葛少虎

(電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，成都 611731)

一、服務(wù)型政府在我國的提出

20 世紀(jì)80年代以來，歐美各國先后掀起了政府改革的浪潮，這一改革體現(xiàn)了傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。西方發(fā)達(dá)國家開始采用新公共管理理論來建立“企業(yè)家”型政府，從側(cè)面也反映出公民對(duì)政府提出了更高的要求，正如美國學(xué)者丹尼斯.A.榮迪內(nèi)利所說:“公民對(duì)政府與日俱增的期望常常引起公民對(duì)政府的不滿和對(duì)政府信任的流失，這增加了政府改革的壓力。而西方新公共管理改革運(yùn)動(dòng)正是西方各國政府為回應(yīng)日益蔓延的公民對(duì)政府的不滿以及對(duì)政府提出更高的要求而展開的?！保?］西方國家的改革浪潮和實(shí)踐對(duì)我國政府改革產(chǎn)生了推動(dòng)作用，進(jìn)入21 世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊對(duì)我國政府職能轉(zhuǎn)變和角色重新定位提出了更高的要求，為高效而有力地回應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下社會(huì)對(duì)政府的新要求，探索出適合我國的全新的政府職能管理模式勢(shì)在必行。我國是社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，為人民服務(wù)是各級(jí)人民政府的宗旨，因此，建設(shè)服務(wù)型政府必然成為我國行政管理體制改革的目標(biāo)。

我國服務(wù)型政府建設(shè)最早是通過地方政府的積極改革探索醞釀成形的。2001年上海市率先提出建立高效、精干的服務(wù)型政府的口號(hào)，隨之成都市、大連市、南京市、重慶市、廣州市等地方政府相繼推出了建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)施思路和方案。2003年突如其來的“非典”疫情的蔓延暴露出我國在管理體制方面存在的問題，鑒于此，我國政府更加注重公共服務(wù)職能。2004年2月，溫家寶總理在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”研討班上首次提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)。2005年3月，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中再次明確提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。黨的十七大報(bào)告明確提出了“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”，要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。這標(biāo)志著服務(wù)型政府作為我國行政管理體制改革的目標(biāo)正式確立。

二、服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵

有關(guān)服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵，行政學(xué)界尚無形成統(tǒng)一明確的界定。自服務(wù)型政府這一概念被明確提出之后，許多學(xué)者從不同視角對(duì)服務(wù)型政府概念進(jìn)行了闡釋，其中有學(xué)者對(duì)此進(jìn)行歸納總結(jié)后概括了五種主要觀點(diǎn)［2］:以張康之、朱澤山等為代表的政府宗旨論，如張康之認(rèn)為服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，它把為社會(huì)、公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨;以劉熙瑞、姜曉萍等為代表的政府與社會(huì)關(guān)系論，如姜曉萍將服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵界定為以人為本的治理理念、依法行政的行為準(zhǔn)則、公眾需求導(dǎo)向的服務(wù)模式及回應(yīng)民意的政府責(zé)任;以遲福林、李軍鵬等為代表的政府職能論，如李軍鵬認(rèn)為公共服務(wù)型政府就是滿足社會(huì)需求，提供充分優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府;以彭向剛、朱光磊等為代表的管理就是服務(wù)論，如彭向剛認(rèn)為服務(wù)型政府是把服務(wù)作為管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，管理是為了更好地服務(wù);以尹戈等為代表的政府工作方式論，該學(xué)者認(rèn)為設(shè)立“行政審批服務(wù)中心”或“陽光大廳”、提供“一站式服務(wù)”與“一條龍服務(wù)”的政府就是服務(wù)型政府。

以上幾種觀點(diǎn)側(cè)重點(diǎn)各異，但主題思想是融會(huì)貫通的，他們都強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前我國政府應(yīng)當(dāng)在行政管理體制改革過程中更加注重公共服務(wù)職能，真正體現(xiàn)以人為本的行政理念?？梢哉f，服務(wù)型政府是“不同于傳統(tǒng)社會(huì)的統(tǒng)治型政府和西方典型意義的管理型政府的一種新型政府模式?！保?］建立服務(wù)型政府是我國政府行政改革的目標(biāo)選擇和價(jià)值取向。概言之，服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，其本質(zhì)是社會(huì)本位、公民本位、權(quán)利本位的回歸。它在汲取公共行政理論中有益成分的同時(shí)，也秉承了馬克思主義執(zhí)政黨群眾觀、為人民服務(wù)的思想以及“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”和“三個(gè)代表”重要思想的理論精華，因此服務(wù)型政府具有豐富而深刻的內(nèi)涵。

