王 軍， 熊亞平

(1.天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 理工學(xué)院，天津 300222；2.天津社會(huì)科學(xué)院 歷史研究所，天津 300191)

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近代民間慈善組織與農(nóng)村災(zāi)荒救濟(jì)
——以北洋政府時(shí)期的華北地區(qū)為例

王 軍1， 熊亞平2

(1.天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 理工學(xué)院，天津 300222；2.天津社會(huì)科學(xué)院 歷史研究所，天津 300191)

北洋政府時(shí)期，華北地區(qū)災(zāi)荒頻仍，戰(zhàn)亂不斷，人民生活困苦。隨著政府控制力的減弱，國家賑濟(jì)職能衰退，民間慈善組織進(jìn)入高速發(fā)展階段，開始替代政府行使救濟(jì)災(zāi)民的職責(zé)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展起到積極作用。我國作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，一旦遭遇天災(zāi)，對(duì)農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)將會(huì)造成巨大的打擊，以中國紅十字會(huì)和華洋義賑會(huì)為代表的民間慈善組織，以挽救生命為職志，勇于挑起慈善救濟(jì)的重?fù)?dān)，并把以工代賑、教養(yǎng)兼施等西方慈善理念引入到我國，改變了傳統(tǒng)災(zāi)荒賑濟(jì)模式。當(dāng)然，民間慈善團(tuán)體的賑濟(jì)效能并非完美，他們所籌發(fā)的善款、物資相對(duì)于龐大的賑濟(jì)支出而言微不足道，但他們傳播新式慈善理念和救濟(jì)方式的行為，有效促進(jìn)了中西文化的融合，推動(dòng)了民間力量的成長。

民間慈善組織；災(zāi)荒救濟(jì)；中國紅十字會(huì)；華洋義賑會(huì)；賑濟(jì)效能

近代民間慈善事業(yè)是一種有組織的民間群眾性互助活動(dòng)，與社會(huì)救濟(jì)不同，它不受政府直接支配，而是在政府的倡導(dǎo)下由民間團(tuán)體出面組織和展開活動(dòng)。北洋政府時(shí)期*即指中華民國建立初期以北京為首都的中央政府統(tǒng)治的時(shí)期，又稱北京政府時(shí)期，具體時(shí)段為1912-1928年。，由于社會(huì)動(dòng)蕩，政府在內(nèi)外擠壓下無暇顧及災(zāi)荒救濟(jì)，同時(shí)又缺乏規(guī)范的普適性法律條文進(jìn)行管理，只是在某些方面顯示一下政府權(quán)力的存在，因此給民間慈善組織提供了廣闊的生存和發(fā)展空間。以新興資產(chǎn)階級(jí)為代表的民間勢(shì)力在權(quán)力機(jī)構(gòu)的支持下，開始從政府手中接管部分社會(huì)公共事務(wù)。

“慈善也是一種社會(huì)動(dòng)力，是調(diào)節(jié)社會(huì)不可缺少的手段。”*周秋光：《民國北京政府時(shí)期中國紅十字會(huì)的慈善救護(hù)與賑濟(jì)活動(dòng)》，《近代史研究》，2000年第6期。民間團(tuán)體的最大優(yōu)勢(shì)，就是它能接近社會(huì)基層中易受損害的群體，促使這些社會(huì)成員參與同他們切身利益相關(guān)的決策和資源分配。而民間團(tuán)體實(shí)施的慈善救濟(jì)正是調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的一種方式，讓處于社會(huì)中上層的有產(chǎn)者，出于行善或人道的目的，將其一部分財(cái)產(chǎn)捐出，用于救災(zāi)濟(jì)貧，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的再分配，緩和社會(huì)矛盾。這一時(shí)期，中國紅十字會(huì)、華洋義賑會(huì)等近代慈善組織對(duì)華北農(nóng)村災(zāi)荒的救濟(jì)，不僅集中反映了近代慈善組織在農(nóng)村災(zāi)荒救濟(jì)中所扮演的重要角色，而且有助于分析近代民間慈善事業(yè)的社會(huì)效能。

一、內(nèi)憂外患中之國家賑濟(jì)的衰落

近代以來，在西方列強(qiáng)的沖擊下，中國被迫打開大門，并逐步走上了現(xiàn)代化道路。這種被動(dòng)的轉(zhuǎn)變和國家政權(quán)的式微結(jié)合在一起，在鄉(xiāng)村地區(qū)引發(fā)了一系列尖銳的社會(huì)問題，如工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村日漸衰頹，農(nóng)民逐漸邊緣化；維系農(nóng)村社會(huì)平衡的血緣組織和宗族組織開始瓦解，而災(zāi)荒的頻發(fā)使得農(nóng)民更加貧困，產(chǎn)生了大量流民、土匪。這些因素與軍閥混戰(zhàn)交織在一起，進(jìn)一步加劇了災(zāi)荒所帶來的后果。例如1920年華北五省大旱時(shí)，災(zāi)民超過3 000萬人，而北洋軍閥卻忙于進(jìn)行直皖戰(zhàn)爭，人民在遭受天災(zāi)的同時(shí)，還不得不承受戰(zhàn)爭的涂炭。據(jù)《申報(bào)》報(bào)道，受災(zāi)最重的直隸地區(qū)“適在火線之中，房屋早化灰燼，流離失所，無家可歸。其不在戰(zhàn)線范圍以內(nèi)者，如京城四周各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，亦備受敗兵之蹂躪，雖居屋未遭焚燒，而牛驢雜物則皆化為烏有”。*“農(nóng)部發(fā)起農(nóng)民救濟(jì)會(huì)”，《申報(bào)》1920年8月5日。經(jīng)歷雙重浩劫，災(zāi)區(qū)餓殍滿地，災(zāi)民四出逃荒，可軍閥政府卻置若罔聞，未出臺(tái)任何應(yīng)急措施。外國人在華喉舌《字林西報(bào)》即對(duì)此大加批評(píng)，“今日中外人士籌辦之事，本應(yīng)由中國政府辦理，尤當(dāng)由政府先事預(yù)防，以杜災(zāi)荒。五省巨災(zāi)未發(fā)以前，即有人警告，而政府置諸不理，直至大禍已臨，尚彷徨無計(jì)，此何理耶？”*“讀《字林報(bào)》災(zāi)荒評(píng)論書后”，《大公報(bào)》1921年3月2日。到9月份，由于農(nóng)業(yè)收成大減，各大媒體爭相報(bào)道災(zāi)情時(shí)，新組建的中央政府才開始重視此事，設(shè)立賑務(wù)處總領(lǐng)救災(zāi)事宜，并籌款運(yùn)糧，組織賑濟(jì)、平糶等事宜。但由于軍費(fèi)耗折太重，財(cái)政支絀，政府只能以借債和增賦二途維持賑災(zāi)各款項(xiàng)，僅兩筆外債就高達(dá)900萬元*參見“關(guān)于災(zāi)民之研究”(續(xù))，《大公報(bào)》1920年9月30日；“加稅賑災(zāi)之交涉”，《大公報(bào)》1920年12月20日。，但仍遠(yuǎn)不足需求。即便如此，交通部還曾以修筑公路為名把持賑款，引起各慈善團(tuán)體不滿，認(rèn)為存在挪用的情況。*參見“災(zāi)區(qū)協(xié)濟(jì)會(huì)上交通部書”，《大公報(bào)》1921年1月18日；“兩賑團(tuán)為工賑事上交通部電”，《大公報(bào)》1921年1月20日。所謂“工賑”，是指雇用災(zāi)民做工，按日發(fā)給糧食或銀錢以供其養(yǎng)家糊口的賑濟(jì)方式，它避免了直接放賑使災(zāi)民養(yǎng)成惰性和過分依賴心理，適用于鐵路、公路、河防等用人多、費(fèi)時(shí)久的大型工程，是西方國家最常使用的賑濟(jì)手段。不僅如此，在賑災(zāi)的緊要關(guān)頭，大小軍閥仍“日日動(dòng)兵調(diào)將，坐使火車被占，無由輸運(yùn)糧食、安插災(zāi)民，言之尤為痛徹”。*“讀《字林報(bào)》災(zāi)荒評(píng)論書后”，《大公報(bào)》1921年3月2日。更令人心痛的是，“災(zāi)民無法過活，出賣自己妻兒老小，而省中軍政當(dāng)局反借此漁利，設(shè)立人市，抽十分之一的稅收”。*馮和法主編：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資料》，上海：上海黎明書局，1933年版，第770頁。

