何植民，溫婷，王旭敏

(1.江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院，南昌330013;2.江西上饒市地方稅務(wù)局，江西上饒，334000)

農(nóng)村最低生活保障政策是農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分和最后一道安全網(wǎng)，也是黨和政府惠民澤民的重大民生工程。自2007年在全國全面推行以來，農(nóng)村最低生活保障政策的實施在政治、經(jīng)濟(jì)與社會文化等方面已經(jīng)取得了顯著的成效。但隨著農(nóng)村低保政策執(zhí)行的進(jìn)一步推進(jìn)，由于受主觀與客觀諸多因素的影響，農(nóng)村低保政策在實施過程中已暴露出不少亟待解決的問題，離“應(yīng)保盡?！钡恼吣繕?biāo)還有一定的差距。實際上，當(dāng)前我國農(nóng)村低保工作的重點與難點都在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。目前全國諸多省份，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低保政策實踐證明，要把這一“大好事”真正辦好并非易事。為充分把握我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村低保工作的實施現(xiàn)狀及存在的突出問題，以提出有針對性的對策與建議，從而發(fā)揮農(nóng)村低保政策的實施效果，課題組于2013年7月－8月，深入我國中部地區(qū)的Y縣，對該縣農(nóng)村低保工作運行情況進(jìn)行了實地考察。

一、Y縣的基本概況

Y縣屬于我國中部一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全縣面積1728平方公里，下轄6鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)、1個墾殖場，總?cè)丝?4.6萬人，其中縣城人口7萬余人。同時，Y縣又是老區(qū)全紅縣，曾是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期閩贛革命根據(jù)地的中心。2012年全縣財政收入74009萬元，其中稅收收入49893萬元，非稅收入10096萬元，中央庫收入14020萬元。Y縣民政局是政府管理社會行政事務(wù)的重要職能部門，擔(dān)負(fù)著全縣城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、救助管理、村民自治、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理、行政區(qū)劃和地名管理、勘界劃定、婚姻登記管理、殯葬管理、兒童收養(yǎng)和老齡工作等30多項具體業(yè)務(wù)工作，同廣大人民群眾的切身利益，尤其是與困難群眾和弱勢群體有著緊密的聯(lián)系，擔(dān)負(fù)著構(gòu)建和諧社會的重要職責(zé)。Y縣民政局現(xiàn)有在編干職工26人，內(nèi)設(shè)局辦公室、救災(zāi)救濟(jì)福利股、低保辦、優(yōu)撫安置股、社會事務(wù)股、基層政權(quán)和區(qū)劃地名股、婚姻登記中心、福利彩票辦、老齡辦、農(nóng)保辦和縣光榮院、縣福利院等下屬單位。目前，農(nóng)村低保的受理、登記、資金發(fā)放均由低保辦負(fù)責(zé)辦理。低保辦現(xiàn)有人員4人，平均年齡在37.8歲。

二、Y縣農(nóng)村低保政策的實施現(xiàn)狀

從2006年8月起，Y縣就開始貫徹實施農(nóng)村最低生活保障政策。按照籌集資金的比例，中央財政承擔(dān)70%，省財政承擔(dān)21%，市財政承擔(dān)6.3%，地方政府籌措2.7%用于發(fā)放農(nóng)村最低生活保障金。在2006年至2008年之間，由于保障標(biāo)準(zhǔn)不高，宣傳不到位等因素，農(nóng)村低保的覆蓋率相對較小。但從2009年起，Y縣通過加大宣傳力度，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，實行民主評議，及時清理不合格的低保戶，保障資金的及時到位等手段與措施，使全縣享受農(nóng)村低保的人數(shù)越來越多，農(nóng)村貧困人口基本上得到最基本的生活保障。

