王曙光，夏夢(mèng)瑤

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150028)

改革開放以來，地方經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯。如何制定科學(xué)、有效的財(cái)政政策為地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，已成為我國(guó)及各級(jí)地方政府、學(xué)術(shù)界研究的重要問題?；诤邶埥∈∏?，本文主要研究如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策問題。

一、加快黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

2012年我國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)GDP 總值的比重，分別為10.09%、45.31%和42.60%。黑龍江省第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP 的比重分別為15.44%、47.15%和37.41%，其產(chǎn)業(yè)占比結(jié)構(gòu)與全國(guó)平均水平相比差距較大，見表1。

表1 2012年黑龍江省與全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)增加值占比基本情況

流通業(yè)和服務(wù)業(yè)構(gòu)成第三產(chǎn)業(yè)，在再生產(chǎn)過程中為生產(chǎn)和消費(fèi)提供服務(wù)，有利于細(xì)化社會(huì)分工和提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，第三產(chǎn)業(yè)比重常被作為衡量或判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的標(biāo)志。從表1 可知:黑龍江省除第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)增加值占比高于全國(guó)5.35 和1.84 個(gè)百分點(diǎn)以外，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比卻遠(yuǎn)低于全國(guó)7.19 個(gè)百分點(diǎn)。顯然，發(fā)展滯后的黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)，不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外對(duì)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的要求。

(二)投資依賴程度過高

在我國(guó)投資率較高的情況下，黑龍江省投資率則更高，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資(這里僅指全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，不包括存貨)拉動(dòng)，投資率總體表現(xiàn)為上升趨勢(shì)，見表2。

表2 2006—2012年黑龍江省及全國(guó)投資率及增長(zhǎng)情況 單位:億元

從表2 可知，黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴度過高，其投資率從2006年的35.99%提高至2012年的71.44%，增長(zhǎng)了近一倍，平均增長(zhǎng)率為12.48%，高于全國(guó)平均水平6.86 個(gè)百分點(diǎn)。特別是2009年58.57%的投資率同比高升近15 個(gè)百分點(diǎn)，并在2012年達(dá)到最高值，首次超過同期全國(guó)平均水平(70.25%)。這主要是金融危機(jī)以來，為實(shí)施中央提出的積極財(cái)政政策而加大了投資力度。但投資率過高將會(huì)帶來消費(fèi)需求不足、產(chǎn)能過剩、企業(yè)庫存增加以及降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率、阻礙社會(huì)再生產(chǎn)等問題，從而影響全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)依然艱巨。

(三)人均經(jīng)濟(jì)水平較低

目前，黑龍江省地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡，經(jīng)濟(jì)水平差異較大，經(jīng)濟(jì)總量主要集中在哈爾濱和大慶等少數(shù)城市。2012年全省有五市GDP 超過1 000億元，分別為哈爾濱4 667.7億元、大慶4 113.7億元、牡丹江1 180.0億元、齊齊哈爾1 100億元和綏化1 058.0億元。從人均GDP 上看，大慶、哈爾濱和雙鴨山三市人均GDP 超過4萬元，分別為141 630 元、43 886 元和40 065 元;牡丹江、鶴崗、七臺(tái)河和雞西四市人均GDP 超過3萬元，分別為39 304 元、34 950 元、32 917 元和32 758元;大興安嶺、齊齊哈爾、黑河、伊春和佳木斯五市區(qū)人均GDP 超過2 萬元，分別為28 833元、25 861 元、22 471 元、21 986 元和21 507 元;人均GDP 最低的是綏化市為19 533 元，僅為大慶的13.79%，其差距之大顯而易見。

黑龍江省“十一五”以來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2006—2012年GDP 總量從6 216.80億元增加至13 691.60億元，但其全省GDP 總量占全國(guó)GDP總量的比重低于全省人口占全國(guó)人口的比重，(見表3)。

