cái)政體制高度集中，影響了加盟共和國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展

蘇聯(lián)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理制度，國(guó)民收入高度集中于國(guó)家預(yù)算，國(guó)家預(yù)算高度集中在中央。1962年，蘇聯(lián)形成了三級(jí)財(cái)政管理體系即聯(lián)盟預(yù)算、加盟共和國(guó)預(yù)算和地方共和國(guó)預(yù)算。其高度集中的財(cái)政體制表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

首先，中央預(yù)算、加盟共和國(guó)預(yù)算及地方預(yù)算支出的比重不合理。斯大林時(shí)期，中央預(yù)算支出數(shù)額基本呈不斷增加趨勢(shì)，共和國(guó)預(yù)算和地方預(yù)算則呈不斷下降趨勢(shì)，在“1946年達(dá)到峰值，聯(lián)盟預(yù)算比重占到79.5%，而加盟共和國(guó)和地方預(yù)算的比總只占20.5%?！保?］赫魯曉夫上臺(tái)后對(duì)高度集中的財(cái)政制度進(jìn)行改革，試圖擴(kuò)大加盟共和國(guó)的預(yù)算支出比重。這一時(shí)期的中央預(yù)算支出不斷降低，加盟共和國(guó)的預(yù)算支出比重不斷上升。但其改革在加強(qiáng)各加盟共和國(guó)建設(shè)積極性的同時(shí)，也助長(zhǎng)了地方主義和本位主義。針對(duì)此狀況，勃列日涅夫時(shí)期財(cái)政預(yù)算支出再度向中央集中。

其次，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出主要由聯(lián)盟預(yù)算撥款，加盟共和國(guó)預(yù)算支出主要用于社會(huì)文化建設(shè)。斯大林時(shí)期，加盟共和國(guó)預(yù)算支出主要用于社會(huì)文化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)薄弱(以1940年－1950年蘇聯(lián)加盟共和國(guó)預(yù)算支出情況為例，具體支出情況見(jiàn)表1)。針對(duì)于此，赫魯曉夫進(jìn)行了改革，增加了加盟共和國(guó)預(yù)算支出中用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比重，降低了用于文化建設(shè)的比重，但依然沒(méi)有從根本上改變蘇聯(lián)高度集中的財(cái)政管理體制。

表1 1940－1950年部分年份蘇聯(lián)加盟共和國(guó)預(yù)算支出情況

蘇聯(lián)高度集中的財(cái)政管理體制，保障了中央在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，有利于中央集中力量辦大事，加快了蘇聯(lián)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)等的發(fā)展，為蘇聯(lián)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利及戰(zhàn)后成為世界超級(jí)大國(guó)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。然而高度集中的財(cái)政管理體制卻抑制了加盟共和國(guó)的積極性和創(chuàng)造性，扼殺了各加盟共和國(guó)因地制宜發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自主性，各加盟共和國(guó)預(yù)算支出長(zhǎng)期傾向于社會(huì)文化支出而輕視經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，使社會(huì)文化建設(shè)缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)文化建設(shè)發(fā)展緩慢，最終影響了共和國(guó)的綜合發(fā)展。

(三)加盟共和國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，造成了人民生活困苦

各加盟共和國(guó)產(chǎn)生離心傾向的原因除了高度集中的管理體制和財(cái)政體制，使聯(lián)盟中央的權(quán)限過(guò)大而加盟共和國(guó)的權(quán)限過(guò)小，各加盟共和國(guó)難以綜合發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以外;還因?yàn)樘K聯(lián)在全國(guó)推行的專(zhuān)業(yè)化分工，致使很多加盟共和國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，人民生活困苦。

