張 薇，沈詩杰

(吉林大學(xué)，長春 130012)

一、糧食儲備的概述

糧食儲備作為商品儲備的一個方面，對一國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有十分重要的意義。建立健全完善的糧食儲備制度對于維護(hù)一國的糧食安全同樣重要。“民以食為天”、“無糧不穩(wěn)”、“兵馬未動、糧草先行”等古語都說明了糧食的重要作用。因而，建立糧食儲備制度成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種需要。

糧食儲備是為了保障非農(nóng)業(yè)人口的糧食需求，調(diào)節(jié)糧食供求平衡，穩(wěn)定糧食市場價格，應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)意外事件而建立的一項物資儲備制度［1］。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的定義，糧食儲備是指可以從上一年度的糧食產(chǎn)量中(包括進(jìn)口)所獲得的糧食儲備量，也叫“結(jié)轉(zhuǎn)儲備量”。①結(jié)轉(zhuǎn)儲備包括周轉(zhuǎn)儲備和后備儲備兩部分。周轉(zhuǎn)儲備是指處在流通過程中的儲備量，用以保證從產(chǎn)地或者進(jìn)口地連續(xù)、順利地供應(yīng)并周轉(zhuǎn)到加工廠，最后到達(dá)消費者手中的儲備。隨著作物年度的漸進(jìn)，周轉(zhuǎn)儲備量不斷減少。后備儲備是指除去周轉(zhuǎn)儲備和戰(zhàn)略儲備以外的儲備量，主要用于應(yīng)對意外事件或者其他緊急情況。我國的糧食儲備概念與FAO 的儲備概念有著明顯的差別:一是中國的糧食儲備不包括周轉(zhuǎn)儲備;二是中國的糧食儲備包括了戰(zhàn)略儲備。我國的糧食儲備實際上是后備儲備和戰(zhàn)略儲備兩部分。

糧食儲備的作用主要有以下幾個方面:

第一，保障糧食安全。這主要有兩層含義，一般而言是指在豐收年份收購余糧，歉收年份拋售儲存糧，從而增加豐收年景的有效需求或者提高歉收年景的有效供給，進(jìn)而提高了糧食安全水平。另外，在應(yīng)對突發(fā)事件，比如戰(zhàn)爭、瘟疫或者自然災(zāi)害方面，其保障作用更加突出。

第二，穩(wěn)定農(nóng)民收入?！肮荣v傷農(nóng)”是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象，指的是豐收年份通常糧食供給大于需求，從而造成糧食市場價格較低，農(nóng)民收入較少，既損害了農(nóng)民利益又打擊了農(nóng)民種糧的積極性。通過糧食儲備，政府可以在這一時期制定糧食最低收購價，即農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價格，從而穩(wěn)定農(nóng)民收入。

第三，穩(wěn)定糧食價格?！肮荣v傷農(nóng)”，受損失的是糧農(nóng)，主要是從供給的一方面進(jìn)行分析，雖然較低的糧價對于需求一方是有利的，但是當(dāng)遭遇歉收年份或者面臨突發(fā)事件，如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等，會造成糧食大面積減產(chǎn)，從而極大地減少市場上的糧食供給，這會造成局部或者全局上的糧價上漲，需求供給嚴(yán)重不平衡。國家通過拋售儲備糧，可以達(dá)到穩(wěn)定市場，控制糧食價格的目標(biāo)。

第四，提高經(jīng)濟(jì)效益。國家儲備糧食需要承擔(dān)一定的成本，支付各種管理費用，同時建造倉儲庫點也需要資金，承擔(dān)一定的財政壓力。而通過對儲備量的經(jīng)營性管理，可以降低儲備成本，減輕財政負(fù)擔(dān)。比如，當(dāng)國際上玉米價格較低，小麥價格較高時，可以通過在國際上出口小麥，進(jìn)口玉米，從而獲得一部分差價收入，同時降低了輪換成本。

綜合我國現(xiàn)階段的國情和以上四方面的作用，糧食安全是我國糧食儲備最重要的目標(biāo)，穩(wěn)定糧價其次，而穩(wěn)定收入和提高收益則屬于衍生目標(biāo)。