表3 2006—2012年黑龍江省與全國(guó)GDP、人口及比重情況

從表3 可知，2006—2012年黑龍江省GDP、人口占全國(guó)GDP、人口的比重總體上呈下降趨勢(shì)，其GDP 占全國(guó)GDP 比重(2.66%)低于人口占全國(guó)人口比重(2.86%)0.2 個(gè)百分點(diǎn)，也說明全省經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)份額仍較低。

(四)農(nóng)村貧困人口較多

長(zhǎng)期以來，黑龍江省受歷史原因及相關(guān)政策的影響，全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，城鄉(xiāng)居民在收入、生活、教育和社會(huì)保障等存在較大差距，農(nóng)村貧困人口較多。本文用收入差異系數(shù)來反應(yīng)黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入的差異情況:假設(shè)收入差異系數(shù)為L(zhǎng)，農(nóng)村居民人均純收入為N，城鎮(zhèn)居民人均純收入為G，則L=1－N/G。當(dāng)L 高于0.5 時(shí)，表示城鄉(xiāng)仍處于二元結(jié)構(gòu)狀態(tài);L 介于0.2 到0.5之間時(shí)，表示正處于由二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過度的中期階段;L 低于0.2 時(shí)，則表示已基本完成城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，見表4。

表4 2006—2012年黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差異情況

從表4 可知，2006—2012年黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)總體上雖有下降趨勢(shì)，但均在0.5以上，仍就偏高。2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17 760 元，是農(nóng)村居民人均純收入(8 604.0元)的2.1 倍。按年人均2 800 元以下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，2012年全省農(nóng)村貧困人口336.5 萬人，占農(nóng)村戶籍人口(1 667.8 萬人)的20.18%，貧困率達(dá)11.39%［1］?？梢?，黑龍江省仍有大量農(nóng)村貧困人口未解決溫飽問題，也將影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建和全省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

二、黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策分析

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)行財(cái)政政策

1.支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，黑龍江省不斷加大對(duì)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更被視為實(shí)施國(guó)家的積極財(cái)政政策、拉動(dòng)全省內(nèi)需的重要工具。2012年黑龍江省爭(zhēng)取國(guó)家投資230.6億元，主要支持哈齊客專和哈西客站、烏蘇大橋及引道、前撫高速公路等公路項(xiàng)目和撫遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)等城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

全省新建、改建了一大批城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，如積極改善交通條件等。2007—2012年全省公路總里程由140 909 公里增加到155 000 公里，增長(zhǎng)10.00%;全省高速公路總里程由1 044公里增加到4 300公里，增長(zhǎng)3.12 倍;全省二級(jí)以上高等級(jí)公路里程由9 940 公里增加到13 879 公里，增長(zhǎng)39.63%;全省鐵路新建及擴(kuò)建改造達(dá)到689.1 公里，哈爾濱至大連高鐵竣工通車;機(jī)場(chǎng)由5 個(gè)增加到10 個(gè)。覆蓋全省的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。

與此同時(shí)，交通條件的改善也加快了物流業(yè)的發(fā)展。2007—2012年全省旅客周轉(zhuǎn)量由564.5億人公里增加到933.9億人公里，增長(zhǎng)65.44%;貨物周轉(zhuǎn)量由1 296.8億噸公里增加到2 020.7億噸公里，增長(zhǎng)55.82%等?；A(chǔ)設(shè)施的投入不僅直接拉動(dòng)鋼鐵、水泥等建筑業(yè)及物流業(yè)等行業(yè)的快速發(fā)展及就業(yè)的增加，而且也極大地改善了全省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境，對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)，黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重大(2011年鄉(xiāng)村人口占全省常住人口比重43.5%)，其農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展對(duì)加快全省經(jīng)濟(jì)及全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)尤為重要。黑龍江省全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保障財(cái)政支農(nóng)需求，在大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了積極的、重要的支持作用。

黑龍江省各級(jí)政府及其財(cái)政部門積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)投資的力度。如2012年省級(jí)財(cái)政投入兌付糧食補(bǔ)貼資金125億元、支持水利建設(shè)(節(jié)水增糧行動(dòng)和治理中小河流項(xiàng)目)75.3億元、農(nóng)業(yè)機(jī)械27.4億元、農(nóng)業(yè)科技推廣8.9億元和新農(nóng)村建設(shè)22.4億元;全省地方政府投入村屯建設(shè)資金147億元，同比增長(zhǎng)21%。

