成丹歌

試述檢察機(jī)關(guān)如何開(kāi)展職務(wù)犯罪危險(xiǎn)源的查控工作

成丹歌＊

職務(wù)犯罪危險(xiǎn)源點(diǎn)查控是無(wú)錫市人民檢察院從2010年開(kāi)始在全市開(kāi)展的一項(xiàng)預(yù)防和查處職務(wù)犯罪的專項(xiàng)工作，這也成為無(wú)錫市檢察機(jī)關(guān)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑之一。經(jīng)過(guò)兩年多的不懈努力，這項(xiàng)工作的開(kāi)展在規(guī)范崗位權(quán)限、優(yōu)化工作流程、實(shí)行權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行以及監(jiān)督制約方面已經(jīng)初見(jiàn)成效。

職務(wù)犯罪預(yù)防 源點(diǎn)查控 創(chuàng)新查控方法 堵漏建制

2010年以來(lái)，無(wú)錫市檢察機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)全市各行業(yè)單位，廣泛開(kāi)展以“排查危險(xiǎn)源點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)控機(jī)制”為主題的職務(wù)犯罪危險(xiǎn)源點(diǎn)排查與防控專項(xiàng)工作，在開(kāi)展查控工作的200余家單位中，共排查出職務(wù)犯罪危險(xiǎn)源點(diǎn)5000余個(gè)，制作流程圖600余張，調(diào)整崗位設(shè)置、落實(shí)整改措施、完善內(nèi)部制度6000余項(xiàng)。經(jīng)實(shí)踐證明開(kāi)展危險(xiǎn)源點(diǎn)查控工作是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，協(xié)調(diào)各方力量共同參與

一是充分依托預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織作用。早在2007年，市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組即在江陰部署職務(wù)犯罪危險(xiǎn)源點(diǎn)查控試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)兩年的充分醞釀后，列入了市預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會(huì)議的重要議程，并于2010年4月召開(kāi)了職務(wù)犯罪危險(xiǎn)源點(diǎn)查控活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，制定了查控工作實(shí)施方案，明確了工作要求。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，組織交流，加強(qiáng)專項(xiàng)指導(dǎo)，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查等方式，促進(jìn)查控工作順利開(kāi)展。

二是注重發(fā)揮查控單位的主動(dòng)作用。各職能單位按照市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，成立了由單位“一把手”任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的查控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)人員查控職責(zé)，健全了由單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭查、紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督檢查、各部門(mén)分類查、重點(diǎn)崗位人員參與查的工作機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)廣大查控單位的工作積極性，為查控工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人員基礎(chǔ)。

三是大力發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件，廣泛開(kāi)展犯罪分析和預(yù)防調(diào)查，歸納總結(jié)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的危險(xiǎn)源點(diǎn)，提出防控措施，及時(shí)向有關(guān)發(fā)案單位或者主管部門(mén)發(fā)出檢察建議，促進(jìn)查控工作深入開(kāi)展。四是注意發(fā)揮社會(huì)各方的監(jiān)督作用。各查控單位紛紛引入行政相對(duì)人、設(shè)備供應(yīng)商、審計(jì)監(jiān)察部門(mén)、干部職工家屬等社會(huì)各方的力量，為查控工作提供監(jiān)督。

二、切準(zhǔn)重點(diǎn)，明確要求，不斷創(chuàng)新查控工作方式方法

一是找準(zhǔn)查控重點(diǎn)。我市將與檢察機(jī)關(guān)簽約的十個(gè)行業(yè)、部分示范點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)單位和部分職務(wù)犯罪發(fā)案單位等共100余家單位，列為開(kāi)展排查工作的首批重點(diǎn)單位；將查控單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部，掌管人、財(cái)、物的分配、處置、審核的人員，具有行政執(zhí)法權(quán)的人員，代表本單位、部門(mén)從事招標(biāo)、外事等管理人員，列為排查的重點(diǎn)對(duì)象；將行政審批和行政處罰自由裁量權(quán)的使用、辦公及國(guó)有資金的審批、干部人事的任免等，列為排查工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。各查控活動(dòng)單位還根據(jù)本單位、本系統(tǒng)的工作實(shí)際及行業(yè)特點(diǎn)確定更為廣泛的查控范圍。如市工商局實(shí)行從市局到基層工商所一縱到底，全員查控、人人參與的工作方式，并進(jìn)一步延伸到了聘用崗位和外協(xié)人員。

二是豐富排查方法。首先圍繞權(quán)力事項(xiàng)仔細(xì)查。查控單位都能抓住重點(diǎn)和切入點(diǎn)，結(jié)合自身權(quán)力事項(xiàng)和工作流程廣泛深入仔細(xì)排查。其次結(jié)合權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)分類查。如無(wú)錫海關(guān)出口加工區(qū)結(jié)合自身工作特點(diǎn)將職務(wù)犯罪危險(xiǎn)點(diǎn)分為卡口管理、審價(jià)征稅、分類通關(guān)等八大類，分別深入排查，并歸納出相同、類似的職務(wù)犯罪危險(xiǎn)源點(diǎn)。再次結(jié)合職務(wù)犯罪案件、群眾舉報(bào)重點(diǎn)查。最后結(jié)合教育、制度、監(jiān)督的措施落實(shí)針對(duì)查。