面對(duì)如此慘烈的天災(zāi)人禍，中央與地方之間缺乏統(tǒng)一的行動(dòng)和計(jì)劃，各地又互相推諉，敷衍應(yīng)付，致使賑濟(jì)難收成效。廣大社會(huì)精英如痌瘝在抱，不忍同胞顛沛流離、餓殍遍地，紛紛組建社團(tuán)，把民間慈善救濟(jì)事業(yè)當(dāng)作展示抱負(fù)的舞臺(tái)。社會(huì)責(zé)任感增強(qiáng)的中外善士在對(duì)國內(nèi)外環(huán)境作出判斷后，進(jìn)行了種種嘗試和努力，終于掀起民間力量興辦義賑的高潮。

二、傳統(tǒng)慈善的衍變發(fā)展和西方新式慈善理念的傳播

傳統(tǒng)中國一直是“強(qiáng)國家、弱社會(huì)”。但特定歷史時(shí)期下的社會(huì)環(huán)境的深刻變化往往又會(huì)將民間力量推到歷史的前臺(tái)。天災(zāi)人禍的連結(jié)、政府辦賑的不力說到底只是背景因素，傳統(tǒng)救濟(jì)思想的傳承與西方國家理念的傳播和國民意識(shí)、權(quán)利觀念的漸入人心，才是近代民間慈善事業(yè)成為社會(huì)共識(shí)的主因?！斑@種共識(shí)的形成為社會(huì)精英尋求社會(huì)自覺和參與公共事務(wù)管理提供了理論支持?！?蔡勤禹：《民間組織與災(zāi)荒救治——民國華洋義賑會(huì)研究》，北京：商務(wù)印書館，2005年版，第37頁。他們的行動(dòng)和努力反映了來自民間的社會(huì)變革力量的歷史主動(dòng)性，使他們成長為北洋政府時(shí)期社會(huì)公共事務(wù)的中堅(jiān)。

在現(xiàn)代化初期，部分近代民間組織已擺脫傳統(tǒng)慈善理念的束縛，在組織理念、組織形式、運(yùn)作方式和社會(huì)功能等方面全面接受西方工業(yè)文明的成果，并結(jié)合中國自然、人文環(huán)境的特征，形成全新的慈善救濟(jì)觀，拯救了千百萬飽受災(zāi)荒困擾的同胞，在中國災(zāi)荒史上書寫了光輝的一筆。當(dāng)然，一些從明清延續(xù)下來的民間慈善組織(如育嬰堂、恤嫠會(huì)等)仍具有濃厚的傳統(tǒng)色彩，但是在現(xiàn)代化浪潮的洗禮下，它們也在不斷地進(jìn)行自我調(diào)整，以順應(yīng)時(shí)代的需求。

中國的荒政歷史悠久，經(jīng)過千百年的積累，形成許多行之有效的救荒措施，有些還沿用至民國時(shí)期。古代社會(huì)的荒政到漢代已基本成型，至明清時(shí)期形成制度化，賑濟(jì)、蠲免、調(diào)粟、安輯、放貸、節(jié)約、養(yǎng)恤、勸分等措施基本完備。傳統(tǒng)賑濟(jì)*因?yàn)?zāi)荒多發(fā)生于八、九月份收獲的季節(jié)，故賑濟(jì)按時(shí)間順序可劃分為急賑、冬賑和春賑。災(zāi)荒剛發(fā)生時(shí)需立即急賑，以維持災(zāi)民生命，因而賑濟(jì)多以糧食為主，查賑須在這一階段進(jìn)行，故工作量最大；冬季交通隔斷，天氣寒冷，須一次性發(fā)放足夠食物，如果糧市活躍也可發(fā)放銀錢，還要施放寒衣助災(zāi)民御寒；春賑則是為幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)，以貸款、借用農(nóng)具和種子為主。查賑后分戶按級(jí)查放賑濟(jì)成為普賑，大多數(shù)冬賑和春賑即屬此列。另外，急賑后零星的施放稱為雜賑。主要是政府行為，按照“報(bào)、勘、賑、緩”的程式行事：災(zāi)荒發(fā)生后，下級(jí)官府逐層上報(bào)，最高統(tǒng)治者接報(bào)后派員前往勘查，特派官員將災(zāi)區(qū)農(nóng)戶分為“極貧”“次貧”“文貧”，分別發(fā)放賑票，然后根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)施放賑濟(jì)，各村則按作物災(zāi)歉成數(shù)蠲緩賦稅。*受災(zāi)比例稱為“災(zāi)分”，它將用來作為計(jì)算該村災(zāi)民應(yīng)賑濟(jì)時(shí)間的依據(jù)，而每塊田地的災(zāi)分將決定賦稅的減免程度。不同朝代標(biāo)準(zhǔn)不一，清康熙時(shí)全災(zāi)才減免30%，但到乾隆初年全災(zāi)已減免70%。國家常年設(shè)立常平倉，專門儲(chǔ)藏豐年余糧用于備荒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則有義倉、社倉，主要靠士紳捐輸，倉谷逐年出陳納新，遇有災(zāi)荒即就近開設(shè)粥廠，救濟(jì)遠(yuǎn)近災(zāi)民。國家對(duì)農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的干預(yù)力很強(qiáng)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：資遣逃荒農(nóng)民回鄉(xiāng)，以免耽誤耕期；向富戶“勸借”耕牛、農(nóng)具、種子，通過強(qiáng)制性命令對(duì)災(zāi)后農(nóng)村不同階層生產(chǎn)資料的調(diào)控來扶持生產(chǎn)；監(jiān)督減租減息，緩和混亂的鄉(xiāng)村金融秩序；分配無主荒地，調(diào)整災(zāi)荒下的農(nóng)村土地關(guān)系。通過以上措施，政府既可保障鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的安定，又能解決經(jīng)濟(jì)安全問題，盡量縮短由自然災(zāi)害所帶來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)時(shí)間。