(一)民主行政、公民本位是服務(wù)型政府的行政理念

行政理念是一個(gè)政府實(shí)施國家事務(wù)和公共事務(wù)管理的基本價(jià)值取向。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是民主的政府，這是因?yàn)椤爸挥性诿裰黧w制下，政府才能夠自覺自愿、積極主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)高效地提供公共服務(wù)。”［4］美國公共管理專家戴維.奧斯本和特德.蓋布勒在《改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中指出，“政府不應(yīng)該像企業(yè)那樣運(yùn)作，它應(yīng)該像一個(gè)民主體那樣運(yùn)作”，這是因?yàn)椤懊裰髡菫樗麄兊墓穹?wù)而存在的”。這也說明政府在民主行政過程中理應(yīng)以公民為中心，牢固樹立“公民本位、社會(huì)本位”的思想，一切從人民需要出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)。

(二)公平公正是服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)

政府的一切權(quán)力來源于人民，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益理應(yīng)是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建設(shè)服務(wù)型政府就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正，構(gòu)建和諧社會(huì)。胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中也明確指出要“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，并強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。”

(三)依法行政是服務(wù)型政府的行為準(zhǔn)則

行政權(quán)力具有強(qiáng)制性、擴(kuò)張性的特點(diǎn)，如果不加以引導(dǎo)和限制就會(huì)容易導(dǎo)致權(quán)力腐敗，正如孟德斯鳩所說“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)?！币虼?，服務(wù)型政府中的政府行政權(quán)力必須法制化、制度化、程序化，政府的一切行為包括管理和提供公共服務(wù)，必須嚴(yán)格做到有法可依，有法必依，依法行政。法治之下的政府權(quán)力是一種有限權(quán)力，而讓這種有限權(quán)力在陽關(guān)下運(yùn)行才能有效遏制權(quán)力被濫用，真正保障公民享有公平公正的政府服務(wù)。

(四)多元共治是服務(wù)型政府的治理模式

自從國家產(chǎn)生以來，政府一直是社會(huì)公共管理和公共服務(wù)的主導(dǎo)者。服務(wù)型政府是區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政管理的一種新型的現(xiàn)代治理模式，而“現(xiàn)代政府治理意味著公共事務(wù)治理的權(quán)力主體趨于多元化?！保?］據(jù)此來看，政府不再是公共服務(wù)提供的唯一主體，公共服務(wù)提供者“應(yīng)該是一個(gè)多元主體參與的合作網(wǎng)絡(luò)，政府必須與非營利組織、社區(qū)、民眾和私人部門一起來共同治理?！保?］因此，政府在職能履行中，要與市場(chǎng)機(jī)制和公民社會(huì)形成合作關(guān)系，同時(shí)培育和發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，從而構(gòu)建充滿競(jìng)爭(zhēng)和活力的公共服務(wù)體系。

(五)違法必究是服務(wù)型政府的制約機(jī)制

責(zé)任政府是我國現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然選擇，是對(duì)政府施政用權(quán)進(jìn)行民主控制的一種制度安排。政府的一切權(quán)力來源于人民，因此政府必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督。它不同于傳統(tǒng)的管制型政府，“一個(gè)政府對(duì)它的施政行為是否負(fù)責(zé)，是責(zé)任政府與專制政府的基本分野?！保?］服務(wù)型政府是責(zé)任的政府，它要求各級(jí)政府及其工作人員必須對(duì)社會(huì)和公眾提出的合理需求做出及時(shí)回應(yīng)并采取積極行動(dòng)予以滿足，并自覺承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三、我國服務(wù)型政府的構(gòu)建思路

(一)塑造“以人為本、依法行政”的行政理念

我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家和社會(huì)的主人，政府的一切權(quán)力來源于人民。毛澤東經(jīng)常強(qiáng)調(diào):“權(quán)力是人民給的，我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。”這說明政府要對(duì)人民負(fù)責(zé)，政府的一切行為要始終以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。以人為本是服務(wù)型政府的本質(zhì)所在，政府是人民的公仆，鄧小平指出:“什么是領(lǐng)導(dǎo)?領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！边@一論斷更加明確了以人為本的政府行政理念。

我國是法治國家，依法行政是建設(shè)服務(wù)型政府的重要保障。政府在執(zhí)政過程中，要牢固樹立“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的民本思想，要嚴(yán)格遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。同時(shí)，要加強(qiáng)和完善我國政府公共服務(wù)方面的相關(guān)立法，規(guī)范行政權(quán)力，由“暗箱行政”向“陽光行政”轉(zhuǎn)變，保障政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。

