徐青云， 劉學文

（1. 山西大同大學煤炭工程學院，山西大同037003；2. 山西晉神沙坪煤業(yè)有限公司，山西忻州036500）

近年來，隨著我國工業(yè)化的強勁發(fā)展，帶動了對煤炭資源的需求，煤炭工業(yè)在能源戰(zhàn)略中的地位不斷提高，煤炭生產(chǎn)規(guī)模也逐漸增大。在黨中央、國務院和國家煤礦安全監(jiān)察局對煤礦安全工作的領導下，我國煤礦安全管理工作逐步納入法制化軌道，企業(yè)的安全管理工作得到加強，各類傷亡事故明顯減少。但由于當前煤炭市場供求矛盾突出，個別企業(yè)仍存在重經(jīng)濟效益，輕安全生產(chǎn)的管理理念，以及有的礦井開采時間長，程度高，作業(yè)條件惡劣，安全隱患增多，煤礦安全事故仍時有發(fā)生。2011 年，在煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長的情況下，全國煤礦發(fā)生事故1201 起、死亡1973 人[1]；2012 年一季度，全國煤礦共發(fā)生17 起煤礦較大以上事故，共造成113 人死亡[2]。因此，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢較以前有所改善，但仍有許多方面需要繼續(xù)加強，使傷亡事故得到更大程度的控制和降低。

1 煤礦生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

隨著煤炭資源的日益減少，開采條件的復雜性加劇及生產(chǎn)管理隊伍素質的參差不齊，煤礦在安全生產(chǎn)中存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1) 工程項目“外包”， 從業(yè)人員素質普遍較低

隨著煤礦企業(yè)的經(jīng)營方式、用工制度的多樣化， 部分生產(chǎn)礦井將巷道掘進、煤炭開采、機電安裝等井下工程承包給外來的生產(chǎn)、施工隊伍， 其中包括一些國有大型企業(yè)。外包工程隊存在以下特點： 一是農民工居多， 文化程度偏低; 二是少數(shù)工作人員文化水平較高， 卻沒有系統(tǒng)接受過采礦、安全方面的專業(yè)教育， 專業(yè)知識非常有限， 安全生產(chǎn)意識薄弱， 自救意識和自救能力不強; 三是人員流動性大， 短期行為嚴重， 從而給礦井帶來了安全生產(chǎn)隱患。

2）專業(yè)技術人員匱乏，技術管理工作薄弱

近幾年，隨著開采規(guī)模的增大，煤礦企業(yè)對人才的需求也急劇增加，因此，煤礦主體專業(yè)類的大中專畢業(yè)生就業(yè)供不應求。但由于煤礦工作較為艱苦，地理位置比較偏遠，很多畢業(yè)生選擇了繼續(xù)升學或從事其它行業(yè)，造成了專業(yè)技術人員的匱乏。去煤礦工作的絕大多數(shù)也選擇了大型國有企業(yè)，而對于規(guī)模較小的企業(yè)，基本上難以接受到采礦主體專業(yè)的大中專畢業(yè)生，導致這些煤礦日常的采掘作業(yè)規(guī)程很少有人會編制，技術裝備、安全儀器的作用和維護都存在困難。

3）煤礦安全技術培訓存在問題

許多煤炭企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民企，安全技術培訓存在以下問題：一是安全技術培訓沒有得到應有的重視，個別培訓流于形式；二是培訓思想、理念、方式和教學手段比較落后，不適應安全形勢和企業(yè)對安全培訓的要求；三是個別培訓班沒有按照特殊工種安全培訓大綱進行培訓，部分教師理論水平、教學方法不適應企業(yè)安全培訓實踐的要求。

4）管理監(jiān)管不到位，“三違”現(xiàn)象頻頻發(fā)生

隨著煤礦安全管理部門檢查力度的增強，煤礦企業(yè)指定的各項制度日趨完善。但有些企業(yè)，尤其是小型企業(yè)，制定的各項制度卻是為迎合上級部門的檢查拼湊而成的，有些制度根本不符合本礦實際，有的制定后不能根據(jù)需要進行必要的更新，甚至有些把各種規(guī)章制度擺放在辦公室不去實際執(zhí)行，再加上部分一線管理干部安全認識不足，一心只求產(chǎn)量，從而出現(xiàn)了管理不科學不到位的現(xiàn)象。