二、東北地區(qū)糧食儲備的現(xiàn)狀

我國東北地區(qū)包括黑龍江、吉林和遼寧三省，地處北溫帶，該區(qū)域內(nèi)為溫帶季風(fēng)性氣候，氣候溫和;該區(qū)域內(nèi)廣泛分布著黑土帶，土壤肥沃，適宜糧食作物生長;東北地區(qū)地勢平坦，地廣人稀，適宜大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)。該研究區(qū)域耕地面積為2 100萬公頃，約占全國耕地總面積的16.6%。東北地區(qū)是我國農(nóng)業(yè)資源稟賦最好、未來糧食增產(chǎn)潛力最大的地區(qū)，也是最大的玉米、優(yōu)質(zhì)粳稻和大豆產(chǎn)區(qū)。東北地區(qū)作為我國最大的商品糧基地，確保其糧食產(chǎn)量，對全國的糧食安全具有很重要的作用。作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)，東北地區(qū)是我國糧食儲備安全和糧食安全的重要保障地區(qū)。分析東北地區(qū)糧食儲備安全問題既具有一般性，又具有代表性。由此出發(fā)，可以將糧食儲備安全上升到國家糧食安全的戰(zhàn)略高度。這對于進(jìn)一步加強和完善我國糧食儲備制度，鞏固東北地區(qū)糧食生產(chǎn)和儲備能力，都會提供更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支持和智力保障。

縱觀1978—2010年東北地區(qū)糧食總產(chǎn)量數(shù)據(jù)(如表1 所示)以及東北地區(qū)糧食產(chǎn)量變化趨勢圖(如圖1 所示)，我們可以看出東北地區(qū)糧食產(chǎn)量總體上呈現(xiàn)上升趨勢，從1978年的3 731萬噸到2010年的9 620.7萬噸，糧食產(chǎn)量翻了近三翻，但其間也有個別年份出現(xiàn)下降，如2000—2003年這一段時間，從圖1 可以看出，糧食產(chǎn)量基本上是三到四年為一個波動周期。

表1 1978—2010年東北地區(qū)糧食產(chǎn)量

圖1 1990—2010年東北地區(qū)糧食產(chǎn)量變化趨勢

2011年中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了7年增產(chǎn)，夏收小麥實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，糧食庫存充裕，主要食用農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足，東北地區(qū)糧食總產(chǎn)量約占全國的1/5，商品量約占全國1/4，居全國之首，糧食庫存非常充裕。近年來，國內(nèi)糧食價格上漲、農(nóng)民售糧方式轉(zhuǎn)變，收購市場主體多元等因素，特別是宏觀調(diào)控的需要使部分地區(qū)的糧食庫存變化較大。2010—2011年政策性糧食銷售力度加大，東北地區(qū)糧食庫存下降，政策性收購價格調(diào)整，使得部分國有糧食企業(yè)難以完成國家臨時儲備糧收購指標(biāo)和任務(wù)。

總體而言，東北糧食儲備具有以下幾個特點:

1.糧食自給率較高

在全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中，各國之間的貿(mào)易往來越來越頻繁，彼此之間的依存度越來越高，糧食市場也是如此，自從加入WTO 以來，我國糧食市場的自由度和開放度越來越強，盡管從理論上講，國際分工和國際貿(mào)易可以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和效率提升，但由于糧食商品的特殊屬性，特別是我國的人口規(guī)模位居世界第一，如果我國緊緊依靠國際市場調(diào)節(jié)來滿足自身需要，不僅要承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，同時還要承擔(dān)巨大的政治風(fēng)險，我國的糧食安全將無法得到保障，其后果是不堪設(shè)想的。糧食的特殊屬性決定了它是一種極為重要的戰(zhàn)略物資，因此在某些時候會被其他國家作為干預(yù)他國內(nèi)政的外交手段，這種情況也確實發(fā)生過，因此，提高糧食自給率，按照適度規(guī)模建立國家糧食儲備是非常重要的。目前，關(guān)于糧食自給率多高、糧食儲備規(guī)模多大為宜，還沒有一致標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)一國的人口規(guī)模、資源條件以及對外開放程度，國際上有關(guān)專家測算，認(rèn)為一國的糧食自給率達(dá)到95%以上，儲備規(guī)模達(dá)到年度消費量的17%～18%就可以基本實現(xiàn)糧食自給，或者說糧食安全是有保證的。我國目前糧食自給率達(dá)到了98.37%。值得關(guān)注的是，東北地區(qū)的黑龍江、吉林、遼寧三省的糧食自給率分別達(dá)到235%、236%和113%，很顯然，東三省的高糧食自給率對我國糧食儲備抵御國際市場風(fēng)險起到了極大促進(jìn)作用。

2.糧食外運綜合運力強大，相關(guān)設(shè)施仍在完善

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國的糧食流通格局也在發(fā)生變化，結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)域變動的實際，我國正在加快建設(shè)“北糧南運”物流通道，以保證產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的糧食平衡，保障糧食供應(yīng)。東北地區(qū)成為我國最主要的玉米、粳稻和大豆產(chǎn)區(qū)以及糧食外運地。據(jù)統(tǒng)計，目前東北地區(qū)糧食年產(chǎn)量為8 000萬噸左右，約占全國糧食年度總產(chǎn)量的16%，跨省流出運量約占全國糧食流出總量的40%左右，糧食外貿(mào)出口量占全國糧食外貿(mào)出口總量的80%［3］。

