趙武斌
(蒲江縣農(nóng)村發(fā)展局,四川 成都 611630)
蒲江縣隸屬成都市,位于成都平原西南部,距離成都市區(qū)68km。東鄰彭山和眉山、西界名山、南連丹棱、北接邛崍,是進(jìn)藏出川的交通要道。全縣幅員面積583km2,轄12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?6.3萬人,森林覆蓋率達(dá)49.2%,享有“成都花園,綠色蒲江”之美譽(yù)。近年來,蒲江縣以加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo),依托本地優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢,科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù),融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能,大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展,休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展。蒲江縣已成為國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、中華最佳養(yǎng)生會(huì)址、中華最佳生態(tài)養(yǎng)生地、四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣、四川最佳生態(tài)休閑自駕游目的地、成都市民心中最棒近郊游目的地。
蒲江縣從1983 年發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以來,堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),以農(nóng)業(yè)為依托,以農(nóng)村為空間,以農(nóng)民為主體,以城市居民為客源,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。形成了以長秋山和小五面山涉及的長秋鄉(xiāng)、朝陽湖鎮(zhèn)、鶴山鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的區(qū)域,相對(duì)集中連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘基地23 萬畝;以成佳鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、甘溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的區(qū)域連村連片集中發(fā)展生態(tài)茶葉基地16.5 萬畝;以復(fù)興鄉(xiāng)、西來鎮(zhèn)為核心的區(qū)域連片集中發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化獼猴桃基地6萬畝;以光明鄉(xiāng)為核心區(qū)域發(fā)展櫻桃產(chǎn)業(yè)基地1.7 萬畝。蒲江縣已獲得全域無公害產(chǎn)地認(rèn)定,綠色、有機(jī)和GAP 認(rèn)證16 萬畝,“蒲江雀舌”“蒲江獼猴桃”先后獲批成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品,為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的高端化發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
蒲江縣以優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源為載體,發(fā)展集觀光、體驗(yàn)、休閑、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品銷售為一體的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。成功打造了石象湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)、光明櫻桃山、西來古鎮(zhèn)、成佳茶文化觀光區(qū)、五龍谷橘子紅了觀光區(qū)、復(fù)興獼猴桃觀光區(qū)等12 個(gè)各具特色的農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)景點(diǎn)。堅(jiān)持“季季有主題,月月有活動(dòng)”,推出了“中國采茶節(jié)”“中國·成都國際獼猴桃節(jié)”“中國柑橘采購商年會(huì)”“成都光明櫻桃節(jié)”“成都鄉(xiāng)村美食節(jié)”“成都石象湖郁金香(百合花)旅游節(jié)”“長秋米棗節(jié)”等鄉(xiāng)村風(fēng)味十足的主題旅游活動(dòng),其中“中國采茶節(jié)”“中國·成都國際獼猴桃節(jié)”“成都櫻桃節(jié)”“成都鄉(xiāng)村美食節(jié)”“成都石象湖郁金香(百合花)旅游節(jié)”5 個(gè)旅游節(jié)慶活動(dòng)均由市級(jí)以上人民政府主辦,成為成都乃至四川鄉(xiāng)村旅游的著名品牌。2012中國(蒲江)新農(nóng)村建設(shè)高層論壇還在蒲江成功舉辦。目前,全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游覆蓋12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員9.7萬人,其中農(nóng)民從業(yè)人數(shù)8.9 萬人,占91.7%,具有相應(yīng)職業(yè)資格證書的達(dá)90%,從業(yè)人員全部進(jìn)行了培訓(xùn)上崗;涉及從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶受益人數(shù)達(dá)7.8 萬人,占農(nóng)戶數(shù)的78%。開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng),全縣共接待游客566 萬余人次,實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入5.5 億元。全縣農(nóng)民人均純收入7 306元,其中來自休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的收入占30%。