為了穩(wěn)定災(zāi)時(shí)糧食市場價(jià)格，政府除了通過常平倉出糶糧食外，還會(huì)下達(dá)禁酒令(特別是在災(zāi)荒頻發(fā)的近畿地區(qū))。禁糧釀酒可以減少糧食的不必要消費(fèi)，增加市場中的糧食流通量，從而相對(duì)實(shí)惠災(zāi)民。不過時(shí)至清末民初，政治腐化，外強(qiáng)入侵，社會(huì)動(dòng)蕩，政府控制力減弱，導(dǎo)致善政不興。尤其華北地區(qū)并不富庶，人口眾多，卻災(zāi)頻且重，倉儲(chǔ)制度再難以維持。正如時(shí)人所言，“民國以來，舊有谷倉大都破敗，倉制式微，繼之而起者，尚無健全之制度?！?鄧云特：《中國救荒史》，北京：商務(wù)印書館，1937年版，三聯(lián)書店1993年重印本，第457頁。賑濟(jì)程序雖未改變，但政府已無充足財(cái)力實(shí)施荒政，查賑、放賑在很大程度上都要依靠民間慈善團(tuán)體，政府的作用更傾向于政策性的指導(dǎo)和鼓勵(lì)。1917年直隸水災(zāi)，北洋政府授命熊希齡組建“京畿水災(zāi)河工善后事宜處”，總領(lǐng)賑災(zāi)事務(wù)。實(shí)際上，該處主要起中樞調(diào)配的功用，幫助各慈善團(tuán)體在善款募集、物資運(yùn)輸和劃分負(fù)責(zé)區(qū)域上進(jìn)行政策疏通和指導(dǎo)，平衡各方關(guān)系。熊希齡本人事后亦承認(rèn)“自(民國)六年九月奉命辦賑之日起以至善后事竣之日止，均系委托中外慈善團(tuán)體代辦，本處從未直接經(jīng)手放賑，惟加派委員監(jiān)視督察，以求實(shí)惠及民而已”。*熊希齡：《京畿水災(zāi)民捐賑款收支征信錄·序》，京畿水災(zāi)河工善后事宜處編印，1921年刊。而由于地方勢(shì)力的興起和中央集權(quán)的衰落，蠲緩、減賦等政令形同具文，進(jìn)一步削弱了國家賑濟(jì)的功能。

而與此同時(shí)，隨著近代社會(huì)在西方文明的沖擊下重新整合，慈善組織及其理念也隨著時(shí)代的發(fā)展不斷衍變。明清時(shí)期十分盛行的善堂善會(huì)也因時(shí)代的變遷悄然發(fā)生著變化：保守的逐步退出歷史舞臺(tái)，開明的則形成“中西合璧”的新類型。與此同時(shí)，深受西方新式慈善理念影響的近代慈善團(tuán)體也開始嶄露頭角，并逐漸取代傳統(tǒng)善堂善會(huì)的地位，成為近代慈善事業(yè)的主導(dǎo)者。近代慈善組織及其慈善理念與傳統(tǒng)相比有著很大的不同：首先，傳統(tǒng)慈善組織雖然也是由民間力量主導(dǎo)推動(dòng)，卻只是“君權(quán)”下的附屬品，接受政府監(jiān)督，但缺少發(fā)展指向。而近代善團(tuán)組織在特定時(shí)代背景下積蓄了足夠的力量，可以保持獨(dú)立性和自主性，在矛盾中求平衡，在合作中求發(fā)展，不必唯政府馬首是瞻。其次，傳統(tǒng)善堂善會(huì)大都屬于封閉型，是以內(nèi)部救助為主的血緣、地緣或業(yè)緣組織。它們帶有明顯的教化意圖，其社會(huì)功能在于通過上賑下濟(jì)宣揚(yáng)儒家倫理道德，進(jìn)一步維護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)秩序和價(jià)值觀念。而以中國紅十字會(huì)、華洋義賑會(huì)為代表的一批新興民間慈善組織，打破地域和行業(yè)界限，吸納各方人才，不僅擴(kuò)充了經(jīng)費(fèi)來源，更團(tuán)結(jié)了各種民間勢(shì)力。近代民間慈善組織還徹底否定傳統(tǒng)善會(huì)“家長式”的管理模式，代之以科學(xué)、民主、透明的科層式管理，制度完善，運(yùn)作靈活，也有效杜絕了傳統(tǒng)救濟(jì)的貪墨之風(fēng)。最后，近代慈善團(tuán)體不再以“救生”為目的，而是把精力更多地投入到“教養(yǎng)兼施”和“建設(shè)防災(zāi)”上，化消極救災(zāi)為積極救災(zāi)，將單純的道德范疇擴(kuò)展到社會(huì)、人文和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并試圖把改造社會(huì)、復(fù)興農(nóng)村作為民間力量實(shí)現(xiàn)政治理想的終極目標(biāo)。凡此種種，無不凸顯出近代民間慈善組織與傳統(tǒng)善堂善會(huì)的區(qū)別與不同，并為其在農(nóng)村災(zāi)荒救濟(jì)中發(fā)揮重要作用奠定了基礎(chǔ)。

三、中國紅十字會(huì)對(duì)農(nóng)村災(zāi)荒的救濟(jì)

中國紅十字會(huì)創(chuàng)設(shè)于1904年，是由施則敬、沈敦和等上海工商界人士以上海仁濟(jì)善堂為基礎(chǔ)，在英、法、美、德四國寓滬官商及工部局董事的共同參與下組建的。*這種說法與傳統(tǒng)觀點(diǎn)有異，以往都認(rèn)為中國紅十字會(huì)源于中、英、美、德、法五國組建的萬國紅十字會(huì)，是在清政府的支持下開辦的，其實(shí)早在19世紀(jì)末中國即有一些傳統(tǒng)善堂組織效法紅十字會(huì)，并積極參與了部分戰(zhàn)地救助，而且紅會(huì)副會(huì)長沈敦和曾稱“滬紅十字會(huì)系民捐民辦，甲辰(1904年)四月、十二月兩次奉旨嘉許”。參見朱滸、楊念群《現(xiàn)代國家理念與地方性實(shí)踐交互影響下的醫(yī)療行為——中國紅十字會(huì)的雙重歷史淵源》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2004年第5期。作為一個(gè)民間團(tuán)體，中國紅十字會(huì)舉辦的社會(huì)救濟(jì)卓富成效，拯救過萬千災(zāi)民，在一定程度上維護(hù)了社會(huì)秩序的安定，是民國時(shí)期民間慈善事業(yè)的一支主要力量。