Y縣貫徹實施低保政策已經(jīng)歷了近8個年頭，在操作程序上已初步形成了一套較為成熟的、并被農(nóng)村群眾基本認(rèn)可的運行機(jī)制。從全縣貫徹實施農(nóng)村居民最低保障政策情況來看，低保政策在Y縣運行情況良好，運行機(jī)制較規(guī)范，主要表現(xiàn)如下:一是按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定了明確的低保標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住等費用確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。二是具體地界定了農(nóng)村低保的對象范圍，重點傾向于因病殘和缺乏勞動力的原因造成的常年困難戶，因自然災(zāi)害造成生活困難的災(zāi)民和其他特殊困難群眾，包括孤老、烈軍屬等特殊優(yōu)撫對象。三是農(nóng)村低保對象補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)核算，按照制定的農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保對象的救助方式為分檔救助，在農(nóng)村特困戶救助的基礎(chǔ)上制定和完善農(nóng)村低保救助檔次。四是建立了公開透明的公示制度。對領(lǐng)取低保補(bǔ)助金人員進(jìn)行實地核實，并進(jìn)行公示。條件允許的情況下，采取以村為單位的農(nóng)村人員面對面核實、檢舉制度，確保領(lǐng)取人員情況真實。五是農(nóng)村低保資金發(fā)放走向社會化?？h民政局審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村低保資金后，委托農(nóng)村信用社代發(fā)，方便了低保對象，減少了資金的運行環(huán)節(jié)，保證?？顚Ｓ?，增強(qiáng)了工作的透明度，提高了工作效率。

Y縣農(nóng)村低保政策經(jīng)過幾年來的政策落實與經(jīng)驗總結(jié)，逐步走上一條規(guī)范化的道路，政策成效日益明顯。尤其是2009年以來，Y縣的農(nóng)村低保在保障水平與保障人數(shù)規(guī)模上逐年提高，有效地保障了廣大貧困群眾的基本生活，維護(hù)了農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，其保障水平與人數(shù)具體見表1。

表1數(shù)據(jù)充分說明，全縣貫徹實施農(nóng)村最低生活保障政策已經(jīng)取得較明顯的成效:一是在貫徹落實過程中工作逐步納入規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；能壍溃袑嵄Ｕ狭宿r(nóng)村困難群眾的基本生活，使農(nóng)村困難群眾基本生活有了依靠;二是貫徹實施農(nóng)村最低生活保障政策，使農(nóng)村困難群眾生活得到基本解決，緩解了農(nóng)村因為生活困難引發(fā)的各種矛盾，促進(jìn)了社會和諧與穩(wěn)定;三是貫徹實施農(nóng)村最低生活保障政策，解決了困難群眾的基本生活，使鄉(xiāng)村干部騰出大量時間和精力，甚至是一部分財力，集中加強(qiáng)和推動全縣農(nóng)村各項工作的順利開展。

三、Y縣農(nóng)村低保政策實施過程中存在的問題及原因

Y縣貫徹實施農(nóng)村最低生活保障政策盡管取得了一定的成效，但由于受主客觀因素的影響，在貫徹實施中仍會出現(xiàn)這樣或那樣的問題?？傮w上看，全縣的農(nóng)村最低生活保障工作仍處于探索與發(fā)展階段。還存在著配套政策不適應(yīng)與不完善，家庭收入計算不準(zhǔn)確，對特殊家庭救助水平偏低等方面問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、各項事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平的提高，這些問題越來越突出，亟待我們進(jìn)一步探索和解決。

表1:Y縣2009年－2012年享受農(nóng)村低保人員和資金發(fā)放情況(1)

(一)政策配套問題

Y縣在貫徹落實農(nóng)村最低生活保障政策的過程中，為了解決農(nóng)村低保對象的住房、醫(yī)療、子女上學(xué)和臨時困難問題，建立了相應(yīng)的配套救助政策。如在醫(yī)療方面:一是參合救助，全方面資助農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村優(yōu)撫對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療;二是大病救助，對患大病的農(nóng)村低保人員、農(nóng)村優(yōu)撫對象的救助。但自2007年建立對農(nóng)村低保對象大病救助政策以來，實際上得到救助的人員較少，救助資金也偏低，并沒有充分發(fā)揮醫(yī)療救助的有效作用。主要原因是:一是按照Y縣醫(yī)療救助規(guī)定，患大病的困難戶個人先承擔(dān)醫(yī)療費用，出現(xiàn)無錢看病的問題。救助模式缺乏科學(xué)性醫(yī)療救助，醫(yī)后救助，在一定程度上影響了救助實效;二是按照規(guī)定，農(nóng)村困難家庭建房資金實行縣、鄉(xiāng)財政補(bǔ)助、個人自籌的辦法，但因財政補(bǔ)助偏低，個人又無力承擔(dān)部分自籌資金，造成農(nóng)村困難家庭建房困難;三是全縣落實“兩免一補(bǔ)”政策，但目前對農(nóng)村困難家庭子女上學(xué)沒有制定切合實際的救助辦法，出現(xiàn)困難家庭子女上學(xué)困難，個別學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象;四是全縣救助資金沒有按比例列入財政預(yù)算，而主要靠上級撥付。

