□陸 兵

（作者系黑龍江省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)，本文略有刪減）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十八大以及國(guó)家、我省有關(guān)重要會(huì)議精神，總結(jié)五年來(lái)，特別是2012年水利工作，分析形勢(shì)，部署今后五年和2013年水利工作，進(jìn)一步動(dòng)員全省水利系統(tǒng)廣大職工凝心聚力，為全力推進(jìn)水利改革發(fā)展努力奮斗！

下面，我講四個(gè)問(wèn)題。

一、強(qiáng)基固本，水利保障能力顯著提升

黨的十七大以來(lái)的五年，是我省水利保障能力提升最快、抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、人民群眾受益最多的五年。五年來(lái)，全省水利建設(shè)總投資638億元，占建國(guó)以來(lái)總投資的63%。建設(shè)水利工程868 項(xiàng)，其中超億元的大項(xiàng)目87 項(xiàng)，減少洪災(zāi)損失29.7億元，減少糧食損失29.5億斤。哈爾濱等6座重點(diǎn)城市防洪能力達(dá)到50～100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)松花江、嫩江、黑龍江干流堤防115公里，完成界河治理148.2公里。新增水庫(kù)7座、庫(kù)容6.31億立方米，全省水庫(kù)達(dá)到1 034座，總庫(kù)容達(dá)到185億立方米，水庫(kù)蓄水能力提高到27%，地表水調(diào)控能力提高到13%，水能資源開(kāi)發(fā)利用率提高到10.7%。農(nóng)田灌溉面積由2007年的4 568萬(wàn)畝增加到7 793萬(wàn)畝，其中旱田高效節(jié)水灌溉面積由2007年的1 049萬(wàn)畝增加到2 300萬(wàn)畝，水田面積由2007年的3 519萬(wàn)畝增加到5 600萬(wàn)畝。推廣水稻節(jié)水控制灌溉面積407萬(wàn)畝，年節(jié)水6億立方米。解決747萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率由2007年的45 %提高到75%。建成農(nóng)村水電站6座，全省83座水電站總裝機(jī)容量達(dá)到110萬(wàn)千瓦。治理水土流失面積1 294萬(wàn)畝，治理總面積達(dá)到7 537萬(wàn)畝。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、雙鴨山、雞西、七臺(tái)河等濱水城市水生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面啟動(dòng)，以水麗城的綜合治理效用業(yè)已顯現(xiàn)。

2012年，全省落實(shí)水利建設(shè)資金180億元。一年投資比“十五”投資總和還多50億元。建設(shè)水利項(xiàng)目633項(xiàng)，其中，續(xù)建240 項(xiàng)，新建393 項(xiàng)。

（一）水利工程建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁

——骨干工程建設(shè)全面加快。完成尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程進(jìn)水閘、攔河閘主體工程，泰來(lái)抗旱灌溉引水工程渠首和干渠工程。加快建設(shè)哈爾濱等6座重點(diǎn)城市和松花江、嫩江、黑龍江干流重點(diǎn)堤段防洪工程。建成小鶴立河等3座水庫(kù)主體工程，五花山水庫(kù)實(shí)現(xiàn)大壩二期截流，龍虎山水電站等重點(diǎn)水利樞紐工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

——糧食安全保障能力顯著提升。三江平原14處灌區(qū)中有10處灌區(qū)渠首泵站主體工程建成；11處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、6處大型泵站更新改造步伐加快；建設(shè)66個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣；完成國(guó)家“節(jié)水增糧行動(dòng)”建設(shè)任務(wù)320萬(wàn)畝；“水稻北擴(kuò)”區(qū)域擴(kuò)展至北緯48～51度，高緯寒地水稻達(dá)到20萬(wàn)畝。新增水田灌溉面積532萬(wàn)畝，改善水田灌溉面積345萬(wàn)畝；完成渠道硬化2 049公里；新增水田工程節(jié)水灌溉面積152萬(wàn)畝；新增旱田節(jié)水灌溉面積441萬(wàn)畝；水稻節(jié)水控制灌溉面積達(dá)到407萬(wàn)畝。糧食產(chǎn)能穩(wěn)定增長(zhǎng)水利工程為全省糧食“九連增”提供了有力保障。

——民生水利取得重大進(jìn)展。解決155萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。建設(shè)123個(gè)中小河流治理項(xiàng)目；完成270座?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)和3座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)；80個(gè)山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)項(xiàng)目全部啟動(dòng)，其中43個(gè)項(xiàng)目投入使用。推進(jìn)金灣等水電新農(nóng)村電氣化縣項(xiàng)目建設(shè)，加快紅旗、羅家店小水電代燃料工程建設(shè)，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

——水生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。完成3個(gè)全國(guó)坡耕地水土流失綜合防治試點(diǎn)工程、20個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水保工程，開(kāi)展120個(gè)中央和省水保專項(xiàng)工程，治理水土流失面積278萬(wàn)畝。哈爾濱松北灌排體系及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)一期工程、齊齊哈爾勞動(dòng)湖南擴(kuò)工程、牡丹江“三溪一河”綜合治理工程、雞西濱水城市防洪工程、雙鴨山安邦河治理工程等城市濱水景觀水利工程建設(shè)進(jìn)展順利。

