方偉明 ，劉春嬌

(1.東北石油大學(xué) 人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318;2.哈爾濱醫(yī)科大學(xué) 大慶校區(qū)，黑龍江 大慶 163319)

技術(shù)進(jìn)步、投資增加、專業(yè)化和分工發(fā)展等因素，曾在較長時期內(nèi)被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長的主要原因。但越來越多的學(xué)者對此持不同的意見，如學(xué)者韓毅提出，“經(jīng)濟(jì)增長的原因只能從引起這些現(xiàn)象的制度因素中去尋找”［1］。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)者普遍認(rèn)為，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系應(yīng)該是前者決定后者，二者之間并不存在相互決定的關(guān)系，好的制度選擇會促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，反之則會扼制技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度分為正式制度與非正式制度，由于非正式制度具有相對的穩(wěn)定性，其無法在短時間內(nèi)做出適應(yīng)性的改變，因而，要做出具有強(qiáng)制性的制度創(chuàng)新和變遷，就必須從正式制度入手。政府作為正式制度制定和實(shí)施的主體，可以提供以其制定的法律和秩序?yàn)楸Ｕ系牡统杀局贫刃苑?wù)，這一點(diǎn)是非行政化的競爭性組織無法做到的。隨著客觀世界的發(fā)展變化，任何一項(xiàng)制度，遲早都要變化、更新或徹底改變。對產(chǎn)業(yè)集群而言，在不斷發(fā)展變化的過程中，也會對制度提出新的要求，用適應(yīng)其發(fā)展的新制度替代原有的舊制度，而正式制度變遷快、易控制的特性，使其改變的切入點(diǎn)也必然是加強(qiáng)以政府為主體的正式制度的供應(yīng)。政府可以以法律、法規(guī)、政策和制度等形式，為集群的整體產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模制定、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供支持與保障。

一、政府與制度創(chuàng)新

制度可以被視為一種“公共物品”，制度創(chuàng)新可以被解釋為一種更有效益的“公共物品”交易及生產(chǎn)的過程，或以一種具有更高效益的制度替代舊制度的過程［2］。作為“公共物品”，與其他物品一樣，在其交易、替代和變遷的過程中也存在著各種社會的和技術(shù)的約束條件。因此，只有在創(chuàng)新本身能夠提高經(jīng)濟(jì)社會活動的可能利潤或制度創(chuàng)新的成本低于原有制度安排的情況下，制度創(chuàng)新才可能發(fā)生。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)者諾斯認(rèn)為，分別以獨(dú)立個體、團(tuán)體組織和國家政府為主體推動的創(chuàng)新，構(gòu)成了制度創(chuàng)新的三種形式［3］。作為制度的最可靠保障者與提供者，政府始終處于三者的核心地位。因?yàn)橹挥姓梢酝ㄟ^自上而下地、主動地實(shí)施具有進(jìn)取性的公共政策，即憑借其特有的權(quán)威性，推動非自發(fā)性制度創(chuàng)新。政府之所有要推進(jìn)非自發(fā)性的，帶有強(qiáng)制性的制度創(chuàng)新是由于:首先，政府最重要功能之一就提供制度保障;其次，制度作為一種“公共物品”，政府產(chǎn)品顯然要比個人產(chǎn)品更有效率，更有保障;最后，政府推進(jìn)的強(qiáng)制性制度創(chuàng)新可以填補(bǔ)制度供給的不足。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度供給不足很大程度上是由于需求主導(dǎo)型制度變遷中出現(xiàn)的“免費(fèi)搭車”等問題造成的制度不平衡現(xiàn)象引起的［4］。此時，政府可以以其特有的權(quán)威性、強(qiáng)制性等優(yōu)勢，自上而下地主動推進(jìn)強(qiáng)制性制度變遷，使供給主導(dǎo)型制度變遷代替原有的需求主導(dǎo)型制度變遷，遏制或減少“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象。作為制度的最基本載體和存在形式，政府所具有組織、效率、強(qiáng)制性和超脫性等優(yōu)勢，往往會使其推行的制度創(chuàng)新成為安排變遷成本最低的變遷形式。