三是實(shí)施權(quán)力制約。工作中，我們主要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)制約、分權(quán)制約、流程制約、問(wèn)責(zé)制約、交叉制約、標(biāo)準(zhǔn)制約和監(jiān)督制約七個(gè)制約標(biāo)準(zhǔn)，確定職務(wù)犯罪危險(xiǎn)源點(diǎn)，實(shí)施防控措施。市國(guó)稅局、地稅局、煙草局等單位，對(duì)現(xiàn)有的行政權(quán)力要設(shè)置崗位、制訂流程，實(shí)行流程再造，做到上下環(huán)節(jié)銜接緊密、工作時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)明確，牽涉到人、財(cái)、物等重大權(quán)力必須受三個(gè)以上環(huán)節(jié)的制約。

三、加強(qiáng)防控，堵漏建制，持續(xù)提高查控工作效果

經(jīng)過(guò)兩年多的積極努力，查控工作取得了初步成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是規(guī)范了崗位權(quán)限。對(duì)于因崗位權(quán)限設(shè)置不合理而導(dǎo)致的危險(xiǎn)源點(diǎn)，各單位按照依法獲得權(quán)力，科學(xué)界定權(quán)力，合理設(shè)置崗位的要求，明確每個(gè)崗位的權(quán)力和職責(zé)，使承擔(dān)該崗位職責(zé)的工作人員在行使職權(quán)的同時(shí)，也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。如無(wú)錫市水利局針對(duì)之前計(jì)劃基建部門(mén)負(fù)責(zé)人在水利工程中的項(xiàng)目變更、資金追加事項(xiàng)中權(quán)力過(guò)大、容易滋生職務(wù)犯罪的現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范了崗位權(quán)限，規(guī)定2萬(wàn)元以內(nèi)、2萬(wàn)元到20萬(wàn)元、20萬(wàn)元以上的三個(gè)不同幅度的資金追加權(quán)，分別由計(jì)劃基建部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管局領(lǐng)導(dǎo)、局長(zhǎng)辦公會(huì)享有，在保證重點(diǎn)權(quán)力的民主決策的同時(shí)，兼顧工作效率。

二是優(yōu)化了工作流程。對(duì)于工作程序不規(guī)范而導(dǎo)致的職務(wù)犯罪危險(xiǎn)源點(diǎn)，各單位按照直觀、簡(jiǎn)明的要求，對(duì)每個(gè)權(quán)力事項(xiàng)編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，刪除權(quán)力運(yùn)行流程中的冗余部分，簡(jiǎn)化辦事程序；對(duì)以往權(quán)力運(yùn)行流程中過(guò)于簡(jiǎn)化、權(quán)力過(guò)于集中的部分增設(shè)環(huán)節(jié)，分解權(quán)力。如宜興市電信公司制定了《報(bào)廢物資出售流程》、《低值易耗品管理辦法》、《“三料”管理辦法》等工作流程規(guī)定，進(jìn)一步堵塞職務(wù)犯罪漏洞。

三是實(shí)行了權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。對(duì)于因公開(kāi)措施不到位，有可能暗箱操作的危險(xiǎn)源點(diǎn)，各單位對(duì)行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等各項(xiàng)行政權(quán)力，實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控、同步監(jiān)察。如江陰海關(guān)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)關(guān)員行使職權(quán)的行為進(jìn)行全程防控，對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)存在的職務(wù)犯罪危險(xiǎn)源點(diǎn)進(jìn)行分析提示和處理，對(duì)84個(gè)執(zhí)法類危險(xiǎn)點(diǎn)和24個(gè)行政管理類危險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展排查梳理，修訂調(diào)整為129個(gè)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警參數(shù)，基本包含了基層海關(guān)內(nèi)部管理和行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)。

四是實(shí)施了監(jiān)督制約。對(duì)于措施不落實(shí)，監(jiān)督不到位而導(dǎo)致的危險(xiǎn)源點(diǎn)，各單位對(duì)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較高的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，堅(jiān)持層級(jí)管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理原則，進(jìn)一步細(xì)化了裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮了自由裁量空間。對(duì)行政權(quán)力的崗位設(shè)置推行互不相容控制法，使不相容的崗位和職務(wù)之間形成有效的制衡機(jī)制，實(shí)行了交叉制約。如無(wú)錫市公交公司將采購(gòu)決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，成立了由紀(jì)檢、審計(jì)、工程等部門(mén)人員組成的采購(gòu)委員會(huì)，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，評(píng)議、會(huì)審、決定本公司有關(guān)重大采購(gòu)事項(xiàng)，再由采購(gòu)部門(mén)具體執(zhí)行，使監(jiān)督措施以完善的工作機(jī)制加以保證。

五是加強(qiáng)了教育引導(dǎo)。對(duì)于因思想認(rèn)識(shí)不到位而引發(fā)的危險(xiǎn)源點(diǎn)，各單位按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的要求，實(shí)行提醒制度或誡勉談話，限期整改。經(jīng)教育仍不改正，或者基本素質(zhì)不適合重要崗位的，及時(shí)進(jìn)行組織處理或崗位調(diào)整。如無(wú)錫電信公司實(shí)行以會(huì)議講廉、讀書(shū)思廉等“八廉”制度，在豐富企業(yè)文化的同時(shí)，提高了干部職工自覺(jué)抵制職務(wù)犯罪的自覺(jué)性?！?/p>

*成丹歌，無(wú)錫市人民檢察院預(yù)防處處長(zhǎng)。