王佃利，楊 妮

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，濟(jì)南 250100)

一、大都市城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與同城化策略

(一)同城化問(wèn)題出現(xiàn)的背景

一般，當(dāng)城市發(fā)展速度達(dá)到一個(gè)臨界值，就會(huì)產(chǎn)生新的合理的空間發(fā)展戰(zhàn)略。在區(qū)域的重要性日益凸現(xiàn)和地方政府的自主權(quán)日漸變大的現(xiàn)實(shí)背景下，在不斷提倡可持續(xù)發(fā)展的今天，如何制定一種適合城市自身?xiàng)l件的發(fā)展戰(zhàn)略成了各個(gè)城市面臨的主要問(wèn)題。［1］而“行政區(qū)劃”作為擴(kuò)大城市空間規(guī)模和協(xié)調(diào)大都市區(qū)問(wèn)題這一常用手段受到質(zhì)疑和越來(lái)越多阻礙，面臨這種情況，很多城市相繼提出了“同城化”或者“一體化”發(fā)展戰(zhàn)略。(1)同城化一般較早出現(xiàn)在省會(huì)城市及其周邊，人們熟知的廣佛、沈撫、西咸、烏昌、長(zhǎng)株潭等都是以省會(huì)城市為核心城市發(fā)展的同城化。同城化對(duì)于大都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有重要意義，具體來(lái)說(shuō):同城化建設(shè)是大都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵性起步階段;同城化建設(shè)有利于主次分明、循序漸進(jìn)推進(jìn)大都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè);同城化建設(shè)中快速交通網(wǎng)的完善，現(xiàn)代信息溝通共享平臺(tái)等的建設(shè)是有力推動(dòng)大都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的必要前提。［2］綜合來(lái)說(shuō)，同城化是城市發(fā)展到一定階段新的空間發(fā)展要求，是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需求，是行政區(qū)劃調(diào)整限制下的一種策略，是大都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)特定階段的必然要求。

(二)同城化的內(nèi)涵與意義

同城化并不是從西方引進(jìn)的概念，而是在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐中提出的。2005年在《深圳2030 城市發(fā)展策略》中首次提出同城化的概念。［3］作為一種新的研究趨勢(shì)，學(xué)術(shù)界對(duì)“同城化”的理解也不盡相同。有些學(xué)者認(rèn)為同城化是一種策略，例如，高秀艷等認(rèn)為同城化旨在打破傳統(tǒng)城市之間行政分割及保護(hù)主義限制，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌協(xié)作，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，是一種發(fā)展戰(zhàn)略［2］;有些學(xué)者認(rèn)為同城化是一種實(shí)踐，例如，邢銘認(rèn)為同城化是一種現(xiàn)象，并表現(xiàn)相鄰城市間通過(guò)經(jīng)濟(jì)要素的共同配置，形成高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的機(jī)制，共享城市化的發(fā)展成果［4］;桑秋等認(rèn)為同城化是指相鄰城市空間一體化、經(jīng)濟(jì)一體化和制度一體化的地域過(guò)程和現(xiàn)象，是城市相互作用的一種新模式［5］;胡兆量則認(rèn)為同城化既是觀念，又是實(shí)踐，并且是捆綁在一起的命運(yùn)共同體、利益共同體［6］?？v觀這些不同觀點(diǎn)，不論同城化是一種發(fā)展策略亦或是實(shí)踐，他們都認(rèn)可同城化具有一定的距離門(mén)檻、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系性、一定的經(jīng)濟(jì)差異性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性以及人文歷史相似性的特點(diǎn)。

本文認(rèn)為“同城化”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為打破傳統(tǒng)的城市間的行政分割和地方保護(hù)主義限制，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，產(chǎn)業(yè)一體化，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，從而使各個(gè)生產(chǎn)要素快速流動(dòng)、有效配置，使居民對(duì)原有屬地觀念的逐步淡化與弱化，以共享同城化所帶來(lái)的發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，最終打造可持續(xù)的區(qū)域城市的一種發(fā)展戰(zhàn)略。同城化是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，其外部特征是區(qū)域內(nèi)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸突破地理邊界限制，出現(xiàn)一體化融合的趨勢(shì)［1］，最終狀態(tài)更側(cè)重于同質(zhì)化的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，從社會(huì)功能優(yōu)化的角度強(qiáng)調(diào)居民對(duì)原有屬地觀念的逐步淡化與弱化，以共享同城化所帶來(lái)的發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化為目標(biāo)。［7］

