商英偉

(北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100875)

一、引言

我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，政府在各領(lǐng)域都需要通過(guò)改革釋放紅利，這對(duì)政府的社會(huì)管理提出了更高要求。緩解因公眾需求膨脹而渠道閉塞所產(chǎn)生的管理壓力，是現(xiàn)今社會(huì)管理創(chuàng)新的重中之重。因此，如何利用信息技術(shù)的發(fā)展提升我國(guó)社會(huì)管理水平，就成為社會(huì)管理創(chuàng)新不容回避的問(wèn)題。

隨著信息化的發(fā)展，繼個(gè)人計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)變革之后，“云計(jì)算”作為第三次IT浪潮的代表正向我們走來(lái)，它將帶來(lái)人類(lèi)生活、生產(chǎn)方式的根本性改變，尤其是為我們社會(huì)管理技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)“云計(jì)算”模型構(gòu)建與應(yīng)用、成本控制、性能優(yōu)化等諸多問(wèn)題的深入研究，極大地推動(dòng)了“云計(jì)算”繼續(xù)向前發(fā)展，也為“云計(jì)算”參與社會(huì)管理創(chuàng)新，尤其是社會(huì)管理技術(shù)創(chuàng)新提供了一種可能。

正如馬克思所說(shuō)，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系決定上層建筑。技術(shù)變革必然帶來(lái)上層建筑的變革?！霸朴?jì)算”作為一種領(lǐng)先的信息技術(shù)，對(duì)社會(huì)管理技術(shù)帶來(lái)一定影響已成不爭(zhēng)事實(shí)，而社會(huì)管理技術(shù)的變革對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的影響也會(huì)逐步凸顯。那么，“云計(jì)算”與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系是什么?“云計(jì)算”為社會(huì)管理技術(shù)創(chuàng)新提供了哪些機(jī)遇?這些機(jī)遇對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的影響又是什么?如何充分利用“云計(jì)算”的優(yōu)勢(shì)，抓住第三次IT浪潮的趨勢(shì)順勢(shì)而為，探索一種新形式的社會(huì)管理創(chuàng)新?本文的研究旨在回答這些問(wèn)題。

二、“云計(jì)算”時(shí)態(tài)與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系

“云計(jì)算”的思想最早可以追溯到1961年圖靈獎(jiǎng)得主John Mc－Carthy提出計(jì)算能力將作為一種像水、電一樣的公用事業(yè)提供給用戶(hù)。然而到目前為止“云計(jì)算”仍沒(méi)有普遍一致的定義。從一般應(yīng)用的觀點(diǎn)來(lái)看，“云計(jì)算”是以虛擬化技術(shù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為載體提供基礎(chǔ)架構(gòu)、平臺(tái)、軟件等服務(wù)，整合大規(guī)?？蓴U(kuò)展的計(jì)算、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等分布式計(jì)算資源進(jìn)行協(xié)同工作的超級(jí)計(jì)算模式。Markus Klems將“云計(jì)算”稱(chēng)為一個(gè)囊括開(kāi)發(fā)、負(fù)載平衡、商業(yè)模式以及架構(gòu)的時(shí)髦詞，是以Internet為中心的軟件。Reuven Cohen認(rèn)為“云計(jì)算”是一種基于Web的服務(wù)。而較為共識(shí)的“云計(jì)算”定義為:“云計(jì)算”是分布式處理、并行處理和網(wǎng)格計(jì)算的發(fā)展，是這些計(jì)算機(jī)科學(xué)概念的商業(yè)實(shí)現(xiàn)，是虛擬化、效用計(jì)算、IaaS(基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù))、PaaS(平臺(tái)即服務(wù))、SaaS(軟件即服務(wù))等概念混合演進(jìn)并躍升的結(jié)果［1］［2］。從上述定義中不難抽象出來(lái)“云計(jì)算”的兩層含義:一方面描述了基礎(chǔ)設(shè)施，用來(lái)構(gòu)造應(yīng)用程序，其地位相當(dāng)于PC機(jī)上的操作系統(tǒng);另一方面描述了建立在這種基礎(chǔ)設(shè)施之上的“云計(jì)算”應(yīng)用。