二、政府在產(chǎn)業(yè)集群制度創(chuàng)新中的作用分析

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，政府在產(chǎn)業(yè)集群制度創(chuàng)新中的作用，要從制度創(chuàng)新的需求與供給的角度來分析。

(一)通過改變產(chǎn)品和要素的相對價格來促進(jìn)制度變遷

制度變遷的一個最重要的因素就是產(chǎn)品和要素相對價格的變動。一般情況下，是由市場規(guī)律左右了產(chǎn)品和要素相對價格的比例變化，當(dāng)政府主動介入之后，可以通過有意識的強(qiáng)制手段——產(chǎn)品或要素的積聚，就會使相對價格發(fā)生改變，從而導(dǎo)致制度的變化。政府為促進(jìn)某一地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，就可以通過主動的制度性手段，降低這一地區(qū)原材料和土地等生產(chǎn)資料的成本，以吸引相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的聚集，進(jìn)而促使該地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成。

(二)通過引進(jìn)或集中開發(fā)新技術(shù)推動制度變遷

科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展變化，會引起制度的變遷，因?yàn)槠洳坏珪怪贫犬a(chǎn)生根本性的改變，還會使產(chǎn)品和要素的相對價格發(fā)生變化?？梢?，科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展變化對制度變遷的影響是多角度、全方位的。正如新經(jīng)濟(jì)制度倡導(dǎo)者科斯所說:“技術(shù)的變化也可能影響交易費(fèi)用并使得原先不起作用的某些制度安排起作用。”［5］重要的是，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步能夠降低其產(chǎn)權(quán)排他性費(fèi)用，而產(chǎn)權(quán)私有化的重要條件之一就是財產(chǎn)所有者通過其產(chǎn)權(quán)所得的收益要大于他人通過其產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的費(fèi)用，否則財產(chǎn)將成為共同所有。政府為推進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，可以有意識地集中人才和物質(zhì)資源，迅速推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和開發(fā)，以促進(jìn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新制度的產(chǎn)生。如，政府可以建立新的科研機(jī)構(gòu)，或?yàn)楝F(xiàn)有機(jī)構(gòu)提供更為優(yōu)越的硬件設(shè)施，打造全新概念的科技轉(zhuǎn)化平臺;組織協(xié)調(diào)企業(yè)與科研院校的協(xié)作交流，加快科技成果的轉(zhuǎn)化速度;促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)升級與改造，全力提升產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)水平。

(三)改變法律、法規(guī)和現(xiàn)存制度安排，使其朝著高效制度安排方向變遷

“憲法秩序的變化，即政權(quán)的基本規(guī)則的變化，能深刻影響創(chuàng)立新的制度安排的預(yù)期成本和利益，因而也就深刻影響對新的制度安排的需求”［6］。有利于推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的法律、法規(guī)的完善與修改是至關(guān)重要的，為進(jìn)一步完善和發(fā)展我國的市場經(jīng)濟(jì)體制，我國已經(jīng)出臺了，如:《消費(fèi)者權(quán)益保障法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》《反不正當(dāng)競爭法》等一系列法律法規(guī);國務(wù)院制定了《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地方封鎖的規(guī)定》;國家工商行政管理總局制定了《關(guān)于禁止有獎銷售活動中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》等行政法規(guī)，初步形成了以《反不正當(dāng)競爭法》為基本法律，有關(guān)行政法規(guī)、地方法規(guī)和行政規(guī)章為配套的我國反不正當(dāng)競爭法律體系，對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起到了巨大的推動作用。