1917年京直發(fā)生大水災(zāi)，直隸(1928年后改為河北)103縣受災(zāi)，災(zāi)民高達(dá)600余萬人，被淹耕地2 500余萬畝，沖毀房屋約80 000處，農(nóng)作物直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10 000萬銀元。*參見“水災(zāi)冬賑尚少三百萬”，《申報(bào)》1917年11月11日；熊希齡：《京畿水災(zāi)民捐賑款收支征信錄·序》，京畿水災(zāi)河工善后事宜處編印，1921年刊。面對(duì)如此浩劫沉災(zāi)，上海中國紅十字會(huì)總部毅然挑起募捐賑濟(jì)的重?fù)?dān)。由于非政府組織是通過基于共同價(jià)值觀之上的協(xié)商與承諾的方式獲取資源的，沒有任何強(qiáng)制力，因此紅十字會(huì)只能通過宣傳、說服、互惠與合作等方式來籌募款項(xiàng)。首先，沈敦和副會(huì)長在報(bào)刊上刊登題為“謹(jǐn)募直隸水災(zāi)急賑”的廣告，使之日日見報(bào)，并不斷更新勸捐內(nèi)容，以靈活多樣的形式向滬上廣大仁人善士募集賑款，取得了良好效果。比如，為迎合國人為“求福免災(zāi)”而慨捐善款的心理，沈會(huì)長等人特意將此種目的在謝賑廣告上配以醒目的標(biāo)題，并大加頌揚(yáng)，既可滿足諸善士的愿望，又能使其善名得以傳播，同時(shí)也為募捐起到了廣告宣傳的效應(yīng)。其次，沈會(huì)長也十分注重對(duì)既有資源的使用。他先是反復(fù)電促北京政府撥發(fā)紅十字會(huì)在救護(hù)青島日德戰(zhàn)爭后存入財(cái)政部的20 000元余款充作急賑之用，其后又利用自己寧波人的身份，以個(gè)人感情入手，痛陳慈善大義，從各地“寧波幫”巨商手中獲得大量善款支持，為源源不斷地賑濟(jì)京直水災(zāi)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。另外，各地紅十字分會(huì)也紛紛行動(dòng)起來，以募捐、義賣、義演等形式籌集賑款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次大水災(zāi)“紅十字會(huì)先后在天津、楊柳青鎮(zhèn)、石家莊、徐水、文安、東光、滄縣施放急賑，后又續(xù)放冬賑。計(jì)共散放賑款11.2萬余元，棉衣10.4萬余件，連同藥品、面粉等，共合洋22萬有奇”。*中國紅十字總會(huì)編：《中國紅十字會(huì)歷史資料選編》，南京：南京大學(xué)出版社，1993年版，第466頁。

一個(gè)高效的民間組織，它的工作人員需有利他主義的奉獻(xiàn)精神和對(duì)組織使命的認(rèn)同感，其領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)、行事風(fēng)格及社會(huì)聲譽(yù)，對(duì)于組織的生存和發(fā)展更是至關(guān)重要。中國紅十字會(huì)無論總會(huì)還是分會(huì)，會(huì)員多是當(dāng)?shù)貥酚谪暙I(xiàn)精力和財(cái)力來輔助慈善工作的工商、文化界名流。他們既有良好的文化素養(yǎng)，又富有管理經(jīng)驗(yàn)，還擁有極佳的人際關(guān)系，對(duì)救助工作的開展十分有利。1917年10月底，上海紅十字總會(huì)受京畿水災(zāi)河工善后事宜處熊希齡督辦之托，續(xù)辦文安、徐水、玉田、滄縣、東光五縣急賑。文安地勢(shì)低洼，形同釜底，此次水災(zāi)受災(zāi)最重，該縣360村“竟被沖沒三十七八村，瓦礫無存，人畜并盡，其他各村悉在水中，房屋坍倒約在十之六七，淹斃人口、漂泊物什無算”，而幸存災(zāi)民“既無糧以療餓，耕牛系為果腹之資；又無衣以御寒，草薦聊作葬身之具”(衣服被水沖去，災(zāi)民多以草薦被體)，“覓親朋而患難相同，賣兒女而無人過問”*“關(guān)于籌賑之種種”，《大公報(bào)》1917年11月19日。，慘痛之深，難以指數(shù)。紅十字會(huì)特派查放員蔡吉逢攜賑款5 000元赴該地購糧放賑，很快散盡，根本不能滿足實(shí)際需要。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，文安災(zāi)民共計(jì)31 572戶，153 609口，以每戶賑糧一斗計(jì)算，需3 000余石始敷分配，而每石紅糧時(shí)價(jià)5元左右，即需15 000余元賑款。*參見“關(guān)于籌賑之種種”，《大公報(bào)》1917年11月21日。總會(huì)收到報(bào)告后即加撥大洋兩萬元，棉衣萬套，匯送文安，查放員本著“施當(dāng)其厄，雖少勝多”的精神散放，充分發(fā)揮賑濟(jì)的效能。同時(shí)，該會(huì)還在總辦事處召開職員會(huì)，“擬趕緊設(shè)法籌捐，并多制痢疾、瘧病、疥瘡藥品攜往散放”*“紅十字會(huì)開職員會(huì)”，《申報(bào)》1917年9月1日。，以防止疫病的發(fā)生。天津、保定分會(huì)也積極配合總會(huì)的放賑工作，不僅提供大量人力、物力，還疏通各種關(guān)系，在交通、保安、醫(yī)療等方面給予幫助，以利賑濟(jì)進(jìn)行。鑒于該地“無地不水，無民不災(zāi)”，且時(shí)近寒冬，災(zāi)民有凍餒之虞，蔡吉逢遂因繁就簡，用助賑局查賑時(shí)災(zāi)戶底冊(cè)填寫賑票，以使災(zāi)民早得賑濟(jì)，“有半月余糧以備冰困窘鄉(xiāng)之用”*“關(guān)于籌賑之種種”，《大公報(bào)》1917年11月21日。，可謂用心良苦。但放賑為救急方法，空耗賑款，卻僅可補(bǔ)助一時(shí)。為災(zāi)民生計(jì)，紅十字會(huì)又開辦留養(yǎng)院、習(xí)工所三處，各籌款數(shù)千元，“收留極苦災(zāi)民之子弟百余名，當(dāng)入所時(shí)各發(fā)棉衣一套，日給兩餐”，限期5個(gè)月，并“購辦織布襪帶等機(jī)器，教以工藝，俾此項(xiàng)災(zāi)民于明年出所時(shí)，咸得自謀生計(jì)”*“普惠災(zāi)黎”，《大公報(bào)》1918年1月29日。。另外還“設(shè)立救護(hù)冰船二十艘，每艘加一警勇，除遇有落冰之人從事拯援、現(xiàn)已救活多人外，兼可保護(hù)閭閻，防止盜竊”*“災(zāi)民有豸”，《大公報(bào)》1918年1月14日。。法良意美，地方輿論翕然，深為贊許。在徐水、安平等重災(zāi)區(qū)，紅十字會(huì)查放員同樣是不畏艱險(xiǎn)，分路調(diào)查，挨戶散放賑濟(jì)物資。特派查放員蔡吉逢白天奔走于荒村寒水之間，晚上又與地方官紳接洽，凡有利于地方公益、有補(bǔ)于災(zāi)民者，無不一一籌及。諸如搭廬建屋，筑堤挖河，修路架橋，掩埋尸體，照顧老弱，均由該會(huì)辦理。*參見“兩善會(huì)賑濟(jì)安平”，《大公報(bào)》1918年3月13日。這些舉措減輕了災(zāi)民的痛苦，為時(shí)人所稱頌。