(二)家庭收入核算困難問題

Y縣貫徹實施農(nóng)村最低生活保障政策，不附加條件，不考慮社會身份，認(rèn)定的條件就是家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。近年來，按照民政部提出實施城市低保分類施保制度后，各地也相應(yīng)制定政策，提出具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍。目前，由于農(nóng)村低保家庭收入比城市低保家庭測量更加困難，農(nóng)村低保對象的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)核算的困難就更大。這主要是因為農(nóng)村居民的隱性收入核算難，困難戶外出務(wù)工收入或臨時性收入計算難，家庭具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系，并且在一起共同生活的人員收入核算也難。因建房、婚嫁等原因?qū)е律罾щy的人員是否列入保障對象，在操作上面臨同樣的困難［1］。與此同時，由于低保戶家庭收入動態(tài)監(jiān)測困難、信息化滯后等原因，一些農(nóng)村低保戶人均收入超過了低保標(biāo)準(zhǔn)線后不能及時被退出或不愿退出低保等現(xiàn)象時有發(fā)生。由于農(nóng)村最低生活保障制度的含金量日增，一部分人形成了“福利依賴”——受助者不愿放棄福利待遇，寧可不就業(yè)或少就業(yè)。該制度雖不能使他們擺脫貧困，但至少可以使其不勞而獲。所以農(nóng)村低?！耙走M(jìn)難出”成為亟待解決的問題［2］。其原因在于:一是制度不完善，沒有建立農(nóng)村低保分類制度;二是農(nóng)村低保對象分類難度比較大，農(nóng)村低保對象構(gòu)成的原因有患大病的、有身患?xì)埣驳?、有喪失勞動能力的、有遇到突發(fā)性災(zāi)難的，還有遭遇到自然災(zāi)害的等等多種多樣的復(fù)雜情況;三是民政部門負(fù)責(zé)低保的工作人員相對較少，日?，嵤螺^多，掌握政策不透徹，缺乏創(chuàng)造性和統(tǒng)籌性;四是存在優(yōu)親、厚友等不正之風(fēng)。

(三)資金籌集問題

Y縣貫徹實施農(nóng)村最低生活保障政策，重點與難點是保障資金的籌集問題。農(nóng)村最低生活保障資金的來源是通過各級政府按比例籌措，縣級籌集占的比例只有2.7%。但是縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、財政收入較差，加之吃財政飯的人較多，往往財政收支難以平衡，需要國家轉(zhuǎn)移支付等資金支持。因此，Y縣農(nóng)村低保資金的籌集仍有一定的困難，難以將低保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。同時，由于經(jīng)費短缺，轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會面臨的風(fēng)險日益增多，需要救濟(jì)的人也越來越多，農(nóng)村最低生活保障往往只能按照低標(biāo)準(zhǔn)提供一定的資金補(bǔ)助，還有相當(dāng)部分貧困農(nóng)民得不到救濟(jì)和補(bǔ)助，尤其是一些邊緣貧困戶仍無法得到及時有效的救助，使得農(nóng)村貧困群體的最低生活保障只是處于“零敲碎打”的小規(guī)模狀態(tài)。

(四)工作隊伍建設(shè)問題

Y縣貫徹實施農(nóng)村最低生活保障政策，涉及的環(huán)節(jié)非常多，包括入戶調(diào)查、資格審核、審批、公開、公示、行風(fēng)評議，接受群眾監(jiān)督和詢問以及建立健全檔案等。這些工作都需要大量的人力、物力的投入。但全縣農(nóng)村低保的組織網(wǎng)絡(luò)還沒有形成，行政投入少，人員編制不到位，可以說難以適應(yīng)日益繁重的城鄉(xiāng)救助工作任務(wù)與要求。在全縣貫徹實施農(nóng)村低保政策的過程中，縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作人員超負(fù)荷運行;鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理，很多身兼數(shù)職，沒有精力干好民政工作，這也是從事民政工作的人員反映最強(qiáng)烈的問題。其主要原因一是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))缺乏工作人員。貫徹實施社會救助政策需要解決的一個重要問題是:“對困難家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查”要組織大量的人員入戶調(diào)查。Y縣尚未建立農(nóng)村低保工作機(jī)構(gòu)和配備人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的民政助理員身兼數(shù)職，甚至個別鄉(xiāng)是由其它崗位的工作人員兼任民政助理，這都不能適應(yīng)目前工作的需要;二是縣鄉(xiāng)工作經(jīng)費困難。由于沒有明文規(guī)定農(nóng)村低保的工作經(jīng)費，造成農(nóng)村低保工作經(jīng)費沒有納入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算，工作經(jīng)費得不到解決制約農(nóng)村低保工作的正常開展，縣民政局低保辦僅僅靠財政撥付給民政局的資金進(jìn)行運作，可使用的資金相對較少;三是缺乏認(rèn)知。低保未涉及到從業(yè)人員的切身利益，存在“多一事不如少一事”的心態(tài)，與此同時，目前還沒有相關(guān)的政府文件對舉報低保“假冒者”的行為給以獎勵，即國家缺少相應(yīng)的激勵機(jī)制，使得多數(shù)村民抱有不愿意得罪人的心理，社會監(jiān)督不能很好地發(fā)揮作用，群眾的參與度低。