黑龍江省由于長(zhǎng)期以來重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是全省優(yōu)勢(shì)突出的特色主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，糧食綜合生產(chǎn)能力得以不斷提高。2010年全省糧食產(chǎn)量首次超過千億斤(1 102.6億斤)，2011年躍居全國(guó)第一位，2012年達(dá)到1 152億斤(實(shí)現(xiàn)“九連增”)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8 604元(實(shí)現(xiàn)“九連快”)。

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

黑龍江省作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地，其工業(yè)目前已成為支撐全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、快速發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2012年黑龍江省工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到5 659.3億元，占全省生產(chǎn)總值的41.3%。其中，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為國(guó)家與地方政府及其財(cái)政部門的重點(diǎn)工作。

(1)加大資金投入。如2012年省級(jí)財(cái)政積極安排一般預(yù)算資金支持企業(yè)發(fā)展，主要包括:籌集資金27.1億元，支持143 個(gè)重點(diǎn)大項(xiàng)目建設(shè);集中土地出讓收入7.5億元，支持18 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;投入15.4億元積極落實(shí)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)17條措施，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng);投入7.1億元支持外貿(mào)發(fā)展11條措施，推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展;落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，實(shí)施助保金貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和無形資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保，為中小企業(yè)融資貸款26.3億元;投入5.3億元推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì);大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等。

(2)強(qiáng)化稅收調(diào)控。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)制定了一系列減稅及調(diào)整結(jié)構(gòu)的稅收政策。黑龍江省根據(jù)省情實(shí)際，積極落實(shí)國(guó)家稅收政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，扶持企業(yè)渡過難關(guān)。以實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革為例，黑龍江省企業(yè)每年減輕增值稅負(fù)擔(dān)28億元，并免征和取消了25 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，同時(shí)不斷調(diào)整提高了增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、降低營(yíng)業(yè)稅娛樂業(yè)稅率等政策來支持小型微型企業(yè)發(fā)展。見表5。

表5 2003年以來黑龍江省營(yíng)業(yè)稅、增值稅調(diào)整情況

4.提升民生保障水平

黑龍江省財(cái)政支持民生發(fā)展主要體現(xiàn)在保障教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、保障性安居工程建設(shè)，以及提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)、文化服務(wù)水平和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力等方面。2012年進(jìn)一步加大民生支出的支持力度，不斷提升民生保障水平。主要包括:

(1)保障教育優(yōu)先發(fā)展。全省財(cái)政投入教育經(jīng)費(fèi)544.8億元，同比增加171億元，占公共財(cái)政支出的15.3%。主要用于提高省屬本科高校生均財(cái)政撥款、農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)和貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)，支持新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園567 所，以及在11 個(gè)縣啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等。

(2)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。財(cái)政投入39.9億元，全面落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息等政策，支持園區(qū)有針對(duì)性地開展就業(yè)培訓(xùn)，以及以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)拉動(dòng)就業(yè)，將登記失業(yè)率控制在4.15%。

(3)提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。主要包括:全省參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)穩(wěn)步增加、參保面進(jìn)一步擴(kuò)大;企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均標(biāo)準(zhǔn)提高到1 430元，城鄉(xiāng)低保財(cái)政補(bǔ)助分別提高到月人均235 元和1 236元;城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，60 歲以上城鄉(xiāng)居民每月領(lǐng)取55 元基本養(yǎng)老金等。

(4)支持保障性安居工程建設(shè)。在全省財(cái)政投入196.8億元的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，實(shí)施貸款擔(dān)保、貼息和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投入保障性安居工程。全省保障性安居工程開工52.9 萬套、竣工48 萬套，改造農(nóng)村危房26萬戶。