(二)加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政府職責(zé)體系

我國政府在1988年機(jī)構(gòu)改革中首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”的嶄新命題，到2007年10月，黨的十七大進(jìn)一步明確了我國行政管理體制改革的主要目標(biāo)是:“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化機(jī)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”其核心任務(wù)就是“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！?/p>

轉(zhuǎn)變政府職能是建設(shè)服務(wù)型政府的前提，因?yàn)椤胺?wù)的政府是政府合法性的基石，也是政府職能重心位移的價(jià)值取向?！保?］因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，建設(shè)服務(wù)型政府，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政府職責(zé)體系，就應(yīng)聚焦以下幾個(gè)方面:一是明確政府的定位，合理區(qū)分政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系;二是深入行政審批制度改革，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用;三是探索大部門體制，合理配置行政資源;四是理順行政層級(jí)與橫向部門的職權(quán)，建立責(zé)權(quán)相當(dāng)?shù)恼氊?zé)體系。

總之，加快政府職能轉(zhuǎn)變，合理配置行政資源，形成“權(quán)力明晰化、職責(zé)無縫化、管理一體化”的政府職責(zé)體系，這是建設(shè)服務(wù)型政府的需要。

(三)加強(qiáng)政府行為規(guī)范，創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制

我國是一個(gè)法治化國家，眾所周知，法治化之下的政府權(quán)力是有限權(quán)力。政治學(xué)家戴維.伊斯頓這樣認(rèn)為，公共權(quán)力具有對(duì)有價(jià)值的稀缺資源進(jìn)行權(quán)威分配的功能。然而，我國政府及其公職人員實(shí)施的公共權(quán)力“實(shí)質(zhì)上是公共利益的分配過程，公民所得到的公共利益來自于政府，但直接決定誰享有公共利益的則是政府的公職人員。”［9］正如英國思想史學(xué)家阿克頓勛爵所說:“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”因此，為防止公共權(quán)力異化而導(dǎo)致權(quán)力尋租的現(xiàn)象發(fā)生，在建設(shè)服務(wù)型政府中，必須加強(qiáng)政府的行為規(guī)范，創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制。具體而言要把握以下幾個(gè)方面:一是科學(xué)、民主決策，推行陽光行政;二是再造服務(wù)流程、規(guī)范行政行為;三是制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障服務(wù)品質(zhì);四是加快電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)建高效政府;五是服務(wù)人性化、塑造具有親和力的政府形象。

總之，加強(qiáng)政府行為規(guī)范，推進(jìn)工作流程再造，形成“高效便捷、公正透明、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的行政運(yùn)行機(jī)制，這是服務(wù)型政府的要求。

(四)充分開發(fā)社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)管理新格局

我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府是社會(huì)管理和公共服務(wù)的主導(dǎo)者，政府管理一切，包攬一切，導(dǎo)致社會(huì)無事可做，無權(quán)可行。這種傳統(tǒng)的政府管理體制使得政府權(quán)力無限膨脹和社會(huì)的極度萎縮，最終導(dǎo)致了政府管理能力和公民社會(huì)自治能力的雙重失落。

在當(dāng)前新形勢(shì)下，建設(shè)服務(wù)型政府必須充分開發(fā)社會(huì)資源，構(gòu)建適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)管理新格局。具體而言，要注重以下幾個(gè)方面的社會(huì)資源開發(fā):一是規(guī)范與培育公民社會(huì)組織。如公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會(huì)、民間的公益組織、社區(qū)組織、互助組織以及公民的某種自發(fā)組合等。二是提升公民參與能力。服務(wù)型政府的建設(shè)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)公民的參與和監(jiān)督，因?yàn)椤叭狈駨V泛參與的公共權(quán)力，很難從根本上解決服務(wù)動(dòng)力不足的問題?！保?0］三是探索社區(qū)管理體制改革。

總之，充分開發(fā)社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)力量支持體系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理體系，這是服務(wù)型政府建設(shè)的選擇。

(五)建立城鄉(xiāng)均衡的公共服務(wù)體系

隨著我國行政管理體制改革的深化，政府在施政過程中更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，溫家寶總理曾指出“強(qiáng)化公共服務(wù)的職能就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)”。因此，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，逐步建立起惠及全民的基本公共服務(wù)體系，這是服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中明確指出，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就要“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。”具體來說，建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)該把更多的社會(huì)公共資源轉(zhuǎn)移到那些公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村、貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)等，這里具體強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面:一是農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制與權(quán)利保障機(jī)制;二是發(fā)展成果分享機(jī)制;三是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。

總之，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，完善社會(huì)保障體制，形成“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、利益協(xié)調(diào)、成果共享”的無差別公共服務(wù)體系，這是建設(shè)服務(wù)型政府的突出標(biāo)志和基本要求。