在產(chǎn)業(yè)集群制度變遷過程中，稅收等一些行政行為也是政府克服其負(fù)外部性和“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象的重要手段，能夠縮短主體之間的溝通時間，從而降低制度安排的時間成本?！耙?guī)模經(jīng)濟(jì)”是政府制度安排的另一優(yōu)勢，即政府相比其他市場主體，能夠以較低成本安排制度，順利實(shí)現(xiàn)制度供給。政府通過制定公共政策，很好地解決了制度短缺問題，進(jìn)一步推進(jìn)了集群制度變遷。政府可根據(jù)集群的發(fā)展方向和既有環(huán)境，規(guī)劃包括改革目標(biāo)、方法和具體環(huán)節(jié)等在內(nèi)的集群發(fā)展總體思路;根據(jù)集群發(fā)展趨勢，制定新型策略以調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策;根據(jù)新條件建立新規(guī)則;完善懲治制度及其程序，將各市場主體嚴(yán)格限定在制度允許的范圍內(nèi)活動，從而減輕制度變遷過程中的各種阻力，使得交易成本大幅降低。

(四)通過擴(kuò)大市場規(guī)模，引起制度變遷

市場規(guī)模一旦擴(kuò)大，固定成本不再是制度創(chuàng)新的主要障礙，因?yàn)槭袌鲆?guī)模的擴(kuò)大將使固定成本收回的頻率隨之而增加。市場規(guī)模的擴(kuò)大還降低了制度的實(shí)施成本，催生出以股份公司為代表的、適于規(guī)模經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新型經(jīng)濟(jì)組織。因此，政府完全可以通過這一途徑來創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群制度。集群市場隨著產(chǎn)業(yè)集群在中后期發(fā)展而日趨狹窄，供求關(guān)系隨之表現(xiàn)為供過于求。在這種情況下，如果沒有很多的策略解決集群內(nèi)剩余產(chǎn)品的銷售問題，必將使商品價格不斷下降，企業(yè)利潤不斷下滑，其結(jié)果必然是整個集群的衰亡。所以政府應(yīng)當(dāng)采取多種手段，增容市場規(guī)模，緩解供大于求的情況，促進(jìn)集群的良性發(fā)展。

三、政府在產(chǎn)業(yè)集群制度創(chuàng)新中的職能

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中出現(xiàn)的制度結(jié)構(gòu)性與變遷性失靈等問題，是由制度的供給與需求不平衡造成的［7］。針對這一問題，政府應(yīng)充分發(fā)揮其行政職能，加強(qiáng)制度供給，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的制度創(chuàng)新。

(一)提供合理的產(chǎn)業(yè)集群制度保障

作為影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心要素，政府應(yīng)當(dāng)把制度供給作為工作重點(diǎn)，制定既符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律，又與集群自身狀況相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群制度。在政策制定的過程中，還應(yīng)注意區(qū)域差異，建立推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群個性化發(fā)展的保障機(jī)制。

1.把握集群內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律

地方政府應(yīng)建立負(fù)責(zé)專門管理產(chǎn)業(yè)集群的組織機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃和管理相關(guān)商業(yè)或行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)。由其牽頭對當(dāng)?shù)匾呀?jīng)成熟或尚待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施整體調(diào)查及個體分析，從而充分掌握產(chǎn)業(yè)集群的真實(shí)情況，拿到第一手資料和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，制作產(chǎn)業(yè)集群的分布圖和運(yùn)行圖，形成可供政策制定參考或管理研究的、較為詳實(shí)的基礎(chǔ)資料，進(jìn)而探尋出本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的獨(dú)有特征及其發(fā)展運(yùn)行的共性和個性規(guī)律。由于各地的自然資源及其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局各具特色，而產(chǎn)業(yè)集群無不與該區(qū)域密切聯(lián)系，因而不同地方、同一地方的不同區(qū)域，其各產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展變化的資源、條件和規(guī)律也各有區(qū)別。這就要求政府要充分認(rèn)識并發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和特色，看清該產(chǎn)業(yè)集群所處的歷史和自然環(huán)境，分清其所處的不同階段，因地制宜地制定本地產(chǎn)業(yè)集群政策和制度;而不能不顧客觀事實(shí)，盲目發(fā)展、跟風(fēng)開發(fā)，造成無益的資源和制度浪費(fèi)。

