韓狄明詹兆雄

社會組織正能量作用與加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

韓狄明＊詹兆雄＊＊

李克強(qiáng)總理2013年3月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，重點(diǎn)研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)，要求各部門要按季度列出包括出臺規(guī)范非許可審批項(xiàng)目設(shè)定和實(shí)施的具體辦法，抓緊制定對社會組織實(shí)行民政部門直接登記制度的方案在內(nèi)的一批讓人民群眾見到實(shí)效的改革措施。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，社會可以做好的，就交給社會。[1]《人民日報(bào)》2013年3月20日稱，2013年將會是民間組織蓬勃發(fā)展的一年。

一、將社會組織吸納到社會沖突的防御體系中來

當(dāng)前我國的改革和發(fā)展進(jìn)入了新的階段，社會管理面臨著許多新情況新挑戰(zhàn)，社會沖突已經(jīng)成為影響我國社會穩(wěn)定的突出問題。管理好社會沖突，剖析其發(fā)生的深層原因，尋求規(guī)避沖突的有效對策，是著眼于構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重大任務(wù)。對社會沖突剛性處理、強(qiáng)權(quán)處置不是唯一的做法，也未必奏效。近年來各級政府用于維護(hù)穩(wěn)定的人力財(cái)力物力已成倍增加，社會矛盾和社會沖突的數(shù)量卻不斷增加，陷入了“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的尷尬局面。維護(hù)穩(wěn)定的方式單一，政府包攬過多是造成被動局面不可忽視的重要原因。為此，轉(zhuǎn)變理念，簡政放權(quán)，創(chuàng)新維穩(wěn)方式，支持和促進(jìn)各類社會組織發(fā)育成長，充分發(fā)揮它們在解決社會沖突方面無可替代的重要作用，被提上了新一屆政府的議程。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會日趨多元，由政府包打天下的社會管理模式已行不通了。在新的社會治理結(jié)構(gòu)下，政府要主動向社會讓渡空間，只要社會能夠自我調(diào)節(jié)和管理的事務(wù)，政府都要盡量放手，盡量交給社會去管。改革為社會組織松綁，并通過出臺各項(xiàng)培育扶持措施，激發(fā)了社會組織協(xié)同社會管理的正能量。替社會組織擔(dān)任“主管部門”是政府不該管的事，這些事情應(yīng)該交給社會來做。政府要承認(rèn)自己不是專業(yè)的更不是全能的，況且國家那么大，“中國有13億人口，治理不易，光是把情況了解清楚就不易”。[1]習(xí)近平.堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路 促進(jìn)世界和平[N/OL](2013-03-20) ,新華社。政府實(shí)在太“累”，而向社會組織借力，可以彌補(bǔ)政府的不足，以上海柏萬青領(lǐng)銜的社會組織為例，帶動3000多名志愿者，與醫(yī)院聯(lián)手開展醫(yī)務(wù)健康教育、與戲劇學(xué)院聯(lián)手把文藝活動送進(jìn)監(jiān)獄，各項(xiàng)活動搞得紅紅火火。柏萬青能成為社區(qū)老人的“知音”，她成立的柏萬青單身沙龍，成就了100多對“老來伴”。她還發(fā)動老年協(xié)會成員，為501位有困難的空巢老人開展“千人幫百家，愛心走進(jìn)老人家”一天一巡訪活動。她主持的“老娘舅”節(jié)目，使上海的上法院爭訟案件減少了30%，大大節(jié)約了公共資源和社會運(yùn)行成本。像這一類用百姓容易接受的方式息訟的社會組織已經(jīng)受到體制內(nèi)的群眾組織的推崇，閘北區(qū)婦聯(lián)舉辦“相約柏萬青，共話閘北和諧”，柏阿姨通過豐富的案例分析、多年的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，以及個(gè)人切身的體會和感悟，講述了作為人民調(diào)解員應(yīng)該如何幫助社區(qū)居民排憂解難、伸張正義、主持公道，一個(gè)個(gè)鮮活的實(shí)例讓在座的基層?jì)D女干部如身臨其境，在聆聽中學(xué)習(xí)調(diào)解技巧和以情動人、以理服人、以德教人的無私精神。主講人與聽講者進(jìn)行了現(xiàn)場互動，就如何構(gòu)建和諧家庭等問題進(jìn)行了提問交流，基層?jì)D女干部表示：邀請柏萬青走進(jìn)社區(qū)、面對面指導(dǎo)，針對性強(qiáng)，進(jìn)一步提高了基層?jì)D女干部做好新形勢下黨的婦女群眾工作的能力。

