孫 冉

(蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院，蘭州730000)

群眾路線是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，在長(zhǎng)期革命、建設(shè)實(shí)踐中形成和發(fā)展的根本路線。十八大報(bào)告中明確指出:“在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力?！保?］隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)在中國民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色，逐漸成為中國公民參政議政的重要渠道，群眾以網(wǎng)絡(luò)問政的形式參與政治生活蔚然成風(fēng)。如何在網(wǎng)絡(luò)問政背景下踐行群眾路線、做好群眾工作，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，是在全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之際需要深入思考的問題。

一、網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)新時(shí)期踐行群眾路線的意義

(一)網(wǎng)絡(luò)問政豐富了群眾路線的科學(xué)內(nèi)涵

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”是黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的群眾路線的科學(xué)內(nèi)涵，要求黨在一切工作中，要相信群眾，依靠群眾并組織群眾用自己的力量去解決自己的問題。黨的群眾路線作為黨的重要思想是動(dòng)態(tài)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的，其科學(xué)內(nèi)涵必然隨著時(shí)代的進(jìn)步不斷得以豐富和發(fā)展。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸成為黨密切聯(lián)系群眾的重要方式。網(wǎng)絡(luò)問政是網(wǎng)絡(luò)力量的延伸，是政府通過互聯(lián)網(wǎng)做宣傳、做決策，了解民情、匯聚民智，以達(dá)到取之于民，用之于民，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，真正做到全心全意為人民服務(wù)。［2］同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問政使黨的群眾路線在不斷豐富和發(fā)展的基礎(chǔ)上能夠充分展現(xiàn)群眾的民主權(quán)利，讓人民共享改革發(fā)展的偉大成果。

(二)網(wǎng)絡(luò)問政拓展了黨群互動(dòng)的平臺(tái)

黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，這就要求黨要密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾訴求，解決群眾疾苦。黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方式是自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，而網(wǎng)絡(luò)問政借助互聯(lián)網(wǎng)開放、快捷、互動(dòng)等方面的優(yōu)勢(shì)，打破了傳統(tǒng)的自下而上的層級(jí)溝通方式，縮短了黨政部門與民眾之間的距離。以往群眾向上級(jí)部門反映問題，一般是通過信訪、上訪、通過人大代表或政協(xié)委員反映等途徑，需要經(jīng)過多個(gè)中間環(huán)節(jié)，期間會(huì)受到阻礙，而網(wǎng)絡(luò)問政的眾多優(yōu)勢(shì)讓群眾可以更快捷、方便地反映自己的意見和建議，并且上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定程度上可以直接接受群眾通過網(wǎng)絡(luò)反映的訴求，甚至可以面對(duì)面交流。同樣，網(wǎng)絡(luò)問政也能輔助領(lǐng)導(dǎo)干部通過微博、博客、微信、郵箱等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解在實(shí)地調(diào)研、考察中難以獲取的信息資料。不僅提升了領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公效率，也保護(hù)了群眾的民主權(quán)利。從近年來看，從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部越來越重視網(wǎng)絡(luò)的力量，紛紛上線與網(wǎng)民進(jìn)行面對(duì)面交流與互動(dòng)，虛心接受網(wǎng)民的“拍磚”。

(三)網(wǎng)絡(luò)問政創(chuàng)新了群眾政治參與和監(jiān)督的途徑

首先，網(wǎng)絡(luò)問政創(chuàng)新了群眾參與政治的途徑，改變了傳統(tǒng)的政治參與方式，建立了多渠道的參與體制，使群眾政治參與形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的立體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);其次，在激發(fā)群眾積極參與政治的同時(shí)，也提升了民眾政治參與的能力，使民眾聚集起來討論涉及他們普遍利益的問題，在不斷的討論過程中，增強(qiáng)了民眾的民主意識(shí)和政治參與的興趣;再次，擴(kuò)大了政治參與的范圍，網(wǎng)絡(luò)問政不僅可以使政府更廣泛地收集民意，了解民眾訴求，而且促使群眾在更廣泛的層面上建言獻(xiàn)策。正如哈耶克說的“如果一個(gè)社會(huì)不僅準(zhǔn)許普遍參與而且鼓勵(lì)持續(xù)、有力、有效并了解情況的參與，而事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了這種參與并把決定權(quán)留給參與者，這種社會(huì)的民主就是既有廣度又有深度的民主”。［3］

