馬 升

(海南政法職業(yè)學(xué)院應(yīng)用法律系，海南?？?71100)

引 言

法律類職業(yè)院校發(fā)展至今，逐漸走出了原有沿襲本科辦學(xué)模式，通過向理工科職業(yè)院校學(xué)習(xí)和借鑒，逐漸探索和形成了自身辦學(xué)理念與辦學(xué)模式，辦學(xué)理念在不斷辦學(xué)實(shí)踐中獲得補(bǔ)充和完善，同時(shí)也在指導(dǎo)著法律職業(yè)院校向良性方向發(fā)展，正如我國學(xué)者所說:“一項(xiàng)具有全局性、長期性和艱巨性的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，總是離不開一套理論體系的維系和支撐。”①汪太賢、艾明:《法治的概念與方略》，中國檢察出版社，2001年8月第一版，第14頁。但必須清楚的是，如果從理論源頭來考量，任何一個(gè)成熟的、科學(xué)的理論均來自實(shí)踐，然后通過實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷發(fā)展和完善。實(shí)際上，法律高職學(xué)歷教育理論和實(shí)踐，在一定意義上也應(yīng)當(dāng)說是一種創(chuàng)舉，在世界法律教育史上，這樣的教育模式幾乎很難找到。

在三年多時(shí)間里筆者受單位派遣，先后到海南省東方市掛職鍛煉，到浙江警官學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新加坡南洋理工學(xué)院、上海公安?？茖W(xué)院等院校學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)考察，對(duì)法律職業(yè)教育認(rèn)識(shí)有了一定提高，也開始思考法律職業(yè)教育一些相關(guān)問題。筆者所在專業(yè)也先后建立了東方市法院、東方市檢察院、儋州公安局、澄邁司法局、澄邁永發(fā)鎮(zhèn)等實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)合作辦學(xué)基地，通過調(diào)研、校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及合作辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)分析總結(jié)，對(duì)法律類高職院校合作辦學(xué)優(yōu)勢與缺陷，進(jìn)行認(rèn)真梳理和思考，提出一點(diǎn)不成熟的意見。

一 合作辦學(xué)優(yōu)勢分析

法律類高職院校與行業(yè)部門合作辦學(xué)，與普通本科法律院校和其他類高職院校相比有一定優(yōu)勢，這種優(yōu)勢有先天因素，也有后天因素。

(一)法律職業(yè)院校合作辦學(xué)先天優(yōu)勢

首先，我國正處在法制轉(zhuǎn)型期，國家進(jìn)一步推行法治，決定了從制度層面需要大量法律人才，其需求既包括高級(jí)專門法律人才，更包括能夠服務(wù)基層的法律人才?！白杂伞⒚裰骱头ㄖ我呀?jīng)理直氣壯地成為當(dāng)今政治生活主題和時(shí)代主旋律。它不僅成為社會(huì)民眾的最強(qiáng)音，而且也成為當(dāng)權(quán)者致力實(shí)現(xiàn)的根本愿望;它不僅以顯赫文字載入了國家根本大法，而且以崇高精神追求占據(jù)著人們的心靈;它將不再是中國人的、也不再是西方人的專利品和中國人的奢侈品?！雹偻籼t、艾明著:《法治的概念與方略》，中國檢察出版社，2001年8月第一版，第1－2頁。我們共知的事實(shí)是，沒有人才，實(shí)現(xiàn)追求將是無本之木的幻想。這樣的現(xiàn)實(shí)決定了法律職業(yè)院校所培養(yǎng)學(xué)生有著現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的廣大市場，也決定了合作辦學(xué)優(yōu)勢。

其次，我國古代長期實(shí)行專制統(tǒng)治，基本上沒有民主和法治傳統(tǒng)，這使得我國自古以來就缺少基本法律意識(shí)，尤其廣大農(nóng)村地區(qū)很大程度上可以說是法律盲區(qū)。新中國成立后，尤其是文革期間，我國經(jīng)歷了以政策代替法律時(shí)期。雖然改革開放以來的“五五普法”，對(duì)提高民眾法律意識(shí)，整體推進(jìn)法治有積極意義，但并沒有從真正意義上，或者說沒有在根本上提高民眾法律意識(shí)。特別是農(nóng)村地區(qū)缺少基本系統(tǒng)法律意識(shí)或法律意識(shí)淡薄，急需能夠服務(wù)基層的法律人才，這也是合作辦學(xué)優(yōu)勢一個(gè)客觀基礎(chǔ)。