要處理好中央和地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就要使國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在實(shí)行地區(qū)專(zhuān)業(yè)化分工時(shí)必須十分注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。只有將兩者結(jié)合起來(lái)，才能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。地區(qū)專(zhuān)業(yè)化分工是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向，若地區(qū)專(zhuān)業(yè)化分工建立在合理利用地區(qū)最優(yōu)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，則可以以最小消耗實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最大發(fā)展。然而，蘇聯(lián)在社會(huì)主義建設(shè)中始終沒(méi)有處理好地區(qū)專(zhuān)業(yè)化分工和地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的關(guān)系，致使很多加盟共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。聯(lián)盟中央長(zhǎng)期忽視地區(qū)消費(fèi)品生產(chǎn)，許多地區(qū)的消費(fèi)品需要從外地運(yùn)入，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?。以烏茲別克斯坦為例，被稱(chēng)為“白金之國(guó)”的烏茲別克斯坦，每年人均棉花生產(chǎn)量近千斤，但穿衣的棉布都要從共和國(guó)之外運(yùn)進(jìn)。而且長(zhǎng)期大規(guī)模種植棉花，使烏茲別克斯坦的糧食、蔬菜瓜果等的供給嚴(yán)重不足。再加上聯(lián)盟中央對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期忽視，嚴(yán)重影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。在《今日的蘇聯(lián)是各族人民的監(jiān)獄》一書(shū)中，對(duì)蘇聯(lián)推行的專(zhuān)業(yè)化分工有這樣的描述:“蘇修叛徒集團(tuán)上臺(tái)后，打著‘區(qū)域分工’和‘經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化’的幌子，對(duì)非俄羅斯民族進(jìn)行瘋狂的壓榨和掠奪，用重重枷鎖緊箍著非俄羅斯民族的經(jīng)濟(jì)，迫使這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，變?yōu)榇蠖砹_斯帝國(guó)的經(jīng)濟(jì)附庸和原料、農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)地。”［4］由此可見(jiàn)，聯(lián)盟中央推行的地區(qū)專(zhuān)業(yè)化分工沒(méi)有使各加盟共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，反而造成了各加盟共和國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形、單一，引發(fā)了民族間矛盾，加劇了各加盟共和國(guó)的離心傾向。

(四)末期無(wú)限度承認(rèn)共和國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)，削弱了聯(lián)盟國(guó)家凝聚力

高度集中的經(jīng)濟(jì)管理模式和財(cái)政體制造成了經(jīng)濟(jì)權(quán)限高度集中于中央，地區(qū)專(zhuān)業(yè)分工使許多加盟共和國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。蘇聯(lián)境內(nèi)“無(wú)權(quán)論”和“吃虧論”彌漫，加劇了各加盟共和國(guó)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)主權(quán)的活動(dòng)。戈?duì)柊蛦谭蚬_(kāi)化、民主化和多元化的政治體制改革使各加盟共和國(guó)的較為隱蔽的愿望轉(zhuǎn)化為公開(kāi)化的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)。各加盟共和國(guó)紛紛提出了主權(quán)宣言，宣言中明確包含了經(jīng)濟(jì)主權(quán)的內(nèi)容。各加盟共和國(guó)提出經(jīng)濟(jì)主權(quán)在情理之中，適度的擴(kuò)大各加盟共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)是合理的、必要的。然而無(wú)限制承認(rèn)共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，使中央的經(jīng)濟(jì)政策走向另一個(gè)極端，最終導(dǎo)致聯(lián)盟失去了賴(lài)以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這主要表現(xiàn)在:

首先，土地和自然資源的歸屬問(wèn)題。戈?duì)柊蛦谭蚱扔诠埠蛧?guó)要求經(jīng)濟(jì)主權(quán)的壓力，在新聯(lián)盟條件的正式文本中將土地和自然資源的所有權(quán)明確劃歸給了各加盟共和國(guó)。其次，關(guān)于聯(lián)盟預(yù)算收入形成辦法的爭(zhēng)論。戈?duì)柊蛦谭蛎鎸?duì)葉利欽的壓力，一再妥協(xié)退讓?zhuān)罱K決定實(shí)行稅收單軌制，即各加盟共和國(guó)對(duì)其境內(nèi)的所有企業(yè)(包括聯(lián)盟所屬企業(yè))征稅，然后各加盟共和國(guó)再?gòu)淖约旱氖杖胫刑崛」潭ǖ谋壤辖恢醒胴?cái)政。這樣聯(lián)盟預(yù)算就沒(méi)有自己的直接稅收收入，中央財(cái)政完全依賴(lài)于共和國(guó)財(cái)政。最后，聯(lián)盟企業(yè)的歸屬問(wèn)題。1990年蘇聯(lián)施行所有制改革，把原來(lái)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的分級(jí)管理變?yōu)榉旨?jí)所有，即聯(lián)盟所有的企業(yè)、共和國(guó)所有的企業(yè)和地方蘇維埃所有的企業(yè)。進(jìn)而各加盟共和國(guó)又在自己的主權(quán)宣言中申明位于其境內(nèi)的所有企業(yè)(包括聯(lián)盟所有企業(yè))都?xì)w本共和國(guó)所有，這樣聯(lián)盟企業(yè)除了極個(gè)別的之外都屬共和國(guó)所有。［5］這些權(quán)限的喪失，使聯(lián)盟中央失去了其存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。其存在與發(fā)展完全受制于各聯(lián)盟共和國(guó)的意志。而取得了主權(quán)的加盟共和國(guó)不允許任何有損其經(jīng)濟(jì)主權(quán)的聯(lián)盟存在，戈?duì)柊蛦谭驘o(wú)限度承認(rèn)共和國(guó)權(quán)限的改革，最終導(dǎo)致了聯(lián)盟解體。

二、我國(guó)在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題

蘇聯(lián)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題是導(dǎo)致其解體的重要原因，概括起來(lái)主要是各加盟共和國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。我國(guó)作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，須以此為鑒，吸取教訓(xùn)，反思發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的歷史，正視在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的不足。

(一)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)問(wèn)題

社會(huì)主義制度建立以后，面對(duì)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的發(fā)展以及蘇聯(lián)模式的影響，我國(guó)建立起了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。中央的計(jì)劃和指令從中央至地方層層下壓，地方只是中央指令的“接受器”，企業(yè)只是完成中央指令的“加工地”。在這種背景下，賦予民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)是幾乎不可能的。經(jīng)濟(jì)自主權(quán)是自治權(quán)的核心，民族區(qū)域自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的缺乏，無(wú)疑會(huì)影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響中央和民族自治地方的關(guān)系。以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在探索社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不利影響，試圖對(duì)此作出改善。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要處理好中央與地方的關(guān)系，“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性?！保?］但是隨后爆發(fā)的大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn)動(dòng)以及文化大革命使我國(guó)變革高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的想法落空，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也不可避免受到了很大打擊。例如，1958年，在全國(guó)“以鋼為綱”和“以糧為鋼”的號(hào)召下，民族地區(qū)不顧自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的合理性和平衡性，掀起了發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的熱潮。尤其在十年文革時(shí)期，少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)政策受到嚴(yán)重破壞，許多行之有效的政策被迫停止執(zhí)行。［7］

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)糾正了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤路線(xiàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。民族工作也實(shí)現(xiàn)了撥亂反正。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)始著手變革我國(guó)高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，變革的目的之一就是使少數(shù)民族地區(qū)真正享有經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。為此，我國(guó)在1984年頒布了《民族區(qū)域自治法》，其中關(guān)于保障自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的條款就有11條。重點(diǎn)保障民族自治地區(qū)的生產(chǎn)計(jì)劃?rùn)?quán)、財(cái)政管理權(quán)、資源管理權(quán)、企業(yè)管理權(quán)和外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。但在《民族區(qū)域自治法》頒布后，自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)保障落實(shí)還存在一些問(wèn)題。例如，《民族區(qū)域自治法》對(duì)各項(xiàng)自主權(quán)以及上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)做出的規(guī)定多為原則性的且缺乏責(zé)任追究機(jī)制，相關(guān)細(xì)則和措施保障欠缺，致使民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)難以具體落實(shí)。另外，自治機(jī)關(guān)的自主意識(shí)不強(qiáng)，出于各種因素的制約，不敢或者不善于行使其自主權(quán)。［8］為此，我們需要在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，結(jié)合民族自治地區(qū)發(fā)展的不同層次，探索保障民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)。