自駐礦安監(jiān)員制度推行以來，駐礦安監(jiān)員已逐步成為政府對煤礦安全監(jiān)管的強有力屏障，但同時也存在諸多弊端。由于長期駐礦的安監(jiān)員與礦管理者日益熟悉，部分被補給豐足的額外“待遇”，從而造成安監(jiān)員對違章行為視而不見，有的甚至和礦方形成了“利益共同體”，導致監(jiān)管人員形如虛設。如山西清徐11·6 礦難駐礦安監(jiān)員因玩忽職守被立案偵查；河南省伊川縣國民煤業(yè)有限公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故后，4 名駐礦安檢員竟棄眾被困礦工生命于不顧逃之夭夭。

以上情況造成的結果是煤礦監(jiān)管者不監(jiān)管安全，管理者不重視安全，生產(chǎn)者漠視違章。同時，部分一線作業(yè)人員認識和思考問題不理性，擺不正安全與效益的關系，再加上作業(yè)條件惡劣，勞動強度大，常常圖省事、省力，造成“三違”現(xiàn)象頻頻發(fā)生，進而嚴重危害了煤礦的安全生產(chǎn)。

5）“三超”現(xiàn)象時有發(fā)生，安全隱患較多

近幾年，隨著我國經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，煤炭形勢發(fā)展良好，超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”現(xiàn)象屢禁不止。“三超”現(xiàn)象必然導致采掘接續(xù)生產(chǎn)組織的混亂、通風能力的不足及各種違章的頻發(fā)，成為煤礦安全事故頻發(fā)的重要原因。如山西洪洞死亡105 人的“12·5”事故，就暴露出煤礦安全生產(chǎn)中存在的超能超員生產(chǎn)、管理混亂等重大隱患和突出問題。

6）部分礦井安全技術裝備水平低，防災能力差

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營煤礦開采的資源大多儲量較小，難以形成規(guī)模開采，采掘機械化程度不足，多數(shù)小煤礦“以掘代采”，仍沿用比較落后的開采工藝。此外，由于勘探程度較低，多數(shù)資源沒有進行勘探，導致在生產(chǎn)過程中潛在的安全隱患十分嚴重，對突發(fā)災害難以進行防范和消除。

7）部分災害認識和防范不足

隨著近年來國家對煤礦企業(yè)管理和監(jiān)管力度的加大，及安全教育培訓的加強，從事煤礦生產(chǎn)的管理和從業(yè)人員對礦井五大災害有了較深刻的認識，尤其是瓦斯災害。但隨著開采條件的復雜化，近年來煤礦水害事故發(fā)生的頻率較大。主要原因為，一是地質資料不詳細，對作業(yè)面附近水源不清楚；二是明知存在老空積水，沒有采取措施治理，重生產(chǎn)而輕安全；三是探防水措施不落實，沒有執(zhí)行預測預報等方面。如2012 年4 月6 日，吉林省吉林市蛟河市某礦發(fā)生重大透水事故，其原因是該礦掘進過程中掘透了采空區(qū)積水。

2 煤礦安全生產(chǎn)問題對策分析

煤礦安全是涉及人員生命、設備財產(chǎn)、能源合理開發(fā)、甚至社會穩(wěn)定的重要課題。因此，如何更好地剖析目前煤礦生產(chǎn)管理中存在的問題，采取有效措施減少煤礦事故的發(fā)生，具有重要的意義。

1）實施煤礦包工隊準入制度，創(chuàng)新外包安全管控模式

針對目前煤礦包工制度存在的問題，建議承包煤礦施工企業(yè)在承包煤礦工程前，必須依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關申請領取安全生產(chǎn)許可證，并將承包煤礦工程施工企業(yè)納入《煤礦安全生產(chǎn)許可實施辦法》或依照《行政許可法》制定專門規(guī)章，作出具體規(guī)定。