2.培育制度環(huán)境

具體來講，產(chǎn)業(yè)集群形成和演進(jìn)所涉及的制度環(huán)境包括軟硬兩大方面，硬環(huán)境是指建立產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，以及電力、水利、通信等必要的基礎(chǔ)設(shè)施等物理環(huán)境;軟環(huán)境即政策環(huán)境，是指與集群發(fā)展相適應(yīng)相配套的經(jīng)濟(jì)金融政策，健全完善的法律法規(guī)，以及優(yōu)質(zhì)便捷的中介服務(wù)等等其他方面的優(yōu)惠條件。作為宏觀調(diào)控的主體，政府應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)集群健康穩(wěn)定發(fā)展的總目標(biāo)，為其營造更好的硬環(huán)境與軟環(huán)境。在制度環(huán)境的培育過程中，要注重包括各專業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等組織機(jī)構(gòu)的意見和建議，合理調(diào)控各市場主體的利益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。此外，和諧的內(nèi)部的市場秩序?qū)τ诋a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有著重要的助推作用，因此，政府要注意制定并維護(hù)、整治相關(guān)秩序，建立統(tǒng)一實(shí)用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，為產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量提升以及投融資機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更為寬松適宜的制度環(huán)境。

3.依據(jù)客觀情況規(guī)劃集群發(fā)展政策

一方面，政府應(yīng)充分意識到集群規(guī)劃的理論基礎(chǔ)是對市場失靈的彌補(bǔ)，以及對制度失效的修正，因此，政府應(yīng)當(dāng)在尊重產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行符合客觀情況的規(guī)劃，不能盲目追求產(chǎn)業(yè)集群;另一方面，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合科學(xué)定量和定性分析來制定集群政策，可以將有關(guān)資源配置、生產(chǎn)流程和考核目標(biāo)等內(nèi)容定量化，以達(dá)到科學(xué)管理的目的［8］－［9］。同時，為了防止政府在制定政策時流于程式和短期行為，為了強(qiáng)調(diào)政績而刻意追求數(shù)量，應(yīng)當(dāng)建立定性化的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)評價和考核系統(tǒng);此外，統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，需要引起中央政府的重視并加以落實(shí)，地方政府則應(yīng)在總體發(fā)展規(guī)劃的指引下，注意舊有開發(fā)區(qū)向新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)變，制定相關(guān)政策集中互有關(guān)聯(lián)的高科技開發(fā)區(qū)組成產(chǎn)業(yè)集群，政策制定的過程中應(yīng)本著發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的宗旨，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，避免造成資源浪費(fèi)。

4.合理制定產(chǎn)業(yè)集群具體規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提升，需要政府牽頭，由專門的產(chǎn)業(yè)集群管理部門進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃:第一，科學(xué)識別并規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群范圍。政府可聘請專家進(jìn)行區(qū)域貿(mào)易和區(qū)域創(chuàng)新能力的投入產(chǎn)出分析，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、實(shí)地走訪等方法在本地區(qū)內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群的識別與確認(rèn)，確定其合理范圍，為后續(xù)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。第二，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，從產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)規(guī)律出發(fā)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃布局。要在本地區(qū)形成既符合客觀規(guī)律，又能夠充分發(fā)揮地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群分布，在布局時應(yīng)注意圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行，而重點(diǎn)項(xiàng)目的選取應(yīng)當(dāng)符合三個原則:一是充分體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策;二是符合本地發(fā)展需要;三是發(fā)展?jié)摿Υ竽軌驇蛹喊l(fā)展。第三，建立科學(xué)化、民主化的集群規(guī)劃決策程序。決策程序的科學(xué)化要求規(guī)劃過程中，以政府為核心的集群管理機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)真分析和評價該產(chǎn)業(yè)集群所具有的機(jī)遇、面臨的挑戰(zhàn)、能夠獲得的軟硬件支撐，以及涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面的影響，從而建立完善的評估系統(tǒng)，以保障戰(zhàn)略目標(biāo)以及具體規(guī)劃的科學(xué)性與合理性;決策程序的民主化則要求規(guī)劃工作在始終以政府為主導(dǎo)的同時，強(qiáng)調(diào)集群內(nèi)外的企業(yè)能夠積極參與、科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、上下級組織互相配合，形成聯(lián)動、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的工作體系。此外，還應(yīng)提倡重點(diǎn)、大型企業(yè)率先擬定工作計(jì)劃，帶動集群內(nèi)其他企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，最終形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系，使產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部各企業(yè)能夠相互支撐、共同發(fā)展。第四，加強(qiáng)規(guī)劃之間的對接。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群的布局，需要政府對產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃三個方面進(jìn)行統(tǒng)籌，使各項(xiàng)政策、制度能夠相互配套，實(shí)現(xiàn)良性對接，減少彼此之間的摩擦，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)化、合理化，建立健全區(qū)域內(nèi)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群共享公共服務(wù)的平臺。第五，強(qiáng)化規(guī)劃審批程序。政府各相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群主管部門要對規(guī)劃審批嚴(yán)格把關(guān)，對重大問題進(jìn)行詳細(xì)備案，定期檢查審批情況，避免工作疏忽有遺漏，防止篡改既定發(fā)展規(guī)劃以及無故修改已經(jīng)通過審查批準(zhǔn)的規(guī)劃項(xiàng)目。