再次，我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善，需要大量能夠?yàn)槠髽I(yè)和個(gè)人提供有效服務(wù)的專門人才。從國外實(shí)踐來看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展人們法制需求越高，依靠法律方式解決各類經(jīng)濟(jì)、民事糾紛已成為人們理性處理問題方式和途徑。同時(shí)，由于這些年的普法教育，人們已形成一定法律意識(shí)，但這種法律意識(shí)還沒達(dá)到自覺運(yùn)用法律解決問題層面，這為向基層提供法律服務(wù)的合作辦學(xué)提供了廣闊市場前景。

斯賓格勒指出:“時(shí)機(jī)把握，可以決定一個(gè)民族的前途?！薄鞍盐詹划?dāng)，自身的命運(yùn)，便成為其他民族的目標(biāo)?！雹赱德]奧斯瓦爾德·斯賓格勒:《西方的沒落》，齊世榮等譯，商務(wù)印書館1963年版，第544頁。民族發(fā)展如此，學(xué)校發(fā)展和命運(yùn)亦是如此，具體到個(gè)人命運(yùn)何嘗不是如此。

(二)法律職業(yè)院校合作辦學(xué)自身優(yōu)勢

法律類職業(yè)院校在合作辦學(xué)上與其他高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院相比有一定優(yōu)勢。這些優(yōu)勢表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，法律類職業(yè)院校是依托政府職能部門和司法部門等涉法單位進(jìn)行合作辦學(xué)，是一種具有長期合作可能的辦學(xué)形態(tài)。而理工類職業(yè)院校所依托的是企業(yè)，企業(yè)發(fā)展主要依靠市場，行業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，這就決定了這樣的合作辦學(xué)具有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的短期合作與追求效益缺陷，一旦企業(yè)和行業(yè)存在的社會(huì)條件消失，那么合作辦學(xué)也就不可能持續(xù)。而法律類院校合作經(jīng)過不斷探索、磨合、研究，與合作單位極有可能建立長期培養(yǎng)人才機(jī)制，為合作單位源源不斷輸送合格高層次人才，同時(shí)又能建立一支高水平專兼職教師隊(duì)伍。

第二，法律類高職院校在人才培養(yǎng)模式上，更加注重學(xué)生實(shí)際能力，尤其是職業(yè)能力培養(yǎng)。與其他法律本科院校相比，法律高職院校更加務(wù)實(shí)，在學(xué)生培養(yǎng)方面更注重社會(huì)法律實(shí)踐實(shí)際需要，尤其是基層法律實(shí)踐需要，不僅在知識(shí)體系上側(cè)重與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合，而且在能力培養(yǎng)上，逐漸從配合學(xué)科進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)活動(dòng)，轉(zhuǎn)移到符合學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)和校外合作上，提倡真案真做，極大提高學(xué)生面對(duì)社會(huì)、面向職業(yè)崗位的職業(yè)適應(yīng)能力和職業(yè)競爭能力。也使得實(shí)踐部門逐漸認(rèn)識(shí)到高職院校學(xué)生工作能力，進(jìn)而歡迎學(xué)生到單位實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，進(jìn)一步提高學(xué)院與實(shí)務(wù)部門合作培養(yǎng)學(xué)生可能性。