對發(fā)包單位的煤礦，必須將外包單位與本企業(yè)內部隊伍放在同等的管理層面上，同時，接受上級公司和政府安監(jiān)部門的安全監(jiān)察。開灤集團近幾年通過實踐證明，“五統(tǒng)一”安全管控機制，是一套科學實用的安全管控模式[3]。

2）進一步加大對小煤礦的整治力度，加快資源整合步伐

進一步加大對小煤礦的整治力度，主要可以采取以下措施：（1）對越層越界開采的小煤窯，應采取剛性措施限期徹底清理；（2）對非法違規(guī)開采的小煤窯繼續(xù)實行最嚴格的關閉政策，加大懲治力度；（3）對整頓后仍不符合有關規(guī)定的，一律按照關閉要求，立即依法關閉[4]。

資源整合在山西省實施后，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉，煤炭資源也得到了最大限度的合理、安全開采，減少了資源浪費。因此，應該進一步加快資源整合步伐，繼續(xù)推進小煤礦整頓關閉、兼并重組、整合技改工作，淘汰落后生產(chǎn)能力，消除重大安全隱患，建立安全生產(chǎn)長效機制，從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)條件，提升安全保障能力。

3）完善培訓體系，實現(xiàn)正規(guī)全員培訓

針對煤礦安全培訓中存在的問題，為了提高企業(yè)的安全管理水平，應認真做好以下幾個方面：

（1）煤礦安全培訓要確立正確的安全培訓理念，把握培訓重點。讓企業(yè)管理者意識到安全培訓成本投入最低，但效益最大。重點培訓安全管理專職人員和特種作業(yè)人員，使其不僅掌握安全法規(guī)制度，井下“一通三防”和相關工種的理論知識，同時熟練操作技能，提高預防和救護能力。

（2）對各類各級安全技術培訓要統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實施，各負其責，實行考教分離[5]。建立和完善安全技術培訓試題庫，逐步使安全技術培訓考試程序化、規(guī)范化、制度化。

（3）進一步規(guī)范煤礦安全培訓機構和培訓證書的發(fā)放，沒有取得煤礦安全培訓資格的機構和單位，不能隨意發(fā)放煤礦安全培訓和發(fā)放培訓證書，確保培訓和證書的正規(guī)和合法性。

（4）嚴格按照國家煤礦安全監(jiān)察局制定的培訓大綱進行培訓。要根據(jù)培訓的實際需要和受訓對象的具體情況進行教學。采用多煤體教學、研討式教學等先進的教學方法和手段，提高煤礦安全技術培訓的教學質量和培訓質量。

4）完善各項規(guī)章制度，多渠道杜絕“三違”

杜絕“三違”是一項長期且艱巨的任務，可以采取以下對策[6]：

（1）建立健全完善各種安全規(guī)章制度，確保無漏洞。隨著開采的推進，根據(jù)礦井實際情況，及時修訂安全規(guī)章制度，使職工行為規(guī)范，安全檢查、考核有依據(jù)。

（2）加大企業(yè)法人應負有的安全生產(chǎn)責任。企業(yè)法人的安全意識、安全知識水平和安全素質高低直接決定杜絕“三違”工作的成效。要加強對其進行安全培訓力度，并將安全生產(chǎn)指標作為任期內業(yè)績考核的主要指標。

（3）開展多種形式的安全教育和培訓，提高從業(yè)人員安全意識和識別“三違”的能力，并利用新聞媒介宣傳、典型事故案例通報、安全知識演講、比賽等多種形式，加大安全宣傳力度，提高安全技能。

（4）建立一支獨立的安全管理機構，使安全管理人員能有效制止“三違”。讓安全管理人員不受或少受其他人員或部門的干擾，使他們能準確發(fā)現(xiàn)“三違”，理直氣壯去制止“三違”。

（5）繼續(xù)加大煤礦安全監(jiān)察和責任追究力度，嚴厲打擊違法行為，進一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法違法行為。