權(quán)力需要監(jiān)督，否則會(huì)滋生腐敗，權(quán)力要在公開、透明的環(huán)境下運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)很好的政務(wù)公開模式，可以保證群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。網(wǎng)絡(luò)問政的一大重要功能就是監(jiān)督，監(jiān)督國家公職人員為民辦實(shí)事辦好事，從而更好地保障民眾的合法權(quán)益，減少腐敗的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)問政為群眾監(jiān)督提供了新途徑，近年來也取得了顯著的成效，部分官員的腐敗作風(fēng)被網(wǎng)友曝光，讓其罪惡行為裸露在人民群眾眼前，接受民眾的譴責(zé)、司法的制裁。

二、新時(shí)期通過網(wǎng)絡(luò)問政踐行群眾路線存在的問題

(一)從黨政干部角度來看

1.某些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政與密切黨群關(guān)系的認(rèn)識(shí)有所滯后。主要表現(xiàn)為:認(rèn)為網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)的訴求只是宣泄不滿、發(fā)泄牢騷，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)問政不放在心上，敷衍了事;對(duì)傳統(tǒng)的工作方式過度自信，認(rèn)為傳統(tǒng)的工作方式已經(jīng)足夠解答群眾工作中的問題，對(duì)于群眾工作網(wǎng)絡(luò)化缺乏信心;因?yàn)楣ぷ餍是啡?，不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，甚至是工作作風(fēng)問題，擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)問題會(huì)敗露自身缺點(diǎn)，逃避網(wǎng)絡(luò)問政。

2.網(wǎng)絡(luò)問政背景下，某些黨政干部的信息素養(yǎng)有待提高。主要表現(xiàn)為:電腦操作技術(shù)差、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用局限在瀏覽信息方面，尤其是一些年齡大的領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然具有群眾工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，但是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)差，對(duì)群眾網(wǎng)絡(luò)問政的難題心有余而力不足;對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息重視程度不夠，對(duì)民眾網(wǎng)絡(luò)訴求不能及時(shí)回復(fù)，導(dǎo)致問題復(fù)雜化;某些干部在網(wǎng)絡(luò)敏感言論、質(zhì)疑信息面前不知所措，甚至“刪、封、堵”，損害了黨和政府的形象，傷害了網(wǎng)民感情，給網(wǎng)絡(luò)群眾工作的正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重障礙。

(二)從群眾角度來看

1.利益表達(dá)不均衡，網(wǎng)絡(luò)背景下的群眾路線難以代表全民利益。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民收入水平和生活水平不斷提高，民眾認(rèn)知水平不斷提升，網(wǎng)民數(shù)量逐年增多?！敖刂?013年6月底，我國網(wǎng)民達(dá)5.91億，半年共計(jì)新增網(wǎng)民2656萬人”，“截至2013年6月底，我國網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比為27.9%。最近半年，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模的增長(zhǎng)速度為5.8%?！保?］可見，雖然農(nóng)村網(wǎng)民的比例在逐年增加，但是在全部網(wǎng)民中所占比較相對(duì)較少，因此，農(nóng)民等弱勢(shì)群體通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與的人并不多。從網(wǎng)民構(gòu)成來看，能夠進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政的網(wǎng)民大都屬于經(jīng)濟(jì)條件較好、文化程度相對(duì)較高、年輕的社會(huì)群體。網(wǎng)民所反映的問題會(huì)具有片面性，某些信息不能代表全體人民。

2.某些網(wǎng)絡(luò)言論帶有情緒化和偏激化的色彩，掩蓋了事實(shí)真相。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性和匿名性等特點(diǎn)，使得網(wǎng)民可以自由發(fā)布言論，但是有關(guān)表達(dá)的底線，卻缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)。在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬的世界里，容易導(dǎo)致一些言辭犀利、偏激的民意被放大，而真實(shí)的信息被忽視的情況，造成虛假民意。再加上網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)絡(luò)問政難以避免情緒性和片面性，從而產(chǎn)生了很多負(fù)面的民意信息，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)問政的有效性，這給黨群關(guān)系的和諧發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