蒲江縣把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為拓展農(nóng)業(yè)功能、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的重要工作任務(wù)來抓,成立發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí),建立工作聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)其發(fā)展過程中重大問題的決策,政策措施的制定及管理中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置。各相關(guān)工作部門建立協(xié)調(diào)組織,明確牽頭部門和主要職責(zé)。農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的扶持和促進(jìn)工作;旅游行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)休閑旅游規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo);公安、衛(wèi)生、財(cái)政、工商、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品安全監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)等部門按各自職責(zé),做好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的指導(dǎo)管理和旅游統(tǒng)計(jì)。蒲江縣旅游餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)積極協(xié)助政府挖掘蒲江本土旅游資源、組織技術(shù)培訓(xùn)和職工考評(píng)、制定行業(yè)自律制度、開展跨地區(qū)行業(yè)交流工作等。[1]
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)耕文化、自然生態(tài)等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)、保護(hù)和利用,確保旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。聘請清華大學(xué)等規(guī)劃編制單位科學(xué)編制《蒲江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《蒲江旅游發(fā)展規(guī)劃》等總規(guī),以及《“三湖一閣”國際旅游區(qū)總體規(guī)劃》《蒲江縣萬畝櫻桃山旅游度假區(qū)規(guī)劃》《蒲江縣龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)起步區(qū)規(guī)劃》等詳規(guī)。在此基礎(chǔ)上,完成重點(diǎn)項(xiàng)目、重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì);制定重點(diǎn)項(xiàng)目、核心產(chǎn)品、配套設(shè)施的控制性詳規(guī);配套制定交通、水、電、衛(wèi)生、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等相關(guān)詳規(guī),使休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游做到有序開發(fā)。同時(shí),以建設(shè)世界生態(tài)田園城市宏偉目標(biāo)為導(dǎo)向,編制《臨溪河—壽臥路示范線總體規(guī)劃暨實(shí)施規(guī)劃》,打造世界現(xiàn)代田園城市集中展示帶,使休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)做到有規(guī)可循。以規(guī)劃為龍頭,高標(biāo)準(zhǔn)整合包裝以“三湖一閣”為核心的生態(tài)旅游資源,建設(shè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國際休閑度假區(qū);精心打造“三湖一閣”—縣城—西來古鎮(zhèn)精品旅游線路;加快蒲江河兩岸休閑帶(縣城—朝陽湖)、西來古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)區(qū)、光明櫻桃山旅游景區(qū)、成佳茶文化旅游區(qū)、長秋山森林運(yùn)動(dòng)公園、獼猴桃和柑橘休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等旅游產(chǎn)業(yè)帶(區(qū))建設(shè)。
為了進(jìn)一步做優(yōu)產(chǎn)業(yè)基地,切實(shí)把“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”有機(jī)結(jié)合起來,縣委、縣政府出臺(tái)《蒲江縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》《蒲江縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》《蒲江縣柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》和《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見》,縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金500 萬元用于優(yōu)質(zhì)茶葉、獼猴桃、柑橘產(chǎn)業(yè)新品種試驗(yàn)園、標(biāo)準(zhǔn)化示范園、有機(jī)和GAP 認(rèn)證以及品牌推廣,用于節(jié)慶活動(dòng)開展、宣傳促銷、人才培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的政策。同時(shí),農(nóng)業(yè)、旅游等相關(guān)職能部門從支持“三農(nóng)”發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度出發(fā),制定《蒲江縣鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》,在項(xiàng)目用地、審批、辦證、財(cái)政、稅收、資金、信貸等方面給予優(yōu)惠和扶持。[2]