(5)促進(jìn)文化服務(wù)水平提高。落實(shí)支持全省國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制優(yōu)惠政策，推進(jìn)全省非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制;全省財(cái)政投入5.1億元，支持實(shí)施文化信息資源共享、廣播電視無線覆蓋、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等文化惠民工程，以保證全省89 個(gè)美術(shù)館、博物館、紀(jì)念館，253 個(gè)公共圖書館、文化館和900 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站向社會(huì)免費(fèi)開放等。

(6)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到240 元，城鄉(xiāng)居民就醫(yī)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)分別提高到70%和75%;全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平得到提升，重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目有效開展，支持9 個(gè)縣9 所公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

5.提高居民消費(fèi)需求

金融危機(jī)以來，我國(guó)外貿(mào)出口形勢(shì)嚴(yán)峻，許多企業(yè)產(chǎn)品滯銷、資金周轉(zhuǎn)不靈，中央財(cái)政適時(shí)提出“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。至2012年底，全國(guó)累計(jì)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2.98億臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售額7 204億元，農(nóng)村家庭彩電規(guī)模首次超城市，有效地提高了居民消費(fèi)需求，促進(jìn)了產(chǎn)品銷售。

黑龍江省財(cái)政積極籌措資金落實(shí)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，2012年全省支持家電下鄉(xiāng)累計(jì)兌付家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼19.3億元，并拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品銷售165億元，通過拉動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)生產(chǎn)幫助企業(yè)渡過危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)［2］。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策要求

1.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型

黑龍江省各級(jí)地方政府及其財(cái)稅部門應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以深化改革與積極創(chuàng)新為動(dòng)力，為加快全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、資源型城市轉(zhuǎn)型提供寬松的外部環(huán)境和有力的制度保障，并形成有利于全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制與機(jī)制;進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財(cái)政政策，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、快速發(fā)展;充分利用國(guó)家推行社會(huì)保障政策試點(diǎn)、調(diào)整資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)、提高深陷區(qū)治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、增值稅擴(kuò)圍改革試點(diǎn)和企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，大力發(fā)展全省以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

2.培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

隨著地區(qū)間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，全省各級(jí)地方政府應(yīng)確定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和比較優(yōu)勢(shì)，突出財(cái)政投入的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);重點(diǎn)支持有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起積極作用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè);促進(jìn)龍頭經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)和骨干經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展;在預(yù)算安排上，應(yīng)合理優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到保、壓相結(jié)合，即在保證基本支出的基礎(chǔ)上，將其他財(cái)政資金主要用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的培育與推進(jìn)方面。

3.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

政府一般在市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展過程中起著引導(dǎo)、助推和輔助的作用，而非主導(dǎo)作用。因此，全省各級(jí)地方政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府職能觀念，提升法制與服務(wù)水平，規(guī)范混亂市場(chǎng)行為，從監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，從以審批為主轉(zhuǎn)向以監(jiān)管為主，正確處理效率與公平的關(guān)系，逐步運(yùn)用貸款貼息、以獎(jiǎng)代投和參股控股等市場(chǎng)化方式使用財(cái)政資金，以協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系［3］。嚴(yán)禁其過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)及政府職能的“越位、缺位和錯(cuò)位”，以及由此滋生腐敗、導(dǎo)致尋租行為等制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

4.加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管

各級(jí)地方政府應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一預(yù)算、專項(xiàng)管理、定期評(píng)估、適時(shí)調(diào)整”的原則，合理、規(guī)范利用財(cái)政政策及財(cái)政資金，支持地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。編制統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)算，即集中用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有財(cái)政資金，并將分散在財(cái)政內(nèi)部和各部門的財(cái)政資金進(jìn)行整合、統(tǒng)籌，使資金投入的來源、渠道和取向集中，防止資金分散、避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為部門經(jīng)費(fèi)，降低財(cái)政資金的使用效率;同時(shí)委托外部評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)每項(xiàng)財(cái)政政策和資金進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)和審計(jì)監(jiān)督，防止出臺(tái)政策的部門浮夸政績(jī)等。

