李守新

(邯鄲廣播電視大學，河北 邯鄲 056004)

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【社區(qū)教育研究】

地方電大開展社區(qū)教育的思考

李守新

(邯鄲廣播電視大學，河北 邯鄲 056004)

面對政府賦予的發(fā)展社區(qū)教育的職責，地方電大應(yīng)該深刻認識，科學規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢，以完成這一使命。深刻認識到發(fā)展社區(qū)教育是社會的需求、電大的使命和電大自身發(fā)展的需求，是電大加快改革發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措；科學規(guī)劃則要以社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求為社區(qū)教育定位，用科學發(fā)展觀和社區(qū)教育的規(guī)律規(guī)劃社區(qū)教育；要發(fā)揮電大和社區(qū)(區(qū)域)內(nèi)的文化資源優(yōu)勢。

地方電大；社區(qū)教育；規(guī)劃；優(yōu)勢

社區(qū)教育是運用本社區(qū)教育、文化等資源，面向本社區(qū)全體公民，以促進本社區(qū)人的發(fā)展與社區(qū)發(fā)展為目標的各類教育活動。2010年，教育部將“教育部社區(qū)教育研究中心”設(shè)在中央電大，其后，許多地方政府相繼把社區(qū)教育指導(dǎo)機構(gòu)設(shè)在電大。這是落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》“加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源”的重要舉措，也是對電大系統(tǒng)多年來積極拓展社區(qū)教育的充分肯定，更是電大系統(tǒng)，尤其是地方電大加快改革步伐，實現(xiàn)跨越發(fā)展的嶄新機遇。

地方電大在拓展社區(qū)教育的過程中，對社區(qū)教育的內(nèi)容和形式諸方面進行了積極探索，取得了較為豐碩的成果，應(yīng)該予以充分肯定。但是，毋庸諱言，對社區(qū)教育在地方電大改革發(fā)展中的地位認識不足，對如何發(fā)展社區(qū)教育思路不清，也是存在于電大系統(tǒng)的不可以忽視的問題。因此加深認識，科學規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢，才能抓住機遇，發(fā)展社區(qū)教育，促進地方電大的跨越式發(fā)展。

一、舉辦社區(qū)教育是電大加快改革發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措

政府對電大發(fā)展社區(qū)教育工作，提出了明確要求，賦予了重大職責。作為正規(guī)高等教育機構(gòu)的電大，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，從社會需求、電大使命、電大自身發(fā)展需求等方面，加深對社區(qū)教育工作的認識，把舉辦社區(qū)教育作為電大加快改革發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。

發(fā)展社區(qū)教育是社會發(fā)展的需要。黨的十八大明確制定了建設(shè)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會的宏偉目標。實現(xiàn)這一宏偉目標，經(jīng)濟發(fā)展成為第一要務(wù)，科學發(fā)展成為主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為主線，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)成為戰(zhàn)略舉措。如何依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)？十八大提出了“完善終身教育體系，建設(shè)學習型社會”等戰(zhàn)略部署?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也提出，“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設(shè)，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。”可以說，發(fā)展社區(qū)教育已經(jīng)成為完善終身教育，進而建設(shè)學習型社會，乃至推進全面建成小康社會的必然趨勢。

發(fā)展社區(qū)教育是電大的使命。電大自建校以來，一直致力于公眾的終身學習，具有多形式、多層次、面向基層的特點。國家教育行政部門評價電大在建設(shè)學習型社會，完善終身教育體系中發(fā)揮了骨干作用。 在新時代，終身學習、終身教育一個重要表現(xiàn)，是以社區(qū)教育的形式廣泛而加速地推進。這已為世界發(fā)達國家和先進地區(qū)的成功實踐所證明，成為當今終身教育的一個主流趨勢。社區(qū)教育多以非正式、非正規(guī)教育活動為主，具有多主體、多形式、多層次的特征。相比較傳統(tǒng)教育或其他教育類型，電大教育與社區(qū)教育更為相同，在一定程度上也可以說，電大教育也就是社區(qū)教育。發(fā)展社區(qū)教育，已經(jīng)關(guān)系到新的時代全社會能否更好地推動學習型社會的建立，能否順利發(fā)展終身教育，促進國民素質(zhì)提高。發(fā)展社區(qū)教育正是電大應(yīng)有的神圣使命與光榮職責。