社會(huì)管理創(chuàng)新的概念根源于社會(huì)管理。社會(huì)管理是指通過(guò)政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。社會(huì)管理創(chuàng)新則是一種社會(huì)管理的創(chuàng)新活動(dòng)，是在一定的原則下，對(duì)社會(huì)管理的理念、技術(shù)、方法、制度和機(jī)制等方面的創(chuàng)新，旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的高效性。作為社會(huì)管理創(chuàng)新一個(gè)方面的技術(shù)創(chuàng)新，必然會(huì)在“云計(jì)算”時(shí)代結(jié)合新的技術(shù)趨勢(shì)成為一種主流，因?yàn)樗鼘⒃谝欢ǔ潭壬现苯佑绊懫渌貏?chuàng)新的質(zhì)量和效果。本文提出的社會(huì)管理創(chuàng)新正是基于這種視角，強(qiáng)調(diào)在“云計(jì)算”的時(shí)態(tài)下，運(yùn)用現(xiàn)有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合政府服務(wù)的不同業(yè)務(wù)以及府際間的信息，通過(guò)“政府云”的基礎(chǔ)架構(gòu)來(lái)整合社會(huì)管理服務(wù)，旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的高效性和整合性。

本文認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要契機(jī)。在現(xiàn)有的中國(guó)國(guó)情中，盡管隨著政府行政觀念的轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織有了一定的發(fā)展，但政府對(duì)社會(huì)的管理仍居主導(dǎo)地位，因此從根本上說(shuō)，社會(huì)管理創(chuàng)新就是政府對(duì)社會(huì)管理技術(shù)與方法的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。在這一過(guò)程中，信息化的建設(shè)，“云計(jì)算”的發(fā)展必然為政府創(chuàng)新社會(huì)管理提供強(qiáng)大的動(dòng)力和技術(shù)支持。

三、“云計(jì)算”時(shí)態(tài)下社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)理分析

“云計(jì)算”引起社會(huì)管理技術(shù)變革的邏輯過(guò)程主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。一是互聯(lián)網(wǎng)為社會(huì)管理技術(shù)創(chuàng)新搭建了“云計(jì)算”基礎(chǔ)平臺(tái)，使得“云計(jì)算”時(shí)態(tài)下社會(huì)管理技術(shù)創(chuàng)新成為了一種可能;二是“云計(jì)算”平臺(tái)奠定了社會(huì)管理技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)，使得“云計(jì)算”時(shí)態(tài)下社會(huì)管理技術(shù)創(chuàng)新具有較強(qiáng)可行性;三是“云計(jì)算”時(shí)態(tài)下社會(huì)管理技術(shù)創(chuàng)新能促成社會(huì)管理創(chuàng)新能力和質(zhì)量的提升。

(一)互聯(lián)網(wǎng)為社會(huì)管理技術(shù)創(chuàng)新搭建了“云計(jì)算”基礎(chǔ)平臺(tái)

基于互聯(lián)網(wǎng)的“云計(jì)算”平臺(tái)支持社會(huì)管理全天候運(yùn)行的技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用信息安全技術(shù)，對(duì)云中心存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、應(yīng)用資源實(shí)行分層、分區(qū)、分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理，保證云數(shù)據(jù)中心資源安全的創(chuàng)新，從而為“云計(jì)算”時(shí)態(tài)下社會(huì)管理技術(shù)創(chuàng)新工作的有效開(kāi)展提供了數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)。

(二)“云計(jì)算”平臺(tái)奠定了社會(huì)管理技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)

