唐 儉

(中共湘潭市委黨校，湖南湘潭 411100)

毛澤東群眾路線思想對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的啟示

唐 儉

(中共湘潭市委黨校，湖南湘潭 411100)

群眾路線是黨的根本路線和生命線，是毛澤東思想活的靈魂的重要組成部分。毛澤東同志關(guān)于群眾路線的豐富思想，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新具有深刻的現(xiàn)實(shí)啟示意義。社會(huì)管理創(chuàng)新，是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)非常重要的工作，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持和貫徹群眾路線。

群眾路線;社會(huì)管理;社會(huì)管理創(chuàng)新

群眾路線是黨的根本路線和生命線，在黨的一切工作中貫穿始終。毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的過(guò)程中，把馬克思列寧主義的歷史觀和群眾觀與中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，提出了一整套黨的群眾路線理論。毛澤東同志關(guān)于群眾路線的豐富思想，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新具有深刻的現(xiàn)實(shí)啟示意義。

一、毛澤東群眾路線思想的科學(xué)內(nèi)涵

群眾路線是毛澤東思想活的靈魂之一，是我們黨的長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。群眾路線的基本內(nèi)容是:一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。群眾路線的科學(xué)內(nèi)涵包括以下四方面內(nèi)容:

(一)體現(xiàn)了黨的根本宗旨

中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這是我黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。毛澤東同志說(shuō):“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”［1］1094－1095中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最廣大人民根本利益的代表者，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益，因此共產(chǎn)黨人要全心全意為人民服務(wù)，決不能三心二意。全心全意為人民服務(wù)在實(shí)踐中要落到實(shí)處，首先，要樹立群眾觀。毛澤東同志曾經(jīng)明確指出:“有無(wú)群眾觀點(diǎn)是我們黨同國(guó)民黨的根本區(qū)別，群眾觀點(diǎn)是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點(diǎn)與歸宿?！保?］71其次，要把人民群眾的利益放在首位，多為群眾辦實(shí)事、辦好事。毛澤東同志說(shuō):“應(yīng)該使每個(gè)同志明了，共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！保?］1096在工作和生活中，當(dāng)個(gè)人利益與黨和人民的利益發(fā)生矛盾時(shí)，個(gè)人利益要服從黨和人民的利益。毛澤東同志強(qiáng)調(diào):“共產(chǎn)黨員無(wú)論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人利益放在第一位，而應(yīng)以個(gè)人利益服從于民族的和人民群眾的利益?！保?］522

(二)揭示了黨的動(dòng)力源泉

一切依靠群眾，是群眾路線的本質(zhì)問(wèn)題。毛澤東同志曾說(shuō)過(guò)一句經(jīng)典名言:“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”［1］1031革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志經(jīng)常強(qiáng)調(diào):“因?yàn)楦锩鼞?zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)?！保?］136“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強(qiáng)敵能夠戰(zhàn)勝，離開民眾則將一事無(wú)成。”［4］381毛澤東同志曾經(jīng)反復(fù)告誡全黨，要虛心向群眾學(xué)習(xí)，群眾有無(wú)限的創(chuàng)造力。他說(shuō):“‘三個(gè)臭皮匠，合成一個(gè)諸葛亮’，這就是說(shuō)，群眾有偉大的創(chuàng)造力。中國(guó)人民中間，實(shí)在有成千成萬(wàn)的‘諸葛亮’，每個(gè)鄉(xiāng)村，每個(gè)市鎮(zhèn)，都有那里的‘諸葛亮’。我們應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗(yàn)綜合起來(lái)，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾(宣傳)，并號(hào)召群眾實(shí)行起來(lái)，解決群眾的問(wèn)題，使群眾得到解放和幸福?！保?］933在毛澤東思想指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨組織和動(dòng)員全國(guó)各族人民，取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國(guó)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志仍然強(qiáng)調(diào):“共產(chǎn)黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾。”［5］581建國(guó)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨組織和動(dòng)員廣大人民群眾，順利地進(jìn)行了社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，發(fā)展了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化。我們黨的歷史實(shí)踐證明，人民群眾的擁護(hù)和支持是黨的力量之源和勝利之本，只有緊緊依靠人民群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨才能立于不敗之地。