5.提高資金使用效益

包括科學(xué)預(yù)測(cè)和規(guī)劃財(cái)政資金對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持的范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和方式，加強(qiáng)資金的使用和管理透明化、精細(xì)化，提高資金使用效益;合理選擇有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出形式(如風(fēng)險(xiǎn)基金、合同參股、撥改貸等)，將無償使用資金轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂?注重財(cái)政資金的激勵(lì)效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)(如采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等形式)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性;進(jìn)一步規(guī)范和約束財(cái)政支出行為，大力推進(jìn)科學(xué)的政策設(shè)計(jì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那捌诳疾欤M(jìn)而制定出適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策。

三、促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

全省財(cái)政應(yīng)按照十八大和省委省政府的要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力支持科技創(chuàng)新和主體功能區(qū)建設(shè)，高度重視保障和改善民生，積極加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，不斷增強(qiáng)財(cái)政保障能力，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。

(一)推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

1.增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資

各級(jí)政府及財(cái)政部門應(yīng)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資力度，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)進(jìn)程，積極推廣優(yōu)勢(shì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，為松嫩平原、三江平原兩大平原的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)提供支撐;進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，支持大型農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化可持續(xù)發(fā)展;支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣，良種繁育基地建設(shè)，提升水稻、玉米等主要糧食作物的產(chǎn)能和品質(zhì);支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品精品工程、蔬菜產(chǎn)業(yè)和苜蓿草種植業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品本地轉(zhuǎn)化和精深加工增值，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

2.大力支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

積極搭建黑龍江省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以培育龍江特色產(chǎn)業(yè)為核心，多渠道籌集資金，從財(cái)政資金或政策層面支持建設(shè)特色鮮明的創(chuàng)業(yè)基地和種植、養(yǎng)殖基地;對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和生產(chǎn)技能開展免費(fèi)培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想意識(shí)和實(shí)際能力;鼓勵(lì)農(nóng)民去城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府提供創(chuàng)業(yè)融資支持、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化等政策支持，合理配置社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源;堅(jiān)持多元化的經(jīng)營(yíng)理念，加快實(shí)現(xiàn)從資源利用一元化到經(jīng)營(yíng)方式多元化的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)民防范創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

規(guī)范化管理土地流轉(zhuǎn)工作，加快土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新;支持實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，提高水利設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)制改革，探索金融擔(dān)保新機(jī)制，開辟小額創(chuàng)業(yè)貸款產(chǎn)品，為下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等提供創(chuàng)業(yè)貸款貼息支持;推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)科教和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。

(二)加大低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度

1.積極支持節(jié)能減排

繼續(xù)加大對(duì)低碳技術(shù)、節(jié)能減排研發(fā)的投資、融資的支持力度，支持服務(wù)業(yè)、低能耗產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源(如生物能源等)的發(fā)展;重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)資源(如風(fēng)能等)發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能減排優(yōu)化工程和特色街路等項(xiàng)目提供貸款基金，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu);推進(jìn)大型公共建筑和既有居住建筑節(jié)能改造，促進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造政策體系建立和技術(shù)的研發(fā)，并培養(yǎng)既有居住建筑節(jié)能改造管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造工程的發(fā)展等。

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

支持節(jié)能技術(shù)改造和城鄉(xiāng)綜合治理，支持廢物、垃圾、可再生資源的回收與循環(huán)利用;推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)扶持資源綜合利用率高的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型服務(wù)業(yè);支持松花江流域水污染防治和污水管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)全省循環(huán)工業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)和牡丹江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作，以及哈大齊工業(yè)走廊和東部煤電化基地等園區(qū)建設(shè)，形成資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈;建設(shè)綠色生態(tài)大省，充分發(fā)掘綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)等。

3.加快服務(wù)行業(yè)發(fā)展

積極推進(jìn)黑龍江省旅游名鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)冰雪游、避暑消夏游、北國(guó)風(fēng)光特色游和農(nóng)家游等旅游產(chǎn)品;大力支持黑龍江省“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(如新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥等)，支持信息化、服務(wù)外包、旅游、文化創(chuàng)意、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;鼓勵(lì)舉辦諸如“哈洽會(huì)”等區(qū)域性、專業(yè)性、國(guó)際化展會(huì)，積極推動(dòng)會(huì)展業(yè)發(fā)展;支持大型現(xiàn)代物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理與繁榮發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