“云計(jì)算”技術(shù)“整合資源、集中共享”的思想可以幫助政府?dāng)[脫技術(shù)束縛，將更多的精力放在服務(wù)管理和服務(wù)質(zhì)量的提升上。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，移動(dòng)智能終端的應(yīng)用，結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)各類(lèi)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新。針對(duì)重點(diǎn)重大事件，利用信息技術(shù)，實(shí)行閉環(huán)辦理，綜合協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)，做到社會(huì)事件早發(fā)現(xiàn)、早處置、早化解，以實(shí)現(xiàn)“云計(jì)算”同政府社會(huì)管理服務(wù)的有效銜接，促進(jìn)社會(huì)管理能力的提升。

(三)“云計(jì)算”下社會(huì)管理技術(shù)創(chuàng)新提升了社會(huì)管理創(chuàng)新的能力和質(zhì)量

1、構(gòu)建更大的社會(huì)管理生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新社會(huì)管理手段

在“云計(jì)算”中，用戶(hù)只需要接入互聯(lián)網(wǎng)，就可以通過(guò)個(gè)人電腦、個(gè)人數(shù)字助理(PDA)、3G手機(jī)等終端設(shè)備，方便快捷地獲取來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)。政府可以把各種社會(huì)管理服務(wù)(交通服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、人口管理服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等)移至云端，增強(qiáng)服務(wù)的整合性，形成較大規(guī)模的社會(huì)管理生態(tài)系統(tǒng)。在這種交流方式下，在“云計(jì)算”的驅(qū)動(dòng)下，新的社會(huì)管理模式將層出不窮，各種融合式創(chuàng)新將不斷涌現(xiàn)，從而推動(dòng)中國(guó)社會(huì)管理技術(shù)手段的大幅提升。

2、提升社會(huì)管理創(chuàng)新能力，提高社會(huì)管理的動(dòng)態(tài)性和敏捷性

區(qū)內(nèi)巖漿活動(dòng)強(qiáng)烈，圍巖蝕變主要有片巖化、千枚巖化、綠泥石化和硅化。礦區(qū)內(nèi)鈮鉭礦礦化與鈉長(zhǎng)石化、白云母化呈正相關(guān)關(guān)系，鈉長(zhǎng)石化、白云母化強(qiáng)烈的中粗?；◢弬ゾr一般鈮鉭礦礦化較好，偉晶巖脈礦體一般都具有鈉長(zhǎng)化，片狀白云母一般含銣量高。巖體內(nèi)普遍有白云母、微斜長(zhǎng)石化，局部地段發(fā)育鈉長(zhǎng)石化和云英巖化。

與其他技術(shù)不同的是，“云計(jì)算”是基于服務(wù)器向用戶(hù)提供服務(wù)，支持多種終端設(shè)備，這種“整合資源、集中共享”的核心思想有望助力政府?dāng)[脫硬件升級(jí)和軟件更新的壓力，給予社會(huì)管理人員更多的服務(wù)支持，使其將精力放在服務(wù)管理上而非技術(shù)操作上?！霸朴?jì)算”通過(guò)提供海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，能夠?yàn)樯鐣?huì)管理創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提高科技創(chuàng)新能力，并縮短社會(huì)管理服務(wù)周期。同時(shí)，“云計(jì)算”強(qiáng)大的管理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理業(yè)務(wù)的快速部署，并實(shí)現(xiàn)“云計(jì)算”平臺(tái)與其他業(yè)務(wù)已有的數(shù)據(jù)庫(kù)和能力組件的快速調(diào)用的整合，在具體的社會(huì)管理操作中，當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)突發(fā)事件或矛盾糾紛時(shí)，可以解決社會(huì)傳統(tǒng)的“屬地管理”原則與虛擬社會(huì)“異地圍觀”的矛盾，從而增強(qiáng)社會(huì)管理的動(dòng)態(tài)性和敏捷性［4］。