(三)指明了黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方法

毛澤東同志提出的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”這一黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方法，體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識(shí)論的科學(xué)哲理。在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中，毛澤東指出:“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn))集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn))，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！保?］899在《實(shí)踐論》中，他強(qiáng)調(diào):“從感性認(rèn)識(shí)而能動(dòng)地發(fā)展到理性認(rèn)識(shí)，又從理性認(rèn)識(shí)而能動(dòng)地指導(dǎo)革命實(shí)踐，改造主觀世界和客觀世界。實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無(wú)窮，而實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進(jìn)到了高一級(jí)的程度。這就是辯證唯物論的全部認(rèn)識(shí)論，這就是辯證唯物論的知行統(tǒng)一觀?！保?］296－297我們把這兩段論述進(jìn)行比較分析，可以發(fā)現(xiàn)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法與“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”的認(rèn)識(shí)發(fā)展過(guò)程是完全一致的。馬克思主義認(rèn)為，認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，人民群眾是實(shí)踐的主體，億萬(wàn)群眾的實(shí)踐活動(dòng)是認(rèn)識(shí)的源泉和認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力?！皬娜罕娭衼?lái)”就是深入到群眾當(dāng)中，把群眾分散的、不系統(tǒng)的、不全面的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)研究分析，去粗取精、去偽存真，加工成集中的、系統(tǒng)的、全面的意見(jiàn)，這在哲學(xué)上就是從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)、從感性認(rèn)識(shí)發(fā)展到理性認(rèn)識(shí)的過(guò)程。“到群眾中去”就是把集中起來(lái)的意見(jiàn)，再回到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)和行動(dòng)，指導(dǎo)群眾的實(shí)踐，這在哲學(xué)上就是從理性認(rèn)識(shí)再到實(shí)踐中去的過(guò)程。堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，才能形成更正確、更生動(dòng)、更豐富的意見(jiàn)，黨才能制定正確的路線方針政策，廣大人民群眾的切身利益問(wèn)題才能得到及時(shí)解決。

(四)概括了黨的工作作風(fēng)

毛澤東同志在黨的七大政治報(bào)告中第一次明確提出了黨的三大作風(fēng)。他指出:“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，在中國(guó)人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)?！保?］1093－1094三大作風(fēng)是我黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。毛澤東同志強(qiáng)調(diào):“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。”［1］1094針對(duì)一些黨員脫離人民群眾的不良習(xí)氣，毛澤東同志提醒全體共產(chǎn)黨人一定要端正工作態(tài)度，不要脫離群眾。他說(shuō):“教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義、命令主義、尾巴主義、宗派主義、官僚主義、驕傲自大的工作態(tài)度等項(xiàng)弊病之所以一定不好，一定要不得，如果什么人有了這類弊病一定要改正，就是因?yàn)樗鼈兠撾x群眾”［1］1095。而且，毛澤東同志把官僚主義與群眾路線看作是兩種對(duì)立的工作方法和工作作風(fēng)。他說(shuō):“官僚主義的表現(xiàn)，一種是不理不睬或敷衍塞責(zé)的怠工現(xiàn)象。我們要同這種現(xiàn)象作嚴(yán)厲的斗爭(zhēng)，另一種是命令主義”［3］124－125。在工作中，我們應(yīng)該采取“群眾化的方式”，“要把官僚主義方式這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去?！保?］124

二、毛澤東群眾路線思想對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)啟示

社會(huì)管理創(chuàng)新，是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)非常重要的工作，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。毛澤東同志關(guān)于群眾路線的思想對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新有著重要的現(xiàn)實(shí)啟示，社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持和貫徹群眾路線。

(一)社會(huì)管理創(chuàng)新要牢固樹立群眾觀

牢固樹立群眾觀，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。一是要把實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益作為社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此，我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要自覺(jué)堅(jiān)持和貫徹群眾路線，始終以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，以群眾滿意不滿意為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)尺，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)階層分化導(dǎo)致利益主體多元化、利益需求多樣化、利益來(lái)源多樣化、利益差別擴(kuò)大化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益沖突顯性化。針對(duì)這一現(xiàn)狀，要做好社會(huì)管理工作，就必須在保證最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