(三)支持自主創(chuàng)新和科技發(fā)展

1.加強(qiáng)自主創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)

積極落實(shí)科技招商等稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)原始創(chuàng)新和開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，制定推動(dòng)科技進(jìn)步和區(qū)域創(chuàng)新體系的措施;加強(qiáng)科技研發(fā)、科技信息化、科技項(xiàng)目融資、科技成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)讓交易平臺(tái)建設(shè)，建立以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體，銀行、證券、產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)投資等為依托的科技投融資體系;制定發(fā)揮地方政府財(cái)政性科技投入的杠桿作用，帶動(dòng)企業(yè)提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入;幫助企業(yè)提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，減少對(duì)企業(yè)的直接撥款資助，推進(jìn)自主創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)。

2.產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合創(chuàng)新資源

建立省級(jí)創(chuàng)新研發(fā)管理中心，解決企業(yè)重復(fù)開發(fā)、低水平試驗(yàn)、分散檢測(cè)和成果不共享等問題，集中研發(fā)力量和資金，打造獨(dú)具特色的名牌產(chǎn)品。如黑龍江省越橘莊園的藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但因起步較晚，企業(yè)產(chǎn)量過小，藍(lán)莓野生資源浪費(fèi)較嚴(yán)重，故此可應(yīng)大力發(fā)展人工培育藍(lán)莓種植產(chǎn)業(yè)，保護(hù)與培育野生藍(lán)莓，并出臺(tái)鼓勵(lì)種植的財(cái)政扶持政策。此外，應(yīng)建立企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)技術(shù)人員互換互助制度，支持科研人員以技術(shù)專利入股或到企業(yè)工作及企業(yè)人員到科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，并鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)等。

3.推進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化

科學(xué)制定《黑龍江省自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，充分發(fā)揮政府采購和廣告宣傳的積極引導(dǎo)作用，優(yōu)先購買企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，并產(chǎn)生示范效應(yīng)，正確引導(dǎo)消費(fèi)者;盡快出臺(tái)符合省情的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國(guó)務(wù)院〔2012〕14 號(hào))的實(shí)施辦法及配套措施，支持諸如哈爾濱康明新網(wǎng)絡(luò)科技開發(fā)有限公司、齊齊哈爾盛瑞食品公司等高科技小微企業(yè)參與政府采購招投標(biāo)，促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的社會(huì)認(rèn)可度，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

4.完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制

省政府可設(shè)立創(chuàng)新型人才獎(jiǎng)補(bǔ)專用基金，對(duì)科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)杰出人物、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及在生產(chǎn)一線并作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);完善與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收入分配激勵(lì)機(jī)制，使個(gè)人收入與所付出的勞動(dòng)相等同;對(duì)科技研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)較大的科技人才和高技能人才，實(shí)行課題及項(xiàng)目津貼制，并建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的榮譽(yù)激勵(lì)體系;開展省長(zhǎng)特別獎(jiǎng)、科技明星和技術(shù)標(biāo)兵等評(píng)選活動(dòng)，推行首席崗位、領(lǐng)軍人才等制度，不斷完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。

(四)高度重視保障和改善民生

1.加大教育投入的力度

全面落實(shí)《黑龍江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2012年)》，擴(kuò)大人力資本投入規(guī)模、增加教育支出，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展，這也是黑龍江省從根本上改善民生、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求。主要包括:鞏固財(cái)政教育投入水平，落實(shí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)政策;完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程;支持義務(wù)教育和高中教育改善辦學(xué)條件，以及全省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施;支持職業(yè)教育能力建設(shè)，特別是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展;落實(shí)貧困學(xué)生財(cái)政資助政策等。