煤礦監(jiān)管工作比較復雜，駐礦安監(jiān)員是創(chuàng)新監(jiān)管模式的探索者和實踐者，建議對檢察隊伍（包括駐礦安監(jiān)員）進行不定期區(qū)域性調換，保證煤礦監(jiān)管零距離實施者的作用[7]。

5）加大安全生產(chǎn)投入力度，提高安全技術裝備水平及防災能力

煤礦生產(chǎn)的設備裝備水平直接影響著安全生產(chǎn)。對于目前我國中小型礦井，淘汰落后工藝和生產(chǎn)設備，加大煤礦安全技術改造和安全科技投入是提高礦井防災能力的重要手段。如2012 年5 月21日云南省東源瀘西煤業(yè)集團有限公司某礦發(fā)生一起頂板事故，造成7 人被困。據(jù)初步分析，事故原因是：該礦K7 煤層回風巷采用木支護，支護強度不夠造成的。同一天，遼寧省北票煤業(yè)有限責任公司臺吉煤礦四井發(fā)生一起頂板事故，造成2 人死亡。事故原因為，該礦采用梯形木棚支護，支護強度不夠，掘進放炮后頂板冒落，導致事故發(fā)生。上述事故暴露出一些煤礦企業(yè)支護方式落后、支護強度低、頂板管理基礎薄弱、井巷支護過程安全措施不落實等突出問題。因此，煤礦企業(yè)要嚴格按照《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第二批）》的要求，及時淘汰落后的支護方式和工藝，積極推廣應用煤礦開采的新技術、新工藝、新材料，從而提高設備裝備水平，確保生產(chǎn)安全。

6）結合本礦實際，制定重大事故隱患預防措施

每個礦井及不同階段的地質條件和開采條件都有自己獨特地特點。在煤礦開采過程中，隨著條件的變化應不斷地分析調整本階段安全生產(chǎn)的重大隱患及防范措施，尤其是對于礦井水害，隨著開采歷史和開采規(guī)模的推進和擴大，對于部分水源，我們還不能十分精確地確定其位置和儲量。這就要求在根據(jù)現(xiàn)有的地質資料進行開采的過程中根據(jù)實際情況不斷豐富對水患的判斷。最重要的是，要嚴格執(zhí)行井下探放水各項規(guī)定，加強水文地質基礎工作，開展礦井充水條件分析，提高水害預測預報水平，并嚴格按照各規(guī)程規(guī)定進行施工作業(yè)。

3 結論

煤礦生產(chǎn)是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務。實際上，只要我們遵照國家各項法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)的各項規(guī)程和措施進行工作，不斷提高從業(yè)人員素質，從嚴從細抓安全管理，讓安全生產(chǎn)責任制層層落實，就能將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，從而促進煤炭行業(yè)健康、安全的發(fā)展。

[1]國家安全監(jiān)管總局. 2011 年全國煤礦安全生產(chǎn)情況［EB／OL］.（2012－01－14）［2012－06－05］. http：／ www. chinasafety.gov.cn／newpage／Contents／Channel 167214. htm.

[2]國家安全監(jiān)管總局. 用事故教訓推動工作一季度全國煤礦事故同比大幅下降［EB／OL］.（2012－04－22）［2012－06－06］. http：／ www. chinasafety. gov. cn／ newpage／Contents／Channel 5479／2011／0422／129172／content 129172.htm.

[3]孫漢玉. 煤礦外包工程安全管控模式的設計與實踐[J]. 中國煤炭， 2010(3)： 28 - 30.

[4]王仁豪. 煤礦安全事故根源的探究[D]. 武漢：武漢大學， 2006.

[5]王履宣，張琛. 加強煤礦安全技術培訓提高企業(yè)安全管理水平[J]. 社科縱橫， 2005(12)： 13 - 14.

[6]張寶泰. 淺析煤礦“三違”成因與防范對策[J]. 煤炭科技， 2008(3)： 87 - 88.

[7]李濟祥. 淺談地方煤礦駐礦安檢員在安全監(jiān)管中的地位和作用[J]. 煤， 2010(7)： 106 - 107.