預(yù)防公共沖突已經(jīng)是轉(zhuǎn)型時(shí)期政府最頭疼的事情之一，行政開支的很大一塊化在這個(gè)問題上，又沒有見到好的效果。政府已經(jīng)意識到這一問題，正在積極推動社會力量的參與，各種社會力量被逐漸吸納到公共沖突預(yù)防體系之中，一種以黨政職能部門為主、社會各界積極參與的社會矛盾排查化解體系正在形成。早在2007年云南省政府就提出“廣泛動員和組織各方力量參與，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解?！盵2]云綜治維穩(wěn)委.云南省關(guān)于建立矛盾糾紛排查化解工作體系的指導(dǎo)意見[S].（〔2007) 22號）.

利益主體在表達(dá)訴求和主張的過程中，經(jīng)常采取“事項(xiàng)問題化”策略，采取游行、示威、罷工、堵路等手段向政府施壓，期望政府能對其利益訴求加以重視，迫使政府出面解決問題，扭轉(zhuǎn)自己在談判中的不利地位，最終解決利益受損問題。其行為雖有明顯的工具取向，但大都非以沖擊政府機(jī)關(guān)為直接目標(biāo)，如果對其利益訴求積極地回應(yīng)，一般來說，這類沖突是可以被化解的；如果處置失當(dāng)，則會引發(fā)大規(guī)模群體性的惡性事件。2010年7月2日，沈陽市衛(wèi)生局、公安局聯(lián)合召開會議，針對醫(yī)鬧的問題，宣布沈陽市27家三級醫(yī)院選聘基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任醫(yī)院副院長。處置民間糾紛動輒使用國家機(jī)器，政府解決沖突的手段比較缺乏，最常見的要么是用人民幣來買穩(wěn)，要么是用警察來維穩(wěn)。買穩(wěn)只會引來更多的“仿鬧”，維穩(wěn)后果是將原本非針對政府的矛盾，引向了政府自身，非政府指向沖突變成政府指向沖突，削弱了政府的形象，又導(dǎo)致社會糾紛長期化，似了非了，了猶未了，使得矛盾疊加，結(jié)上加結(jié)，增加了社會糾紛擴(kuò)大為公共沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

人民幣和警察當(dāng)然都是保持社會穩(wěn)定的工具，但卻不是僅有的工具，也不是包治百病的，首先要確定問題的性質(zhì)，不要把“市場沖突”當(dāng)成“政治沖突”，不要把“利益訴求”當(dāng)成“政府指向”?！笆袌鰶_突”是勞資沖突或競爭者之間的沖突；“利益訴求”是當(dāng)事者之間的討價(jià)還價(jià)。莊子說過，颶風(fēng)起于萍末，一個(gè)小小池塘里的浮萍微微動一下，會導(dǎo)致颶風(fēng)出現(xiàn)，說的是萬事要有預(yù)見，要有預(yù)案，決不是說浮萍微微動了一下，就要強(qiáng)力制止，用不著大炮打蚊子，也化不起這么大的財(cái)力。治理主體對強(qiáng)制力的使用應(yīng)該是相機(jī)抉擇的，當(dāng)“颶風(fēng)”出現(xiàn)了再用也不遲，而往往在“萍末”之時(shí)經(jīng)由社會組織調(diào)停，颶風(fēng)就不再出現(xiàn)了。要盡快將社會組織吸納到社會沖突的防御體系中來。動用警犬、盔甲等大量具有“強(qiáng)力”象征符號色彩的國家機(jī)器來維穩(wěn)，只會使怨恨轉(zhuǎn)向政府。要慎用警力，警察不是沖突的啟動者，而是沖突的制動者。不到萬不得已不要動用警力。當(dāng)然必須動用時(shí)又要果斷出警，避免事態(tài)惡化。政府在社會沖突中更多的是應(yīng)扮演裁決者、仲裁者、調(diào)解者、權(quán)威信息發(fā)布者、公共沖突后續(xù)管理環(huán)節(jié)中的監(jiān)管者角色。