(二)加大公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中重要的一點(diǎn)是要求地方政府提供一套相對完備的公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給制度。公共產(chǎn)品與服務(wù)供給不足就會造成產(chǎn)業(yè)集群的“短板效應(yīng)”，其影響著產(chǎn)業(yè)集群在同行業(yè)中的競爭力，決定著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的興衰。因此，搞好公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給是政府增強(qiáng)集群企業(yè)競爭力的一項(xiàng)重要舉措。

1.完善配套設(shè)施等集群硬環(huán)境建設(shè)

首先，政府需要不斷完善一般性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要求有相對完備的配套性的基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)有步驟、有計(jì)劃地不斷加強(qiáng)地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到產(chǎn)業(yè)集群與地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的有效銜接，有預(yù)見性地做好交通、水電、通信、排污、土地規(guī)劃等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，保證交通、信息網(wǎng)絡(luò)、能源等公共產(chǎn)品的有效供給。在基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)過程中，為減輕自身財政壓力，政府可采取多渠道投融資方式，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵民營資本和外資參股、投資，允許TOT(移交——經(jīng)營——移交)、BOT(私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))等多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。其次，為推動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)在集群企業(yè)員工的衛(wèi)生、教育等方面給予適當(dāng)?shù)恼咝愿＠麅A斜。再次，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)之間的信息化交流與共享是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)性條件之一。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部要形成強(qiáng)大的數(shù)字化信息共享平臺，并要不斷提高數(shù)字化信息交流的質(zhì)量與效率，就要求政府進(jìn)一步推進(jìn)國際化高速互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造具有強(qiáng)大的信息交流、共享和承載能力的數(shù)字化綜合服務(wù)平臺。最后，政府要為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展搭建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，生產(chǎn)性服務(wù)包含有大量的人力資本和知識資本的服務(wù)，能夠促進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化，擴(kuò)大資本和知識密集型生產(chǎn)，從而提高勞動與其他生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。政府應(yīng)依據(jù)其自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過建立共同的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、采購銷售中心、物流配送中心、舉辦交易展會、產(chǎn)品博覽會、地域性發(fā)展論壇等方式，引導(dǎo)資源集聚走向、形成地方專業(yè)人才市場、提高本地知名度、增強(qiáng)對各種資源的吸引力，從而提高產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢和競爭力。