二、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈中的同城化發(fā)展要求

省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈是以省會(huì)濟(jì)南為核心，與淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等周邊6 市組成的圈層區(qū)域。區(qū)內(nèi)有52個(gè)縣(市、區(qū))，總?cè)丝?348萬(wàn)，占全省的34.7%;面積52075.6 平方公里，占全省的33.2%。［8］。2004年5月，濟(jì)南市委八屆三次全委會(huì)議上提出:“努力構(gòu)筑以濟(jì)南為中心的省會(huì)城市群，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈”。這是最早提出省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈(2)的有關(guān)論述。2007年《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》以規(guī)劃的形式明確了省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)成以及相關(guān)的具體規(guī)劃措施和目標(biāo)。

(一)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展定位與挑戰(zhàn)

省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈以七市產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)現(xiàn)狀發(fā)展優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，建設(shè)綜合化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化都市圈經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，完善大中小城鎮(zhèn)體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提升自主創(chuàng)新能力，并通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，集約利用各種自然人文資源，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，在“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、多主體協(xié)調(diào)、政策保障”的運(yùn)作機(jī)制下，通過(guò)15年的努力，將其建設(shè)成蘊(yùn)育齊魯、開(kāi)放創(chuàng)新的文化型都市圈;山水新生，生態(tài)宜居的環(huán)境友好型都市圈;環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)結(jié)三角區(qū)、面向中原腹地的樞紐型都市圈;依托半島城市群，輻射黃河中下游的強(qiáng)勢(shì)龍頭;環(huán)渤海兩翼具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中心。［9］

從全省來(lái)看，省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈與半島城市群、魯南城市帶形成了全省的“一群一圈一帶”的空間結(jié)構(gòu)，同時(shí)全省“一體兩翼”的總體戰(zhàn)略布局，“一體”是指以青島為龍頭，以青島、濟(jì)南兩大中心城市為支撐，主要由半島城市群和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈兩大板塊組成的區(qū)域。其中半島城市群和濟(jì)南都市圈規(guī)劃是支撐“一體”的兩個(gè)重要規(guī)劃，共同使“一體”成為引領(lǐng)和帶動(dòng)山東發(fā)展的主要發(fā)動(dòng)機(jī)和增長(zhǎng)極。

從2007年省第九次黨代會(huì)報(bào)告提出“促進(jìn)濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展”已逾5年，《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》實(shí)施如今已進(jìn)入第二個(gè)階段，取得了一些成就，但同時(shí)面臨諸多問(wèn)題，在“十二五”規(guī)劃進(jìn)入承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，在《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》將要公布之際，蓄勢(shì)已久的濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈必將迎來(lái)新的挑戰(zhàn)和發(fā)展契機(jī)。當(dāng)然抓住發(fā)展契機(jī)必不可少的前提就是明確面臨的困境:

1.省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部各城市難以有效整合，地方保護(hù)主義傾向仍然存在

省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈涉及到7個(gè)地級(jí)市，客觀上整合難度大，加之事實(shí)上并沒(méi)有建立起有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，因此大大影響城市群經(jīng)濟(jì)圈的健康發(fā)展，造成區(qū)域政府資源配置的低效率狀態(tài)和爭(zhēng)相瓜分區(qū)域利益的局面。各城市在發(fā)展戰(zhàn)略上都一定程度上加強(qiáng)了與中心城市省會(huì)濟(jì)南的互動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)了與濟(jì)南以交通路網(wǎng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系，濟(jì)南的商業(yè)連鎖已經(jīng)逐步進(jìn)入各城市，重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的聯(lián)合、人才交流等也有進(jìn)展。但圈內(nèi)各城市不同程度地存在市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政事業(yè)性收費(fèi)、戶(hù)籍制度等形式的地方保護(hù)，市場(chǎng)建設(shè)的總體水平不高，結(jié)構(gòu)和分布不合理，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ)，集聚和擴(kuò)散效應(yīng)不明顯。

2.省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈中各城市的產(chǎn)業(yè)分工不明確，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成