（二）防汛抗旱奪取全面勝利。2012年，全省發(fā)生嚴(yán)重春旱，春旱面積最高達(dá)8 424萬(wàn)畝。受暴雨和臺(tái)風(fēng)影響，14 條中小河流發(fā)生超警戒洪水、局部發(fā)生山洪、部分城市內(nèi)澇。各級(jí)黨委、政府及水利部門(mén)周密部署，最大程度保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)用水。完善省市縣鄉(xiāng)村5級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，首次實(shí)施國(guó)境界河主動(dòng)破冰防凌減災(zāi)，修復(fù)413處水毀工程，全省物資儲(chǔ)備達(dá)到2.48億元，初步驗(yàn)收66個(gè)山洪非工程措施項(xiàng)目，汛期安全轉(zhuǎn)移4.23萬(wàn)人。全省投入抗旱資金12.6億元，修建抗旱水源工程7萬(wàn)多處，抗旱澆地1 835萬(wàn)畝，應(yīng)急調(diào)水15.8億立方米，保障春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。

（三）最嚴(yán)格水資源管理制度逐步落實(shí)。穩(wěn)步推進(jìn)“三條紅線”指標(biāo)分解確認(rèn)工作，完成總量分配，提出限制排污總量控制方案。起草了《黑龍江省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，編制了重大水污染事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理，大慶和哈爾濱道外區(qū)地下水位連續(xù)5年回升。大慶節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)通過(guò)水利部終期評(píng)估，被水利部推薦為“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”；牡丹江等城市用水實(shí)現(xiàn)計(jì)量管理。全省水資源利用效率和效益明顯提高，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量減少到146 立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到55%；大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.56。

（四）依法治水管水力度加大。我省的《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉條例》、《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉條例》修訂草案、《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》修訂分別被列為2013年省政府立法項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研立法項(xiàng)目；《河道采砂管理辦法》上報(bào)省政府。建立水事糾紛預(yù)防排查機(jī)制，深入開(kāi)展水利綜合執(zhí)法，抽查面達(dá)到20%。在20個(gè)縣、市開(kāi)展全國(guó)第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。加強(qiáng)水法規(guī)公益宣傳，省級(jí)投資1 000 余萬(wàn)元，地方按照1:1的比例匹配。

（五）水利管理水平明顯提高。出臺(tái)《省水利廳規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目前期工作審查審批（審核）管理辦法》，搭建了技術(shù)審查平臺(tái)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黑龍江省中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《省水利工程管理考核辦法》及標(biāo)準(zhǔn)、《省財(cái)政專項(xiàng)資金水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理辦法》，促進(jìn)工程管理規(guī)范有序。完善行政許可26 項(xiàng)，完成行政審批100 余項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“零傷亡”目標(biāo)。建立省級(jí)水利有形建筑市場(chǎng)，受理招標(biāo)項(xiàng)目551個(gè)，標(biāo)段1 004個(gè)，中標(biāo)金額46.8億元，全省水利招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)和全過(guò)程監(jiān)督。監(jiān)理工作質(zhì)量評(píng)定合格率達(dá)到100%。

（六）水利改革不斷深化。完善水資源管理體制，哈爾濱、鶴崗等市實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理，多數(shù)市縣初步形成機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)責(zé)和管理“四到位”的現(xiàn)代水務(wù)管理模式。完成508個(gè)水管單位改革，落實(shí)“兩項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)4.2億元，落實(shí)率達(dá)86%，50%的單位實(shí)行管養(yǎng)分離。五常等8個(gè)縣（市）完成水利工程農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，訥河、依蘭積極進(jìn)行“整縣推進(jìn)”；46個(gè)灌區(qū)完成水價(jià)改革，其中大型灌區(qū)累計(jì)完成14個(gè)，占大型灌區(qū)總數(shù)的87.5%；完成2個(gè)水利工程非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，292個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站完成改革，用水戶協(xié)會(huì)達(dá)到337個(gè)。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，社會(huì)融資效果明顯。22個(gè)單位被水利部授予國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)稱號(hào)。

（七）規(guī)劃和前期工作取得突破。編制《全省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃》等規(guī)劃；啟動(dòng)《全省水土保持規(guī)劃》、《三江連通工程規(guī)劃》和全省城市防洪規(guī)劃的編制工作。《黑瞎子島水利專項(xiàng)規(guī)劃》、《全省水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃》獲得批復(fù)；《三江平原水利綜合規(guī)劃》、《中俄界河國(guó)土防護(hù)二期工程補(bǔ)充規(guī)劃》通過(guò)審查；5座大型、14座中型水庫(kù)列入全國(guó)大中型水庫(kù)建設(shè)“十二五”規(guī)劃。尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程可研，奮斗水庫(kù)、花園水庫(kù)項(xiàng)目建議書(shū)等通過(guò)審查；組織審查了19處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、雞西七臺(tái)河興凱湖引水工程、5座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)等前期工作；批復(fù)三江平原灌區(qū)工程、39座重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)、10座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程、65 條中小河流83個(gè)后續(xù)項(xiàng)目、43座農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造水電站等初步設(shè)計(jì)。19處大型泵站更新改造工程可研全部編制完成。啟動(dòng)23 條主要支流治理工程可研編制工作。