二、正向社會組織是政府與壓力源之間的緩沖地帶

轉(zhuǎn)型的過程不可避免地帶來對原有秩序的沖擊與利益的失衡，但只要我們善于借用社會組織的力量，發(fā)揮其正向作用，就會大大緩和社會矛盾和沖突。社會組織是政府與壓力源之間的緩沖地帶。政府擔(dān)負(fù)著公共沖突治理的主要責(zé)任，承擔(dān)著巨大的沖突治理壓力，但是，社會秩序失衡引起的社會動蕩造成的政權(quán)危機(jī)，往往與政府同利益失卻者憤怒抗?fàn)幹g缺乏中間緩沖帶有關(guān)，與社會組織的缺失所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性斷裂有關(guān)。由政府直接出面的“維穩(wěn)”體制影響了政府治理的效果。從社會結(jié)構(gòu)的視角來看待社會組織的作用，發(fā)揮其正能量有助于緩沖政府和民眾的矛盾，釋放沖突勢能，不至于累積而形成爆炸力，防止了沖突升級。位于政治精英和民眾之間的社會組織，通過其緩沖和交流平臺的作用釋放了沖突的疊量。社會組織的多樣性推動民眾利益和認(rèn)同感的多樣化，恩格斯指出：“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，而其中每一個(gè)意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它成為的那樣。這樣就有無數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無數(shù)個(gè)力的平行四邊形，”[1]馬克思恩格斯選集(第四卷)[M].北京：人民出版社,1995：705.避免了能量的積聚或由于平行四邊形合力的結(jié)果抵銷了大量的能量。社會性公共沖突和公共組織內(nèi)的沖突常常交織在—起，公共組織在處置社會性公共沖突的過程中，經(jīng)常會衍生出公共組織內(nèi)部不同層級之間或不同部門之間的摩擦，從而減少對政府的沖擊，降低了民眾被大量動員到社會運(yùn)動中的可能，減少大規(guī)模社會沖突發(fā)生的可能性。