一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。蒲江交通有國道108 線(成雅高速公路)、318 線(川藏路)和省道川西旅游環(huán)線貫穿全境?,F(xiàn)已構(gòu)筑了以高等級(jí)公路為骨架,鄉(xiāng)村道路為網(wǎng)絡(luò)的“四橫兩縱”的“放射加半環(huán)形”交通格局,實(shí)現(xiàn)了村村通水泥(瀝青)路,公路交通四通八達(dá),縣內(nèi)公交車直達(dá)各景區(qū)、景點(diǎn);全面規(guī)范旅游景區(qū)景點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游特色園區(qū)、主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)景點(diǎn)指示牌、旅游交通標(biāo)識(shí)牌、游覽標(biāo)識(shí)等公共信息標(biāo)識(shí);完善光明櫻桃山入口景觀、游客服務(wù)中心、景觀通道和停車場,加大成佳茶文化觀光區(qū)場鎮(zhèn)風(fēng)貌整治、雀舌長廊打造和民居風(fēng)貌整治、觀光茶園道路和步游道建設(shè),打造朝陽湖鎮(zhèn)鄉(xiāng)村美食廣場等鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)優(yōu)美環(huán)境建設(shè),完善鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)縣鎮(zhèn)排污管網(wǎng)的改造建設(shè)。同時(shí),加大景區(qū)景點(diǎn)、賓館和農(nóng)家樂的環(huán)境綜合整治和垃圾處理,污水和油煙排放等均實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,提升了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游形象。二是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。建立和完善蒲江旅游網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái),在蒲江公眾信息網(wǎng)上開設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)專欄;建立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游咨詢和投訴熱線,及時(shí)受理和處理游客在旅游過程中遇到的問題;建立光明櫻桃山3A 級(jí)景區(qū)旅游服務(wù)中心;積極引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)特色旅游產(chǎn)品,進(jìn)一步做響“蒲江雀舌”、彩色獼猴桃、米花糖、豆腐乳、土雞蛋等傳統(tǒng)旅游商品品牌;狠抓標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)建設(shè),賓館飯店、鄉(xiāng)村酒店、特色餐飲店和農(nóng)家樂,按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)相關(guān)配套服務(wù)進(jìn)行提檔升級(jí)。
先后引進(jìn)了一批重大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游啟動(dòng)項(xiàng)目,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大投入開發(fā)全縣旅游資源,2008 年至今,全縣實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目25 個(gè),累計(jì)完成投資25.3 億元;正在實(shí)施和即將啟動(dòng)項(xiàng)目8 個(gè),計(jì)劃投資101 億元。目前,各旅游項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)形態(tài)初步形成,其中花樣年生態(tài)旅游園區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃總投資27 億元,開發(fā)以體育健身、旅游度假、農(nóng)業(yè)觀光為主的旅游產(chǎn)品,打造“高尚綠色、生態(tài)旅游”為主題的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游度假休閑小鎮(zhèn);保利石象湖國際鄉(xiāng)村俱樂部項(xiàng)目計(jì)劃總投資30 億元,統(tǒng)籌景區(qū)農(nóng)民新村建設(shè)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,打造集觀光旅游、休閑度假和生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)于一體的國際生態(tài)旅游休閑度假社區(qū);西來古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目由成都文旅(西來古鎮(zhèn))開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司投資建設(shè),項(xiàng)目計(jì)劃總投資8億元,全面完成合作區(qū)域旅游產(chǎn)品和旅游配套設(shè)施建設(shè),建成國內(nèi)一流的鄉(xiāng)村旅游觀光度假目的地;蒲江田園休閑度假區(qū)項(xiàng)目由大連海昌有限責(zé)任公司投資建設(shè),計(jì)劃總投資60 億元,開發(fā)以山地運(yùn)動(dòng)和現(xiàn)代田園觀光為主要內(nèi)容的旅游度假區(qū)及其配套項(xiàng)目。
一是旅游餐飲業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范各景區(qū)(點(diǎn))、賓館飯店、鄉(xiāng)村酒店和農(nóng)家樂等旅游接待單位的經(jīng)營行為。二是加強(qiáng)對(duì)賓館飯店、農(nóng)家樂等旅游接待單位的指導(dǎo)和培訓(xùn),促進(jìn)其提檔升級(jí)。目前,全縣有賓館飯店、社會(huì)旅館68 家,農(nóng)家樂352 家,共有3 100余個(gè)床位,旅游接待能力達(dá)到5.6 萬人次/日以上。