經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同(濟(jì)南與六市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)大體在0.7—0.95)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)功能較弱，各市與省會(huì)城市群總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)性明顯，相似性都在0.8 左右，地域分工不明確。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的壓力較大。第一產(chǎn)業(yè)比重較大，該區(qū)域農(nóng)業(yè)大區(qū)相對(duì)集中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。第二產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)尚未形成帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，集中度低，關(guān)聯(lián)度弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，產(chǎn)品總體水平檔次較低，能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的名牌產(chǎn)品較少。第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程不快。經(jīng)濟(jì)外向度不高，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，利用外資大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目偏少。中心城市的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力不夠強(qiáng)，與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系度有待提高。濟(jì)南作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心城市，目前其帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的能力明顯不足。

3.生產(chǎn)要素瓶頸突出，基礎(chǔ)設(shè)施一定程度上成為進(jìn)一步發(fā)展的障礙

城市群經(jīng)濟(jì)圈的土地和環(huán)境指標(biāo)基數(shù)小，節(jié)能減排任務(wù)重，人多地少的矛盾突出?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)圈穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)，目前各城市都加強(qiáng)了與濟(jì)南的交通路網(wǎng)聯(lián)系，但是仍呈現(xiàn)出交通設(shè)施建設(shè)不平衡，互聯(lián)互通程度較低等現(xiàn)狀，目前還沒(méi)有城際軌道交通，高速、一級(jí)公路僅占總里程的4.3%，省國(guó)道占總里程的9%，而且存在斷路，部分縣鄉(xiāng)公路破損嚴(yán)重等情況。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈還主要停留在行政性區(qū)際關(guān)系，市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系還不緊密，以致經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)因利益導(dǎo)向而難以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)融合。因此，省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展“同城化”非常必要且迫切，而濟(jì)南和萊蕪基本滿(mǎn)足同城化發(fā)展的距離門(mén)檻、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系性、一定的經(jīng)濟(jì)差異性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性以及人文歷史相似性等基本條件，可以作為省會(huì)城市群同城化的一個(gè)試點(diǎn)。

(二)濟(jì)萊同城化必要性和意義

事實(shí)上，省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)邁出了“同城化”的步伐，2013年1月25日，姜大明省長(zhǎng)代表省政府向十二屆人大一次會(huì)議作了政府工作報(bào)告，報(bào)告中講到“出臺(tái)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃和濟(jì)萊協(xié)作區(qū)實(shí)施意見(jiàn)”，這意味著醞釀多時(shí)的濟(jì)萊協(xié)作區(qū)正式推行。從GDP 上衡量，萊蕪是省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈中最落后的城市，到2011年末是全省唯一一個(gè)GDP 總量還不足1000億(611.88億元［8］)的地級(jí)市?？梢酝茢?，濟(jì)萊同城化是省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的新進(jìn)展，更重要的是一個(gè)有益的嘗試。這將正式開(kāi)啟省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈同城化的時(shí)代。

濟(jì)南作為省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，目前其帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的能力明顯不足，濟(jì)萊同城化將為濟(jì)南增加100 多萬(wàn)人的市場(chǎng)和新的發(fā)展空間，而萊蕪不僅是旅游承接，從產(chǎn)業(yè)到教育，從交通到服務(wù)，未來(lái)萊蕪將與濟(jì)南同城發(fā)展，同步發(fā)展。這對(duì)于濟(jì)南來(lái)說(shuō)，滿(mǎn)足了其尋求新的發(fā)展空間的要求，有助于其突破生產(chǎn)要素的瓶頸，從而發(fā)揮中心城市的產(chǎn)業(yè)集聚和周邊輻射效應(yīng)，起到支撐、帶動(dòng)、服務(wù)和示范等多重作用;對(duì)于萊蕪，將承接濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在教育、交通、服務(wù)等多個(gè)方面與濟(jì)南同城發(fā)展，促使其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施完善，享受同城化的成果;對(duì)于整個(gè)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，將是一個(gè)發(fā)展的契機(jī)，以此為突破口做大做強(qiáng)中心城市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而輻射帶動(dòng)周邊城市。

三、濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的同城化策略

濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)邁入第二階段，即2011年—2020年，將都市圈建成功能一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)財(cái)富相對(duì)均衡、地區(qū)生態(tài)與資源環(huán)境互為協(xié)調(diào)、人文氛圍濃郁、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)密集區(qū)域和環(huán)渤海地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)基地。而事實(shí)上第一階段的任務(wù)(3)還未完全完成，為此2013年推出了濟(jì)萊同城化的舉措。那么濟(jì)萊同城化應(yīng)如何推動(dòng)，如何更進(jìn)一步地推動(dòng)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈更大范圍的同城化?