四、進(jìn)一步完善農(nóng)村低保政策的對策與建議

(一)提高農(nóng)村低保的政策認(rèn)知

政策執(zhí)行的相關(guān)者對政策實質(zhì)精神的認(rèn)知決定了政策的有效執(zhí)行。農(nóng)村低保工作的群眾性與社會性都很強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Y縣的部分農(nóng)戶甚至基層民政干部都缺乏對農(nóng)村低保政策的正確認(rèn)知。有些農(nóng)戶一旦發(fā)生臨時生活困難，無論是否滿足低保條件，都到政府部門鬧著要吃低保。而一些基層民政工作人員則把低保視為對貧困農(nóng)民的一種恩賜或施舍。因此，提高農(nóng)村低保的政策認(rèn)知，一是要充分利用廣播、電視、報紙、黑板報、宣傳手冊等新聞媒體，在全社會多形式、多層次廣泛宣傳農(nóng)村低保政策的重大意義以及農(nóng)村低保的有關(guān)政策和申請、審核、審批等程序。通過廣泛宣傳，把政策交給群眾，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)農(nóng)村政策、措施和程序，進(jìn)而形成支持政策的良好氛圍。二是繼續(xù)加大對基層民政工作人員的培訓(xùn)力度，尤其是加強(qiáng)基層民政干部對農(nóng)村低保政策精神實質(zhì)的領(lǐng)會與把握，提高其政策思想認(rèn)識水平。基層民政工作人員要充分認(rèn)識到，低保是政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)，是賦予貧困人群的一項基本權(quán)利，是社會救濟(jì)而不是福利，更不是施舍?；鶎用裾ぷ魅藛T應(yīng)認(rèn)識到，有效推進(jìn)農(nóng)村低保工作，事關(guān)廣大農(nóng)戶的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

(二)實現(xiàn)農(nóng)村低保的政策整合

農(nóng)村低保政策跟其他農(nóng)村社會保障政策的關(guān)系緊密相關(guān)，如農(nóng)村新型合作醫(yī)政策、扶貧政策等。實際上，在調(diào)研考察中我們發(fā)現(xiàn)，除了少數(shù)喪失勞動能力又沒有贍養(yǎng)或撫養(yǎng)者的特困人口外，很多人成為低保對象都是因為大病或是天災(zāi)人禍或教育費用過高的問題。而切斷由于大病致貧、大病返貧等問題的根源就是充分完善農(nóng)村新型醫(yī)療合作政策與其它救助政策，同時還要注意農(nóng)村低保政策與扶貧開發(fā)政策的有機(jī)結(jié)合。要進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)村低保的政策整合，需注意以下配套政策的完善:一是推動落實農(nóng)村低保對象因災(zāi)或其他原因造成住房困難，落實好“住有所居”住房救助制度;二是按照維護(hù)醫(yī)療權(quán)益，整合救助資源，完善建立全額資助農(nóng)村低保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助為主要內(nèi)容的醫(yī)療救助制度，努力緩解農(nóng)村低保對象看病難的問題;三是對農(nóng)村低保家庭子女上學(xué)、義務(wù)教育階段在國家實施“兩免一減”的基礎(chǔ)上，投入部分資金補(bǔ)貼住宿學(xué)生的食宿費，對考入高中、大學(xué)的困難低保家庭，在學(xué)生入學(xué)前給予一次性救助。實施教育救助，解決因貧困輟學(xué)的問題，以切實保證農(nóng)村低保家庭的子女順利完成學(xué)業(yè)。