（八）科教興水步伐加快。召開(kāi)首屆全省水利科技大會(huì)，成立省水利廳科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，完成省水利學(xué)會(huì)換屆。出臺(tái)《全省水利科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。完成水利科技攻關(guān)項(xiàng)目16 項(xiàng)，其中5 項(xiàng)科研成果獲獎(jiǎng)。完成水利地方標(biāo)準(zhǔn)6 項(xiàng)，均為國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。編制完成概算定額，走在全國(guó)水利概算定額編制工作前列。完成第一次全國(guó)水利普查，確定普查對(duì)象334.5萬(wàn)個(gè)，錄入數(shù)據(jù)1 000 余萬(wàn)項(xiàng)，形成省市縣三級(jí)完整普查成果。防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程進(jìn)展順利，建成水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)二期工程，啟動(dòng)省級(jí)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，加強(qiáng)水文站網(wǎng)建設(shè)。

（九）黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)水平大幅提升。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神。扎實(shí)開(kāi)展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，深化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，廳機(jī)關(guān)窗口服務(wù)單位基層滿意率達(dá)100%。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，黨員隊(duì)伍、精神文明建設(shè)水平明顯提高。擴(kuò)大干部選拔任用民主，加大干部交流鍛煉力度，全面開(kāi)展基層干部職工培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)國(guó)家和我省加快水利改革發(fā)展決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，深入開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，構(gòu)建了具有水利行業(yè)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系。省水利廳先后榮獲“全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”、“全國(guó)文明單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。全省水利行業(yè)41個(gè)單位晉升為省級(jí)以上文明單位（標(biāo)兵），4個(gè)單位晉升國(guó)家級(jí)文明單位。

宣傳工作充分發(fā)揮輿論支撐作用，為水利事業(yè)營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。統(tǒng)戰(zhàn)和離退休干部工作不斷加強(qiáng)。工青婦、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等團(tuán)體作用充分發(fā)揮。認(rèn)真做好信訪和矛盾化解工作，確保行業(yè)安全穩(wěn)定。

二、認(rèn)清形勢(shì)，水利改革發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

（一）全面建成小康社會(huì)，賦予水利事業(yè)嶄新內(nèi)涵。水利已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施、首要條件、資源要素、安全保障、文明標(biāo)志。

——水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先決條件。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。全國(guó)水利廳（局）長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，必須加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。省委、省政府實(shí)施了以“八化”、“四大”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率在40%以上，增產(chǎn)效應(yīng)最為突出。改變靠天吃飯的局面，確保國(guó)家糧食安全，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，根本出路在于大興農(nóng)田水利建設(shè)。

——水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。黨的十八大提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化同步發(fā)展”。全國(guó)水利廳（局）長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)“四化同步發(fā)展”，必須夯實(shí)水利基礎(chǔ)支撐和保障。省委、省政府提出了完善現(xiàn)代水利工程體系，早日實(shí)現(xiàn)“以水興業(yè)、以水麗城、以水惠民”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“四化同步發(fā)展”，水資源是基本條件，水利是基礎(chǔ)支撐。

——水利是民生改善的緊迫要?jiǎng)?wù)。黨的十八大指出，要解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力讓人民過(guò)上更好生活。全國(guó)水利廳（局）長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地把民生水利放在心上、付諸實(shí)踐，著力解決好人民群眾的水患、水憂、水難、水盼。省委、省政府高度重視與民生息息相關(guān)的水利工作，把民生水利納入重要日程。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)富越豐裕，社會(huì)越進(jìn)步，越需要把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，防汛壓力越來(lái)越大。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，提高飲水安全保障能力越來(lái)越緊迫。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)生活水平提高，人民群眾物質(zhì)文化需求日益增長(zhǎng)，對(duì)水利提出了更多新期盼和新要求。

——水利是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局。全國(guó)水利廳（局）長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須把完善和實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度作為重要抓手，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。省委、省政府描繪了打造生態(tài)強(qiáng)省，建設(shè)大美龍江的藍(lán)圖。水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分。保護(hù)和改善生態(tài)，治水改水是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

（二）全面建成小康社會(huì)，給水利事業(yè)帶來(lái)重大機(jī)遇。黨的十八大對(duì)水利工作的一系列重要論述和重大部署，進(jìn)一步完善治水方略，深化水利工作內(nèi)涵，拓展水利發(fā)展空間，水利事業(yè)迎來(lái)又一個(gè)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

——黨中央、國(guó)務(wù)院始終把水利作為治國(guó)安邦極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大多處涉及水利工作，并把水利放在全面建成小康社會(huì)的突出位置，強(qiáng)調(diào)要加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善最嚴(yán)格的水資源管理制度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)水利建設(shè)、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)供水排水、水污染防治、生態(tài)建設(shè)、水價(jià)改革等工作作出部署。2013年中央1號(hào)文件，提出一系列針對(duì)性強(qiáng)、含金量高、惠及面廣的政策措施，強(qiáng)化和拓展了支持水利改革發(fā)展的政策舉措。目前，已經(jīng)分解落實(shí)。這些無(wú)不彰顯最高決策層對(duì)水利改革發(fā)展的高度重視和水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。同時(shí)，中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，實(shí)行積極的財(cái)政政策，水利仍然是國(guó)家投資的重點(diǎn)。