目前，包括我國在內(nèi)的許多國家都存在著一系列的公共沖突：經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的沖突；不斷增長的社會財(cái)富與持續(xù)的貧困和犯罪之間的沖突；搖擺的政府公信力與民眾對國家總體發(fā)展保持信心的沖突；公共財(cái)政資源緊張與不斷增長的社會和環(huán)境項(xiàng)目支出壓力之間的沖突；民主需求與效率和效益渴求之間的沖突；特殊利益與一般公眾利益的沖突；民族同質(zhì)性與文化多樣性追求之間的沖突；合作需求與族群性緊張的沖突；民族主義和國際化的沖突；促進(jìn)國際市場自由化與旨在保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅壁壘之間的沖突。如果眾多的沖突都要由政府直接出面，無論公務(wù)員的隊(duì)伍多么龐大也是無法應(yīng)對的，財(cái)力更是難以承受。政府靠一己自力無論如何做不好，勉強(qiáng)做了會大大損害政府的公信力。即使民眾存在不滿，但是具有正能量的不同社會組織扮演的不同的社會角色會稀釋或補(bǔ)償這種不滿，因而其不太可能完全徹底地投入到一場大規(guī)模的沖突當(dāng)中。有時(shí)沖突各方依據(jù)對自身利益的精確計(jì)算，爭取有利于獲得自身利益和價(jià)值的最優(yōu)策略，在沖突過程中，為了自身利益的實(shí)現(xiàn)，各方不時(shí)需要借助于政府權(quán)力或?qū)嵙?，只要不是直接針對政府的沖突，政府大可不必直接卷入。有些直接卷入的地方政府往往同沖突的一方有著擺不上臺面的利益關(guān)系，受惠于其中某一方，有“傍大款”之嫌。面對時(shí)有發(fā)生的沖突，只要政府是公道的，不用擔(dān)心社會會陷入完全的對立狀態(tài)，前提是要建立常規(guī)化的有彈性的展現(xiàn)出寬容制度理性的沖突管理方式，充分地利用沖突推進(jìn)社會變革和發(fā)展，破解公共沖突事件產(chǎn)生的制度根源。要將所有已經(jīng)產(chǎn)生和可能產(chǎn)生的沖突歸類，“市場能辦的多給市場， 社會可做好的交社會”，[2]李克強(qiáng).談機(jī)構(gòu)改革[N/OL]. (2013-3-17)人民網(wǎng).政府只需要做好裁判。一個(gè)公正的裁判是會得到對抗雙方信任的，就像足球?qū)沟碾p方希望有一個(gè)公正的裁判一樣，就怕黑哨。

在公共事務(wù)的管理中，政府和社會組織是作為不同的主體出現(xiàn)的。一個(gè)好的治理結(jié)構(gòu)，需要不同主體的合理分工、互相合作，形成一種良性的“伙伴關(guān)系”。這種關(guān)系一方面體現(xiàn)在社會組織作為政府的補(bǔ)充和支持者，在公共事務(wù)的管理中發(fā)揮著重要作用；另一方面則體現(xiàn)在政府要對社會組織進(jìn)行扶植培育和支持。政府要避免過多干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)，影響其獨(dú)立性。善治的政府會充分利用社會組織作為防波堤減少對政府的沖擊，并重視社會組織的服務(wù)管理優(yōu)勢來化解社會矛盾。善治表現(xiàn)在改革社會組織“雙重管理”的審批登記制度；在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)官辦社會組織的政社分開；打破官辦社會組織的傳統(tǒng)體制，逐步實(shí)現(xiàn)社會組織領(lǐng)導(dǎo)人活動自主、經(jīng)費(fèi)自籌等方面的改革，充分利用社會組織優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會管理創(chuàng)新。抓住和利用加快政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位分類改革的時(shí)機(jī)，制定政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的政策體系，加強(qiáng)與社會組織合作，支持和鼓勵(lì)社會組織參與社會管理。

三、社會組織的屬性和優(yōu)勢顯示其在緩和社會沖突方面是可以有所作為的

民間性即非政府性和非營利性是社會組織的根本屬性。其主要特征：1.社會組織具有明確的、具體的組織目標(biāo);2.社會組織有固定的成員;3.社會組織的組織結(jié)構(gòu)是制度化的; 4.社會組織以章程的形式規(guī)范組織成員的行為;5.社會組織是一個(gè)開放的系統(tǒng)，以便同周圍環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、人員、信息的等各種形式的交換。

社會關(guān)系和社會生活越來越復(fù)雜，個(gè)人或社會初級群體在很多方面已無法適應(yīng)社會發(fā)展和社會活動的需要。人類的政治、經(jīng)濟(jì)和社會需求，大都通過社會組織來滿足。無論從生理上還是智力上人們都無法以個(gè)人的形式滿足自己的需要，只能以群體的形式來滿足自身的各類需求。承擔(dān)特定功能和完成特定目標(biāo)的社會組織的大量出現(xiàn)就成為社會發(fā)展的必然趨勢。我國社會組織的規(guī)模、種類、數(shù)量迅速增長，發(fā)揮好他們的作用，將起到有力而積極的作用。社會組織按照規(guī)模的大小，可分為巨、大、中、小等不同類型，目前不主張不支持巨型社會組織的出現(xiàn)。按組織成員之間關(guān)系，可分為正式組織和非正式組織。正式組織中組織成員間關(guān)系由規(guī)章制度作出詳細(xì)和具體的規(guī)定；非正式組織中組織成員間關(guān)系比較自由、松散，如業(yè)余活動團(tuán)體。