3、降低社會(huì)管理成本，助力社會(huì)管理創(chuàng)新

當(dāng)“云計(jì)算”取代網(wǎng)絡(luò)計(jì)算成為一種基礎(chǔ)設(shè)施，其成本經(jīng)濟(jì)是不言而喻的。“云計(jì)算”可以提高現(xiàn)有設(shè)備的運(yùn)行效率，并減少初期投資和運(yùn)營(yíng)成本(管理、更新成本)，降低用戶(hù)整體擁有成本。同時(shí)，云基礎(chǔ)設(shè)施可以位于任何地方，尤其是那些房地產(chǎn)和電力成本更低的地區(qū)，除此之外，政府部門(mén)也不用擔(dān)心“云計(jì)算”的高峰負(fù)荷能力，云總能提供更多的處理能力，而省去增加額外設(shè)備的費(fèi)用［5］。“云計(jì)算”對(duì)信息資源的集中和整合使用可以減少社會(huì)規(guī)模、關(guān)閉空閑資源、有效降低能源消耗、提高資源利用率、實(shí)現(xiàn)綠色互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，推動(dòng)政府社會(huì)管理具體操作流程的落地。

當(dāng)然，這個(gè)邏輯過(guò)程的實(shí)現(xiàn)，不能自發(fā)完成，還需要依賴(lài)以下兩個(gè)條件:數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)主權(quán)，以及數(shù)據(jù)跨部門(mén)交互操作。在“云計(jì)算”時(shí)態(tài)下，“云”所搭載的整個(gè)系統(tǒng)中包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸安全、數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)主權(quán)、身份認(rèn)證等問(wèn)題仍然是政府用戶(hù)最終關(guān)心的問(wèn)題，由于云存儲(chǔ)是將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在云端，當(dāng)數(shù)據(jù)在“云計(jì)算”中并處于用戶(hù)直接控制之外，對(duì)于安全的顧慮是很自然的，這也是當(dāng)前阻礙“云計(jì)算”服務(wù)平臺(tái)進(jìn)入政府社會(huì)管理領(lǐng)域的關(guān)鍵性障礙。從技術(shù)角度講，虛擬化技術(shù)使“云計(jì)算”的資源和應(yīng)用的管理透明于用戶(hù)，這將大大增強(qiáng)用戶(hù)界面的友好性，但是這同樣會(huì)帶來(lái)一定的問(wèn)題:(1)多個(gè)客戶(hù)可能在沒(méi)有意識(shí)到的情況下共享一個(gè)物理資源，在“云計(jì)算”安全性技術(shù)不成熟的情況，這可能會(huì)帶來(lái)一定的安全隱患。(2)“云計(jì)算”的分布式存儲(chǔ)策略可能會(huì)突破本地政府監(jiān)管范圍，一些敏感數(shù)據(jù)的遺失或者外泄可能會(huì)成為經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)等多個(gè)層面的安全隱患。特別政府在跨部門(mén)協(xié)作時(shí)，為了數(shù)據(jù)安全而采取數(shù)據(jù)加密的措施，那樣同時(shí)會(huì)犧牲掉數(shù)據(jù)在云端不能進(jìn)行處理、索引或者分類(lèi)。

四、“云計(jì)算”時(shí)態(tài)下社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)路徑

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)《第22次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模進(jìn)一步達(dá)到了4.85億。麥肯錫公司在一份報(bào)告中指出，到2015年中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量將達(dá)到7.5億，占世界網(wǎng)民的一半。按照梅特卡夫定律“網(wǎng)絡(luò)價(jià)值等于上網(wǎng)人數(shù)的平方”，日漸龐大且不斷增長(zhǎng)的網(wǎng)民人數(shù)昭示了我國(guó)不可逆轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在我國(guó)的高速發(fā)展，各行各業(yè)都卷入到了其中，深受其影響，政府作為社會(huì)管理服務(wù)的主要提供者，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，理應(yīng)積極探索能夠提高社會(huì)管理績(jī)效的新路徑。