(一)省級(jí)推動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，打造可持續(xù)的區(qū)域城市

同城化實(shí)施效果往往與省政府推動(dòng)力度相關(guān)，長(zhǎng)株潭自1985年提出同城化意向，到2000年，由于省政府不重視，一個(gè)有力的協(xié)調(diào)小組一直沒(méi)有建立，雖然簽訂了一系列協(xié)議，但都未能有效落實(shí)，2005年之后，長(zhǎng)株潭同城化受到省政府大力支持而快速推進(jìn)。濟(jì)萊同城化的有力推進(jìn)有賴(lài)于省政府的重視和支持，通過(guò)“出臺(tái)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃和濟(jì)萊協(xié)作區(qū)實(shí)施意見(jiàn)”，建立相應(yīng)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展定位即文化型、環(huán)境友好型、樞紐型、黃河中下游的強(qiáng)勢(shì)龍頭和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中心，確定濟(jì)萊同城化在省會(huì)城市群中的作用即以此為突破口做大做強(qiáng)中心城市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而輻射帶動(dòng)周邊城市，最終致力于打造可持續(xù)的區(qū)域城市?？偨Y(jié)來(lái)說(shuō)，省級(jí)政府推動(dòng)的主要任務(wù)是明確要“做什么”。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步打破市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政事業(yè)性收費(fèi)和戶(hù)籍制度等形式的地方保護(hù);科學(xué)定位，明確不同城市在城市群中的產(chǎn)業(yè)分工，強(qiáng)化濟(jì)南中心城市作用，逐步形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)市級(jí)落實(shí)，理念變革，形成有效的合作機(jī)制，建立常態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤機(jī)制和框架協(xié)議

同城化建設(shè)推動(dòng)力的核心就在于有效的合作機(jī)制，必須從原有“地方城市行政”到“區(qū)域城市行政”，“單一管理”向“多元治理”理念轉(zhuǎn)變，［10］，即不再是各個(gè)城市各自為政，而是以區(qū)域?yàn)橐粋€(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和決策?？梢越梃b當(dāng)前發(fā)展較好的廣佛同城化的做法，它在合作過(guò)程中建立了一套合作機(jī)制，其內(nèi)容包括:領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(由兩市市委書(shū)記、市長(zhǎng)成立四人領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào));市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度;專(zhuān)責(zé)小組(城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)布局及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃);新聞發(fā)布制度(《廣佛同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》對(duì)新聞發(fā)布會(huì)制度做出了明確規(guī)定:由兩市政府新聞辦牽頭，兩市分別成立新聞發(fā)布工作小組，各自確定新聞發(fā)言選，不定期發(fā)布廣佛同城化建設(shè)的權(quán)威信息);廣佛同城化發(fā)展論壇等。此外，廣佛同城化一個(gè)重要的合作機(jī)制是簽訂框架協(xié)議［1］，通過(guò)協(xié)議明確合作的責(zé)任劃分、目標(biāo)和推進(jìn)的措施。與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域的合作機(jī)制相比，廣佛同城化合作機(jī)制更有實(shí)際內(nèi)容，更具體。［11］

對(duì)于濟(jì)萊同城化，應(yīng)當(dāng)成立由濟(jì)南、萊蕪兩市領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤，并通過(guò)簽訂框架協(xié)議確保各項(xiàng)合作的落實(shí)，對(duì)于不同的項(xiàng)目可以成立相應(yīng)的專(zhuān)責(zé)小組確保項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)在省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)舉辦區(qū)域合作發(fā)展論壇，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的同城化，建立專(zhuān)門(mén)的濟(jì)萊同城化信息發(fā)布機(jī)制。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組(決策)，定期會(huì)晤或聯(lián)席會(huì)議(利益協(xié)調(diào)機(jī)制)，專(zhuān)責(zé)小組(實(shí)施)，區(qū)域發(fā)展論壇(績(jī)效評(píng)價(jià)和智囊)以及新聞發(fā)布(互動(dòng)、反饋和監(jiān)督)的合作機(jī)制等建立將構(gòu)建起濟(jì)萊同城化決策、協(xié)調(diào)、實(shí)施、溝通等多個(gè)渠道和平臺(tái)，促使同城化建設(shè)有序推動(dòng)。市級(jí)的合作機(jī)制主要是完成“怎么做”。