大力發(fā)展社區(qū)教育是電大自身的發(fā)展需求。遵循教育必須服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展必須依靠教育的規(guī)律，電大應(yīng)該能夠被依靠，應(yīng)該能夠服務(wù)好，才能贏得支持，才能獲得發(fā)展，才能確立自身的重要地位。發(fā)展社區(qū)教育，關(guān)系到電大能否在新的時代更好地承擔終身教育的重任，實現(xiàn)大有作為，有所建樹，從而占領(lǐng)應(yīng)有的有利發(fā)展地位。電大認清這個大勢，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，通過社區(qū)教育更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才與智力支撐，才能在經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中，更加牢固地樹立學習型社會的骨干陣地和主力軍的地位，以有為實現(xiàn)有位，獲得更多的政策支持，實現(xiàn)更快發(fā)展，激發(fā)青春活力。

地方電大應(yīng)把發(fā)展社區(qū)教育作為深入貫徹黨的十八大精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的重要舉措，作為電大服務(wù)和諧社會和建設(shè)學習型社會的一項基礎(chǔ)性工作，作為新的時代占領(lǐng)高地、強化競爭力的戰(zhàn)略性工作。要深刻認識發(fā)展社區(qū)教育的重要意義， 把社區(qū)教育作為電大轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的重要舉措，使電大在構(gòu)建學習型社會和終身教育體系中發(fā)揮更大的作用。

二、科學規(guī)劃，才能促使社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展

地方電大開展社區(qū)教育尚處于起步階段。在這樣的情況下，電大系統(tǒng)如何使社區(qū)教育起好步，開好局，快速追越，走上一條健康持續(xù)發(fā)展、具有長遠生命力的發(fā)展道路，是必須首先解決的重要問題。要解決好這一問題，必須搞好科學規(guī)劃。科學規(guī)劃是基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、全局性的工作。要了解經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體趨勢，了解這種發(fā)展趨勢對于社會成員素質(zhì)和能力方面的要求，了解本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況以及社區(qū)居民生活的實際情況，了解社區(qū)成員對教育的顯性及潛在需求。從而保證我們所制定的規(guī)劃具有科學性、前瞻性，具有在本地區(qū)實施的可行性。

第一，要適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需求來為社區(qū)教育定位，找準社區(qū)教育的目標方向?？偟膩碚f，就是以貫徹落實十八大精神，建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家為最高目標和方向，要以全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標為中心，以服務(wù)于實現(xiàn)兩個增長、提高全社會的公民素質(zhì)為目標。具體來講，就是要為當?shù)剞D(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展知識型科技型行業(yè)以及密集型高附加值的支柱產(chǎn)業(yè)，為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，為提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量服務(wù)。

第二，要按照科學發(fā)展觀的要求規(guī)劃社區(qū)教育?？茖W發(fā)展觀是總攬黨和國家全部工作的指導(dǎo)思想，也必然是電大開展社區(qū)教育的指導(dǎo)思想。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)發(fā)展社區(qū)教育，就要看到，全社會把社會經(jīng)濟的發(fā)展作為第一要務(wù)，電大也要把學校的發(fā)展作為第一要務(wù)。搞社區(qū)教育，要促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時也要促進電大的發(fā)展。不能促進經(jīng)濟社會發(fā)展，是沒價值的；不能促進電大發(fā)展，是要喪失能力的。發(fā)展社區(qū)教育，核心要以人為本，以服務(wù)全體社會公眾為本，以全體社會公眾的全面發(fā)展為本。電大是沒有圍墻的大學，其意義正是如此。就社會的特殊需求來說，面向?qū)W校后的人群，以及面向?qū)W校中課堂后的人群應(yīng)是社區(qū)教育的重點。要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的總要求發(fā)展社區(qū)教育，要全面審視設(shè)計社區(qū)教育，有教無類，面向所有需要教育服務(wù)的人群；要著眼于人群的終身學習開展社區(qū)教育，要在學習方法和學習內(nèi)容上按照人的發(fā)展規(guī)律實施社區(qū)教育，建立富有生命力可持續(xù)進行的社區(qū)教育機制體制。發(fā)展社區(qū)教育，要統(tǒng)籌兼顧電大與社會、社區(qū)教育與開放教育等各項教育、社區(qū)教育內(nèi)部成分的關(guān)系，形成相互促進，相得益彰、共同發(fā)展的局面。