在外運方式上，原來東北地區(qū)跨省糧食外運主要采取鐵路直接外運和鐵水聯(lián)運兩種方式，近年來，采取公路集裝箱的方式外運逐年增加。鐵路直接外運方式運量約占東北地區(qū)糧食跨省外運總量的40%，鐵水聯(lián)運方式運量占東北地區(qū)糧食跨省外運總量的50%，公路集裝箱外運方式是指由汽車集裝箱將糧食從東北地區(qū)直接運抵目的地。目前，東北地區(qū)糧食外運已基本形成以大連港為主要裝船港，營口港、錦州港和丹東港為輔助裝船港的格局，港口能力完全適應(yīng)糧運需求。在運輸方式上，糧食散裝化已經(jīng)是國際糧食運輸?shù)闹饕绞?，我國也正在加快糧食散裝化運輸?shù)牟椒ァＤ壳?，東北地區(qū)鐵路采用散糧專用車進(jìn)行散裝運輸，并在不斷加大散糧運輸比例，同時國家也加大了對沿海港口糧食散裝化設(shè)施的投入以滿足日益增長的外運需求。國家糧食物流規(guī)劃中的東北地區(qū)物流節(jié)點建設(shè)正在進(jìn)行，相關(guān)設(shè)施不斷完善，未來東北地區(qū)糧食外運能力還將增強。

3.勞力外流，靠政府扶持，糧食穩(wěn)增面臨考驗

作為重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，在全國新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃中，東北地區(qū)承擔(dān)近30%的增產(chǎn)任務(wù)。但是2010年以來，東北地區(qū)農(nóng)村青壯勞動力外流不斷增加，種地的主要是老人和婦女，目前，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力平均年齡超過45 歲，和全國情況一樣，未來10年，東北地區(qū)現(xiàn)有留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力將逐漸步入老齡化階段。

近年來，國家采取一系列扶持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅，逐步建立種糧直接補貼制度和產(chǎn)糧大縣財政獎勵政策等，為促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。在完善制度和政策的同時，國家在2005年啟動了最低收購價和國家臨時存儲糧收購價，在政府扶持下，農(nóng)戶利益在一定程度上得到了保障，但東北地區(qū)糧食未來的持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)面臨著考驗。

當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動力外流現(xiàn)象嚴(yán)重，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員多以中老年為主。他們大多存在接受新知識、新技術(shù)的能力較弱的狀況，因而提高勞動技能的難度大，影響了糧食新品種和配套栽培技術(shù)推廣應(yīng)用。從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到大幅度提高糧食收購價再到對種糧農(nóng)民實行“四種補貼”，國家的各項政策都用以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，但農(nóng)民種糧積極性依然不斷弱化，糧食比較收入仍然較低，今后將制約糧食科技水平的提升。

三、東北地區(qū)糧食儲備安全存在的主要問題

我國在系統(tǒng)總結(jié)新中國成立以來糧食工作的歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1990年建立了國家專項糧食儲備制度，這是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，增強國家對糧食的宏觀調(diào)控能力，保障廣大人民群眾生活穩(wěn)定，維護(hù)國家的傳統(tǒng)安全而做出的重大決策。東北地區(qū)也根據(jù)國務(wù)院的部署，建立了本地區(qū)的糧食儲備體系。國家專項糧食儲備制度的建立，在本地區(qū)發(fā)揮了一系列積極作用。

然而，運行了二十多年的糧食儲備制度還不夠完善，在很多方面還沒有達(dá)到政策制定者預(yù)計的效果，還存在著一些亟待健全的問題。

1.儲備目標(biāo)模糊

我國的糧食儲備目標(biāo)主要有四個:糧食安全目標(biāo)、價格穩(wěn)定目標(biāo)、穩(wěn)定生產(chǎn)者收入目標(biāo)以及實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。原則上來說，糧食安全是最主要的目標(biāo)。

然而，本地區(qū)的糧食系統(tǒng)在近些年來卻越來越重視價格穩(wěn)定目標(biāo)和生產(chǎn)者收入目標(biāo)的實現(xiàn)，有些時候不顧市場的真實情況而強行平抑糧食價格，導(dǎo)致糧食的季節(jié)性差價低于正常水平，糧食儲備的周轉(zhuǎn)利潤大幅下滑，甚至是出現(xiàn)虧損。而且即使是政府部門重視的生產(chǎn)者收入目標(biāo)的實現(xiàn)情況也不夠理想，補貼的方法過于單一，沒有區(qū)分質(zhì)量上的差別，這就使得財政資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，使得主管部門對本地區(qū)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)控非常乏力，這也必然無法保證生產(chǎn)者的長遠(yuǎn)利益。