——省委、省政府把水利擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。省委、省政府把水利建設(shè)作為全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，作為確保國(guó)家糧食安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容，將“水利化”和“大水利”作為發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的“八化”、“四大”之首。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要抓好水利工程建設(shè)，構(gòu)建防洪、防澇、防旱、減災(zāi)水利工程體系。省委農(nóng)村工作會(huì)議充分肯定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在實(shí)現(xiàn)由靠天豐收向依靠水利調(diào)節(jié)促進(jìn)豐收轉(zhuǎn)變。對(duì)防洪抗旱除澇減災(zāi)、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水土流失治理、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度等作出具體部署。吉炳軒書(shū)記、王憲魁省長(zhǎng)和呂維峰副省長(zhǎng)多次研究部署，充分利用嫩江、松花江水資源，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，在兩江干流沿岸大力發(fā)展水田。省委、省政府的高度重視進(jìn)一步提升了水利在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，創(chuàng)造了更加有利于我省水利事業(yè)更好更快發(fā)展的良好環(huán)境。

——水利部等國(guó)家部委把我省作為全國(guó)水利建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在2012年啟動(dòng)的東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”中，水利部把項(xiàng)目重點(diǎn)放在我省，規(guī)劃投資150億元，建設(shè)1500萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積，投資和建設(shè)規(guī)模均占40%，為四省區(qū)之最。打造橫跨東西“一線五片”的現(xiàn)場(chǎng)“教科書(shū)”式的全國(guó)高效節(jié)水灌溉示范的鮮活樣板，引領(lǐng)和帶動(dòng)全國(guó)節(jié)水灌溉的發(fā)展。鑒于分配我省的350億立方米年用水總量控制指標(biāo)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，水利部同意我省過(guò)境水資源不納入總量控制考核指標(biāo)，緩解了我省水資源供需矛盾。水利部積極協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委，及時(shí)批復(fù)我省糧食產(chǎn)能穩(wěn)定增長(zhǎng)水利工程等一大批規(guī)劃和項(xiàng)目前期，將一批重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家總體規(guī)劃。2012年，國(guó)家投資80億元，占全省總投資的44%，比上年增長(zhǎng)36%。

——強(qiáng)水政策逐步落實(shí)，為水利發(fā)展注入新的活力。2011年省委1號(hào)、15號(hào)文件，《黑龍江省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》等一系列強(qiáng)水政策有效實(shí)施，變成了加快水利改革發(fā)展的“真金白銀”，穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制有效建立，省級(jí)年度投資持續(xù)增長(zhǎng)。2012年，省級(jí)投入水利建設(shè)資金15.3億元，比2011年增長(zhǎng)43%。同時(shí)，省委、省政府對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)等提出了明確要求。這些前所未有的政策支持，為水利改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

——全社會(huì)廣泛關(guān)注，形成治水興水強(qiáng)大合力。有關(guān)部門(mén)密切配合，全力支持。省財(cái)政廳制定了按3%提取水利建設(shè)基金的辦法；省發(fā)改委將“允許公益性水利設(shè)施作為資產(chǎn)注入融資平臺(tái)，增加融資和貸款規(guī)?！睂?xiě)入向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)的《松嫩、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)總體方案》。地方黨委、政府把水利作為重中之重，紛紛出臺(tái)本地的強(qiáng)水政策，黨政一把手親自抓，把水利作為干部考核的主要指標(biāo)。全社會(huì)廣泛關(guān)注水利，大興水利的良好氛圍更加濃厚。

——水利事業(yè)突飛猛進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近一個(gè)時(shí)期，我們逐步豐富治水思路，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，法規(guī)政策不斷完善，管理得到強(qiáng)化，改革逐步深入，科技加快步伐，樹(shù)立了過(guò)硬的行業(yè)作風(fēng)，加速推進(jìn)的基礎(chǔ)逐漸夯實(shí)。同時(shí)，密集的水網(wǎng)和良好的生態(tài)環(huán)境，提供了優(yōu)越的自然條件；開(kāi)發(fā)潛力和發(fā)展空間巨大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。

（三）全面建成小康社會(huì)，水利工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)水利提出了新的更高要求。

——建設(shè)任務(wù)艱巨，對(duì)水利工作提出更高要求。隨著國(guó)家和我省興水戰(zhàn)略的深入落實(shí)，我們正面臨新一輪大規(guī)模建設(shè)和高強(qiáng)度投入的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，我省工程建設(shè)受氣候影響較大，有效施工期短；另一方面，工程建設(shè)和安全運(yùn)行管理存在很多薄弱環(huán)節(jié)。前期工作經(jīng)費(fèi)不足，有些前期工作滯后，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高；“重立項(xiàng)輕管理”、“重進(jìn)度輕質(zhì)量”、“重建設(shè)輕管理”等問(wèn)題仍然存在；有些安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，措施不完善，隱患排查不徹底。我們必須健全制度，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范建設(shè)管理，提高建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)建后管護(hù)，保證大規(guī)模工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全，充分發(fā)揮效益。