2.健全中介網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系

中介組織也叫市場中介組織，一般是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)，并且在各類市場主體，包括企業(yè)之間、政府與企業(yè)、個人與單位、國內(nèi)與國外企業(yè)之間從事協(xié)調(diào)、評價、評估、檢驗(yàn)、仲裁等活動的機(jī)構(gòu)或組織。市場中介組織是宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合中不可缺少的環(huán)節(jié)，具有政府行政管理不可替代的作用。市場中介組織不但可以在一定程度上防止可能出現(xiàn)的“市場失靈”現(xiàn)象，更為重要的是，市場中介組織分擔(dān)了政府的經(jīng)濟(jì)職能，控制了政府的活動范圍，防止了“政府失靈”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

中介服務(wù)組織的發(fā)展本不應(yīng)由國家和各級政府來主導(dǎo)，但是在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中，政府也應(yīng)積極主動地去促進(jìn)中介服務(wù)組織發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。首先，政府應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各行業(yè)協(xié)會、商會的一般職能和職權(quán)范圍，合理分配政府與中介服務(wù)組織的權(quán)利和職責(zé)。其次，政府還應(yīng)積極做好組織和協(xié)調(diào)工作，在已形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群中建立行業(yè)協(xié)會，并以集群內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，發(fā)揮其在集群經(jīng)營管理和協(xié)會建設(shè)方面的帶頭作用。再次，政府還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策性指導(dǎo)，落實(shí)國家和地方政府的各項(xiàng)政策和工作部署，做好行業(yè)發(fā)展的政策性指引和行業(yè)規(guī)范的監(jiān)督工作。最后，政府還應(yīng)為中介服務(wù)組織的建立提供合作平臺。如針對集群內(nèi)中小企業(yè)收集信息技術(shù)成本過高的問題，政府一是應(yīng)采取舉辦新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料展銷會等形式，為中小企業(yè)提供一個集中的信息交流平臺，使之與集群外的企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會形成良好的對話關(guān)系;二是建立正式和非正式的雙向交流網(wǎng)絡(luò)，如倡導(dǎo)高等院校、科研院所加強(qiáng)校企合作，深度參與產(chǎn)業(yè)集群的科研領(lǐng)域，建立區(qū)域科技文化交流網(wǎng)絡(luò)。

(三)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力

技術(shù)創(chuàng)新，指生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，包括開發(fā)新技術(shù)，或者將已有的技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新。科學(xué)是技術(shù)之源，技術(shù)是產(chǎn)業(yè)之源，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要建立在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)之上。對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)而言，首先要有自主創(chuàng)新的意識，進(jìn)而不斷加大技術(shù)資金投入，在企業(yè)內(nèi)建立工程技術(shù)設(shè)計(jì)與研發(fā)機(jī)構(gòu)。對于政府而言，其主要職能包括以下幾個方面:

1.構(gòu)建核心人才聚集的環(huán)境

區(qū)域集群發(fā)展需要大量專業(yè)優(yōu)秀人才，政府支持集群發(fā)展，就要采取更加具體的優(yōu)惠措施吸引人才，并為之提供包括生活、工作以及科研發(fā)展等保障措施。如中關(guān)村科技園區(qū)覆蓋了北京市科技、智力、人才和信息資源最密集的區(qū)域，園區(qū)內(nèi)有清華大學(xué)、北京大學(xué)等高等院校39 所，在校大學(xué)生約40 萬人，中國科學(xué)院為代表的各級各類的科研機(jī)構(gòu)213 家，其中國家工程中心41 個，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室42 個，國家級企業(yè)技術(shù)中心10 家。其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、完善的園區(qū)軟硬件條件和長期的政策優(yōu)惠吸引了全國各地大中專畢業(yè)生來到中關(guān)村工作，這使園區(qū)內(nèi)外實(shí)現(xiàn)了知識、技術(shù)和互聯(lián)互通，提升了科研創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的速度?，F(xiàn)實(shí)環(huán)境下，中小企業(yè)集群往往地處偏遠(yuǎn)，造成了單個企業(yè)人才招聘成本高、人才引進(jìn)困難的結(jié)果，這需要政府成為人才市場的培育者，主動承擔(dān)招聘費(fèi)用，組織和引導(dǎo)集群企業(yè)到高校招聘人才。人才引進(jìn)不能停留在宣傳口號上，要把具體工作落實(shí)到位。同時，政府應(yīng)促進(jìn)集群內(nèi)勞動力的合理流動，激發(fā)本地研究人員和工程技術(shù)人員對于產(chǎn)業(yè)集群的興趣，采取“感情留人、事業(yè)留人、利益留人”等方式，為本地高科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的形成和發(fā)展儲備人才力量。