(一)構(gòu)建“政府云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息資源安全共享和業(yè)務(wù)協(xié)同［6］

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)80%的社會(huì)信息是由政府部門(mén)掌控的，政府是最重要的信息生產(chǎn)者、使用者和發(fā)布者?？梢哉f(shuō)，我國(guó)政府信息長(zhǎng)期以來(lái)一直處于封閉、半封閉狀態(tài)，社會(huì)公眾的知情權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。并且由于傳統(tǒng)的政府部門(mén)之間相互依賴(lài)性不強(qiáng)，服務(wù)供給手段相對(duì)單一、服務(wù)供給形式也較為被動(dòng)，社會(huì)公眾要想獲取需要的服務(wù)就必須自己主動(dòng)尋找相應(yīng)的政府部門(mén)。信息技術(shù)的發(fā)展使得電子政府成為可能，電子政府可以推動(dòng)政府服務(wù)供給形式和手段的創(chuàng)新與再造，使原本相互獨(dú)立的部門(mén)經(jīng)過(guò)重組形成了信息互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。這樣，政府部門(mén)的服務(wù)供給方式得到了整合，服務(wù)供給手段也得到了優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)在政府與公眾之間架起了溝通的橋梁，使得二者之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題得到解決，社會(huì)公眾對(duì)政府的回應(yīng)度、信用度得到提升，“服務(wù)質(zhì)量缺口”得以彌補(bǔ)［7］。與此同時(shí)，隨著“云計(jì)算”服務(wù)的迅猛發(fā)展，在看到發(fā)展的同時(shí)更應(yīng)看到機(jī)遇。云時(shí)代已然不同于簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，云時(shí)代要求有更新的社會(huì)管理理念，“政府云”平臺(tái)的構(gòu)建不僅可以實(shí)現(xiàn)政府與民眾的雙向互動(dòng)，更可以成為政府提升管理績(jī)效的重要技術(shù)手段，尤其是在調(diào)動(dòng)整體資源實(shí)現(xiàn)多部門(mén)協(xié)同反映、提高社情預(yù)警功能等方面。具體簡(jiǎn)化的“政府云”系統(tǒng)如圖1所示。

圖1 政府“云計(jì)算”綜合系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容框架

社會(huì)管理技術(shù)創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)管理的內(nèi)容源起于對(duì)網(wǎng)下社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的認(rèn)識(shí)，依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的跟蹤和篩選功能，同時(shí)搭載的“云計(jì)算”強(qiáng)大的計(jì)算功能，匯總社會(huì)管理工作的重點(diǎn)，形成社情常規(guī)化報(bào)告制度，最終回到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中完善社會(huì)管理?？梢赃@樣說(shuō)，信息技術(shù)的發(fā)展是尋找社會(huì)管理工作的路標(biāo)，而“云計(jì)算”是解決社會(huì)管理問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)路徑。“政府云”平臺(tái)這種新型政府工作模式將為社會(huì)管理服務(wù)注入新的動(dòng)力，社會(huì)管理服務(wù)跨入云地帶將是一個(gè)必然的趨勢(shì)。

(二)依托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府信息流、業(yè)務(wù)流、管理流的整合