在對(duì)華北農(nóng)村災(zāi)荒的救濟(jì)過程中，中國紅十字會(huì)以慈愛為懷，體恤周至，會(huì)員們懷抱“拯弱扶傷，救災(zāi)恤鄰”的心態(tài)，殫精竭慮，勞瘁不辭，把各項(xiàng)工作都做得井井有條，為深處災(zāi)難之中的人們送去關(guān)愛，給予他們生存下去的希望。廣大會(huì)員以“博愛人群，服務(wù)社會(huì)”的紅十字精神，積極展開救濟(jì)工作，為廣大災(zāi)民謀福利，為社會(huì)謀安全，補(bǔ)足政府職能上的缺漏，受到上至政府官員、下至災(zāi)民的社會(huì)各階層人士的普遍贊譽(yù)，也為自己贏得了很高的社會(huì)聲譽(yù)。

四、華洋義賑會(huì)對(duì)農(nóng)村災(zāi)荒的救濟(jì)

民國以降，中國農(nóng)村陷入空前危機(jī)：災(zāi)荒連年，戰(zhàn)火連天，資金匱乏，鴉片荼毒，盜匪流竄，農(nóng)民極度貧苦。為挽救危機(jī)中的農(nóng)村，幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村的改良和建設(shè)，有志之士不斷摸索，于是中國華洋義賑救災(zāi)總會(huì)(簡稱“華洋義賑會(huì)”)應(yīng)運(yùn)而生。該會(huì)創(chuàng)辦于1921年，由一批以“改良民生、造福黎民”為己任的中外人士聯(lián)合組成，最盛時(shí)影響遍及全國16個(gè)省，設(shè)立地方分會(huì)、事務(wù)所、賑務(wù)顧問委員會(huì)17個(gè)，是民國時(shí)期全國最大的民間性救災(zāi)組織。它秉承“建設(shè)救災(zāi)、提倡防災(zāi)”的理念，從改善農(nóng)民生活出發(fā)，主要以“工賑”、“農(nóng)賑”為手段，幫助農(nóng)民增加生產(chǎn)，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開發(fā)農(nóng)村金融信貸，取得了一定成效。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，根本原因就是農(nóng)民貧困，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資有限，更不用說擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。一旦遇上災(zāi)禍，農(nóng)民便陷入窮困無助之境，難以翻身。華洋義賑會(huì)的方針“不僅在臨災(zāi)施救，尤注重事先防御使不成災(zāi)，于災(zāi)民不僅令其糊口，且給予相當(dāng)工作，使于個(gè)人生命得以維持，公眾事業(yè)亦因以有所建設(shè)”*中國華洋義賑救災(zāi)總會(huì)編：《會(huì)務(wù)一覽》，1933年刊。，故而工賑成為該會(huì)賑濟(jì)農(nóng)荒的最佳選擇。該會(huì)的工賑有一大特點(diǎn)，即把工資維持在僅能勉強(qiáng)生存的水平上，這樣就可避免非災(zāi)民的混入，從而選擇真正的災(zāi)民來做工，保證賑災(zāi)效果。華洋義賑會(huì)興辦的工賑種類繁多，諸如修路架橋、植樹造林、挖渠掘井、設(shè)立實(shí)業(yè)學(xué)校或?yàn)?zāi)民工廠，雖以賑濟(jì)為名，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)村的復(fù)興和近代化建設(shè)。尤其在北洋時(shí)期，政府職能弱化，華洋義賑會(huì)的工賑事業(yè)得到迅猛發(fā)展，1921—1923年僅在華北地區(qū)就修筑了866英里道路*參見中國華洋義賑救災(zāi)總會(huì)編：《民國十三年度賑務(wù)報(bào)告書》，1925年刊，第5頁，數(shù)據(jù)由計(jì)算得來。。值得一提的是，1922年該會(huì)在山東“以工代賑”修復(fù)黃河故道，費(fèi)款1 500 000元，使“魯東三縣廣二百方英里之農(nóng)田得有保障，流民二十五萬人得以重歸鄉(xiāng)土”*中國華洋義賑救災(zāi)總會(huì)編：《民國十三年度賑務(wù)報(bào)告書》，1925年刊，第4頁。。

華洋義賑會(huì)大規(guī)模舉辦工賑，使農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，農(nóng)民抗災(zāi)防災(zāi)能力得到加強(qiáng)，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也緩和了城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾。同時(shí)，工賑的推行逐漸養(yǎng)成災(zāi)民自食其力的習(xí)慣，人們開始轉(zhuǎn)變千百年來遇災(zāi)仰給賑濟(jì)的消極觀念，使近代慈善理念得到迅速推廣。工賑的另一大優(yōu)勢(shì)就是使受救濟(jì)者感到不用再接受憐憫施舍，而是通過自己的勞動(dòng)獲取報(bào)酬，保住做人的尊嚴(yán)。當(dāng)然，工賑并非盡善盡美，也有一定的局限性。如：許多災(zāi)工出工不出力，虛耗賑款；工賑僅用青壯，老弱婦孺難以惠及；項(xiàng)目設(shè)計(jì)不良，工程效用低下；等等。更要指出的是，慈善團(tuán)體用數(shù)百萬賑款“以工代賑”，雇工常僅數(shù)千人，即便其工資可養(yǎng)活三四名家人，相對(duì)百萬、千萬災(zāi)民而言，“賴工以生活者不過百分之一二”*“兩賑團(tuán)為工賑事上交通部電”，《大公報(bào)》1921年1月20日。。且任何工賑項(xiàng)目，給農(nóng)民帶來的就業(yè)和收入都只是短期的，不能根本解決他們的生計(jì)問題，故而農(nóng)村合作社的興起成為一種必然趨勢(shì)。