第三，法律類職業(yè)院校警務(wù)化管理，培養(yǎng)了學(xué)生良好的組織紀(jì)律觀念和素養(yǎng)，這也是行業(yè)和實(shí)務(wù)部門接納法律類高職院校學(xué)生一個(gè)主要原因。從內(nèi)在邏輯而言，職業(yè)素養(yǎng)是培養(yǎng)群體職業(yè)理想的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，職業(yè)群體缺失了基本職業(yè)理想，也就是這個(gè)職業(yè)走向衰落的開始，必將被社會(huì)所淘汰。美國學(xué)者克羅曼在分析美國律師職業(yè)道德和職業(yè)理想時(shí)指出:“人們選擇法律這一職業(yè)有許多原因。一些人為了錢，一些人為了權(quán)力和名望，還有，至少是一小部分人為了實(shí)現(xiàn)其政治理想而成為律師。”③[美]安索尼T·克羅曼著:《迷失的律師—法律職業(yè)理想的衰落》，周戰(zhàn)超、石新中譯，法律出版社，2002年版，第2頁。在當(dāng)代中國，法律職業(yè)其實(shí)同樣需要有理想、有良好法律職業(yè)素養(yǎng)的職業(yè)人才。

法律職業(yè)院校還有其他優(yōu)勢，諸如忠誠教育、政治教育等，這里我們不作更多分析。法律職業(yè)高職院校在合作辦學(xué)方面優(yōu)勢，使之能夠在現(xiàn)今條件下繼續(xù)存在，正如奧克舒特所說，“沒有什么能使我們相信當(dāng)前最流行的東西就是我們遺產(chǎn)中最有價(jià)值的部分，或者說，較好的事物與較差的事物相比更容易生存。而且，世界上沒有不依賴人類關(guān)注而存在的事物。”①[美]安索尼T·克羅曼:《迷失的律師—法律職業(yè)理想的衰落》，周戰(zhàn)超、石新中譯，法律出版社，2002年版，首頁。

優(yōu)勢存在，并不是說合作辦學(xué)就是一路綠燈，暢通無阻，其實(shí)，法律職業(yè)教育有劣勢與缺陷，或者說在整個(gè)辦學(xué)過程中存在著瓶頸。

二 法律高職院校合作辦學(xué)局限

法律高職院校在合作辦學(xué)過程中劣勢同樣顯露無遺，且是致命硬傷，如果不能夠很好突破，就需要重新衡量存在的價(jià)值和可行性。

(一)合作辦學(xué)層次不高

以筆者所在學(xué)院為例，學(xué)院整體合作辦學(xué)，尤其是與實(shí)務(wù)部門合作辦學(xué)層次普遍較低，基本上停留在見習(xí)、實(shí)習(xí)、聘請(qǐng)實(shí)務(wù)部門專家上課層面上，還沒有達(dá)到真正“合作育人”深度，至于“合作就業(yè)”只是個(gè)別情況，基本上無法實(shí)現(xiàn)。這些與高等職業(yè)教育所要求的“合作辦學(xué)”內(nèi)涵及目標(biāo)還相差很遠(yuǎn)，尤其是像筆者所在法律類專業(yè)更是如此。我們法律事務(wù)專業(yè)嘗試與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行“合作辦學(xué)”，就目前來看，有許多方面還在摸索階段，可以說困難要比設(shè)想大得多，其中如課程開發(fā)與實(shí)務(wù)教學(xué)等問題，學(xué)院層面、專業(yè)層面與政府層面有許多方面很難銜接。

(二)學(xué)生就業(yè)期望不能實(shí)現(xiàn)

法律類職業(yè)院校在與實(shí)務(wù)部門合作辦學(xué)時(shí)，很難實(shí)現(xiàn)學(xué)生直接就業(yè)，更不要說業(yè)內(nèi)就業(yè)?！秶宜痉荚噷?shí)施辦法》《法官法》《檢察官法》要求學(xué)歷均為本科，法律職業(yè)教育大都為大專層次，法律職業(yè)教育畢業(yè)生連基本門檻都無法達(dá)到，而公務(wù)員考試競爭激烈，這不僅嚴(yán)重挫傷了學(xué)生校外實(shí)習(xí)積極性，也嚴(yán)重制約學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，與我們合作辦學(xué)的單位基本上沒有人事用人權(quán)，用人單位也無法直接錄用優(yōu)秀學(xué)生。

(三)專業(yè)劃分過細(xì)，學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，沒有對(duì)口崗位

