羅 晶 余遠(yuǎn)來

（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003）

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”

[1]P39。十八大報(bào)告繼承和豐富了馬克思主義生態(tài)觀，進(jìn)一步拓 深和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想，科學(xué)地闡述了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系和辯證關(guān)系。因此，從生態(tài)文明建設(shè)的視角來考察社會建設(shè),探討社會管理與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系,根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的要求來創(chuàng)新社會管理，是深入貫徹十八大精神的具體體現(xiàn)之一，對于促進(jìn)兩大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

一 生態(tài)文明建設(shè)要求不斷更新社會管理理念

生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。[2]P2由此可以看出，生態(tài)文明建設(shè)除了要協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，還要涉及到協(xié)調(diào)人與人、人與社會的關(guān)系。這些都賦予了社會管理新的時(shí)代特色和內(nèi)涵，必將對社會管理理念產(chǎn)生新的影響。

（一）社會管理必須牢固樹立生態(tài)人本理念

馬克思主義指出：“我們這個(gè)世界面臨兩大變革，即人同自然的和解以及人同本身的和解?！盵3]P603并進(jìn)一步指出，要實(shí)現(xiàn)這兩大和解，必須把人的世界和人的關(guān)系還給人自己，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。[4]中國特色社會主義生態(tài)文明觀繼承了馬克思主義生態(tài)觀這一重要思想，特別是科學(xué)發(fā)展觀的提出，更加強(qiáng)調(diào)了以人為本的理念，保障人民的生態(tài)權(quán)利。對于人類社會生存和發(fā)展來說，與其他一切事物相比，人是唯一能動的、可延續(xù)的、最重要的資源。在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，必須始終以廣大人民群眾為根本，以最廣大人民的生態(tài)權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓生態(tài)文明的建設(shè)成果惠及全體人民。如何讓生態(tài)文明建設(shè)的以人為本落到實(shí)處，創(chuàng)新社會管理是其中的有效途徑之一。因此，必須牢固樹立生態(tài)人本的理念，對現(xiàn)今的社會管理制度實(shí)行“綠色化”變革，以保障人的生態(tài)權(quán)益為根本，以著力增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識為重點(diǎn)，倡導(dǎo)人與自然和諧共生的生態(tài)價(jià)值觀，鼓勵(lì)更多的社會組織、個(gè)人團(tuán)體參與到治理環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全的事業(yè)中來，創(chuàng)新各種社會生態(tài)管理體制，為人民的生活提供優(yōu)良的自然環(huán)境和社會生活環(huán)境。

（二）社會管理必須牢固樹立生態(tài)民生理念

當(dāng)代中國生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)特征是人與自然的和諧。即指人與自然環(huán)境之間處于一種動態(tài)平衡、相互協(xié)調(diào)和適應(yīng)的狀態(tài)，能夠?qū)崿F(xiàn)人類進(jìn)步與生態(tài)進(jìn)化的協(xié)同統(tǒng)一，其核心是走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。當(dāng)前，建設(shè)生態(tài)文明的重點(diǎn)是節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，核心是節(jié)能減排，目的是實(shí)現(xiàn)人與自然之間的生態(tài)和諧，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，[5]這些都是直接關(guān)系到民生的生態(tài)問題。近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)雖然取得巨大成功，但環(huán)境問題也已經(jīng)直接影響我國人民生活質(zhì)量、群眾身體健康和社會和諧穩(wěn)定。近年來，一些地方空氣質(zhì)量下降，水源受到污染，環(huán)境事故頻發(fā)，老百姓反映比較強(qiáng)烈，有關(guān)環(huán)境問題的投訴和糾紛日益增多，如渤海的溢油、云南的“鉻污染”、湖南因化工企業(yè)造成的“癌癥村”等事件，給人民生活帶來了極大地?fù)p害，在國內(nèi)外均造成了不良影響。相對于就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等日常民生問題，確保人民居住環(huán)境更加優(yōu)美、食品安全更加放心、消費(fèi)方式更加環(huán)保、生態(tài)理念更加文明等生態(tài)民生問題顯得更為迫切、更加需要。因此，這就要求必須牢固樹立生態(tài)民生理念，將之作為社會管理重要內(nèi)容，在加強(qiáng)社會建設(shè)過程中開展生態(tài)民生建設(shè)。