2.增加衛(wèi)生與社保支出

繼續(xù)提高哈爾濱等城市衛(wèi)生、社保支出占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比重;提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助和年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及城鄉(xiāng)居民就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷水平;重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，增加財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的資金投入;加快普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生醫(yī)療保障體系;提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，城鄉(xiāng)低保對(duì)象的保障水平和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.增加就業(yè)等民生支出

實(shí)施更加積極的就業(yè)再就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等群體就業(yè)工作，提高就業(yè)資金使用效益;通過融資擔(dān)保、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)銀行貸款和社會(huì)資金參與保障性安居工程建設(shè);落實(shí)稅費(fèi)減免政策，加快推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造;加快推進(jìn)文化體制改革，支持文化藝術(shù)創(chuàng)作和優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn);支持重點(diǎn)文化惠民工程，深入推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放;提升基層政法機(jī)關(guān)辦案能力和裝備建設(shè)水平，支持禁毒、反恐、法律援助和疑難信訪積案化解等工作，推進(jìn)平安龍江建設(shè)等。

(五)積極加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

1.完善城鎮(zhèn)化布局

不斷完善“一心、兩翼、一帶、兩軸”(以哈爾濱為中心，以哈齊大牡綏等城市帶和以佳雙雞鶴七等東部煤電化基地城市群為兩翼，形成側(cè)翼聯(lián)動(dòng)、帶中隆起、功能完善的哈大齊牡城市帶，以綏滿高速公路和鐵路為中心軸)為主體的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，大力支持推進(jìn)哈爾濱大都市圈、哈大齊牡城市帶和東部城市群等地區(qū)發(fā)展，并以此帶動(dòng)周邊城市共同發(fā)展;著重培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升牡丹江市陽明工業(yè)園等省級(jí)開發(fā)區(qū)的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，努力建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市。

2.支持新農(nóng)村建設(shè)

積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;加大財(cái)政投資力度，保證補(bǔ)償政策的落實(shí)及時(shí)到位;哈爾濱作為全國(guó)綠建筑試點(diǎn)之一，應(yīng)大力支持其綠建筑的理念宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流，推進(jìn)全省以綠建筑為標(biāo)志的建筑業(yè)的快速發(fā)展;支持城鎮(zhèn)“三供三治”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)、進(jìn)星達(dá)標(biāo)和整鎮(zhèn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村道路等公益事業(yè)建設(shè);加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)和全省農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，推動(dòng)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。

3.推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展

加大對(duì)小城鎮(zhèn)中小企業(yè)的投資力度，培育和壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新，以中小企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展;貫徹城鎮(zhèn)化建設(shè)一系列政策，重點(diǎn)推進(jìn)旅游名鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范村和“三優(yōu)”文明城市的建設(shè)力度;建立小城鎮(zhèn)專項(xiàng)發(fā)展基金，專門用于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對(duì)農(nóng)村金融、流通等合作經(jīng)營(yíng)組織給予一定的資金扶持，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程;制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展水平和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平，吸引農(nóng)民定居小城鎮(zhèn)就業(yè)。

4.加快農(nóng)用地整治

從黑龍江省每個(gè)縣(區(qū))選擇3 至5 個(gè)試點(diǎn)村作為示范，支持加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和村莊改造建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地整治，促進(jìn)農(nóng)村增地、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效;支持建立農(nóng)村土地整治信用平臺(tái)和信息反饋系統(tǒng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供完善的金融服務(wù)，及時(shí)了解工作進(jìn)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置;支持開展全省農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)察，完善土地整治工作制度，規(guī)范土地整治資金管理。

［1］王芳芳.中國(guó)財(cái)政政策有效性分析［J］.財(cái)政監(jiān)督，2012，(7):68－69.

［2］劉 進(jìn)，胡德期，石文偉.支持廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2012，(7):68－69.

［3］閆 坤，張 鵬.2012年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策分析報(bào)告［J］.財(cái)經(jīng)界，2013，(3):84－91.

［4］王曙光，張 越，黑龍江省農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的問題及其對(duì)策［J］.哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2012，(2):75－82.