在學(xué)習(xí)理工科先進(jìn)院校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，一定程度上忽視了法律職業(yè)教育固有特點(diǎn)，在學(xué)生沒有明確就業(yè)崗位趨向時(shí)，就對(duì)專業(yè)作了詳細(xì)劃分。有些專業(yè)雖然社會(huì)有很大需求，但在勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中沒有法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這使法律職業(yè)教育缺乏重要參考依據(jù)，國家也沒有相應(yīng)職業(yè)崗位，如人民調(diào)解、基層法律服務(wù)，嚴(yán)格意義上說幾乎沒有崗位。學(xué)院要求必須針對(duì)崗位進(jìn)行職業(yè)化教育和訓(xùn)練，這就使這些專業(yè)既要學(xué)習(xí)法律專業(yè)基礎(chǔ)課程，還要學(xué)習(xí)職業(yè)技能課程，許多課程在課時(shí)等方面嚴(yán)重縮水，根本沒有達(dá)到課程本身所需課時(shí)水平和要求，學(xué)生學(xué)習(xí)幾乎是走馬觀花，既不扎實(shí)也不實(shí)用，實(shí)際上學(xué)生所掌握的專業(yè)知識(shí)和技能十分薄弱，還不足以適應(yīng)法律崗位真正需要②很多時(shí)候自己在思考一個(gè)問題，法律高職教育到底是不是應(yīng)該存在，從根本上是不是一個(gè)理念和制度設(shè)計(jì)上的誤區(qū)，尤其是在沒有明確的就業(yè)去向和崗位設(shè)置，在國家用人體制無法改變情況下，我們這樣的高職學(xué)歷教育使教師和學(xué)生都處于一個(gè)尷尬地位。。

三 對(duì)突破法律職業(yè)教育合作辦學(xué)瓶頸的思考

以下是筆者對(duì)合作辦學(xué)問題幾點(diǎn)思考，這些方式或模式是否可行，需要具體分析，因?yàn)橛行﹩栴}不是學(xué)院或者合作單位能夠解決的。

(一)真正與行業(yè)合作模式即上海公安?？颇Ｊ?/h3>

上海公安專科學(xué)校(以下簡稱上海公專)實(shí)行學(xué)校與公安行業(yè)完整結(jié)合，學(xué)院直接成為公安系統(tǒng)一個(gè)組成部分，學(xué)院每年招收學(xué)生名額是根據(jù)公安系統(tǒng)實(shí)際能夠接受的編制和指標(biāo)，學(xué)員直接成為公安系統(tǒng)后備力量。這種合作是比較科學(xué)的，切實(shí)實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)的無縫對(duì)接。優(yōu)勢在于:第一，基本不用考慮學(xué)生學(xué)歷教育問題。按上海公專掌握情況，入校學(xué)員60%以上是本科以上學(xué)歷，有相當(dāng)一部分是研究生，很少部分是?？茖W(xué)歷層次。這樣在學(xué)院進(jìn)行職業(yè)教育時(shí)，不用再考慮學(xué)生基礎(chǔ)，只需要根據(jù)行業(yè)、部門及相應(yīng)崗位職業(yè)需要安排理論和職業(yè)技能課程，同時(shí)直接進(jìn)入崗位實(shí)訓(xùn)，提升學(xué)員職業(yè)能力;第二，不用考慮學(xué)生就業(yè)問題。學(xué)生進(jìn)入學(xué)校時(shí)已經(jīng)具有公務(wù)員身份，這對(duì)于學(xué)生而言，只需要認(rèn)真學(xué)習(xí)與崗位相關(guān)的理論和職業(yè)技能，無須為未來就業(yè)分心。學(xué)院和教師也能專心于相應(yīng)課程教學(xué)與科研，這對(duì)于教學(xué)質(zhì)量提高有著極大促進(jìn)作用。也能夠充分利用整個(gè)教育時(shí)間進(jìn)行職業(yè)化教育，不會(huì)因?yàn)閷W(xué)生就業(yè)問題而浪費(fèi)時(shí)間;第三，教師和行業(yè)崗位有機(jī)互動(dòng)，豐富了教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高了執(zhí)教能力。上海公專教師在實(shí)務(wù)部門可以從事實(shí)職掛職鍛煉，也可以通過提升職級(jí)，讓優(yōu)秀實(shí)務(wù)部門骨干充實(shí)到教學(xué)一線，這樣，無論是原來的學(xué)校教師還是公安一線業(yè)務(wù)骨干，都完全融入工作之中，有工作動(dòng)力，也能積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)提升了教學(xué)水平和執(zhí)教能力;第四，為行業(yè)培養(yǎng)高質(zhì)量后備人才。上海公專學(xué)員是上海公安局機(jī)動(dòng)部隊(duì)，只要需要馬上可以抽出支援警力一線，這樣的人才培養(yǎng)才是真正為行業(yè)儲(chǔ)備高級(jí)職業(yè)人才;第五，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)和校外實(shí)訓(xùn)一致性。上海公專投入大量資金，建立派出所、街區(qū)仿真等，以完全實(shí)戰(zhàn)方式對(duì)學(xué)院進(jìn)行職業(yè)技能訓(xùn)練，在這樣環(huán)境下，學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)以及與行業(yè)合作幾乎完全一致，學(xué)生可以直接進(jìn)入崗位工作?？傊?，上海公專合作模式十分可行，問題癥結(jié)在于對(duì)我們這類學(xué)院來說是否合適，解決這個(gè)問題不在我們本身，而在于掌握我們命運(yùn)的部門和個(gè)人。