隨著商業(yè)文明的發(fā)展，城鎮(zhèn)崛起，“重商”之風(fēng)日熾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日形凋敝，農(nóng)村資金大量單向流入市鎮(zhèn)*由于經(jīng)濟(jì)制度不合理，農(nóng)民以付租形式向城鎮(zhèn)提供了大量產(chǎn)品，而他們卻無法從城鎮(zhèn)收回等量的東西，加之地主、農(nóng)民大批涌入城鎮(zhèn)，這種逆差更加嚴(yán)重。，加劇農(nóng)村金融萎縮，導(dǎo)致通貨膨脹嚴(yán)重，高利貸盛行。災(zāi)荒一至，農(nóng)民除了賣兒鬻女、典賣房屋土地農(nóng)具外別無他法。為能更好地發(fā)揮賑濟(jì)的效能，華洋義賑會(huì)決定先解決農(nóng)民災(zāi)后的生產(chǎn)資金問題，并設(shè)法貸給種子、農(nóng)具和牲畜，再逐步改良農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民生活水平。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，一家有難，親友、鄰里往往熱心相助，還有搖會(huì)、標(biāo)會(huì)*鄉(xiāng)村的錢會(huì)組織種類繁多，除了搖會(huì)、標(biāo)會(huì)還有輪會(huì)、拔會(huì)、弄會(huì)等。各種會(huì)制均有一套自己的募集方式，但基本上是由幾人組會(huì)，各出若干錢，以輪流、抓鬮、投標(biāo)等方式暫時(shí)取得錢財(cái)?shù)谋９軝?quán)和使用權(quán)，到期再換人，輪流遍及所有會(huì)員即行解散。也有差級(jí)會(huì)制，以急需用錢者多出，余者以得會(huì)次序遞減所出份額。等金融互助組織，可以幫助小農(nóng)暫時(shí)解決生活中的經(jīng)濟(jì)困難。但小農(nóng)窮困，很難憑信用借得貸款，且往往被高利貸盤剝，不堪重負(fù)。據(jù)此，華洋義賑會(huì)及時(shí)推出信用合作社，先以直隸為試點(diǎn)，逐步向全國推廣。根據(jù)該會(huì)信用合作社組織原則，社員須以全部財(cái)產(chǎn)作為整個(gè)合作社的債務(wù)擔(dān)保，合作社收受存款以增加放款能力，義賑會(huì)則供給合作社資金以保障其有足夠能力放貸于社員。這樣，該會(huì)便可以“農(nóng)賑”名義借貸給被災(zāi)農(nóng)民，令其恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使他們能于最短時(shí)期內(nèi)獲得收成，以便早日脫離災(zāi)境。

合作社成立后，需要經(jīng)過該會(huì)嚴(yán)格的審查，獲得承認(rèn)后方能得到華洋義賑會(huì)的資助。直隸的合作實(shí)驗(yàn)開始后，最初兩年反應(yīng)消極，但此后在義賑會(huì)職員的積極宣傳下得到迅速發(fā)展。至1928年，已獲承認(rèn)合作社有169家，社員5 782人，自集資金17 621.04元；未被承認(rèn)合作社也有470家，社員10 549人，自集資金14 966元，該會(huì)共放款96 561元。*中國華洋義賑救災(zāi)總會(huì)叢刊甲種第27號(hào)：《民國十七年度賑務(wù)報(bào)告書》，1929年刊，第5頁。為便利合作社銀錢兌換，義賑會(huì)又制定“委托村鎮(zhèn)存款代理人辦法”，改善農(nóng)民換錢困難的狀況。合作社的興辦不僅將部分小農(nóng)從高利貸的束縛中解脫出來，助其渡過難關(guān)，也活躍了農(nóng)村的金融和經(jīng)濟(jì)。可以說，華洋義賑會(huì)倡導(dǎo)的合作運(yùn)動(dòng)，不僅是一場農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改良運(yùn)動(dòng)，更是一場社會(huì)風(fēng)尚的革新運(yùn)動(dòng)，有助于重建農(nóng)村互助系統(tǒng)和金融組織，實(shí)惠災(zāi)民。它的缺點(diǎn)是貸款額較小，難以滿足農(nóng)民的資金需求，而“一些赤貧者由于沒有財(cái)產(chǎn)作擔(dān)保，連這一點(diǎn)微薄的資金也難于企及，對(duì)他們而言，農(nóng)賑是自耕農(nóng)的一次宴會(huì)，他們只是看客”*蔡勤禹：《民間組織與災(zāi)荒救治——民國華洋義賑會(huì)研究》，北京：商務(wù)印書館，2005年版，第248頁。。

北洋政府時(shí)期農(nóng)村的衰退是多方面原因造成的，因此復(fù)興農(nóng)村是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，而不是單憑一兩個(gè)民間慈善團(tuán)體的努力就可以解決的。華洋義賑會(huì)打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，最早興辦工賑和合作社，盡管未能根治災(zāi)荒，幫助農(nóng)民擺脫困境，但該會(huì)將合作理論及實(shí)踐與拯救中國農(nóng)村直接聯(lián)系起來，不失為一種有益的嘗試。

五、民間慈善事業(yè)的效能分析

所謂“賑”，“不是一項(xiàng)救濟(jì)每個(gè)人的慈善措施，而是扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的另一種形式：不僅是作為消費(fèi)者，而且就其職業(yè)來說，農(nóng)民是最早遭受自然災(zāi)害破壞的；因而自然應(yīng)將他們?cè)谪S年繳納的一部分賦稅在災(zāi)年返還給他們”。*方觀承：《賑紀(jì)》，卷2/18a～b；轉(zhuǎn)引自(法)魏丕信著，徐建青譯：《18世紀(jì)中國的官僚制度與荒政》，南京：江蘇人民出版社，2003年版，第108頁。正因?yàn)槿绱?，受?zāi)農(nóng)民獲得政府救濟(jì)是理所當(dāng)然的，但在北洋政府時(shí)期，慈善事業(yè)的主導(dǎo)者是民間團(tuán)體，它們不可能像政府那樣大規(guī)模調(diào)撥物資。因此，探討近代民間慈善事業(yè)在救濟(jì)災(zāi)民方面到底發(fā)揮了多大效用，或者說它們施放的賑濟(jì)物資是否足夠維持災(zāi)民渡過災(zāi)荒，抑或是撫慰災(zāi)民心理的一種手段，就成為本文的題中之意。