(三)健全農(nóng)村低保的資金籌集機(jī)制

農(nóng)村低保政策從社會保障性質(zhì)上說屬于非繳費型制度。這類社會保障制度具有隨著低保救助水平提高、范圍擴(kuò)大而不斷擴(kuò)大支出的特點。低保政策的建立和完善的過程也是各級財政對該項制度支持力度不斷加大的過程。從財政的角度來說，農(nóng)村低保政策是對社會弱勢群體的救助，因此，它主要依靠社會財富的轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)將一部分社會財富轉(zhuǎn)移到不能維持生存的人群那里，避免貧富差距過大。社會財富轉(zhuǎn)移的核心方式是以政府為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)移支付制度。此外，還可以以市場為中介發(fā)行福利彩票、以非盈利組織為中介開展慈善捐助。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國農(nóng)村低保政策的籌集渠道單一、負(fù)擔(dān)不盡合理、低保資金籌集有限，這直接導(dǎo)致我國農(nóng)村低保保障水平低、覆蓋面狹小。具體來說，完善低保資金籌集機(jī)制要從以下幾方面努力:1.擴(kuò)大政府財源。首先，基層政府要增強(qiáng)自身發(fā)展能力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，根據(jù)自身優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，長期項目與短期項目相結(jié)合，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)貧困農(nóng)民的自助自救能力。其次，從全國范圍來看，可以考慮開征社會保障稅，并將稅收的一定比例用于農(nóng)村低保。再次，目前個人所得稅也構(gòu)成了我國財政收入的重要組成部分，如果將個人所得稅的一部分用于農(nóng)村“低?！睂⑦M(jìn)一步地緩解低保政策實施的資金困境。2.各級政府合理分擔(dān)，強(qiáng)調(diào)中央責(zé)任。農(nóng)村低保政策需要中央、省、市、縣財政的配合，以縣為單位，是要均衡縣域內(nèi)的貧富差別，但是要超越縣的視野。農(nóng)村低保需要各級財政支持力度加大投入，更強(qiáng)調(diào)中央政府在其中的責(zé)任。3.通過市場多種渠道籌集資金，優(yōu)化低保資金籌集格局。如規(guī)范福利彩票發(fā)行，或者設(shè)立低保政策的專項福利彩票，發(fā)行低保國債、紀(jì)念幣等方式來籌集低保資金。推動慈善組織的健康發(fā)展，廣泛尋求社會各界支持，等等。

(四)加強(qiáng)基層民政工作人員的隊伍建設(shè)

農(nóng)村低保工作冗繁復(fù)雜，程序較多，需要大量的工作人員。但現(xiàn)階段農(nóng)村低保政策的執(zhí)行人員數(shù)量有限，大部分工作人員素質(zhì)偏低，低保工作的配套管理資金不足，工作隊伍不夠穩(wěn)定。在縣級以上政府，低保工作一般由民政部門工作人員分擔(dān)，但在鄉(xiāng)村一級一般都是由鄉(xiāng)村干部兼任或承擔(dān)相應(yīng)工作，低保工作人員稀缺。另一方面，由于農(nóng)村低保保障對象能獲得一定的救助，而且在相關(guān)的社會政策中也有優(yōu)惠保障或相應(yīng)的支持，這樣管理人員自身需要秉持公平公正客觀的原則開展收入調(diào)查和資料審查。在一些貧困農(nóng)村較為集中的區(qū)域，這也能成為一項能夠“尋租”的權(quán)力，不少地方對低保工作人員的任命往往出現(xiàn)任人唯親的現(xiàn)象，不少工作人員在低保認(rèn)定和審查中也存在徇私舞弊的行為。因此，加強(qiáng)農(nóng)村低保工作的隊伍建設(shè)，首先，要盡量擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)村低保工作人員隊伍。選配政策性、原則性、責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的各項工作，并為他們的工作提供配套資金和物質(zhì)技術(shù)支持，比如必要的配套經(jīng)費、辦公設(shè)施及交通工具等，使低保工作逐步由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部兼職轉(zhuǎn)換為專人專職工作。其次，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)工作人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們的技術(shù)能力和工作效率。再次，加強(qiáng)低保工作人員任命過程中的監(jiān)督，建立低保工作的信息公開制度和信息披露制度，避免低保工作過程中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。

注釋:

(1)數(shù)據(jù)來源于Y縣民政局2013年的內(nèi)部統(tǒng)計資料。

［1］張曼，曲璐.農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的探討［J］.廣西大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2007(3):92－95.

［2］張國華.中國農(nóng)村最低生活保障:現(xiàn)狀、問題及其成因［J］.中國發(fā)展，2007(4):78－81.