由于傳統(tǒng)行政體制的制約，社會(huì)管理各部門(mén)工作條塊分割、各自為政等問(wèn)題仍然比較突出，這既影響了信息快速共享和社會(huì)問(wèn)題的及時(shí)調(diào)處，又容易造成重復(fù)建設(shè)。而“云計(jì)算”綜合系統(tǒng)通過(guò)三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)(見(jiàn)圖1)，將行政主體的管理與服務(wù)工作按照三條管理主線、三大管理模塊和三大應(yīng)用系統(tǒng)集中在兩大展示模塊上，建成覆蓋上級(jí)機(jī)關(guān)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的就業(yè)服務(wù)、交通服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、人口信息、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育管理、城建城管、社會(huì)勞動(dòng)保障、綠色環(huán)保等重點(diǎn)工作管理應(yīng)用平臺(tái)，具有集綜合受理、層級(jí)化的分類(lèi)管理、自動(dòng)化分類(lèi)統(tǒng)計(jì)和多元異構(gòu)數(shù)據(jù)共享與集成功能，第一可以實(shí)現(xiàn)信息流——從信息采集、數(shù)據(jù)錄入、統(tǒng)計(jì)上報(bào)到匯總、分析、排查、辦理、查詢(xún)、歸檔，“由下而上”實(shí)時(shí)提供全面、全過(guò)程的數(shù)據(jù)信息的整合;第二可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流——從“事件”的發(fā)生、登記、自辦(上報(bào))、受理、研判、審批、評(píng)估到處置、聯(lián)辦、反饋等全過(guò)程業(yè)務(wù)協(xié)同管理信息的整合;第三實(shí)現(xiàn)管理流——從領(lǐng)導(dǎo)的簽批、交辦、提醒、督辦到匯報(bào)、檢查、監(jiān)察、考評(píng)等“由上向下”全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理信息的整合，從而真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理數(shù)字化、信息化、層級(jí)化。

(三)著力試點(diǎn)示范，由點(diǎn)到面推進(jìn)“云計(jì)算”網(wǎng)絡(luò)集群

“試點(diǎn)城市先行，由點(diǎn)到面在全國(guó)推廣”，應(yīng)當(dāng)是中國(guó)在“云計(jì)算”時(shí)態(tài)下社會(huì)管理技術(shù)創(chuàng)新較為適合的思想和步驟。目前，北京、上海、深圳、杭州、無(wú)錫五個(gè)城市在信息產(chǎn)業(yè)方面都有良好的基礎(chǔ)和布局。未來(lái)在總結(jié)試點(diǎn)城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大“云計(jì)算”試點(diǎn)在社會(huì)管理領(lǐng)域的范圍，逐步將成功經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制，也就是實(shí)現(xiàn)從地區(qū)政府“自治云”到中央政府“公用云”的轉(zhuǎn)型。

從技術(shù)角度講，云的技術(shù)架構(gòu)有可能發(fā)展成為超級(jí)云，即擁有“自治云”的政府機(jī)構(gòu)成為超級(jí)云的云節(jié)點(diǎn)，也就是中央政府“公用云”的云節(jié)點(diǎn)，以便于政府各部門(mén)共享數(shù)據(jù)、共享應(yīng)用程序、共享IT公共資源。在這一過(guò)程中，“云計(jì)算”通過(guò)減少政府?dāng)?shù)據(jù)中心的應(yīng)用數(shù)量來(lái)加以整合。那些繼續(xù)由地區(qū)政府機(jī)構(gòu)直接擁有和管理的數(shù)據(jù)中心(如通過(guò)部署IaaS私有云)，由于簡(jiǎn)化了IT環(huán)境的復(fù)雜性和多樣性，整合與集成成本將進(jìn)一步降低，IT環(huán)境也將更加有利于交互和便捷使用。

從實(shí)用的角度講，“云計(jì)算”的廣泛運(yùn)用，能夠有效整合資源，使政府各部門(mén)共享各種IT公用基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)資源，減少I(mǎi)T管理與運(yùn)行成本，協(xié)助各部門(mén)快速地部署各種應(yīng)用。并且，利用“云計(jì)算”，政府機(jī)構(gòu)可以集中共享IT基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)將相關(guān)負(fù)載和應(yīng)用轉(zhuǎn)移到由第三方建設(shè)管理的IT基礎(chǔ)設(shè)施上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的合并。這樣一來(lái)，服務(wù)器性能就可以滿(mǎn)足一組應(yīng)用需求的峰值，而不是只滿(mǎn)足單個(gè)應(yīng)用需求的峰值。當(dāng)應(yīng)用需求積累起來(lái)并加以妥善管理，就可以削峰填谷，從而使應(yīng)用需求彼此銜接而便于管理。在此過(guò)程中，既實(shí)現(xiàn)了府際信息的共享，又提高了“公用云”的使用效率。