賑濟(jì)的目的是“救生”，面對(duì)動(dòng)輒數(shù)以百萬計(jì)的災(zāi)民，作為新興社會(huì)力量的民間慈善團(tuán)體確實(shí)很難完成如此艱巨的任務(wù)。但搜尋相關(guān)史料不難發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期災(zāi)荒的人口死亡率并不是很高*造成人口死亡最多的是1920年的旱災(zāi)，共有約50萬人被奪去生命，但災(zāi)民數(shù)高達(dá)3000萬，其余的水旱各災(zāi)死亡人數(shù)都在數(shù)萬人間，最少的只有幾千人，死亡率多不超過1%。參見李文海等《近代中國災(zāi)荒紀(jì)年》、《近代中國災(zāi)荒紀(jì)年續(xù)編》和夏明方《民國時(shí)期自然災(zāi)害與鄉(xiāng)村社會(huì)》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。，那么我們是否就可以得出民間慈善團(tuán)體賑濟(jì)效果良好的結(jié)論呢？為弄清當(dāng)時(shí)賑濟(jì)的效果如何，我們首先必須知道發(fā)放到災(zāi)民手中的賑濟(jì)物資是否足以維持其生命，因此應(yīng)先了解賑濟(jì)物資的種類和數(shù)量。據(jù)時(shí)人曲直生調(diào)查，華北地區(qū)農(nóng)民最常用的食料是小米、小麥、高粱和玉米。*曲直生：《華北民眾食料的一個(gè)初步研究》，參謀本部國防設(shè)計(jì)委員會(huì)參考資料(第三號(hào))，1934年刊，第7頁。在災(zāi)荒時(shí)期，小麥屬于高價(jià)作物，不會(huì)被大量用于賑濟(jì)，其他三種則應(yīng)是被普遍施放的糧食。在了解到賑濟(jì)物資的種類后，再來看一下當(dāng)時(shí)慈善團(tuán)體賑濟(jì)的施放標(biāo)準(zhǔn)。由于受災(zāi)程度和慈善團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，施賑標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，但總體上講相差不大。以1917年直隸水災(zāi)為例，最初急賑時(shí)，津郊大柳灘村“極貧者大口每口放給紅糧二斗，小口每口一斗五升；次貧者大口每口一斗五升，小口七升五”*“急賑董事開會(huì)記”，《大公報(bào)》1917年9月10日。，入冬后“冬賑主張寬泛之手續(xù)，決定災(zāi)民最少不得過三元，四鄉(xiāng)大口米糧二斗，小口米糧一斗”*“關(guān)于籌賑之種種”，《大公報(bào)》1917年10月31日。。這是在直隸當(dāng)時(shí)商業(yè)最繁榮的天津，其他窮鄉(xiāng)僻壤應(yīng)當(dāng)還達(dá)不到這樣的水平。因?yàn)榻壬茍F(tuán)體多設(shè)在城市，其救濟(jì)力量也主要用于城市，加上賑濟(jì)物資有限、交通不便等因素，鄉(xiāng)村賑濟(jì)十分薄弱，所以受災(zāi)村鎮(zhèn)才會(huì)大面積出現(xiàn)“十室九空”的逃荒現(xiàn)象。

那么這種賑濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)可否維持災(zāi)民生命呢？對(duì)此，我們作一個(gè)簡單的分析：每公斤食品的熱量，玉米是4 026卡路里，高粱是3 703卡路里，小米是3 629卡路里。*參見(美)卜凱著，張履鸞譯：《中國農(nóng)家經(jīng)濟(jì)——中國七省十七縣二八六六田場之研究》，北京：商務(wù)印書館，1936年版，第482頁。另有研究表明，“中國農(nóng)民容易發(fā)生糧食短缺的時(shí)候，正是接近貓冬狀態(tài)之時(shí)，每天攝入熱量在1 500大卡以下是足以保證人的存活的”。*(法)魏丕信著，徐建青譯：《18世紀(jì)中國的官僚制度與荒政》，南京：江蘇人民出版社，2003年版，第304頁。所以，即使按照熱量最低的小米計(jì)算，約410克才可以達(dá)到這種最低的生存標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《漢書·律歷志上》記載“三十斤為鈞，四鈞為石”，而漢代1斤相當(dāng)于現(xiàn)代0.516 5斤*詳見吳承洛《中國度量衡史》，北京：商務(wù)印書館，1937年版，第74-75頁附圖“歷代斤之重量標(biāo)準(zhǔn)變遷圖”。，即1石=120漢斤=61.98市斤=30 990克。據(jù)此推算，則1石糧食大約可以維持75名成年災(zāi)民一天的最低生命需求，以百萬災(zāi)民計(jì)，每日即需賑糧13 000余石。從1912年至1927年，天津市場上糧食的價(jià)格基本是逐年遞增，高粱每石在4-6.5元間，玉米是4-7元，小米是6-9元。*參見中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行天津分行經(jīng)濟(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)室編：《天津物價(jià)年報(bào)》(第一期)，中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行總行1943年發(fā)行。華北各地物價(jià)大致相仿，價(jià)差不大，但相鄰的東北地區(qū)糧價(jià)較低，運(yùn)費(fèi)也不算高，因此政府和各慈善組織多從東北購糧用于賑濟(jì)。即便災(zāi)荒時(shí)賑糶價(jià)格較低*據(jù)熊希齡：《京畿水災(zāi)善后紀(jì)實(shí)》記載，1917年直隸水災(zāi)高粱每石2.7元、玉米每石2.9元。轉(zhuǎn)引自(美)李明珠：《1917年的大水災(zāi)：天津與它的腹地》，《城市史研究》(第21輯)，天津：天津社會(huì)科學(xué)院出版社，2002年版，第404頁。，以2.7元計(jì)算，救助百萬災(zāi)民每日最少也需賑款3.5萬元。而1917大水災(zāi)、1920大旱災(zāi)動(dòng)輒數(shù)百萬災(zāi)民，所需賑款只會(huì)更高。

冬賑時(shí)發(fā)放的棉衣，為災(zāi)民搭建的窩鋪以及平糶、修筑、留養(yǎng)、教育、衛(wèi)生等費(fèi)用，每筆都是不小的開支。如此算來，像1920年華北五省大旱，災(zāi)民高達(dá)3 000萬人，一日至少要四五十萬元才能維持最基本的賑濟(jì)?？蔀?zāi)荒一旦發(fā)生，少則數(shù)月，多則一二年，這樣的巨災(zāi)“最少統(tǒng)計(jì)亦須有二萬萬元始能救活災(zāi)民”*“北方四十年未有之奇災(zāi)”，《申報(bào)》1920年9月14日。，顯然，單單依靠民間慈善團(tuán)體的力量是不夠的。再看1917年直隸水災(zāi)，災(zāi)民600余萬人，持續(xù)半年的賑濟(jì)需款總數(shù)約為1 500萬元，而當(dāng)時(shí)最大的民間慈善團(tuán)體中國紅十字會(huì)也不過施放了22萬元的救濟(jì)物資，可見其時(shí)民間團(tuán)體的賑濟(jì)效果并沒有想象中的那么理想。那么根據(jù)前面提到的“大口二斗、小口一斗半”的冬賑標(biāo)準(zhǔn)，不難算出災(zāi)民能堅(jiān)持一個(gè)半月便已相當(dāng)不錯(cuò)，若要借此度過漫漫寒冬幾乎是不可能的。這就需要災(zāi)民有足夠的忍饑和耐寒能力，或者是其他的生存本領(lǐng)，如挖野菜、啃樹皮草根、宰殺耕畜等。當(dāng)時(shí)的災(zāi)荒之所以沒有造成大量的人口死亡，雖與近代民間慈善團(tuán)體的積極救助密不可分，但應(yīng)該指出，它們的工作絕非完美無缺，還存在相當(dāng)大的不足，對(duì)此應(yīng)給予實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。