可見，儲備目標(biāo)的模糊直接導(dǎo)致了儲備制度沒有充分實現(xiàn)預(yù)想的效果。

2.糧食儲備結(jié)構(gòu)不夠合理

中國儲備糧管理總公司總經(jīng)理包克辛指出，中國糧食庫存目前是全世界最高的，糧食總量是沒問題的。但目前中國儲備糧基本上是原糧，原糧不能直接食用，就有一個加工問題，現(xiàn)在需要進(jìn)一步完善的主要是糧食儲備的品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。

從農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)律上講，儲備環(huán)節(jié)與加工環(huán)節(jié)的對接與糧食儲備本身同樣重要。東北地區(qū)作為糧食儲備的主要地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加強與主銷區(qū)的糧食加工集中區(qū)的對接，使儲備按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)入到糧食流通之中。而國家的糧食儲備機(jī)制也應(yīng)逐步從傳統(tǒng)的平行分工逐漸向縱向分工過渡。

另外，東北地區(qū)的玉米種植量所占的比例偏大，由于玉米產(chǎn)量高，耗水量相對較少，種植難度相對較低，價格也比較穩(wěn)定，所以東北地區(qū)的玉米產(chǎn)量在整個東北糧食儲備中的份額也處于較高的水平。而大豆的產(chǎn)量則逐漸萎縮，這是由于進(jìn)口大豆的價格低于國內(nèi)，造成國內(nèi)的大豆種植戶虧本嚴(yán)重，外資糧企強勢控制大豆領(lǐng)域，對國家的食用油安全構(gòu)成了日益嚴(yán)重的威脅，各級糧食儲備部門應(yīng)針對這一趨勢采取綜合措施，逐步扭轉(zhuǎn)大豆種植面積以及儲備量降低的趨勢，優(yōu)化東北地區(qū)的糧食儲備結(jié)構(gòu)。

3.輪換機(jī)制不夠健全

儲備糧食的輪換經(jīng)營機(jī)制與市場脫節(jié)，影響了儲備糧的安全儲存。多年來，我國儲備糧奉行的是“無戰(zhàn)不動”、“無荒不用”、“定期輪換”的“超靜態(tài)”儲備方針。這種方針在改革開放前的幾十年間確實具有積極的正面效果，但隨著改革開放的深入，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，這樣的儲備方針也產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。目前，我國的糧食市場體系尚不健全，輪換的相關(guān)政策不配套，承擔(dān)糧食儲備任務(wù)的企業(yè)不能根據(jù)市場變化適時進(jìn)行輪換，而當(dāng)需輪換的時候，又必須層層報批，喪失了最佳的市場輪換機(jī)會，這就制約了承儲企業(yè)的輪換經(jīng)營。

4.運行機(jī)制不夠靈活

我國儲備糧承儲主體比較單一，承儲企業(yè)普遍較為缺乏市場競爭意識，自然也缺乏必要的競爭能力，因此，市場機(jī)制對儲備糧的調(diào)節(jié)作用還不夠明顯，通過市場調(diào)節(jié)方式來對糧食資源進(jìn)行優(yōu)化配置難以實現(xiàn)預(yù)期效果。我國的糧食信息化建設(shè)明顯落后于糧食生產(chǎn)與流通體制改革進(jìn)程，這在一定程度上阻礙了糧食生產(chǎn)的發(fā)展和流通的進(jìn)一步發(fā)展。這就產(chǎn)生了市場信息普遍存在的不對稱性，各類儲備主體之間缺乏合理的溝通和協(xié)調(diào)，也就無法形成合力，從而對糧食市場產(chǎn)生正面推動。

四、影響糧食儲備安全的因素

我國是世界上人口最多的國家，糧食問題始終是關(guān)系國計民生的重大問題，糧食價格更是百價之基。保障糧食安全始終是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要戰(zhàn)略問題。為了不斷完善糧食儲備制度，我國于1990年成立了國家糧食儲備局，2000年成立了中國儲備糧管理總公司，確立了“兩個確?！钡膬浜驼{(diào)控目標(biāo)，用以維護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，維護(hù)國家糧食安全。目前，我國建立了中央儲備糧垂直管理體系，糧食儲備庫存充裕，糧食儲備安全。但受多種因素影響，我國糧食市場體系還不完善，糧食供求關(guān)系仍屬緊平衡狀態(tài)，糧食安全形勢始終嚴(yán)峻，而保證糧食儲備安全是保障我國糧食安全的重要組成部分。