(六)優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政體系

調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和比例，這是服務(wù)型政府建設(shè)的重要組成部分。黨的十六大以來，政府更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，尤其在公共服務(wù)方面的財(cái)政投入力度逐漸增加。但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國財(cái)政用于公共服務(wù)上的支出與發(fā)達(dá)國家相比還是有一定的差距。因此，建設(shè)服務(wù)型政府必須要優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，以公共預(yù)算改革為突破口完善公共財(cái)政體系。具體而言，主要注重以下幾個(gè)方面的制度設(shè)計(jì):一是明確各級(jí)人民政府事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分及公共支出責(zé)任;二是建立預(yù)算賬戶制度;三是建立績(jī)效預(yù)算制度和績(jī)效合同制度。

總之，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，建立戰(zhàn)略績(jī)效預(yù)算制度，形成“財(cái)權(quán)事權(quán)明晰、結(jié)果導(dǎo)向與過程控制相結(jié)合”的城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體系，這是建設(shè)服務(wù)型政府的制度支撐。

(七)健全行政效能監(jiān)察系統(tǒng)，落實(shí)行政問責(zé)機(jī)制

孟德斯鳩在《論法的精神》一書中曾說過:“一個(gè)共和國，如果小的話，則亡于外力;如果大的話，則亡于內(nèi)部的不完善?！边@里所說的“內(nèi)部不完善”在今天看來主要是指對(duì)權(quán)力的約束機(jī)制是否完善。行政權(quán)力與行政責(zé)任是統(tǒng)一且不可分割的，因?yàn)椤靶姓?quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一是現(xiàn)代行政的基本法則，沒有行政權(quán)力的行政責(zé)任必然會(huì)無法兌現(xiàn)，而沒有行政責(zé)任的行政權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。［11］”胡錦濤同志在黨的十八大中也指出，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，必須“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證?！本唧w來說，建立服務(wù)型政府，需要健全行政效能監(jiān)察系統(tǒng)，落實(shí)行政問責(zé)機(jī)制，其中以下幾個(gè)方面的制度設(shè)計(jì)最為關(guān)鍵:一是建立健全責(zé)任無縫機(jī)制;二是建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制;三是建立責(zé)任追究機(jī)制。

總之，健全行政效能監(jiān)察系統(tǒng)，落實(shí)行政問責(zé)機(jī)制，形成“權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督到位、執(zhí)行有力、獎(jiǎng)懲有效”的約束激勵(lì)體系，這是建設(shè)服務(wù)型政府的制度保障。

(八)大力開發(fā)公共人力資源，完善行政文化體系

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)全球化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而人才是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主力軍。我國高度重視人才并實(shí)施了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，其中“人才興邦”是其核心理念。黨的十八大指出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。”可見，建設(shè)服務(wù)型政府離不開人才，而人才的培育離不開教育和文化的熏陶。眾所周知，公務(wù)員是政府執(zhí)政的核心資源，也是政府職能的具體實(shí)施者，而“政府服務(wù)能力的優(yōu)劣關(guān)鍵取決于行政人員服務(wù)意識(shí)、服務(wù)知識(shí)和服務(wù)技能的提高?！保?2］因此，政府要注重開發(fā)公共人力資源，完善行政文化體系。具體而言，主要從以下幾個(gè)方面著手:一是塑造現(xiàn)代行政文化;二是加大對(duì)公務(wù)員的行政倫理教育與能力開發(fā);三是提升公務(wù)員對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的認(rèn)知度與認(rèn)同度。

總之，大力開發(fā)公共人力資源，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，形成“親民敬業(yè)、守法盡責(zé)、高率公正、廉潔奉公、分工合作、團(tuán)結(jié)和諧”的行政文化體系，這是建設(shè)服務(wù)型政府的智力支持。

四、小結(jié)

綜上所述，服務(wù)型政府這一概念是在我國提出并深入發(fā)展的，它具有豐富而深刻的內(nèi)涵。建設(shè)服務(wù)型政府是我國深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是加快行政體制改革和加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。但我們必須認(rèn)識(shí)到，建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，它是一次全方位的改革，涉及面廣，任務(wù)也很艱巨，這既需要政府各部門的高度重視和相互配合，也離不開全社會(huì)廣大人民群眾的積極參與。

［1］丹尼斯.A.榮迪內(nèi)利.為人民服務(wù)的政府:民主治理中的公共行政角色的轉(zhuǎn)變［J］.賈亞娟，譯.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2008(2).

［2］何水.服務(wù)型政府:爭(zhēng)議中的透視［J］.中國行政管理，2012(10).

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