第三，按照社區(qū)教育的規(guī)律規(guī)劃社區(qū)教育。只有符合規(guī)律的社區(qū)教育才能健康發(fā)展，越辦越好。要尊重教育規(guī)律、尊重電大教育規(guī)律、尊重社區(qū)教育規(guī)律。要摸清社區(qū)教育資源、文化資源底數(shù)和電大資源底數(shù)，清楚自身能力；要摸清公民教育需求底數(shù)，清楚任務(wù)分量；要摸清社會政府以及各部門的有關(guān)情況，清楚依靠力量；要學習研究國內(nèi)外社區(qū)教育的先進經(jīng)驗，借花結(jié)果。要研究人群的身心發(fā)展規(guī)律，設(shè)計有效的教育手段和方法，有效地推進社區(qū)教育。要規(guī)劃設(shè)計好社區(qū)教育的管理體制和運行機制，使之有效地促進社區(qū)教育。要處理好發(fā)展和保障的關(guān)系，采取多渠道和辦法籌措所需經(jīng)費，要爭取政府支持，發(fā)動各種社會力量，充分挖掘電大的潛力。由政府統(tǒng)籌安排，多渠道、全方位籌措社區(qū)教育資金，把政府投入和社會支援結(jié)合起來。采取“政府撥一點、電大擠一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的辦法解決社區(qū)教育的資金投入問題。

三、發(fā)揮優(yōu)勢，才能開創(chuàng)社區(qū)教育工作的新局面

發(fā)展社區(qū)教育已是電大發(fā)展的必然趨勢和必須大力推進的重點工作。深刻認識、科學規(guī)劃之后怎么樣具體實施，事關(guān)社區(qū)教育能否破題并且開拓新局面。只有發(fā)揮優(yōu)勢才能開拓社區(qū)教育新局面。發(fā)揮優(yōu)勢，主要是發(fā)揮電大和社區(qū)或區(qū)域內(nèi)的文化資源兩方面的優(yōu)勢。

文化資源優(yōu)勢是什么？不同特點的文化精髓，蘊育出不同的經(jīng)濟社會生活方式特點，影響著這一地區(qū)居民的思維方式和愛好追求，制約或助推教育等各種活動的開展。因此，無論從文化促進經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來說，還是文化凝聚人心、凝聚力量的方面來說，都要緊緊抓住文化資源的優(yōu)勢，開展社區(qū)教育。這是深得人心、事半功倍的社區(qū)教育路徑。以筆者所服務(wù)的邯鄲電大為例，早在“十一五”時期，就制定了宏偉的社區(qū)教育規(guī)劃，但很長一段時間進展不大。后來，把電大的優(yōu)勢和邯鄲本地十大文化脈系之一的太極拳優(yōu)勢結(jié)合起來，以發(fā)掘利用邯鄲得天獨厚的楊式、武式太極拳發(fā)源地文化，厚重天下的太極拳資源文化，作為社區(qū)教育的突破口，一年之內(nèi)就建立了十個太極拳輔導(dǎo)站，發(fā)展會員1 500多人，有效地推進了太極拳社區(qū)教育，成為推動太極健身的重要力量。