蒲江縣成立茶葉、獼猴桃、柑橘等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,以規(guī)模化、科技化、市場化的“三化聯(lián)動(dòng)”理念,重點(diǎn)培育發(fā)展生態(tài)茶葉、標(biāo)準(zhǔn)化獼猴桃、優(yōu)質(zhì)柑橘、優(yōu)質(zhì)畜禽等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。積極引導(dǎo)以茶葉、獼猴桃等農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)旅游產(chǎn)品。切實(shí)把一二產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,拓展農(nóng)業(yè)多功能,大力發(fā)展生態(tài)觀光、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè),加快一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展,構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制。
一是不斷挖掘整合優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、鄉(xiāng)村美食資源,包裝推出了蒲江綠茶、米花糖、獼猴桃、土雞蛋、跑山雞、六合魚等在國內(nèi)外有一定影響力的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品,在西博會(huì)等會(huì)展活動(dòng)廣泛宣傳推介,以農(nóng)興旅、以旅促農(nóng),有效提升了農(nóng)業(yè)附加值,極大提高了農(nóng)民收入。二是以節(jié)為媒,廣泛開展鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)活動(dòng),加強(qiáng)與市級(jí)以上主流媒體的互動(dòng)合作,通過發(fā)布新聞、刊登形象宣傳,制作專題等方式,發(fā)揮各種媒體優(yōu)勢,全方位、多時(shí)段、高強(qiáng)度對(duì)蒲江休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)進(jìn)行整體營銷,有力提升了蒲江縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的知名度。
第一,政府推動(dòng)是關(guān)鍵。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是集農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)為一體的新興產(chǎn)業(yè),需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮政府在項(xiàng)目、資金等方面的政策資源和統(tǒng)籌規(guī)劃的作用,農(nóng)業(yè)、財(cái)政、旅游、建設(shè)、衛(wèi)生、公安等部門齊抓共管,協(xié)同推進(jìn)其向精品化、特色化、規(guī)模化方向發(fā)展,創(chuàng)新發(fā)展方式,推進(jìn)多樣化經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,獲取最大的綜合效益。第二,產(chǎn)業(yè)支撐是重點(diǎn)。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為一種新興的旅游消費(fèi)方式,是一條加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越和拓寬農(nóng)民收入渠道的有效途徑。因此,休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,使旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相互補(bǔ)充,互動(dòng)融合。第三,市場運(yùn)作是基礎(chǔ)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,必須走市場化運(yùn)作路子。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、市場運(yùn)作”的發(fā)展機(jī)制,啟動(dòng)民間資金,吸引外來資金投入景點(diǎn)開發(fā)、景區(qū)經(jīng)營,同時(shí)培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)對(duì)重點(diǎn)景區(qū)、重要項(xiàng)目進(jìn)行包裝、筑巢引鳳,搞好區(qū)域旅游協(xié)作,發(fā)展大旅游,提高綜合開發(fā)規(guī)模及經(jīng)營的能力。第四,宣傳促銷是手段。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游具有依賴性、綜合性、季節(jié)性、涉外性等整體特征,制定宣傳促銷方案,建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的宣傳促銷體系至關(guān)重要。需綜合廣告宣傳、公共關(guān)系、業(yè)務(wù)宣傳等促銷要素,充分利用新聞傳播、軟硬廣告、節(jié)慶活動(dòng)、展覽推銷等多種促銷形式,大力提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的知名度和美譽(yù)度。
[1]畢志強(qiáng).推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深入發(fā)展[N].中國旅游報(bào),2011-09-28(16).
[2]農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家旅游局 促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游跨越式發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù),2011(3):11-15.