(二)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性問(wèn)題

我國(guó)少數(shù)民族自治地區(qū)占據(jù)了大部分國(guó)土資源，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，“中國(guó)現(xiàn)有155個(gè)民族區(qū)域自治地方，占國(guó)土總面積的65%。”［9］大部分少數(shù)民族分布在我國(guó)西部地區(qū)，人們習(xí)慣上以東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)反映少數(shù)民族與漢族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

新中國(guó)成立初期，由于社會(huì)歷史原因，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出很大的不平衡性?！罢紘?guó)土面積不到12%的東部沿海省份集中了全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的77%。占國(guó)土面積45%的西北廣大地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)的3%”［10］，這造成了原料地、生產(chǎn)地和消費(fèi)地的嚴(yán)重脫節(jié)，為了緩解這一狀況并出于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的考慮，我國(guó)從第一個(gè)到第五個(gè)“五年計(jì)劃”都遵循促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的思路。“一五”時(shí)期，蘇聯(lián)援助的156個(gè)項(xiàng)目中，西部省區(qū)占了30項(xiàng)左右，約占總項(xiàng)目的20%。在“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”方針的指導(dǎo)下，西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)能源、原材料和重加工工業(yè)，這對(duì)西部地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)起到了重要作用，但這與當(dāng)時(shí)西部地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)和社會(huì)需要不相符。“二五”時(shí)期，在“以鋼為綱”的方針指導(dǎo)下，加快在西北、西南和三門(mén)峽地區(qū)建設(shè)以鋼鐵、有色金屬和大型水電站為中心的新基地，繼續(xù)推進(jìn)新疆石油和有色金屬工業(yè)的發(fā)展并加強(qiáng)了西藏地質(zhì)勘探工作?！叭濉焙汀八奈濉睍r(shí)期，針對(duì)美國(guó)出兵越南及中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)在中蘇、中蒙邊境陳兵百萬(wàn)的情況，依據(jù)大打、早打的政策，加快了“三線(xiàn)”的建設(shè)。特別強(qiáng)調(diào)“三線(xiàn)”工廠選址要符合山、散、洞，人為割裂了生產(chǎn)的有機(jī)聯(lián)系?！傲濉睍r(shí)期，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心開(kāi)始東移?？傊?，“六五”計(jì)劃以前，國(guó)家以計(jì)劃的方式在西部地區(qū)建立起了一個(gè)幾乎完全獨(dú)立的現(xiàn)代化工業(yè)體系。西部地區(qū)建立起以初級(jí)產(chǎn)品加工為主的工業(yè)部門(mén)，而東部地區(qū)則建立起技術(shù)含量較高的加工工業(yè)。在東西部經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中，通過(guò)工農(nóng)業(yè)價(jià)格“剪刀差”，東部逐步建立起了較為高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而西部地區(qū)則陷入較低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開(kāi)放。國(guó)家建設(shè)投資向東部沿海地區(qū)傾斜。東部地區(qū)形成了比西部更有利的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平臺(tái)，生產(chǎn)效率明顯高于西部，東西部差距不斷擴(kuò)大。鑒于此，我國(guó)于2000年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以增強(qiáng)東西部地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。但是時(shí)至今日，東西部發(fā)展的協(xié)調(diào)性問(wèn)題仍沒(méi)有得到很好解決，西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然處于較低層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較之于東部地區(qū)依然相當(dāng)緩慢，東西部差距依然很大。