電大方面的優(yōu)勢是什么？有兩個最大的優(yōu)勢。一個是利用現(xiàn)代遠程信息技術(shù)開展教學的優(yōu)勢。從電大剛開始成立時的廣播電視手段，進而發(fā)展到現(xiàn)在的計算機互聯(lián)網(wǎng)手段，其他辦學機構(gòu)不可比擬，是電大最為明顯的優(yōu)勢。社區(qū)教育的特點是受教育人群成分多類、教育內(nèi)容多樣、教學時間靈活，具有多主體、多形式、多層次的特征，按照傳統(tǒng)教育解決場地、教師、教材等辦學條件，幾乎是不可能的事情。但是利用互聯(lián)網(wǎng)等遠程信息技術(shù)就使得社區(qū)教育山重水復(fù)，柳暗花明！在這方面，電大可以說具有最大的優(yōu)勢。另一個優(yōu)勢就是電大系統(tǒng)辦學的管理力量。電大是沒有圍墻的大學，網(wǎng)絡(luò)信號所至，哪里有人群，哪里就有電大。這也是電大區(qū)別于其他教育機構(gòu)的可貴優(yōu)勢，正是這一優(yōu)勢，可以適應(yīng)區(qū)域范圍內(nèi)社區(qū)教育的需要，保障電大系統(tǒng)更好地承擔社區(qū)教育的重任。發(fā)揮電大的優(yōu)勢，要重點優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)。要改進提升豐富資源庫，形成能夠惠及全體社會公眾各類人員的專業(yè)知識資源，要拓寬信息傳輸功能，打通高速傳輸路徑，有利于服務(wù)全社會公眾隨時隨地學習的需求。要重點加強各類人員的培訓，建立適應(yīng)需要的高水平的教師隊伍，這支隊伍包括專職教師隊伍，是發(fā)展社區(qū)教育的骨干力量；兼職教師隊伍，是發(fā)展社區(qū)教育的主體力量；志愿者隊伍，是發(fā)展社區(qū)教育的基礎(chǔ)力量。

發(fā)揮優(yōu)勢，就要發(fā)揮電大遠程信息技術(shù)教學手段和系統(tǒng)管理力量的優(yōu)勢，發(fā)揮好當?shù)匚幕Y源的優(yōu)勢。要深入總結(jié)電大幾十年的辦學經(jīng)驗，結(jié)合社區(qū)教育的需要，進一步提高、打造電大兩個優(yōu)勢。要系統(tǒng)研究當?shù)匚幕Y源優(yōu)勢，瞄準最有特色、富有生命力、有益于公眾和當?shù)匕l(fā)展的特色文化，作為社區(qū)教育的突破口，謀求推進。以期盡快形成電大推進社區(qū)教育的總體優(yōu)勢，開拓社區(qū)教育的新局面。

[1]凌效海.社區(qū)教育如何承載社會建設(shè)[N].現(xiàn)代教育報,2010-03-09.

[2]葉忠海,朱濤.社區(qū)教育學[M].北京：高等教育出版社,2009.

Thoughts on Community Education in Local Radio and TV University

LI Shouxin

(Handan Radio & TV University, Handan, Hebei 056004, China)

Facing the responsibility given by the government for developing community education, local RTVU should have a profound understanding and scientific planning, give full play to its advantages so as to accomplish this mission. It also should deeply understand that the development of community education is not only the demand of the society but also of the RTVU’s mission and the needs of its own development, which is the strategic measure to speed up the reform and development of RTVU. Scientific planning requires that the position of community education be set by the strategic demand of the social development, and community education be planned by the scientific concept of development and its own law, giving full play to the advantage of the cultural resources of RTVU and the community.

local radio and TV university; community education; planning; advantage

2013-04-09

李守新(1962-)，男，河北邯鄲人，教授，邯鄲廣播電視大學黨委書記、校長，主要從事教育管理研究。

G77

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1008-469X(2013)03-0046-03