社會組織有其不可替代的優(yōu)勢，譬如在防艾領(lǐng)域，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，防治艾滋病必須發(fā)揮社會組織的作用。用社會的力量辦好社會的事情，是推動社會體制改革、加強(qiáng)社會建設(shè)的必然要求。尤其是在艾滋病傳播途徑更隱蔽、更私密等新的情況下，社會組織參與艾滋病防治更具有獨(dú)特作用。[1]李克強(qiáng).防治艾滋病必須發(fā)揮社會組織作用[N/OL].(2012-11-28)新華網(wǎng).

社會組織的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

首先，社會組織形成于達(dá)成共識的民眾為了解決共同的問題而采取集體行動的過程，對共同議題的持續(xù)關(guān)注和探索不僅為社會組織提供了持續(xù)的行動動力，而且在圍繞相關(guān)議題長期不懈地探求解決的過程中積累了相關(guān)的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)；

其次，社會組織具有創(chuàng)新優(yōu)勢，利用自身的專業(yè)性和多樣化的人才渠道，適時(shí)地提出構(gòu)想并付諸實(shí)施，在實(shí)踐中檢驗(yàn)構(gòu)想，引導(dǎo)社會變革；

第三，社會組織來自人民、貼近人民，扎根于社區(qū)，具有深入社會基層、貼近弱勢群體的優(yōu)勢，對社會需求十分敏感，更了解基層社會的生態(tài)、理解底層民眾的立場，并把這種立場、主張反饋給政策制定者；

第四，社會組織官僚化程度低，有親民性，容易獲得民眾的理解、信任和支持。

社會組織作為當(dāng)代公共治理的一支重要力量，充分發(fā)揮民間組織在公共治理中的功能與作用已成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。

1.發(fā)揮社會組織在公益性服務(wù)中的作用。新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出矛盾是公共產(chǎn)品短缺，政府在公共服務(wù)供給中負(fù)有最終責(zé)任，但大量社會組織參與慈善事業(yè)、艾滋病防治、公益性文化等可以彌補(bǔ)公共產(chǎn)品不足的短板。最好的社會管理方式是讓社會各方共同參與社會管理，大家的事情大家做，盡最大可能提供社會所需要的各種服務(wù)，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中完善管理。在公益服務(wù)中發(fā)揮社會組織作用，已經(jīng)得到中央領(lǐng)導(dǎo)高度評價(jià)，2012年世界艾滋病日到來前夕，習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后看望艾滋病患者、志愿者，與防治艾滋病社會組織代表座談，高度評價(jià)防治艾滋病社會組織的積極作用。強(qiáng)調(diào)用社會的力量辦好社會的事情，是推動社會體制改革、加強(qiáng)社會建設(shè)的必然要求，社會組織參與艾滋病防治更具有獨(dú)特作用，防治艾滋病必須發(fā)揮社會組織的作用。要探索完善有效機(jī)制，在資金、技術(shù)等方面給社會組織以扶持，研究建立防艾基金，多元出資給予支持，要創(chuàng)新財(cái)政投入方式，更多地向社會購買服務(wù)，完善對公益性組織的稅收減免政策。這將進(jìn)一步調(diào)動和激發(fā)廣大社會組織參與公益事業(yè)的積極性和社會責(zé)任感。 對這類組織已經(jīng)基本放開，已經(jīng)明確改審批制為登記制。