二是要從滿足廣大人民群眾需求出發(fā)來(lái)制定和完善社會(huì)政策。政府是社會(huì)管理的重要主體，制定和執(zhí)行社會(huì)政策是政府履行社會(huì)管理職能的重要手段。社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于社會(huì)政策的制定和不斷完善。如果社會(huì)政策不能夠維護(hù)群眾切身利益，那么群眾就無(wú)法分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，社會(huì)就不可能和諧穩(wěn)定。因此，我們要貫徹群眾路線，就要從滿足廣大人民群眾需求出發(fā)來(lái)制定科學(xué)合理的社會(huì)政策，從源頭上預(yù)防、減少社會(huì)矛盾。社會(huì)政策往往是針對(duì)一定的社會(huì)問(wèn)題，從問(wèn)題的產(chǎn)生到解決一般要經(jīng)歷以下七個(gè)階段:政策問(wèn)題確認(rèn)、政策議程設(shè)定、制定社會(huì)政策、社會(huì)政策合法化、社會(huì)政策執(zhí)行、社會(huì)政策評(píng)估、社會(huì)政策終結(jié)。這七個(gè)階段都要樹立群眾觀、貫徹群眾路線。“從群眾中來(lái)”是政策問(wèn)題確認(rèn)、政策議程設(shè)定和政策制定的過(guò)程，“到群眾中去”則是政策合法化、政策執(zhí)行和政策評(píng)估的過(guò)程?！耙磺袨榱巳罕姟笔钦邎?zhí)行的價(jià)值追求，“一切依靠群眾”是政策執(zhí)行的動(dòng)力。在政策制定和執(zhí)行的過(guò)程中，一方面要“從群眾中來(lái)”，深入到群眾中進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究，了解群眾當(dāng)前的生活境況和心中的真實(shí)想法，回應(yīng)群眾的熱切期盼，汲取群眾的智慧，從而作出準(zhǔn)確的分析判斷和正確決策;另一方面要“到群眾中去”，廣泛征求群眾的意見(jiàn)，認(rèn)真聽取不同看法，接納合理的意見(jiàn)和建議，從而及時(shí)進(jìn)行糾偏，不斷完善政策。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新要充分發(fā)揮群眾的主體作用

十八大報(bào)告提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，要構(gòu)建多元化的社會(huì)管理主體。社會(huì)管理創(chuàng)新不僅要充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政府的主導(dǎo)作用，而且還要堅(jiān)持人民主體地位，緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

一是要引導(dǎo)群眾關(guān)心和參與社會(huì)事務(wù)。從社會(huì)心理學(xué)角度講，人們對(duì)某事務(wù)的關(guān)注度主要取決于該事務(wù)與自身利益的相關(guān)程度，而且表現(xiàn)為正相關(guān)態(tài)勢(shì)。因此，我們要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，積極引導(dǎo)群眾參與與自身利益密切相關(guān)的社會(huì)事務(wù)。引導(dǎo)群眾依法理性參與社會(huì)事務(wù)，既要提高群眾參與意識(shí)，更要完善群眾參與制度。通過(guò)建立健全群眾參與的具體制度，如民意調(diào)查制度、社會(huì)公示制度和聽證制度等，明確群眾參與社會(huì)事務(wù)的范圍、途徑和方式，確保群眾參與的有效性和公正性，避免參與的隨意性。同時(shí)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新。

二是要大力培育社會(huì)組織，創(chuàng)造群眾參與社會(huì)管理的載體。社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中具有重要作用。近年來(lái)，社會(huì)組織在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范市場(chǎng)行為、提供公共服務(wù)、化解社會(huì)矛盾等方面作出了很大貢獻(xiàn)，但其發(fā)展也面臨著許多困境。十八大明確提出要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。因此政府要為社會(huì)組織營(yíng)造良好的法規(guī)政策環(huán)境，促進(jìn)其良性發(fā)展，充分發(fā)揮其積極作用。今年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確指出:重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。通過(guò)社會(huì)組織凝聚群眾參與社會(huì)管理，建立自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人共建、人人共享的社會(huì)管理模式，從而推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步。

(三)社會(huì)管理創(chuàng)新要重點(diǎn)解決民生問(wèn)題

十八大報(bào)告指出，要加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。切實(shí)保障和改善民生是社會(huì)管理源頭治理的根本，民生問(wèn)題解決得好不好直接決定著社會(huì)管理創(chuàng)新的成效。近年來(lái)，我國(guó)民生事業(yè)雖然有很大發(fā)展，但是在公共服務(wù)、收入分配等方面仍然存在許多問(wèn)題。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新要多謀民生之利，多解民生之憂，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，以保障和改善民生為重點(diǎn)，加快民生方面的制度建設(shè)，完善政府公共財(cái)政投入體制，加大財(cái)政對(duì)民生事業(yè)的投入力度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，努力讓群眾過(guò)上更好的生活，共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前及時(shí)有效解決民生問(wèn)題，還需要以群眾利益為導(dǎo)向加快推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估制度改革。一方面，要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)引導(dǎo)政府的行為取向，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)行政效能，提高政府行政的公眾滿意度。另一方面，要推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估主體的多元化，上級(jí)部門在繼續(xù)加強(qiáng)自上而下的內(nèi)部考核之外，還要制定相關(guān)的制度，讓群眾有效參與政府績(jī)效評(píng)估，培育獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性。

［1］毛澤東選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［2］毛澤東選集:第2卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［3］毛澤東選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［4］毛澤東軍事文集:第2卷［M］.北京:軍事科學(xué)出版社，中央文獻(xiàn)出版社，1993.

［5］建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿:第12冊(cè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1998.

(編輯:李 磊)

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A

1008－3154(2013)06－0023－03

10.3969/J.ISSN.1008 －3154.2013.05.006

2013－08－20