——抗御水旱災(zāi)害，對(duì)水利工作提出更高要求。我省防洪保障能力不足，與防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)。近年來(lái)，全球氣候異常導(dǎo)致我省水旱災(zāi)害發(fā)生機(jī)率增加，影響范圍擴(kuò)大。大江大河防洪標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)七大江河中居后；防洪任務(wù)較重的161 條中小河流只有9 186公里堤防，達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)的不到30%。農(nóng)田易澇面積6 696萬(wàn)畝，占全省耕地面積的1/3，達(dá)到5年以上治理標(biāo)準(zhǔn)的僅1 396萬(wàn)畝。農(nóng)村生產(chǎn)生活缺乏應(yīng)急和備用水源。我們必須把加強(qiáng)水利建設(shè)作為關(guān)系防洪安全、經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略舉措，切實(shí)提高抵御自然災(zāi)害的能力。

——發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，對(duì)水利工作提出更高要求。我省現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與農(nóng)業(yè)大省的地位不相適應(yīng)。實(shí)灌面積只有7 793萬(wàn)畝，低于全國(guó)50%的平均水平。節(jié)水灌溉面積僅為2 949萬(wàn)畝。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，建筑物配套率不足60%。“十二五”期間，我省糧食總產(chǎn)向1 500億斤目標(biāo)沖刺，當(dāng)務(wù)之急是大興農(nóng)田水利建設(shè)，從根本上夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。

——全面建成小康社會(huì)，對(duì)水利工作提出更高要求。我省水資源調(diào)控能力不足，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的要求不相適應(yīng)。全省流域性防洪控制工程少，除松花江、嫩江、牡丹江外，其他中小河流沒(méi)有水源控制工程。全省各類水庫(kù)截蓄地表水的能力只有27%，地表水調(diào)控能力僅為13%，工程性缺水成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。隨著大批工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)上馬，缺水形勢(shì)更加嚴(yán)峻。到2015年，全省工業(yè)用水缺口將達(dá)到12億立方米。我們必須完善現(xiàn)代水利工程體系，提高供水保障能力。

——實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)水利工作提出更高要求。我省水資源短缺與用水浪費(fèi)的現(xiàn)象共存，一些地方出現(xiàn)河道斷流、湖泊萎縮，地面沉降等問(wèn)題，與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)用水占全省用水總量的75%以上，其中95%以上是農(nóng)田灌溉用水，但農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)只有0.56。農(nóng)田灌溉面積中僅1/3 使用地表水灌溉，水資源利用結(jié)構(gòu)不合理。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量95 立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為55%。我們必須落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定需、量水而行，加大水資源節(jié)約保護(hù)力度，提高水資源利用效率，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。

——建設(shè)和諧社會(huì)，對(duì)水利工作提出更高要求。我省相當(dāng)一部分農(nóng)村群眾飲水不安全，水土流失和水污染尚未得到有效控制，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)。雖經(jīng)多年建設(shè)，仍有近800萬(wàn)人口的飲水不安全問(wèn)題沒(méi)有解決。全省有19個(gè)城市缺水，日缺水量45.5萬(wàn)立方米。黑土地水土流失嚴(yán)重，面積已達(dá)11.2萬(wàn)平方公里，治理面積僅占45%；黑土層已由開(kāi)墾之初的80～100 厘米減少到現(xiàn)在的20～30 厘米。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅28%。我們必須加快轉(zhuǎn)變治水用水方式，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，形成有利于水資源節(jié)約保護(hù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式、消費(fèi)模式。

——構(gòu)建科學(xué)發(fā)展體系，對(duì)水利工作提出更高要求。我省水利改革相對(duì)滯后，與實(shí)現(xiàn)水利科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。多元化、多渠道的水利投融資體制和平臺(tái)不健全，融資難仍是制約發(fā)展的“瓶頸”。我省只有50%的水管單位實(shí)行管養(yǎng)分離，一些中小型水利工程管理人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。僅有46個(gè)灌區(qū)實(shí)行新水價(jià)，數(shù)量不到大中型灌區(qū)的12%，覆蓋面積不到實(shí)際灌溉面積的11%?；鶎臃?wù)體系建設(shè)滯后，只有32.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水利站，36%的大中型灌區(qū)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。我們必須堅(jiān)決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

三、乘勢(shì)而上，推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越

今后五年，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的攻堅(jiān)階段。我們必須穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧大美幸福龍江提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。規(guī)劃投資1 500億元，基本建成五大體系，切實(shí)提高防洪安全、糧食安全、供水安全和生態(tài)安全的保障能力。

——基本建成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系。大江大河干流堤防達(dá)到20～100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，黑瞎子島防洪排水工程達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，主要支流和重要中小河流達(dá)到10～30年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；哈爾濱達(dá)到200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，大慶、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、伊春等城市達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，中等城市及城鎮(zhèn)達(dá)到30～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)全省澇區(qū)治理工程建設(shè)，三江平原和松嫩平原大中型澇區(qū)達(dá)到5～10年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)。基本消除各類病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）安全隱患。