（三）社會管理必須牢固樹立生態(tài)制度理念

生態(tài)文明要求在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡，使環(huán)境問題融入政治結(jié)構(gòu)和政治運(yùn)作之中，同時(shí)也要納入社會管理體系，建立完善相應(yīng)的社會管理制度，使之真正成為民有、民享、民治的公共事務(wù)，確保人民在享有生態(tài)權(quán)利的同時(shí)有效履行生態(tài)義務(wù)。黨的十八大指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度?！敝贫仁巧鷳B(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)有力保障，同時(shí)也是社會管理創(chuàng)新發(fā)展的根本途徑。制度可以不斷激發(fā)社會管理主體的創(chuàng)造性和積極性，充分挖掘和發(fā)揮其創(chuàng)新的潛能。建立起和諧相處的社會管理制度，從制度上解決生態(tài)環(huán)境的整體性、長期性與不可逆性問題，把有利于人與自然、人與人、人與社會的和諧發(fā)展納入到社會管理中，能夠更好地促進(jìn)社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的和諧發(fā)展。因此，在加強(qiáng)社會管理的過程中要牢固樹立生態(tài)制度理念，從制度設(shè)計(jì)上樹立“綠色”、“美麗”、“和諧”等理念，既要通過社會管理制度的創(chuàng)新來調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保障人民的生態(tài)權(quán)益，又要通過社會管理制度的創(chuàng)新來調(diào)控當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，保障人民享有生態(tài)權(quán)益的代內(nèi)公平和代際公平，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

二 生態(tài)文明建設(shè)要求不斷拓展社會管理領(lǐng)域

生態(tài)文明作為一種文明形態(tài)，它既包括人類在協(xié)調(diào)整個(gè)生態(tài)方面的所取得的精神成果，也包括整個(gè)生態(tài)領(lǐng)域方面的物化成果。生態(tài)文明建設(shè)涉及領(lǐng)域十分寬泛，涵蓋內(nèi)容十分豐富，對拓展社會管理領(lǐng)域提出了新的要求。社會管理必須適應(yīng)生態(tài)文明這一建設(shè)要求，自覺向生態(tài)文明的相關(guān)領(lǐng)域拓展和延伸，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上發(fā)揮作用。

（一）向加強(qiáng)生態(tài)文明教育拓展

科學(xué)理性的極度張揚(yáng)在一定程度上影響了生態(tài)意識的形成。在遭到自然界的報(bào)復(fù)之后，人們開始了反思，形成了科學(xué)發(fā)展的理念。建設(shè)生態(tài)文明社會，必須要加強(qiáng)生態(tài)文明教育。教育是社會管理的一項(xiàng)重要職能，關(guān)系到國計(jì)民生。因此，把生態(tài)文明教育納入到社會管理體系中來，既是中國特色社會主義建設(shè)的內(nèi)在要求，也是社會管理的題中應(yīng)有之義。中國傳統(tǒng)教育是基于農(nóng)耕文化的教育模式，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人的和諧相處。近代教育則是基于工業(yè)文明的，對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、獲取利潤等內(nèi)容較為突出，導(dǎo)致消費(fèi)方式和生活方式發(fā)生了根本改變，給資源利用造成了極大的浪費(fèi)?，F(xiàn)代教育在反思工業(yè)文明之后，開始重視經(jīng)濟(jì)、政治、文化及生態(tài)價(jià)值的統(tǒng)一，生態(tài)價(jià)值日益融入經(jīng)濟(jì)、政治和文化等價(jià)值中。但我國現(xiàn)有教育尚未適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，工業(yè)文明教育理念與模式仍占主導(dǎo)地位，生態(tài)文明教育理念與模式遠(yuǎn)未形成。這就需要社會管理事業(yè)重視并參與到生態(tài)文明教育中來，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求，將生態(tài)文明理念引入現(xiàn)代教育中，促使工業(yè)文明教育模式盡快向生態(tài)文明教育模式轉(zhuǎn)變，將生態(tài)文明教育融入教育事業(yè)中，區(qū)分政府、企業(yè)和公眾等不同層次展開生態(tài)教育，并建立長效機(jī)制，努力使生態(tài)意識和生態(tài)文明觀念深入人心，全民族生態(tài)文明素質(zhì)不斷提高。