2．發(fā)揮民間組織在保護(hù)弱勢群體利益表達(dá)中的作用。弱勢群體利益遭受侵害的問題比較突出，同時(shí)又缺乏利益表達(dá)的資源和平臺，由此引發(fā)的群體性事件逐步增多。協(xié)調(diào)利益關(guān)系的突出矛盾是保護(hù)弱勢群體的利益，允許各個(gè)利益群體建立自下而上的組織化表達(dá)渠道來彌補(bǔ)表達(dá)渠道供給不足的缺憾，促進(jìn)相對均衡的利益分配格局的形成，其關(guān)鍵在于積極規(guī)范地提高其組織化程度。利益表達(dá)渠道不暢通是社會矛盾沖突化的現(xiàn)實(shí)“推手”。社會弱勢群體對利益表達(dá)渠道的依賴更強(qiáng)，更容易陷入需要爭取和維護(hù)利益的境地，但其可資利用的資源有限，很難依靠自身資源實(shí)現(xiàn)自力維權(quán)；社會強(qiáng)勢群體可以借助于各種資源以及私人關(guān)系來進(jìn)行訴求表達(dá)和利益維護(hù)。當(dāng)信訪部門、人大、政協(xié)、工會、婦聯(lián)等制度內(nèi)的利益表達(dá)渠道不暢時(shí)，再加之司法、行政調(diào)解等化解沖突的途徑失效，利益受損群體的利益表達(dá)和維護(hù)將會嚴(yán)重受阻。屆時(shí)，利益受損群體就很有可能采取訴諸體力、越級上訪、街頭抗?fàn)?，乃至暴力反抗、沖擊黨政機(jī)關(guān)、自殺抗議、報(bào)復(fù)社會等極端方式來表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益，緩解挫折心理和發(fā)泄不滿情緒。正向社會組織會通過整合和表達(dá)分散化群體呼聲來促成集體行動的理性化和有序化，推進(jìn)沖突各方的平等談判和協(xié)商，防止分散化的群體利益被過度犧牲，造成由于相對剝奪感的發(fā)酵引發(fā)更大規(guī)模的沖突；通過充當(dāng)調(diào)解者、專業(yè)咨詢者、關(guān)系促進(jìn)者、談判推動者、方案提出者等角色，推動公共沖突的化解；通過監(jiān)督政府履行承諾的情況以及雙方遵守和解約定的情況，防止沖突反復(fù)；通過為沖突中的利益受損群體服務(wù)來緩解政府壓力；通過政策倡導(dǎo)和游說，促進(jìn)政府盡速改革制度性安排。社會組織可以扮演這一角色。

這類社會組織已經(jīng)受到全國人大的關(guān)注，2012年8月31日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國民事訴訟法》修訂案規(guī)定，“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！边@是我國法律首次確立公益訴訟制度，并明確將社會組織作為公益訴訟主體之一，為更好地發(fā)揮社會組織在公益事業(yè)中的積極作用提供了法律保障。 雖然已經(jīng)立法了，但這類社會組織還未在民政部門的登記制度中有明確的說法，相信這個(gè)問題很快會得到解決。

3．發(fā)揮民間組織在協(xié)調(diào)利益沖突中的作用。一些地方由于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系處理不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾和沖突，往往同當(dāng)?shù)卣苯咏槿刖唧w的經(jīng)濟(jì)活動、充當(dāng)一方利益主體的代表有密切關(guān)系。由社會組織來替換政府直接介入，讓各級地方政府從具體的經(jīng)濟(jì)活動和利益中擺脫出來，通過社會組織為各利益主體代言、利益表達(dá)和博弈來化解社會矛盾。社會組織是公眾意愿集中表達(dá)的形式和平臺，其重要功能在于化解矛盾。突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，混亂局面大家是記憶猶新的，但只要有社會組織事前介入，這種狀況就會改善，因?yàn)橛辛私M織，就有條件進(jìn)行對話和協(xié)商，就會形成共識或者妥協(xié)。從我國現(xiàn)實(shí)情況看，有組織的理性比非組織的個(gè)人行為更有利于社會和諧與社會穩(wěn)定。規(guī)范發(fā)展社會組織，形成在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商對話機(jī)制，遠(yuǎn)比非理性的無組織行為要規(guī)范得多，好得多?！吧鐣f(xié)同、公眾參與”重在實(shí)現(xiàn)有組織的協(xié)商對話，防止無組織的對抗。這類社會組織如何建立并發(fā)展，民政部門沒有十分明確的說法，也許對這類組織利弊心中還沒底，對它的負(fù)面作用有些擔(dān)心。其實(shí)對這類組織揚(yáng)長避短，抑負(fù)扶正，完全是可以做到的。