與此同時(shí)，各級(jí)政府的綜合決策部門(mén)應(yīng)借助各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用系統(tǒng)，建立一種協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)的機(jī)制，將結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化綜合起來(lái)，把非結(jié)構(gòu)部分通過(guò)數(shù)據(jù)建模盡可能地結(jié)構(gòu)化。通過(guò)建立綜合決策需要的解釋性模型，并應(yīng)用到預(yù)測(cè)、模擬、事后評(píng)價(jià)的全過(guò)程中，從而提高社會(huì)管理政策制定的有效性、科學(xué)性。

(四)圍繞政府職責(zé)與任務(wù)，形成與企業(yè)、公眾良好的互動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放和應(yīng)用共享

“云計(jì)算”將促使政府的公共服務(wù)發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。例如:通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)家庭用電量，居民可以做出智慧的消費(fèi)選擇;便捷訪問(wèn)個(gè)人的電子健康檔案，并將健康信息與相關(guān)醫(yī)生(私人醫(yī)生)及時(shí)共享，可以改善居民的衛(wèi)生保健狀況;便捷評(píng)估政府IT項(xiàng)目績(jī)效，公眾通過(guò)績(jī)效考核儀表盤(pán)的得分情況，能夠更為直觀地了解各部門(mén)的公共服務(wù)提供情況。

所以，為滿(mǎn)足服務(wù)型政府需求，“政府云”平臺(tái)建設(shè)要突出公共服務(wù)職能?？山梃b美國(guó)、英國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府信息化經(jīng)驗(yàn)，引入面向服務(wù)架構(gòu)(SOA)等先進(jìn)理念，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的精細(xì)化管理，為公眾、企業(yè)提供便捷高效的信息化服務(wù)。

在美國(guó)，政府與企業(yè)各司其職，在數(shù)據(jù)開(kāi)放與應(yīng)用共享方面形成了良好的政企合作模式。政府圍繞自身職責(zé)與任務(wù)，采集、公開(kāi)與共享數(shù)據(jù)，重在公共服務(wù)平臺(tái)搭建和規(guī)則的制定。簡(jiǎn)言之，就是做政府該做的事，不與民爭(zhēng)利，在公開(kāi)信息的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)再利用，提高數(shù)據(jù)檢索能力。一方面，建立公開(kāi)數(shù)據(jù)集的目錄;另一方面，無(wú)償公開(kāi)原始數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)企業(yè)和公民充分利用政府信息，開(kāi)發(fā)出各種各樣的信息服務(wù)、科學(xué)研究以及方便生活的信息應(yīng)用系統(tǒng)。通過(guò)透明、協(xié)作和互動(dòng)的一站式數(shù)據(jù)下載和一站式云服務(wù)平臺(tái)，共享基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用程序，減少低水平重復(fù)，增加復(fù)用性，切實(shí)提高政府投資效益。美國(guó)政府在信息化建設(shè)過(guò)程中，注重提供關(guān)鍵機(jī)制保證公眾的參與、直接反饋、評(píng)論和建議。與之相得益彰的是，公眾的參與也極大地促進(jìn)了政府信息化的發(fā)展。

可以說(shuō)，“云計(jì)算”、“虛擬化”等新興技術(shù)，助力政府信息化從條塊分割走向協(xié)同、合作，從封閉邁向開(kāi)放，即通過(guò)構(gòu)建整體、開(kāi)放的平臺(tái)，與公眾進(jìn)行直接的互動(dòng)和溝通，從而推動(dòng)我國(guó)政府社會(huì)管理發(fā)生根本性變革。