(三)從網(wǎng)絡(luò)管理角度來看

1.網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督缺位，群眾信息安全受威脅。一些網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)自身存在管理的漏洞，導(dǎo)致各種網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上虛假信息、侵犯隱私權(quán)、扭曲真相等問題泛濫成災(zāi)。這不僅給網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)管帶來了問題，而且破壞了正常的網(wǎng)絡(luò)問政秩序，給部分人的信息安全造成了嚴(yán)重威脅。再加上網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的技術(shù)和人才短板也限制了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力度，網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)管困難重重，進(jìn)而使得黨政機(jī)關(guān)人員對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問政中反映的民意訴求難以落實(shí)到實(shí)處，影響黨群關(guān)系的和諧發(fā)展。

2.網(wǎng)絡(luò)問政法律法規(guī)不健全，網(wǎng)絡(luò)背景下群眾路線的實(shí)施路徑不暢通。隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)立法則顯得相對(duì)滯后。盡管近年來先后出臺(tái)了幾部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理的法規(guī)，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等，一些地方和部門也出臺(tái)了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理的規(guī)章制度，但屬于法律層面的網(wǎng)絡(luò)立法只有一個(gè)，即《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。目前，我國仍然沒有一部網(wǎng)絡(luò)問政方面的專門法律法規(guī)，在網(wǎng)絡(luò)問政中缺少法律的保障，進(jìn)而造成網(wǎng)絡(luò)背景下群眾路線的實(shí)施不夠暢通。

三、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)問政過程，創(chuàng)新黨的群眾工作

(一)提升黨政干部的信息素養(yǎng)，創(chuàng)新群眾工作方式

要通過網(wǎng)絡(luò)做好群眾工作，提升黨政干部的信息素養(yǎng)是前提。要積極開設(shè)電腦技術(shù)培訓(xùn)班，定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn);要將學(xué)來的信息知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中去，與網(wǎng)絡(luò)群眾路線相結(jié)合，尤其是對(duì)于年齡長(zhǎng)，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富且電腦技術(shù)差的領(lǐng)導(dǎo)干部更是如此。同時(shí)黨政干部也要注意網(wǎng)絡(luò)群眾工作的方式，一方面黨政干部要積極轉(zhuǎn)變觀念，將解答網(wǎng)絡(luò)群眾訴求作為日常的一項(xiàng)必要工作，與網(wǎng)友平等交流與溝通，熱情解答網(wǎng)友的質(zhì)疑，尤其要注意態(tài)度問題，實(shí)實(shí)在在地解答網(wǎng)友的政治訴求，絕不流于形式。另一方面黨政干部要時(shí)刻保持清醒、理智的頭腦，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論反響較大的事件要經(jīng)過調(diào)查研究后再給定論，辨清事情的真?zhèn)吻敖^不能盲目下結(jié)論、做決定;對(duì)于一些偏激的言論要保持冷靜，以寬容的心態(tài)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論。

(二)搭建網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)問政的群眾基礎(chǔ)

一是要加快網(wǎng)絡(luò)問政網(wǎng)站建設(shè)，真正做到政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)問政、及時(shí)回應(yīng)、良性互動(dòng)。近年來網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)如雨后春筍紛紛出現(xiàn)，給人民群眾提供了廣闊的問政平臺(tái)。如，人民網(wǎng)上的“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”、“群眾留言板”等都是群眾表達(dá)政治訴求的好去處。多個(gè)地方政府都開通了地方網(wǎng)絡(luò)問政網(wǎng)站，例如，山東省網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)——“問政山東”設(shè)置了“請(qǐng)問省長(zhǎng)”、“請(qǐng)問市委書記、市長(zhǎng)”、“請(qǐng)問檢察長(zhǎng)”、“所長(zhǎng)在線”等欄目，還可以進(jìn)入論壇進(jìn)行交流與互動(dòng)。這不僅可以讓群眾暢通地表達(dá)利益訴求，而且還可以汲取群眾智慧，為政府的發(fā)展出謀劃策。二是開設(shè)政務(wù)和官員微博，接受群眾問政。微博以“短、靈、快”的特點(diǎn)讓廣大網(wǎng)民迅速接受。據(jù)相關(guān)資料顯示現(xiàn)在政務(wù)和官員微博已近7萬個(gè)，從目前粉絲、微博數(shù)量和溝通互動(dòng)的情況來看，公安部打拐辦主任陳士渠是微博最具影響力的政府官員，他的粉絲人數(shù)是460多萬。對(duì)網(wǎng)民的微博提問要高度重視，及時(shí)回復(fù)，讓網(wǎng)民切實(shí)感受到政府的誠意，密切黨群關(guān)系。三是要合理利用網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)與群眾進(jìn)行互動(dòng)交流，有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的作用和價(jià)值，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾的問題要積極做出回應(yīng)，不逃避群眾問題，不懼怕群眾提問，提升政府公信力，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)問政的群眾基礎(chǔ)。