三、加快我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)中華民族凝聚力

民族凝聚力的增強(qiáng)是多種要素相互作用的結(jié)果，發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是其中重要舉措，如何發(fā)展好民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是每一個(gè)多民族國(guó)家必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。作為超級(jí)大國(guó)的蘇聯(lián)由于沒(méi)有處理好民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，致使各共和國(guó)離心四起，影響了聯(lián)盟的凝聚力，加速了蘇聯(lián)解體。因此，通過(guò)發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)增強(qiáng)民族凝聚力是每一個(gè)多民族國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)作成效的重要考量。社會(huì)主義條件下，人民的根本利益是一致的，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的民族意識(shí)覺(jué)醒，要求民族獨(dú)立的問(wèn)題是有條件規(guī)避的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，為我國(guó)處理好中央與地方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系奠定了體制基礎(chǔ);為我國(guó)加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)民族凝聚力提供了很好的平臺(tái)。當(dāng)前，我國(guó)在促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在不足，為此，必須以蘇為鑒，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族之間的共同繁榮，不斷增強(qiáng)中華民族凝聚力。

(一)保障民族自治地方的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，增強(qiáng)各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性

所謂經(jīng)濟(jì)自治權(quán)是指:“自治機(jī)關(guān)依法享有并行使的在國(guó)家計(jì)劃宏觀指導(dǎo)下，自治地管理本民族、本地區(qū)地方性經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的一種特定權(quán)利”。［11］經(jīng)濟(jì)自治權(quán)是自治權(quán)的核心，它是我國(guó)少數(shù)民族人民當(dāng)家做主的重要保障，是由少數(shù)民族地區(qū)不同的現(xiàn)實(shí)條件所決定的，是發(fā)展民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，有助于釋放民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。保障民族自治地方的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，必須保障以下幾方面權(quán)利:

首先，保障民族自治地區(qū)享有自主制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針和政策的權(quán)利。由于受自然條件和社會(huì)歷史條件影響，我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r大不相同。因此，應(yīng)在國(guó)家統(tǒng)一宏觀調(diào)控下，給予民族地區(qū)一定的生產(chǎn)計(jì)劃?rùn)?quán)，使各民族結(jié)合自己的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和需要因地制宜開(kāi)展生產(chǎn)。

其次，保障民族自治地區(qū)財(cái)政管理權(quán)。民族自治地區(qū)的財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，各級(jí)財(cái)政的支出范圍按照中央與地方政府的事權(quán)劃分。在全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政體制下，凡是屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)確保由民族自治機(jī)關(guān)自主安排使用。應(yīng)給予民族自治地區(qū)稅收留成比例的優(yōu)惠或減稅、免稅優(yōu)惠，盡可能保障民族地區(qū)有更多資金來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化，實(shí)現(xiàn)綜合性發(fā)展。

第三，保障民族自治地區(qū)享有自主管理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用本地自然資源的權(quán)利。民族自治地區(qū)約占我國(guó)國(guó)土面積的三分之二，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、草原、森林資源。這是國(guó)家建設(shè)的重要資源保障，也是各族人民的寶貴財(cái)富。應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，保障民族自治地區(qū)對(duì)這些資源的“優(yōu)先開(kāi)發(fā)”權(quán)，當(dāng)然“優(yōu)先開(kāi)發(fā)”并不排斥共同開(kāi)發(fā)和外部開(kāi)發(fā)。國(guó)家對(duì)民族自治地區(qū)的資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)給予當(dāng)?shù)刈灾螜C(jī)構(gòu)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并吸收當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾參與開(kāi)發(fā)，從而將國(guó)家利益與民族自身利益結(jié)合在一起。

第四，保障民族自治地區(qū)享有自主管理隸屬于本地方企業(yè)的權(quán)利。企業(yè)管理權(quán)是經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的重要方面。為此，一方面，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要充分尊重和保護(hù)民族自治地方的自治機(jī)構(gòu)管理本地方企業(yè)、事業(yè)的權(quán)利，不對(duì)其過(guò)多干涉。中央在民族地區(qū)新辦企業(yè)時(shí)，給予地方提出意見(jiàn)和要求的權(quán)利。另一方面，給予民族自治地方企業(yè)以?xún)?yōu)惠政策，鼓勵(lì)其發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)。