(五)建立安全可靠的“云計(jì)算”法律框架和安全標(biāo)準(zhǔn)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，“云計(jì)算”技術(shù)的應(yīng)用使人們對(duì)大量互聯(lián)網(wǎng)及其他各類(lèi)數(shù)據(jù)的收集與分析能力越來(lái)越強(qiáng)，人們的行為由此變得可以預(yù)測(cè)，這是機(jī)遇，但對(duì)于人們的隱私安全亦是挑戰(zhàn)。因此，如何在受益于“云計(jì)算”的同時(shí)維護(hù)公民的隱私及國(guó)家的信息安全成為繞不開(kāi)的問(wèn)題，而掌握其平衡并非易事。技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步總伴隨著法律的規(guī)范與限制，平衡權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)I造有利的法律和監(jiān)管環(huán)境，同時(shí)又要盡可能保護(hù)相關(guān)角色的利益。解決這一問(wèn)題需要信息安全技術(shù)的發(fā)展、相關(guān)法律的完善以及政府與相關(guān)產(chǎn)業(yè)界的合作，構(gòu)建一個(gè)維護(hù)安全的制度環(huán)境是重中之重。

對(duì)此，可能的做法是，一方面，政府需要將原有法律規(guī)則進(jìn)行適用性的修補(bǔ)，使之盡可能適用于“云計(jì)算”;另一方面，也需要著眼于“云計(jì)算”的發(fā)展需求，探討構(gòu)建新的法律制度，營(yíng)造有利于“云計(jì)算”發(fā)展的法律與政策環(huán)境。對(duì)此，可以參考的是美國(guó)的《聯(lián)邦信息安全管理法案》、《愛(ài)國(guó)者法案》等。在美國(guó)，聯(lián)邦政府還通過(guò)引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，以保證政府采購(gòu)“云計(jì)算”服務(wù)的安全性。

綜上所述，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)世界的服務(wù)型政府的綜合治理絕對(duì)不是單純的政府自身治理問(wèn)題，政府能否真正借助網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，還與網(wǎng)絡(luò)世界政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)理念的樹(shù)立、政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變、合格網(wǎng)絡(luò)世界公務(wù)人員的培養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)社區(qū)居民積極有效的志愿參與等問(wèn)題有著直接而深刻的關(guān)系，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)管理是個(gè)“技術(shù)活”，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，政府采用行政手段解決各類(lèi)問(wèn)題，是中國(guó)社會(huì)管理的重要特點(diǎn)?，F(xiàn)在提出社會(huì)管理創(chuàng)新，在某種程度上，也是因?yàn)樯鐣?huì)管理處理若干具體問(wèn)題上遇到了方法難題。“工欲善其事，必先利其器”，無(wú)論行政管理還是社會(huì)管理，沒(méi)有利器，或者器具不合用，都很難起到作用、收到效果。

正當(dāng)此時(shí)，信息技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展為政府的社會(huì)管理翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)，同時(shí)也喚醒了社會(huì)公眾的進(jìn)步意識(shí)。社會(huì)管理創(chuàng)新，這個(gè)關(guān)系到社會(huì)公眾最根本利益的話題，會(huì)一直被人們討論下去。但是從世界各國(guó)政府世紀(jì)交替時(shí)開(kāi)始的改革來(lái)看，我們不難發(fā)現(xiàn)，各國(guó)政府順應(yīng)信息技術(shù)對(duì)行政組織結(jié)構(gòu)的沖擊，已經(jīng)邁出了“再造政府”的關(guān)鍵一步，政府服務(wù)意識(shí)也愈來(lái)愈深入人心。隨著信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，政府服務(wù)能力的不斷增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量缺口的逐漸填補(bǔ)，社會(huì)管理創(chuàng)新意識(shí)的不斷增強(qiáng)，我們有理由期待政府在新的機(jī)遇下，創(chuàng)新會(huì)更具活力和實(shí)效。

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