1.糧食供求關(guān)系的影響

糧食供求關(guān)系直接影響到糧食儲備安全。當(dāng)供求關(guān)系出現(xiàn)供大于求時，糧食的儲備會增加;當(dāng)糧食供小于求時，糧食的儲備會減少。一國最優(yōu)化的糧食儲備量是一個動態(tài)的過程，需要根據(jù)糧食的供求進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)糧食的供應(yīng)長期處于大于需求的狀態(tài)時，會使得糧食儲備遠(yuǎn)超出實際需要的儲備量;當(dāng)糧食的供應(yīng)長期處于小于需求的狀態(tài)時，會使得糧食儲備不斷減少，直接威脅到國家的糧食安全，甚至威脅到國家的安全。所以我們需要使糧食儲備根據(jù)實際情況保持一種動態(tài)的均衡，以期保證國家的糧食安全。因此，糧食的生產(chǎn)情況和需求情況將直接影響糧食儲備。

(1)糧食生產(chǎn)因素。糧食生產(chǎn)是影響糧食儲備的主要因素。盡管我國是農(nóng)業(yè)大國，但目前落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及技術(shù)裝備等仍然影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展。在南方，人多地少，一直采用比較落后的人工種植方式，幾乎沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化耕種;在北方，技術(shù)程度也不高，暫無法跟發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度相比。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化，糧食的生產(chǎn)能力受到影響，而糧食的生產(chǎn)能力為糧食儲備提供糧源，糧食減產(chǎn)則不能提供足夠的儲備支持。還會因市場上糧食供應(yīng)不足而動用糧食儲備，導(dǎo)致糧食儲備的減少。隨著城市人口的增加，城市工業(yè)化進(jìn)程加速，可耕地面積也在不斷縮減，意味著糧食產(chǎn)量的減少和生產(chǎn)能力的喪失，從而影響我國糧食的綜合生產(chǎn)能力。

(2)糧食需求因素。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們對糧食數(shù)量和質(zhì)量的要求在不斷提高。其增長的主要原因包括以下幾個方面:一方面是不斷增長的人口數(shù)量。由于我國人口基數(shù)龐大，雖然有效地控制了人口的增長率，但其遞增速度仍然很快，每年遞增人口達(dá)到1 200—1 300 萬，這必然大大增加了對糧食供應(yīng)和儲備的需求。另一方面是城市化進(jìn)程不斷加快。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的高速發(fā)展階段，這必然會對消費結(jié)構(gòu)和糧食消費水平產(chǎn)生影響。而糧食的直接消費減少，間接消費增加，特別是以糧食為原材料的肉、蛋、奶產(chǎn)業(yè)必將刺激對糧食的需求。

2.資源約束影響

糧食儲備安全不僅受到糧食供求關(guān)系的影響，也會受到外界環(huán)境的約束。人多地少、水資源分布不均、環(huán)境惡化等都直接或間接影響糧食的生產(chǎn)，進(jìn)而威脅糧食儲備。

(1)我國人口眾多，人均耕地面積較少。我國雖然是世界上面積第三大國家，僅次于俄羅斯和加拿大，但人口是世界上最多的國家，導(dǎo)致人均用地少。我國直接加以經(jīng)濟(jì)利用的用地匱乏，山地、高原和丘陵占了近70%。我國耕地面積呈現(xiàn)減少的趨勢，進(jìn)人21世紀(jì)以來，耕地面積更是大幅度下降。隨著人口數(shù)量的增長以及城市化、工業(yè)化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，耕地的減少已成為必然趨勢。但這種情況不是一個數(shù)量增減的概念，而是意味著糧食產(chǎn)量的減少和生產(chǎn)能力的喪失，它必將對我國糧食生產(chǎn)能力的提高產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

(2)水資源稀缺，且分布不均。水資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的自然資源，我國每年平均河川徑流量為26 380億立方米，平均地下水補給量為7 718億立方米，兩者之和為34 098億立方米。扣除重復(fù)水量6 888億立方米，平均淡水資源總量為27 210億立方米，位居世界第六位。但人均擁有量卻低下，是世界上13 個貧水國家之一。根據(jù)水利部《21世紀(jì)中國水供求》分析，2010年我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及生態(tài)環(huán)境總需水量在中等干旱年為6 988億立方米，供水總量6 670億立方米，缺水318億立方米。這表明，2010年后我國將開始進(jìn)入嚴(yán)重的缺水期，水資源形勢十分嚴(yán)峻。而且，在我國水資源分布不均衡，北方容易干旱缺水，特別是東北及內(nèi)蒙古四省區(qū)易于發(fā)生自然災(zāi)害，南方則容易發(fā)生洪澇災(zāi)害，如南方1996年、1998年的特大洪澇災(zāi)害。