——基本建成糧食安全水利保障體系。通過(guò)實(shí)施糧食產(chǎn)能穩(wěn)定增長(zhǎng)水利工程，推廣水稻節(jié)水控制灌溉面積2 000萬(wàn)畝，硬化渠道1萬(wàn)公里，發(fā)展低壓管道輸水灌溉1 000萬(wàn)畝。農(nóng)田灌溉面積達(dá)到1.1億畝，其中水田6 000萬(wàn)畝，旱田5 000萬(wàn)畝。在嫩江、松花江干流沿岸大力發(fā)展水田，為當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供水利支撐。

——基本建成水資源配置與供水安全保障體系。建設(shè)一批重大引調(diào)水和控制性水庫(kù)樞紐工程，初步構(gòu)建一湖（興凱湖）、四江（黑龍江、嫩江、松花江和烏蘇里江）、七庫(kù)（林西、三間房、尼爾基、新鄂、山口、關(guān)門(mén)嘴子和悅來(lái)航電樞紐）、七通道（呼瑪河引水工程、引嫩擴(kuò)建工程、引沾工程、引訥工程、三江連通工程、雞西七臺(tái)河興凱湖引水工程和界江界湖引提水工程）的聯(lián)合調(diào)配，城鄉(xiāng)供水能力達(dá)到430億立方米。解決495萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。

——基本建成水資源節(jié)約和水生態(tài)保護(hù)體系。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立并嚴(yán)格執(zhí)行“三條紅線”指標(biāo)。農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.59。全省年用水總量控制在351億立方米，萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量雙降35%。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到38%。治理水土流失面積1 350萬(wàn)畝，治理率達(dá)到53%以上。加快水能資源開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電，穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利。加快國(guó)家級(jí)濕地生態(tài)補(bǔ)水連通工程建設(shè)，年補(bǔ)水量達(dá)到12億立方米。加快濱水城市水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

——基本建成現(xiàn)代水利管理體系。健全水法規(guī)體系，完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高行業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)能力。深化水利改革，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)水利良性發(fā)展的體制和機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣力度。落實(shí)水利工程管護(hù)責(zé)任，確保水利工程良性運(yùn)行。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”。

2013年是實(shí)施五年計(jì)劃的開(kāi)局之年。全省計(jì)劃落實(shí)水利建設(shè)資金181億元，建設(shè)水利項(xiàng)目549 項(xiàng)，其中續(xù)建260 項(xiàng)，新建289 項(xiàng)。新增水田灌溉面積200萬(wàn)畝，改善水田灌溉面積300萬(wàn)畝，新增水田工程節(jié)水灌溉面積150萬(wàn)畝，新增水稻節(jié)水控制灌溉面積200萬(wàn)畝，完成渠道硬化2 000公里；新增旱田節(jié)水灌溉面積400萬(wàn)畝；解決180萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題；治理水土流失面積270萬(wàn)畝。

（一）做好防汛抗旱工作。今年，我省防汛抗旱形勢(shì)不容樂(lè)觀。要提前做好防凌汛、防春汛、除春澇、抗春旱、防夏汛準(zhǔn)備。要作好技術(shù)、物資、施工、組織等各項(xiàng)準(zhǔn)備，強(qiáng)化在建工程安全度汛管理，重點(diǎn)防范中小河流洪澇災(zāi)害和山洪地質(zhì)災(zāi)害。完成第四批14個(gè)山洪災(zāi)害縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，修復(fù)326處水毀工程。加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展搶險(xiǎn)演練?？购荡蚓?.5萬(wàn)眼，建設(shè)小型蓄水工程600處，渠道清淤1 500公里，搶修泵站500處，推進(jìn)69個(gè)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)。要開(kāi)展城市防內(nèi)澇預(yù)案編制工作，清淤整治田間排水溝道，檢修排水設(shè)施，疏導(dǎo)農(nóng)田積水，確保春耕生產(chǎn)。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

——全面建成一批工程。國(guó)家和我省明確時(shí)限要求的，要堅(jiān)決按時(shí)完成任務(wù)。完成39個(gè)重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。加快80 條中小河流治理和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。完成國(guó)家“節(jié)水增糧行動(dòng)”高效節(jié)水灌溉工程360萬(wàn)畝。完成22個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目。建成引嫩擴(kuò)建骨干一期渠首主體工程和北引總干渠50公里護(hù)坡。建成三江平原14處灌區(qū)中的臨江等10處灌區(qū)渠首工程。建成九龍、小鶴立河、汪清等3座中型水庫(kù)，基本建成五花山水庫(kù)主體工程。建成哈爾濱松北灌排體系改擴(kuò)建及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)一期工程。

——加快建設(shè)一批工程。加快建設(shè)哈爾濱等6座重點(diǎn)城市和松花江、嫩江、黑龍江干流重點(diǎn)堤段防洪工程，湯旺河等6 條主要支流，三江平原青龍山、湖濱等2處灌區(qū)渠首工程，5處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目及6處大型泵站更新改造項(xiàng)目，加大澇區(qū)治理力度。在嫩江、松花江干流沿岸大力發(fā)展水田。穩(wěn)步推進(jìn)“水稻北擴(kuò)”項(xiàng)目。實(shí)施5個(gè)坡耕地綜合治理試點(diǎn)工程、20個(gè)項(xiàng)目縣（市）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水保工程和中央、省水保專項(xiàng)工程，推進(jìn)水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)。加快雙鴨山市安邦河治理工程、雞西市防洪工程等濱水城市水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