四、正向社會組織需要黨和政府用心培育

在社會生活中，每一合法群體、每個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益都應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ПＷo(hù)。為了更有效地規(guī)避和化解社會矛盾與沖突，維護(hù)群體和個(gè)人合法權(quán)益，需要建立各種經(jīng)濟(jì)和社會組織。組織的力量是顯而易見的，但是當(dāng)組織力量被用錯(cuò)方向時(shí)，破壞作用也是不容小覷的。社會組織可以把分散的個(gè)體粘合為一個(gè)新的強(qiáng)大的集體，把有限的個(gè)體力量變?yōu)閺?qiáng)大的集體合力。這種合力不是1 +1=2，而是1 +1＞2。黨和政府希望看到組織力量能夠被控，用最時(shí)髦的話語來說就是具有正能量。社會組織并不是人們憑意愿設(shè)計(jì)而成的理性的結(jié)構(gòu)，它是復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)的一部分。如何避免社會組織的負(fù)向作用，發(fā)揮其正能量呢？有如下幾點(diǎn)建議：

1．要有一個(gè)強(qiáng)有力的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。讓社會組織圍繞黨和政府的軸心來運(yùn)轉(zhuǎn)必須建立政治吸納機(jī)制，把社會組織培育成“情人”的關(guān)鍵是要有強(qiáng)而有力的社區(qū)黨組織。上海的經(jīng)驗(yàn)值得推廣，上海社會組織數(shù)量多、類型豐富。上海高度重視社會組織黨建工作，著力提高社會組織黨建工作有效性，制定了《社會組織黨組織分類定級標(biāo)準(zhǔn)》，通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，涌現(xiàn)了一大批社會組織先進(jìn)典型。靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會黨總支堅(jiān)持黨建加業(yè)務(wù)，以“共同行動”工作聯(lián)盟為載體，以青年志愿、社區(qū)服務(wù)、社會維穩(wěn)三個(gè)專業(yè)聯(lián)盟為支撐，開展支部結(jié)對共建、社區(qū)公益節(jié)等系列服務(wù)活動，涌現(xiàn)出柏萬青、王元洪、應(yīng)美鳳、康志堅(jiān)等具有較大社會影響的領(lǐng)軍人物。上海社會組織中的黨組織充分發(fā)揮黨員的作用，推動社會組織科學(xué)發(fā)展。普陀區(qū)、虹口區(qū)分別在登記社會組織和社區(qū)活動團(tuán)隊(duì)中開展樞紐式黨建試點(diǎn)。目前，全市已初步形成聯(lián)合會黨建、聯(lián)席會議黨建、社會組織服務(wù)中心黨建、孵化園（基地）黨建等樞紐式黨建工作模式，擴(kuò)大了社會組織的組織和工作覆蓋。[1]季誠.上海深入推進(jìn)社會組織黨建工作[N].解放日報(bào), 2012-10-25.