不僅如此，許多賑濟(jì)是直接以銀錢的方式施放的，這對(duì)災(zāi)民會(huì)更加不利。由于政府調(diào)控失措，大規(guī)模的流民擴(kuò)散和饑荒引起的糧價(jià)波動(dòng)，也和災(zāi)后常常出現(xiàn)的瘟疫一樣，漸次向周邊蔓延，從而引發(fā)更大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。各慈善團(tuán)體互不統(tǒng)屬，施賑標(biāo)準(zhǔn)不能完全統(tǒng)一，它們通常以財(cái)力大小、受災(zāi)程度、距離遠(yuǎn)近進(jìn)行劃分，將“極貧”、“次貧”災(zāi)戶按照不同等級(jí)分發(fā)，也有按人丁派發(fā)的。仍以1917年直隸水災(zāi)為例，“天津水災(zāi)急賑會(huì)將災(zāi)民分列等級(jí)，其甲、乙、丙等仍照原議五元、四元、三元給予賑濟(jì)”*“關(guān)于籌賑之種種”，《大公報(bào)》1917年11月1日。，順直紳商則按“成丁之人極貧者每人二元，次貧者一元，又次者半元”*“華北基督教水災(zāi)賑濟(jì)聯(lián)合會(huì)調(diào)查報(bào)告書”，《大公報(bào)》1918年1月25日。施放。以災(zāi)時(shí)較常為高的糧價(jià)水平，發(fā)到災(zāi)民手中的這點(diǎn)銀錢，最多只夠換取一兩個(gè)月的食物，如果沒有后續(xù)賑濟(jì)，就只能自行解決或坐以待斃。

災(zāi)荒的侵襲往往使糧食產(chǎn)量大大降低，部分地區(qū)甚至顆粒無收，而常平倉、社倉又多被廢棄，因此農(nóng)村中的余糧不會(huì)太多。1917年直隸文安、霸縣的災(zāi)情調(diào)查即反映出這一情況：“居民共分三等，一等僅有粗食不至或?yàn)轲I殍，二等得吃糠與高粱，每日得一餐者，三等無衣無食，所最苦者此等人民，每村至少有十五家，大村中尚不止于此數(shù)?！?“關(guān)于籌賑之種種”，《大公報(bào)》1917年11月11日。在此情況下，出賣余糧的現(xiàn)象應(yīng)不多見，更何況由于農(nóng)村地區(qū)交通不便，糧食調(diào)撥十分困難，運(yùn)費(fèi)不菲，這會(huì)加重賑濟(jì)的負(fù)擔(dān)。所以，即便農(nóng)村物價(jià)水平較低，災(zāi)民手中有錢也很難買到糧食充饑。*不過美籍學(xué)者李明珠持相反的觀點(diǎn)，她認(rèn)為“注重現(xiàn)金贈(zèng)與而不是糧食發(fā)放，似乎說明了危機(jī)期間糧食市場仍很活躍”。 這樣的推論確有它的道理，但筆者并未找到充分的資料來證實(shí)這一觀點(diǎn)。一個(gè)合理的可能是，由于賑款的發(fā)放多在冬賑時(shí)，急賑已經(jīng)過去，東北、江南用于平糶的賑糧已然運(yùn)到華北受災(zāi)各地，這時(shí)災(zāi)民就可以通過糧食市場以平糶價(jià)購糧維生。但這種情形并非絕對(duì)的，不少重災(zāi)區(qū)在冬季仍需從外調(diào)糧賑濟(jì)，如1917年文安縣，因而這不是一種普遍適用的解釋。而且當(dāng)時(shí)的平糶能否發(fā)揮如此巨大的作用尚需進(jìn)一步考證。李氏觀點(diǎn)參見：(美)李明珠：《1917年的大水災(zāi)：天津與它的腹地》，《城市史研究》(第21輯)，天津：天津社會(huì)科學(xué)院出版社，2002年版，第409頁。而且，由于鄉(xiāng)村中的銀錢賑濟(jì)不可能像城市中那樣每人多達(dá)數(shù)元，最少時(shí)每人只有一二十枚銅元，文安縣官賑甚至發(fā)過每人一枚銅元*參見“大水災(zāi)近事匯志”，《大公報(bào)》1917年11月20日。，因而他們的這種救助行為似乎更像是對(duì)災(zāi)民心靈的一種慰藉。另外，棉衣、藥品、窩鋪等生存物資由于數(shù)量有限，不可能人人均沾，施賑效果也并不十分完滿。不過，“以工代賑”、“教養(yǎng)兼施”等許多慈善措施確實(shí)挽救了萬千災(zāi)民的生命，并為他們提供了謀生的出路，但近代民間慈善團(tuán)體的力量畢竟有限，能得到這種機(jī)遇的災(zāi)民為數(shù)太少了。

于是，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：近代民間慈善組織的賑濟(jì)效用并不主要表現(xiàn)在籌集賑款上，因?yàn)樯瓶畲蟛糠忠揽客饨唤杩詈蛧獾木柚嫶蟮纳瓶钚枨笙啾?，民間慈善團(tuán)體的籌款微不足道。它們的作用關(guān)鍵在于取代政府行使賑濟(jì)的職責(zé)，深入災(zāi)區(qū)查賑、放賑，為災(zāi)民解決衣食住行等方面的困難，并逐漸改變傳統(tǒng)救濟(jì)“只養(yǎng)不教”所遺留下的災(zāi)民流竄、只救一時(shí)、疾疫流行等一系列社會(huì)問題，在慈善領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)中西文化的融合，同時(shí)也推動(dòng)了近代中國民間力量的成長。

Modern Civil Charity Associations and Rural Famine Relief——The Case of North China Area in the Northern Warlords Government Period

WANG Jun1, XIONG Yaping2

(1.Tianjin University of Finance and Economics, Tianjin 300222; 2.Institute of History, Tianjin Academy of Social Sciences, Tianjin 300191, China)

In the Northern Warlords Government period, there were constant natural famine and wars in the North China and people suffered a lot. With the decrease of the governmental control and the recession of governmental function, the civil charity associations developed quickly and began to take responsibility of improving the situations in replacement of the government, which stabilized the society. As a traditional agricultural country, once natural disasters happened, they would usually cause a lot of loss of lives and properties of the peasants. The Red Cross Society of China and the China Internation Famine Relief Commission, among many other groups, contributed to saving people’s lives and took the responsibility of natural disaster relief. They also introduced the Western charity ideas such as working for relief benefit into China and changed the traditional relief patterns. Of course the relief function of the charity associations was not perfect. What they distributed was still a small portion of the huge relief need. But the way they introduced the new charity ideas and methods effectively promoted the Sino-Western cultural interaction and the growth of the civil power.

civil charity associations; disaster relief; Red Cross Society of China; China Internation Famine Relief Commission

2013-05-17

王軍(1981-)，男，天津人，歷史學(xué)碩士，助理研究員，主要從事近代中國社會(huì)慈善史研究。

K258

A

1008-469X(2013)04-0013-08