(三)激勵(lì)市場(chǎng)主體的參與，促進(jìn)市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系發(fā)展

省級(jí)重視，市級(jí)合作機(jī)制的建立最終都要付諸于同城化的具體措施，要實(shí)現(xiàn)濟(jì)萊同城化在省會(huì)城市群中的作用即以此為突破口做大做強(qiáng)中心城市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而輻射帶動(dòng)周邊城市，最終致力于打造可持續(xù)的區(qū)域城市。當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)哪些方面，又如何讓政府之外的其他主體參與進(jìn)來(lái)，促進(jìn)市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系的形成與發(fā)展?

首先，需要做的就是完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，使各個(gè)生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)成為可能，從而促使不同產(chǎn)業(yè)在政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)激勵(lì)措施的指導(dǎo)下進(jìn)行優(yōu)化配置。具體而言完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施即主要是交通路網(wǎng)的建設(shè)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施的完善，以及進(jìn)一步的金融服務(wù)設(shè)施的一體化建設(shè)，從而保證實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流和資金流等生產(chǎn)要素的快速流通的“硬件”基礎(chǔ)。

其次，在基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，需要通過(guò)市級(jí)合作機(jī)制作用比如簽訂框架協(xié)議促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)一體化，即實(shí)現(xiàn)不同城市在交通、網(wǎng)絡(luò)通訊以及金融等方面的服務(wù)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)提供真正的同城化體驗(yàn)。

最后，推進(jìn)管理的一體化，這主要需要上級(jí)(省政府層面)部門(mén)協(xié)調(diào)和整合，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推行一體化的管理方式，破除原有不同的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不同的績(jī)效考評(píng)方式等，實(shí)現(xiàn)真正的同城化。當(dāng)然這三個(gè)方面也不一定需要完全按照從設(shè)施到服務(wù)再到管理的順序推進(jìn)，可以根據(jù)實(shí)際的動(dòng)力和阻力尋找突破口，一般情況下基礎(chǔ)設(shè)施是同城化的基礎(chǔ)，需要優(yōu)先完成，但管理方式的同城化實(shí)現(xiàn)可以有力的推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的同城化。

當(dāng)交通、網(wǎng)絡(luò)通訊和金融的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)以及管理都逐步實(shí)現(xiàn)同城化，這將是對(duì)各個(gè)市場(chǎng)主體最好的激勵(lì)，大市場(chǎng)的形成將是必然的結(jié)果。

結(jié)語(yǔ)

同城化的核心和目標(biāo)在于打破傳統(tǒng)的城市之間行政分割和保護(hù)主義限制，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，產(chǎn)業(yè)一體化，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以達(dá)到資源共享，統(tǒng)籌協(xié)作，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。因此，推進(jìn)同城化的任何策略或措施都應(yīng)該以此為目標(biāo)，但同時(shí)必須要秉承新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)的以人為本，科學(xué)發(fā)展，集約高效等理念，注重文化、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的提升，警惕“殺雞取卵，涸澤而漁”、城際污染和“先污染，后治理”等短視的做法，使居民對(duì)原有屬地觀念的逐步淡化與弱化，共享同城化所帶來(lái)的發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，最終打造可持續(xù)的區(qū)域城市。

注釋:

(1)同城化與一體化在本質(zhì)和目標(biāo)上是一致的，且相關(guān)案例都體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。因此，筆者將同城化與一體化統(tǒng)稱(chēng)為“同城化”。

(2)濟(jì)南都市圈又稱(chēng)山東省省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，現(xiàn)在更多稱(chēng)為濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈或簡(jiǎn)稱(chēng)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈。

(3)第一階段任務(wù)即2006年—2010年，將都市圈建設(shè)成為核心城市金融及區(qū)域管理服務(wù)功能強(qiáng)大、核心區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)并一體化發(fā)展、都市圈各級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)模及競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化、綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、都市圈協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立、健康化發(fā)展具有一體化傾向的城鎮(zhèn)密集區(qū)域。

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