(三)引導(dǎo)網(wǎng)民有序問政，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系

毛澤東曾在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中說，只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙。但如果只有廣大群眾的積極性，而無有力的領(lǐng)導(dǎo)骨干去恰當(dāng)?shù)亟M織群眾的積極性，則群眾積極性既不可持久，也不能走向正確的方向和提到高級(jí)的程度。［5］某些群眾在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)自己的政治訴求時(shí)會(huì)發(fā)表偏激的或是情緒化的言論，有的甚至?xí)浯笫聦?shí)真相，致使信息虛假，需要對(duì)其進(jìn)行積極引導(dǎo)。首先，網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)有序問政的前提是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政要有一個(gè)積極回應(yīng)的態(tài)度，這樣群眾才可能去提問理性的問題;其次，要真誠地回答網(wǎng)民提出的問題，不逃避敏感問題，與網(wǎng)民“面對(duì)面”在線交流;再次，就重大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等問題，政府官員和網(wǎng)民直接對(duì)話，問政于民，問需于民，真正做到為人民服務(wù)。通過這種方式實(shí)現(xiàn)雙向的、直接的溝通和互動(dòng)，提升政府部門的服務(wù)質(zhì)量，密切黨群關(guān)系。

(四)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政制度化建設(shè)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制

首先，要完善網(wǎng)絡(luò)問政的法律法規(guī)，保證網(wǎng)民問政的合法權(quán)益。國家相關(guān)部門要出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)問政的相關(guān)法律，制定網(wǎng)絡(luò)問政的程序，明確政府、黨政干部和廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問政過程中各自享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，使民眾在問政的過程中有法可依，使網(wǎng)絡(luò)問政真正成為網(wǎng)絡(luò)民意傳達(dá)的平臺(tái)。其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)管力度，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的宣傳力度，提高全民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意識(shí)，同時(shí)要結(jié)合具體情況，構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督機(jī)制。再次，建立網(wǎng)絡(luò)問政工作機(jī)制。政府要成立網(wǎng)絡(luò)問政領(lǐng)導(dǎo)工作小組，對(duì)網(wǎng)民的提問進(jìn)行收集整理，及時(shí)給予群眾滿意的回復(fù)，定期與群眾進(jìn)行在線交流;完善網(wǎng)絡(luò)問政的回應(yīng)程序，“網(wǎng)絡(luò)問政的重點(diǎn)是‘問’，難點(diǎn)是‘行’，由于網(wǎng)絡(luò)問政不被重視，導(dǎo)致‘問’與‘行’嚴(yán)重脫節(jié)，無法有效對(duì)接”［6］。網(wǎng)絡(luò)問政不能僅僅停留在聽和答的層面，要積極的進(jìn)行反饋和回復(fù)，認(rèn)真對(duì)待網(wǎng)民的每一個(gè)提問，不刪帖、不封帖，公開、公正、透明地解答網(wǎng)民的問題。通過制度保證群眾切實(shí)享受民主權(quán)利，使新形勢(shì)下群眾工作更好地開展下去。

［1］胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京:人民出版社，2012:51.

［2］唐富滿.網(wǎng)絡(luò)問政與新形勢(shì)下黨的群眾工作探析［J］.學(xué)術(shù)論壇，2012(7):30.

［3］F·A·哈耶克.自由秩序原理［M］.鄧正來，譯.北京:三聯(lián)書店，1997:22.

［4］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第32次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)［EB/OL］.2013 －07 －17.http://www.cnnic.net.cn/gywm/xwzx/rdxw/rdxx/201307/t20130717_40663.htm.

［5］毛澤東選集:第 3卷［M］.北京:人民出版社，1991:898.

［6］孫健，張玉珍.網(wǎng)絡(luò)問政:問題與糾偏［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(5):65.