（二）向加大環(huán)境保護(hù)力度拓展

當(dāng)前，由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的是“資源―產(chǎn)品―廢物排放”的單向度線性發(fā)展方式，對國土空間和現(xiàn)有資源盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)，帶來和造成了資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題。目前，政府還無法做到對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全方位的直接管理，必須將部分職能“讓渡”出來，交由社會來辦。因此，社會管理要切實(shí)關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題，在政府主導(dǎo)下切實(shí)發(fā)揮社會管理功能，不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，營造良好人居環(huán)境。要積極關(guān)注生態(tài)治理，參與推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。要積極關(guān)注環(huán)境治理，堅(jiān)持多元參與，多方協(xié)同，預(yù)防為主，綜合治理，以解決損害群眾生命安全和身體健康的突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力，強(qiáng)化重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染、重金屬污染和土壤污染的綜合治理，全面提高環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測力度，提高環(huán)保監(jiān)管水平，切實(shí)解決生態(tài)民生問題。要積極關(guān)注宜居建設(shè)，通過政府和社會各級組織的共同努力，樹立生態(tài)理念，倡導(dǎo)生態(tài)行動，既要建立綠色宜居環(huán)境，又要濃厚和諧人居氛圍，營造良好的人居生活環(huán)境，提高人民的健康水平和幸福指數(shù)。

（三）向促進(jìn)生態(tài)制度建設(shè)拓展

制度作為“硬約束”在現(xiàn)階段的地位和作用還相當(dāng)重要，好的制度建設(shè)能夠保證長期穩(wěn)定的政策導(dǎo)向，這也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的根本保障。社會管理除了要參與生態(tài)文明建設(shè)的具體事務(wù)，也要關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的制度層面，積極推進(jìn)與完善促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。政府可以依托環(huán)保等相關(guān)部門設(shè)立一個(gè)“專委會”，負(fù)責(zé)政府管理部門和社會組織之間的聯(lián)絡(luò)、溝通以及協(xié)調(diào)等工作，共同對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行總體籌劃和政策制定，切實(shí)把生態(tài)制度建設(shè)納入到社會管理的范疇之中。目前，需要建立和完善的主要有五個(gè)方面的生態(tài)制度：一是要建立科學(xué)的考核評價(jià)制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制；二是要建立基本的管理制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度；三是要建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；四是要建立市場化機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)的部分職能任務(wù)外包出去，政府通過購買服務(wù)的形式交由社會來辦；五是要建立責(zé)任追究制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。[1]P37

三 生態(tài)文明建設(shè)要求不斷擴(kuò)大社會管理主體

社會建設(shè)，從正向說，就是要在社會領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機(jī)會的社會結(jié)構(gòu)和社會機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量。生態(tài)文明建設(shè)極大地拓展了社會管理領(lǐng)域，特別是部分相當(dāng)專業(yè)的生態(tài)領(lǐng)域，要求不斷擴(kuò)大社會管理的主體，建立健全生態(tài)文明建設(shè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，讓更多的社會組織和個(gè)人參與到生態(tài)治理和生態(tài)建設(shè)中來。