——爭(zhēng)取開(kāi)工一批工程。爭(zhēng)取開(kāi)工撓力河等4 條主要支流治理工程，5座大中型和50座一般小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)、5座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，中俄界河國(guó)土防護(hù)二期工程，黑瞎子島防洪排水工程；6處大型泵站更新改造工程；奮斗、亞布力等水庫(kù)工程和雞西七臺(tái)河興凱湖引水工程；哈爾濱阿什河治理工程、大慶城市河湖連通工程。

——積極謀劃一批工程。編制三江連通、呼瑪河引水、引訥和引沾等重大引調(diào)水工程規(guī)劃。推進(jìn)松嫩干防洪工程、主要支流治理工程、國(guó)境界河國(guó)土防護(hù)二期工程、黑瞎子島防洪排水工程、胖頭泡蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程以及閣山水庫(kù)、花園水庫(kù)、塔林西水庫(kù)等重大項(xiàng)目前期工作。

（三）抓好項(xiàng)目前期工作。要準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，超前謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保項(xiàng)目立項(xiàng)審批和有效實(shí)施。爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)《三江平原水利綜合規(guī)劃》、《中俄界河國(guó)土防護(hù)二期工程規(guī)劃》；編制完成《全省灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》、《全省水土保持規(guī)劃》、《中小河流水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》等規(guī)劃；完善《哈爾濱市松花江干流沿岸水田發(fā)展規(guī)劃》，加快編制《全省水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃》、《三江連通工程規(guī)劃》、《全省澇區(qū)治理規(guī)劃》、嫩江和松花江全流域干流水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等規(guī)劃。爭(zhēng)取國(guó)家審查、批復(fù)尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程可研，奮斗水庫(kù)、花園水庫(kù)、閣山水庫(kù)工程項(xiàng)目建議書(shū)等前期工作；加快穆棱河等23 條主要支流治理工程、二甲溝等14座中型水庫(kù)等前期工作，啟動(dòng)澇區(qū)治理前期工作。

（四）嚴(yán)格水資源節(jié)約保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)確定符合省情的“三條紅線”指標(biāo)。全面實(shí)施排污總量控制，核定水域納污能力和總量。強(qiáng)化用水總量控制和取水許可管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核監(jiān)督。實(shí)施水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目。建立水源地保護(hù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展19個(gè)項(xiàng)目后備水源地水文地質(zhì)勘查，完成17個(gè)重要水源地視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理。完善重大水污染事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建設(shè)一批節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。

（五）堅(jiān)持科學(xué)管水依法治水。力爭(zhēng)年內(nèi)頒布實(shí)施《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉條例》。推進(jìn)《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉條例》、《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》等地方水利法規(guī)的立法工作。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，依法查處水事違法行為，維護(hù)健康水事秩序。健全預(yù)防為主，預(yù)防與協(xié)調(diào)相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院部署和水利部的時(shí)間要求，完成水利普查后續(xù)工作，啟動(dòng)普查成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作。

（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革。推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。深化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，加強(qiáng)水務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)基層水利站人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等政策，提高基層水利服務(wù)能力。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)范圍，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)和計(jì)量收費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)和生活用水水價(jià)改革。

（七）推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。實(shí)施科技興水和人才強(qiáng)水戰(zhàn)略，充分發(fā)揮省水利廳科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的作用，發(fā)展具有寒區(qū)、黑土、綠色、生態(tài)地域特色的現(xiàn)代水利科技。組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān)和地方水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。建立健全科技管理和推廣服務(wù)體系。加快科技人才培養(yǎng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加快中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水功能區(qū)水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程等系統(tǒng)建設(shè)，加快信息化進(jìn)程。

（八）加強(qiáng)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍和廉政建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力。選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，合理調(diào)配人力資源，積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，健全水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)察、審計(jì)、稽察，開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，完善水利懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)和諧機(jī)關(guān)和水文化建設(shè)。

四、強(qiáng)化措施，一以貫之抓落實(shí)

（一）深刻領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)黨的十八大精神。各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十八大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到黨的十八大精神上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)十八大確定的任務(wù)上來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、帶頭學(xué)習(xí)。廣大黨員干部要在全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)上下功夫，在力求融會(huì)貫通上下功夫，加深對(duì)黨的十八大提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷的理解，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作的思想武器、做好工作的自覺(jué)行動(dòng)、推動(dòng)發(fā)展的精神動(dòng)力。