(3)環(huán)境惡化的危害。隨著工業(yè)化的進(jìn)程加快，人們在享受現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的便利的同時，造成生態(tài)環(huán)境惡化，災(zāi)害頻繁;荒漠化、鹽堿化、水土流失、大量植被嚴(yán)重破壞，可耕地面積不斷減少;水污染和森林破壞、草原退化，阻滯了大自然的“血液”循環(huán)，引起嚴(yán)重的生態(tài)失調(diào)。

資源的約束不僅限制了糧食的生產(chǎn)，也讓人們不得不思考在未來如何確保合適的糧食儲備來應(yīng)對可能面臨的挑戰(zhàn)。

3.儲糧技術(shù)的影響

糧食儲備安全還受到諸多技術(shù)因素的影響:

(1)各地區(qū)的自然環(huán)境存在較大差異，裝備和技術(shù)的要求不同?？梢哉f，糧食儲藏的發(fā)展方向是安全和環(huán)?！，F(xiàn)如今，新倉型和新技術(shù)雖然已經(jīng)在全國得到廣泛應(yīng)用，但各地區(qū)地理氣候、技術(shù)應(yīng)用水平等差異，還是致使一些問題無法得到解決，如儲藏期間儲備糧的水分減量問題，高溫高濕地區(qū)儲備糧的品質(zhì)劣變問題，安全環(huán)保的“綠色儲糧工程”研究和推廣問題等。

(2)流通技術(shù)亟待完善。我國在加入世界貿(mào)易組織之后，糧食流通體系受到了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，以包裝為主、鐵路為主要運力的糧食流通方式和原有的物流節(jié)點已難以適應(yīng)新的要求。目前，現(xiàn)代糧食流通技術(shù)的推廣主要受到糧食“散運”的制約，無法做到儲備糧的暢通調(diào)用，這嚴(yán)重影響了我國中央儲備糧宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮。［4］基于對我國目前糧食流通情況和運輸能力的考慮，發(fā)展多種區(qū)域性散糧交通運輸工具是非常迫切的需求，要逐步建立并完善區(qū)域性立體散糧流通體系。

(3)降低損耗。我國糧食生產(chǎn)和流通過程中損失和損耗量非常大，根據(jù)相關(guān)部門測算，糧食總損失和損耗率約為15%。究其原因，主要在于我國糧食產(chǎn)后的收割、儲藏、運輸技術(shù)較為落后，特別是收獲后的高水分糧烘干處理方面問題較為突出。例如，東北部分糧食企業(yè)的烘干設(shè)施機(jī)型老化，工藝落后，烘后糧食下降等嚴(yán)重，影響到儲糧安全和經(jīng)濟(jì)效益的提高。在糧食流通環(huán)節(jié)，農(nóng)村儲糧損失率高，多數(shù)農(nóng)戶家還是采取最原始的儲藏方式，糧食很容易受潮、發(fā)霉或者發(fā)生蟲害，特別是在重大災(zāi)害面前無能為力，所以我們需要加強農(nóng)村儲藏技術(shù)，積極推廣新型儲藏方式，盡量降低損失，從而從根本上保證國家儲備糧的安全。同時也要充分發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢，探索新型儲糧模式，降低糧食產(chǎn)后的損失。

(4)提高現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平。作為傳統(tǒng)行業(yè)，糧食行業(yè)信息化技術(shù)發(fā)展較慢，存在底子薄、起步晚、信息化程度低的缺點。國家宏觀調(diào)控部門應(yīng)制定科學(xué)決策，以便全面、準(zhǔn)確、及時地了解糧食儲備信息，提高監(jiān)管的效率和質(zhì)量。對于新舊倉庫應(yīng)投入大量資金進(jìn)行信息化建設(shè)，配置計算機(jī)管理系統(tǒng)軟硬件設(shè)施，保證數(shù)據(jù)的可靠性、唯一性、快捷性等。對于倉儲管理，應(yīng)推進(jìn)辦公自動化，建立儲備糧數(shù)量和質(zhì)量的預(yù)警系統(tǒng)，保障國家糧食儲備的安全。

4.宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響

糧食產(chǎn)量的波動，除受自然資源約束外，國家政策對糧食產(chǎn)量的影響也較大。在工業(yè)化進(jìn)程的推動下，可耕地面積不斷縮減，城市一擴(kuò)再擴(kuò)，導(dǎo)致一些地方糧食播種大幅度減少，從而影響國家的糧食儲備。這些都是錯誤的政策指導(dǎo)思想對糧食儲備帶來的不利影響，所以我們應(yīng)對國家宏觀政策予以足夠的重視。