一方面，生態(tài)文明建設(shè)中社會管理創(chuàng)新要吸收更多的社會組織參與。世界各國特別是西方發(fā)達(dá)國家往往把社會組織參與生態(tài)文明建設(shè)的提供，作為政府改革的一部分，伴隨著政府的整體性改革進(jìn)行，一些環(huán)境非政府組織、環(huán)保公益性組織在生態(tài)文明建設(shè)中所發(fā)揮的作用非同小可，是政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)公共服務(wù)能力供給不足的有效彌補(bǔ)。隨著生態(tài)文明理念的逐步深入人心，我國目前的環(huán)境非政府組織和環(huán)保公益性組織的發(fā)展較為迅速，從最早的中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、水土保持學(xué)會、愛鳥養(yǎng)鳥協(xié)會、環(huán)境新聞工作者協(xié)會，到新近發(fā)展的“自然之友”、中華環(huán)境保護(hù)基金協(xié)會等，總計(jì)數(shù)量達(dá)到三到四千個(gè)，其中政府發(fā)起成立的環(huán)保民間組織有1309家，民間自發(fā)組織的“草根”環(huán)保組織有508家，還有一些國際環(huán)保民間組織在我國設(shè)立分會等。[6]這些社會組織的蓬勃發(fā)展，給生態(tài)文明建設(shè)提供了更多的社會力量和專業(yè)性的公共生態(tài)服務(wù)，他們以保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)平衡為宗旨目的，動員社會提高環(huán)保意識、強(qiáng)化生態(tài)觀念，植樹造林、保持水土、防止污染，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用。政府的社會管理體制要求適應(yīng)這一形勢，建立完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大公共財(cái)政投入力度，采取購買專業(yè)性的生態(tài)服務(wù)、引導(dǎo)參與生態(tài)治理等形式，大力培育、引導(dǎo)和支持此類社會組織的健康有序發(fā)展，為其提供發(fā)展空間和生存保障，確保在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“以非管非”、“以民管民”、“以社管社”，更好地凝聚團(tuán)體會員、實(shí)現(xiàn)合作共治，不斷加強(qiáng)生態(tài)社會管理的社會支撐。

另一方面，生態(tài)文明建設(shè)中社會管理創(chuàng)新要納入有效的公眾監(jiān)督。生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)以人為本，必須注重公民的參與監(jiān)督。廣義地說,公眾參與監(jiān)督生態(tài)社會管理,是指公眾按照法定的程序和途徑，平等地參與生態(tài)立法、生態(tài)決策、生態(tài)執(zhí)法、生態(tài)司法等與其生態(tài)權(quán)益相關(guān)的一切活動。狹義地說,公眾參與監(jiān)督生態(tài)社會管理,是指在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域里，公民有權(quán)通過一定的程序或途徑參與一切與生態(tài)文明建設(shè)利益相關(guān)的決策活動，使得該項(xiàng)決策符合廣大公民的切身利益。推進(jìn)政府的生態(tài)社會管理創(chuàng)新，必須把公眾監(jiān)督納入進(jìn)來，解決政府的生態(tài)公共服務(wù)能力提供不足、督導(dǎo)不力等問題，有效地監(jiān)督政府在生態(tài)文明建設(shè)中從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，在“錯(cuò)位”的地方“正位”。如上世紀(jì)末民眾發(fā)起的“保護(hù)母親河大行動”、“5元錢捐植一棵樹”、“200元錢捐植一畝林”活動，為社會公共廣泛參與國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了有效途徑，較好地喚醒了公民的生態(tài)環(huán)保意識，也對政府重視生態(tài)文明建設(shè)起到了很好的鞭策和監(jiān)督作用。生態(tài)文明建設(shè)中的社會管理創(chuàng)新，要注重為公眾參與監(jiān)督提供多元化的渠道，完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度，采取召開聽證會、開辟信訪渠道、完善媒體監(jiān)督等形式，讓更多的公眾參與進(jìn)來，確保生態(tài)文明建設(shè)擁有較好的群眾基礎(chǔ)，形成全民參與、多方協(xié)同、健康有序、共同治理的良好格局。

[1]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2012.

[2]姬振海.生態(tài)文明論[M].北京:人民出版社,2007.

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