當(dāng)然，體制上能像上海公專固然很好，但合作辦學(xué)上還是要有自身特點(diǎn)，否則，全國就辦幾所上海公專類學(xué)校不就可以滿足實(shí)務(wù)部門需要了嗎?所以，在合作辦學(xué)方面，有些是需要學(xué)習(xí)的，但不是照搬照抄，而是結(jié)合實(shí)際進(jìn)行。如在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)上就可以向他們學(xué)習(xí)，使學(xué)生學(xué)習(xí)過程始終處在真實(shí)環(huán)境中。

(二)本科兼專科模式

從內(nèi)涵上講，這是辦學(xué)模式。之所以說是合作辦學(xué)，主要是因?yàn)閷W(xué)院如果有了本科專業(yè)，對(duì)學(xué)生未來就業(yè)的入門資格就是一個(gè)很大促進(jìn)，至少學(xué)生少了一層后顧之憂，可以全力以赴學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)合作單位來說，學(xué)歷層次高的學(xué)生到自己單位實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)乃至就業(yè)，都是十分有利的。從招生層面上來說，我們選擇生源的空間較以前也有很大余地，這對(duì)于合作辦學(xué)無疑是一個(gè)極大推動(dòng)。

我們希望學(xué)院辦學(xué)有一個(gè)提升空間，這同時(shí)也是學(xué)院的生存空間，有了本科專業(yè)，就有了對(duì)社會(huì)的吸引力，有了對(duì)學(xué)生及家長的吸引力，對(duì)學(xué)院來說無形中多了社會(huì)影響力和輻射力，對(duì)合作單位來說也有了良好宣傳效果。而我們也增加了對(duì)合作單位選擇余地，加上原有優(yōu)勢，對(duì)合作辦學(xué)空間就是一個(gè)極大拓展。

(三)現(xiàn)有條件下合作辦學(xué)建議

筆者認(rèn)為，以現(xiàn)有辦學(xué)層次，合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)考慮的問題基點(diǎn)是合作育人，而不是合作就業(yè)，因?yàn)楹献骶蜆I(yè)是一個(gè)不現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)然，可以是淺層次就業(yè)，如在公安局、法院、行政單位、街道等臨時(shí)工作。現(xiàn)有條件下，應(yīng)當(dāng)傾力培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)競爭能力，使學(xué)生在?？茖用娅@得更多就業(yè)空間和可能。合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)是給學(xué)生盡力創(chuàng)造良好實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境，與合作單位開發(fā)一些與專業(yè)、職業(yè)技能密切相關(guān)的課程和合作項(xiàng)目。因此，提倡為合作辦學(xué)提供優(yōu)質(zhì)良好社會(huì)服務(wù)，以進(jìn)一步提升合作辦學(xué)質(zhì)量，而不應(yīng)當(dāng)不切實(shí)際要求專業(yè)與合作單位謀求合作就業(yè)問題，因?yàn)檫@不是學(xué)院和合作單位能夠解決的問題。