糧食儲備安全需要政策來支持，雖然在不斷的發(fā)展歷程中，其相關(guān)體制已日趨完善，但在發(fā)展的過程中仍發(fā)現(xiàn)有許多問題存在。如何完善運行機(jī)制，實現(xiàn)高效運作、透明度高、時效性強則需要國家在宏觀政策層面多管齊下，以主動地、預(yù)防性地影響市場和引導(dǎo)糧食市場價格。與此同時，政策的制定還需要兼顧貧困人口的消費水平。目前，我國貧困人口主要集中在農(nóng)村，城市也有一部分的低收入居民(如失業(yè)人員)等，他們對于糧食供應(yīng)的變動、價格的變動比較敏感，抵抗風(fēng)險的能力較弱。因此，國家應(yīng)制定政策來保護(hù)此類特殊群體，建立相應(yīng)的保障機(jī)制，增強其抵抗風(fēng)險的能力，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，國家的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

在國際政策方面，由于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，主要靠人力進(jìn)行耕種，無法跟國外機(jī)械化農(nóng)業(yè)相比，導(dǎo)致糧食成本高于國外成本。針對上述情況，我們應(yīng)適度調(diào)整對外政策，實現(xiàn)糧食內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一管理經(jīng)營，利用比較優(yōu)勢進(jìn)行交易，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補，達(dá)到保障糧食儲備安全的目的。

總之，除了上述因素之外，還有其他方面的因素對糧食儲備造成影響?，F(xiàn)今我國糧食生產(chǎn)已取得了巨大的成績，我國的糧食儲備制度不斷得到完善，在國家總體投資規(guī)劃中，糧油倉儲設(shè)施的投入也在不斷增加，這些措施有力地保障了國家糧食安全和儲備安全。但我們也應(yīng)意識到，糧食安全的形勢仍是嚴(yán)峻的。糧食儲備安全受到多種因素的影響，要進(jìn)一步加大安全儲糧各項技術(shù)的研究推廣力度，加強糧食損失損耗的環(huán)節(jié)管理，減少不必要的損失損耗，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變儲糧模式，加大農(nóng)村科學(xué)儲糧技術(shù)的推廣力度，最大限度地提升我國基層儲備庫的倉儲設(shè)施和設(shè)備功能，同時加強糧食儲備信息系統(tǒng)建設(shè)，完善重要物流節(jié)點的糧食流通設(shè)施，推進(jìn)糧食流通速度，確保國家糧食安全［4］。

五、保障東北地區(qū)糧食儲備安全的對策建議

1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快技術(shù)進(jìn)步，提高糧食產(chǎn)量

作為我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，加快東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，將對我國糧食儲備起到十分重要的作用。建立龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社的生產(chǎn)方式是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的有效手段。企業(yè)把個體經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來進(jìn)行集體經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到資源共享和風(fēng)險共擔(dān)。在各種組織形式的企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合體中，政府應(yīng)該重點選擇大型龍頭企業(yè)進(jìn)行扶植，增強大企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力和對小企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作組織的輻射作用。建立企業(yè)只是形式上的轉(zhuǎn)變，以現(xiàn)代化、企業(yè)化理念來管理和運作農(nóng)業(yè)才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的精髓。在這一過程中，政府需要充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性，提高農(nóng)戶綜合素質(zhì)，增強他們的市場經(jīng)濟(jì)意識。黑、吉、遼三省地理位置相鄰，又同為重要原料基地，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中應(yīng)對跨區(qū)域發(fā)展的各地龍頭企業(yè)一視同仁，積極促進(jìn)跨區(qū)域的強強聯(lián)合，共同培育出可在國際市場上立足的產(chǎn)業(yè)鏈。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在加快東北農(nóng)業(yè)化進(jìn)程的道路上，技術(shù)起著舉足輕重的作用。如一噸大豆原糧市場價格2 000多元，而利用高科技將大豆加工成復(fù)合多卵磷脂膠體原漿，附加值大大提高，可增值到300 萬元/噸，增值1 500倍。一項技術(shù)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、發(fā)展研究到生產(chǎn)出產(chǎn)品，成功概率不足10%，但通過技術(shù)合作和轉(zhuǎn)讓，成功概率則達(dá)60%～80%。黑龍江、吉林、遼寧三省應(yīng)通過開展區(qū)域產(chǎn)學(xué)研一體化合作，各大學(xué)、科研院所和龍頭企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)強強合作，共享技術(shù)優(yōu)勢，建立研發(fā)聯(lián)合體，這樣既有利于共享技術(shù)優(yōu)勢，也有利于提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓的成功率。省際間技術(shù)協(xié)作具有投資少、收效快、報酬率高的巨大優(yōu)勢。