最后，保障民族自治地區(qū)享有自主發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的權(quán)利。我國(guó)少數(shù)民族多分布于邊疆地區(qū)，與眾多國(guó)家接壤，有漫長(zhǎng)的邊境貿(mào)易區(qū)。支持民族自治區(qū)在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下因地制宜發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要舉措。應(yīng)依據(jù)國(guó)家規(guī)定，在條件合適的民族地區(qū)，增開(kāi)對(duì)外貿(mào)易口岸;對(duì)民族貿(mào)易、少數(shù)民族特許商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品的生產(chǎn)，國(guó)家應(yīng)給予稅收、金融、財(cái)政等方面的支持;加快建立民族邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)體系，改善貿(mào)易環(huán)境，推動(dòng)民族地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

(二)多措并舉，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

我國(guó)少數(shù)民族多位于西部地區(qū)，由于其特殊地理位置，西部地區(qū)發(fā)揮著重要政治功能。西部地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮關(guān)系到我國(guó)國(guó)防安全、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)。針對(duì)東西部發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，要加快調(diào)整西部地區(qū)特別是落后民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異在短時(shí)間內(nèi)很難縮小，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制只會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間差距不斷擴(kuò)大而非縮小。因此，必須充分發(fā)揮國(guó)家的宏觀調(diào)控職能，改變資本流向，使政策更傾向于西部落后地區(qū)。［12］為此需從以下幾個(gè)方面著手:

1.政策措施方面。十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向傾向于加快東部沿海地區(qū)發(fā)展。30多年的改革開(kāi)放在促進(jìn)東西部發(fā)展的同時(shí)，其差距也在不斷擴(kuò)大。鑒于此，國(guó)家應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀的提出為契機(jī)，出臺(tái)一系列向西部地區(qū)傾斜的政策措施。以創(chuàng)新為例，西部地區(qū)深居內(nèi)陸，創(chuàng)新意識(shí)淡薄，阻礙了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)一系列旨在鼓勵(lì)西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策，與此同時(shí)，為西部地區(qū)分擔(dān)一些創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，以創(chuàng)新促發(fā)展。

2.資金投入方面。資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是將地區(qū)潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要條件。然而由于自然狀況和社會(huì)歷史條件，我國(guó)西部地區(qū)獲得的國(guó)家資金和社會(huì)資金嚴(yán)重不足，特別是一些落后民族地區(qū)得到的更少。國(guó)家一方面應(yīng)該給與西部地區(qū)特殊的財(cái)政支持，提高西部地區(qū)的資本積累，以促進(jìn)其基本建設(shè)的開(kāi)展，基礎(chǔ)設(shè)施的完善;另一方面，要給與西部地區(qū)特殊稅收優(yōu)惠，以此來(lái)擴(kuò)大招商引資，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)布局方面。由于歷史原因，我國(guó)西部地區(qū)形成了以初級(jí)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其產(chǎn)品附加值較低，資源消耗較大，易造成環(huán)境污染，不利于西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家應(yīng)以西部大開(kāi)發(fā)為依托，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，給予西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策支持，引導(dǎo)其因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)特別是民族自治地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如，充分利用西部民族地區(qū)獨(dú)特的人文資源發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.人才開(kāi)發(fā)方面。人才資源是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，而創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才。由于西部地區(qū)自然條件較差，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件落后，人才多流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。針對(duì)現(xiàn)階段西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)人才素質(zhì)較低、人才資源缺乏的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)給與西部地區(qū)特殊的人才資源培養(yǎng)政策，加強(qiáng)東西部地區(qū)人才交流，鼓勵(lì)人才向西部地區(qū)流轉(zhuǎn)，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。

總之，在賦予少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，加快西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀調(diào)控。將民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)自治與國(guó)家宏觀調(diào)控統(tǒng)一起來(lái)，既避免民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)的缺失，同時(shí)也防止其無(wú)限制擴(kuò)大。

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