2．要安排專項(xiàng)資金支持社會組織參與社會服務(wù)。與國外已有百年發(fā)展史的社會組織相比，我國社會組織發(fā)展相對緩慢、力量薄弱，需要政府在資金等方面扶持。比如成都市針對社會組織自生能力較弱問題，著手建立“社會組織孵化園”，由政府免費(fèi)提供房屋和辦公用具。慈善類、公共服務(wù)類等社會組織均可入駐。如果其所做的服務(wù)項(xiàng)目符合要求，還可獲得一定的政府扶持資金。經(jīng)過一至兩年孵化具有自立能力后，再遷出園區(qū)。政府資助項(xiàng)目可包括發(fā)展示范項(xiàng)目、承接社會服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目、社會工作服務(wù)示范項(xiàng)目、人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目等四大類，促進(jìn)社會組織能力建設(shè)與作用發(fā)揮。社會組織的起步階段尤其需要資金支持，國內(nèi)有一些社會組織及時(shí)得到了西方的基金會的長年支持，俗話講“有奶便是娘”，這稱為利益驅(qū)動，因此多年來，一些社會組織不遺余力地為西方唱贊歌，引進(jìn)西方的價(jià)值觀，造成了我國意識形態(tài)的混亂，我們必須看到其危害性。在培育社會組織時(shí)，反對喝“洋奶”，不靠洋人輸血，常年喝洋奶的要趕緊斷奶，維護(hù)社會組織以民族性為主的獨(dú)立性和自主性，鼓勵(lì)吸“母奶”。黨和政府節(jié)約一點(diǎn)行政開支，扶植社會組織，是一本萬利的。

3．高校要開設(shè)體現(xiàn)中國特色的社會組織專業(yè)課程，培育本土的專業(yè)人才。我國高校培養(yǎng)社會組織領(lǐng)袖人物的專業(yè)至今還是空白，應(yīng)該抓緊將其作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來實(shí)施，不然國內(nèi)一旦有風(fēng)吹草動，社會組織很容易被他人控制。高校要培養(yǎng)一批熱愛社會主義事業(yè)、年富力強(qiáng)的有信仰有擔(dān)當(dāng)?shù)恼紊峡煽康纳鐣M織領(lǐng)軍人物。政府部門應(yīng)該加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)這類人員的培養(yǎng)、管理工作，形成分層次、制度化、規(guī)范化的教育培養(yǎng)體系。要把政治素質(zhì)好、活動能力強(qiáng)、與黨同心同德的的骨干力量推上社會組織領(lǐng)袖崗位，幫助他們提高管理水平，將社會組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己人手中。

4．各級人代會應(yīng)有社會組織的代表。人民代表大會是通過把各地區(qū)、各階層、各民族、各方面的代表人物吸納到國家政權(quán)中發(fā)揮作用，來維護(hù)國家的政治穩(wěn)定和長治久安的。當(dāng)社會組織大量涌現(xiàn)，成為人們社會生活不可或缺的一部分時(shí)，社會組織領(lǐng)袖應(yīng)在人代會中應(yīng)有一定的比例，真正使社會組織成為民意表達(dá)的一個(gè)重要的平臺，讓這種表達(dá)能及時(shí)有效地傳遞到?jīng)Q策層面。

5．統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮社會組織代表人物的積極作用。我國社會組織發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)較快的階段，已經(jīng)并將進(jìn)一步成為黨和政府聯(lián)系方方面面的樞紐和橋梁，在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著不可替代的作用。社會組織作為社會重要的組成部分，必然要成為統(tǒng)戰(zhàn)部門開展工作的新領(lǐng)域。加強(qiáng)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是擴(kuò)大黨的工作覆蓋面、促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展的需要。各種社會組織不僅擁有龐大的人力、物力資源，其中還蘊(yùn)藏著豐富的社會資本和巨大能量。黨的十六大黨章承諾非公經(jīng)濟(jì)代表人物中的優(yōu)秀分子可以入黨后，大量非公經(jīng)濟(jì)的代表被吸收入黨，還有相當(dāng)一部分進(jìn)入了政協(xié)。同樣，當(dāng)大量社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的職能時(shí)，他們的代表人物理所當(dāng)然地應(yīng)該進(jìn)入黨

*韓狄明（1951.2- ），男，上海商學(xué)院教授，研究方向：科學(xué)社會主義。

**詹兆雄（1950.10- ），男，同濟(jì)大學(xué)教授，研究方向：科學(xué)社會主義。