在提高糧食產(chǎn)量、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，東北地區(qū)還應(yīng)注意糧食合理的結(jié)構(gòu)配比。根據(jù)世界各國經(jīng)驗，糧食安全儲備規(guī)模約是糧食消費總量的17%，其中緩沖儲備5%，周轉(zhuǎn)儲備12%。即使不考慮農(nóng)民手中的儲備，按全國總消費量的5%計，500億斤的國家專項儲備規(guī)模即可達(dá)到國際公認(rèn)的安全水準(zhǔn)。這部分儲備只負(fù)責(zé)平抑趨勢產(chǎn)量與實際產(chǎn)量之間的差額，保障糧食安全［5］。因此，東北地區(qū)在注重糧食儲備安全的同時，也要合理安排儲備規(guī)模，以防過分儲備導(dǎo)致成本上升，效率下降。

2.促進(jìn)糧食儲備的服務(wù)體系建設(shè)

糧食儲備的服務(wù)體系建設(shè)，主力軍是各級政府。各級政府應(yīng)將職能重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，對服務(wù)效率和水平進(jìn)行全面提高。涉農(nóng)事業(yè)單位的工作重點則是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供有力保障。首先，東北地區(qū)各級政府應(yīng)加大信息服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)化體系的形成，農(nóng)戶通過信息網(wǎng)絡(luò)可以及時快速地了解掌握國內(nèi)外糧食市場信息的變化，同時加快糧食儲備管理信息系統(tǒng)的建立，使得信息更加準(zhǔn)確，為事前主動調(diào)控決策提供及時預(yù)警;其次，應(yīng)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強政府的服務(wù)功能，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，形成包含產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù);最后，城市的流通、貿(mào)易等部門要將服務(wù)領(lǐng)域拓展至農(nóng)村，以便更好地為三農(nóng)提供全程服務(wù)。

3.完善糧食價格保護(hù)政策

糧食價格動蕩不利于農(nóng)民形成對未來正確的預(yù)期，也不利于農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高。同時，過高或過低的農(nóng)產(chǎn)品價格會扭曲市場配置資源的能力。為了保證國內(nèi)糧食需求與供給量平衡并保持糧食價格的相對穩(wěn)定，可以對糧食實施價格保護(hù)政策。但具體的糧食價格保護(hù)政策的運行機(jī)制、糧食價格水平的確定方法、支付方法和保護(hù)范圍等，要根據(jù)我國特有的國情來制定。

4.保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力

糧食綜合生產(chǎn)能力是保障糧食安全的重點內(nèi)容，其中保護(hù)耕地總面積是重中之重。此外，只有加強建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，才有可能使糧食總產(chǎn)量穩(wěn)中有升，提高我國糧食的綜合生產(chǎn)能力。我們必須堅持立足國內(nèi)，實現(xiàn)糧食基本自給，積極有效地把握解決糧食問題的主動權(quán)，無論什么時候都不能動搖這個信念。農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主力，提高農(nóng)民種糧積極性是提高糧食生產(chǎn)能力的前提。目前我國正經(jīng)歷工業(yè)化與城市化過程，三農(nóng)問題比較明顯，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和提高農(nóng)民收入的措施尚不夠協(xié)調(diào)，這有可能影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中我們要采取措施促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保證我國糧食的穩(wěn)定供給，但又要防止農(nóng)民自身利益最大化與國家糧食安全發(fā)生沖突。

5.建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)

糧食安全是一個復(fù)合體系，涉及生產(chǎn)、消費、儲蓄、貿(mào)易等多個環(huán)節(jié)，自然條件、可耕地資源等眾多因素也影響著糧食安全。因此，要保障糧食安全，就必須建立完善的糧食安全預(yù)警機(jī)制，預(yù)先提出糧食供應(yīng)預(yù)警和趨勢，通過必要的糧食儲備進(jìn)行投放調(diào)節(jié)，確保糧食生產(chǎn)豐年歉年的穩(wěn)定供給。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)市場化階段，如何保障國家糧食安全、保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性、維護(hù)好正常的糧食流通秩序，是我們面臨的新任務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)國家和從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的國家來講，在發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性配置糧食資源作用的同時，政府的宏觀調(diào)控并沒有削弱，只是宏觀調(diào)控的方式發(fā)生了變化，更加注重法律和經(jīng)濟(jì)手段的運用，更加重視非政府組織的作用。

［1］顏加勇.國家儲備糧保障體系建設(shè)研究［D］.博士論文，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

［2］陳 波:中國糧食安全成本及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［D］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

［3］魏雪蓮:東北沿海港口糧食碼頭面臨運能過剩［OB/OL］.http://www.foods1.com/content/85112.

［4］齊志高，李 塹.論影響我國糧食安全儲備的因素［J］.糧食儲藏，2006(1).

［5］宋維佳.我國糧食儲備體系重組的基本分析［J］.財經(jīng)問題研究，2006，(3).