（二）改進(jìn)作風(fēng)，振奮精神干事創(chuàng)業(yè)。一要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)前，我們榮幸地趕上了大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)不可失，失不再來(lái)。我們必須切實(shí)增強(qiáng)不辱使命的責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和積極的進(jìn)取精神，以昂揚(yáng)向上的工作熱情和持之以恒的工作干勁，以百折不撓的堅(jiān)強(qiáng)意志和不達(dá)目的誓不罷休的精神狀態(tài)，迎難而上，鑄就輝煌。二要振奮精神，勇攀新高。要把精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上，把心思用到為民造福上，把功夫下到抓好落實(shí)上。要增強(qiáng)謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的干勁和熱情，以更加奮發(fā)有為的狀態(tài)，更加扎實(shí)有力的措施，更加務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，推進(jìn)水利事業(yè)更好更快發(fā)展。三要改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和我省的“八項(xiàng)規(guī)定”，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。要改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，提高質(zhì)量和實(shí)效。要大興艱苦奮斗之風(fēng)，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。要深入基層調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，研究新方法，解決新問(wèn)題。要解放思想，創(chuàng)新思維，深化改革，為水利發(fā)展注入活力，增強(qiáng)動(dòng)力。四要敢于碰硬，狠抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真抓實(shí)干，敢抓敢管，善抓善管，增強(qiáng)執(zhí)行力。絕不允許“上有政策、下有對(duì)策”；決不允許有令不行、有禁不止；決不允許在貫徹執(zhí)行重大決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。該履行的職責(zé)必須履行，該承擔(dān)的責(zé)任必須承擔(dān)。要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工，不等、不靠、不要，立足實(shí)際，腳踏實(shí)地，敢于碰硬，逢難必克。五要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，形成勤于學(xué)習(xí)、樂(lè)于求知、勇于探索的風(fēng)氣。要重視政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治理論素養(yǎng)；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)及相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)成為熟悉情況、精通業(yè)務(wù)的行家里手，更加勝任本職工作。

（三）拓寬渠道，千方百計(jì)落實(shí)資金。各級(jí)水利部門(mén)要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，切實(shí)把水利作為公共財(cái)政投入的優(yōu)先領(lǐng)域，增加水利投入，落實(shí)配套資金。要落實(shí)2011年中央1號(hào)、省委1號(hào)和15號(hào)文件精神，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)政策，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制。要拓寬融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加水利建設(shè)信貸資金。要加快組建水利投融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。今年，省水利廳將建立投入政策、工程配套資金落實(shí)情況督查通報(bào)制度，將考核情況與立項(xiàng)審批、投資等掛鉤，促進(jìn)政策落實(shí)到位。

（四）加強(qiáng)管理，強(qiáng)化安全發(fā)展意識(shí)。為加強(qiáng)水利建設(shè)和安全運(yùn)行管理，省水利廳將2013年確定為全省水利系統(tǒng)“安全管理年”。各級(jí)水利部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，在設(shè)計(jì)、審批、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和科學(xué)調(diào)度等環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、效益相統(tǒng)一。一要加強(qiáng)建設(shè)管理。強(qiáng)化規(guī)劃和前期工作，提高勘測(cè)、設(shè)計(jì)質(zhì)量。嚴(yán)格基本建設(shè)程序，落實(shí)“四項(xiàng)”制度，實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，完善質(zhì)量管理體系，建設(shè)精品工程。二要加強(qiáng)安全管理。落實(shí)水行政主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，公告重點(diǎn)工程、重要部位、薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任人。強(qiáng)化對(duì)在建水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的全時(shí)段、全過(guò)程和全員安全監(jiān)管，深入開(kāi)展隱患排查治理。按照“四不放過(guò)”原則，加大生產(chǎn)安全事故查處和責(zé)任追究力度。建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全意識(shí)，杜絕生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。三要加強(qiáng)工程管理。加強(qiáng)以水庫(kù)安全運(yùn)行管理為重點(diǎn)的工程管理，落實(shí)安全管理責(zé)任制。加強(qiáng)汛期安全管理，開(kāi)展汛前檢查，嚴(yán)格汛期蓄水管理，科學(xué)調(diào)度防洪工程，確保工程度汛安全。非汛期也要加強(qiáng)值班和巡查，加強(qiáng)水庫(kù)蓄水管理，確保工程良性運(yùn)行。四要加強(qiáng)社會(huì)管理。深化“打非治違”，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，加強(qiáng)河道采砂治理，依法強(qiáng)化涉水事務(wù)管理和服務(wù)，維護(hù)和諧有序的水事秩序。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各方支持。各級(jí)水利部門(mén)要積極向本地黨委、政府匯報(bào)，贏得重視和支持；要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持和配合；要加強(qiáng)與金融部門(mén)溝通，爭(zhēng)取信貸資金；要加強(qiáng)軍地合作，完善協(xié)同應(yīng)急保障機(jī)制；要加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)的協(xié)調(diào)，動(dòng)員全社會(huì)力量，形成齊抓共管，團(tuán)結(jié)治水的合力；要加強(qiáng)本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成團(tuán)結(jié)共事的優(yōu)良作風(fēng)和良好氛圍。

（六）重視宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。各級(jí)水利部門(mén)要加大宣傳力度，充分利用各種媒體，多渠道、多層次、多角度地搞好水利宣傳。要廣泛宣傳國(guó)家和我省關(guān)于水利的決策部署，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)推進(jìn)水利發(fā)展的重大意義；要大力宣傳水利改革發(fā)展取得的重大成果、先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員、引導(dǎo)和激勵(lì)水利系統(tǒng)廣大職工把智慧和力量凝聚到水利發(fā)展上來(lái)；要切實(shí)發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，贏得更多的關(guān)注和支持，為水利發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

同志們，水利跨越發(fā)展的新征程已經(jīng)開(kāi)啟。讓我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，牢固樹(shù)立民生水利發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地推動(dòng)我省水利快發(fā)展大發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)！