2.培育創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境

政府要鼓勵各企業(yè)之間互通有無，形成既有競爭又有合作的良性關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的良性競爭是增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和條件，不但能夠提高集群企業(yè)創(chuàng)新的競爭力，還能夠降低技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險。因此，政府要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)形成創(chuàng)新、合作、互信的文化氛圍和文化理念，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識和能力，為集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新活動提供良好的氛圍和環(huán)境。

3.加強(qiáng)對集群管理者的培訓(xùn)

集群管理者是產(chǎn)業(yè)集群制度創(chuàng)新的組織者和決策者，管理者的素質(zhì)對正式規(guī)則與非正式規(guī)則的供給都有著舉足輕重的作用。因此，政府應(yīng)采取各種有效措施，不斷提高管理者的職業(yè)能力，以保證高效的行政效率，降低集群交易成本。政府應(yīng)有組織、有計(jì)劃地對集群管理者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，聘請行業(yè)內(nèi)資深專家學(xué)者和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理者對集群行政管理人員進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群理論知識的專業(yè)培訓(xùn)，或采用學(xué)習(xí)觀摩、外出考察等方式，使集群管理者隨時了解產(chǎn)業(yè)集群制度和技術(shù)的發(fā)展動向，不斷提高集群管理者組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目規(guī)劃和創(chuàng)新管理的能力。對于集群管理者的選擇，不但要求其有精良的業(yè)務(wù)能力，還要有高尚的思想道德素養(yǎng)，要爭取讓那些業(yè)務(wù)精良、思想覺悟高，有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新意識的高素質(zhì)人才進(jìn)入集群管理層。

(四)豐富集群融資渠道，推進(jìn)集群融入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈

政府應(yīng)積極探索上市融資、外國政府混合型貸款、銀行貸款、企業(yè)債券和民間資本等多元化融資渠道。為企業(yè)自身發(fā)展以及新增企業(yè)營造健康有序的投融資環(huán)境，形成高效、穩(wěn)定、誠信的新型金融服務(wù)體系。要以打造產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)實(shí)力為依托，吸引國內(nèi)外企業(yè)直接建廠投資;對于中小項(xiàng)目則要從民間資金著手，聯(lián)合多方力量，倡導(dǎo)中小企業(yè)投資與產(chǎn)權(quán)的多元化。總之應(yīng)根據(jù)具體情況采取多種融資手段，解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的資金問題［10］。

當(dāng)前資源配置日趨全球化，產(chǎn)業(yè)集群要保持生命力、獲得更大的發(fā)展空間，就必須依加強(qiáng)與全球產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系，以全球價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)為對接目標(biāo)逐步推進(jìn)。在融入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的漸進(jìn)過程中，產(chǎn)業(yè)集群能夠從外界不斷獲取新的信息、技術(shù)與資源。在這一過程中，政府必須根據(jù)集群發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合本地特色，注重營造良好的商務(wù)環(huán)境?？梢赃m時適當(dāng)?shù)匚笮涂鐕炯尤爰?，發(fā)揮其良好的示范效應(yīng)，促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)在企業(yè)管理模式、管理理念等方面素質(zhì)的提升，塑造產(chǎn)業(yè)集群品牌，樹立整體形象，進(jìn)而推動集群價值鏈的突破式升級。政府還應(yīng)積極組織本地產(chǎn)業(yè)集群與國際經(jīng)濟(jì)行為主體交流，提高企業(yè)的國際經(jīng)濟(jì)行為參與意識與能力，將產(chǎn)業(yè)集群推向更廣闊的空間，最終融入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。

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