山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組

(山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，山東 濟(jì)南 250014)

2011年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于山東沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策的通知》，確定對沂蒙革命老區(qū)在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時(shí)，參照執(zhí)行國家扶持中部地區(qū)的有關(guān)政策。這是繼黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略之后，國家賦予山東的又一重大區(qū)域政策。

作為魯南經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分和對接長三角地區(qū)的橋頭堡，沂蒙革命老區(qū)在推動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)帶快速崛起，深化與長三角地區(qū)的合作和提升山東綜合競爭力中，其戰(zhàn)略地位十分突出。因此，搶抓機(jī)遇，積極作為，加快突破薄弱環(huán)節(jié)，著力解決關(guān)鍵問題，對于推動(dòng)沂蒙革命老區(qū)又好又快發(fā)展，確保與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越具有十分重要的歷史意義。

一、沂蒙革命老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

沂蒙革命老區(qū)作為我國革命戰(zhàn)爭時(shí)期最重要的三大老革命根據(jù)地之一，為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利做出了重要貢獻(xiàn)。但是，長期以來該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，也是有目共睹。2011年，該區(qū)域面積和人口分別占山東全省的17.3%和16.5%，而生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入僅占全省的9.4%和6.1%，人均GDP 僅為全省平均水平的56.8%。這極大地影響了山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。沂蒙革命老區(qū)包括臨沂全市，淄博市的沂源縣，濰坊市的臨朐縣，濟(jì)寧市的泗水縣，泰安市的新泰市，日照市的五蓮縣、莒縣共18 個(gè)縣(市、區(qū))，總面積2.7 萬平方公里，人口1585 萬。近年來，老區(qū)各級(jí)政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，帶領(lǐng)廣大人民以沂蒙精神為動(dòng)力，科學(xué)務(wù)實(shí)、積極作為，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了很大成就，為參照執(zhí)行中部地區(qū)政策實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

(一)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提高

“十一五”以來，沂蒙革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與“十五”末期相比均有大幅度提升。“十一五”期間，沂蒙革命老區(qū)GDP年均增長14.5%，人均GDP年均增長13.5%，地方財(cái)政收入年均增長20.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長17.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長19.3%，進(jìn)出口總額年均增長25.2%，實(shí)際利用外資年均增長10.2%。2011年老區(qū)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，GDP 達(dá)4272 億元，比上年增長12.3%;地方財(cái)政收入達(dá)210.1 億元，增長15.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)2657.6 億元，增長21.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)1896.1 億元，增長17.6%。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)2005年為14.6:53.3:32.1，2010年調(diào)整為11.7:51.5:36.9。其一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、品質(zhì)提升。糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，“十一五”期間糧食總產(chǎn)量平均增速達(dá)3.9%，高于全省平均水平1.9 個(gè)百分點(diǎn)。特色農(nóng)產(chǎn)品逐漸形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地大面積增加。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)到1000 多個(gè)，培育出一批具有較強(qiáng)影響力的農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。其二，工業(yè)整體實(shí)力增強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)規(guī)模和效益增長明顯，2010年，規(guī)模以上工業(yè)利稅總額達(dá)760.1 億元，比2005年增長了2.47 倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重大幅度提高，2010年達(dá)到32.7%，比2005年提高11.9 個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，食品、木業(yè)、復(fù)合肥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全國形成競爭優(yōu)勢，工程機(jī)械制造行業(yè)加快崛起，已擁有規(guī)模企業(yè)40 家，大中型企業(yè)6 家，臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前是山東省工程機(jī)械出口基地，正在努力建成國家級(jí)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地。其三，服務(wù)業(yè)特色鮮明。商貿(mào)物流和旅游業(yè)既是老區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前臨沂市商貿(mào)物流業(yè)具備了規(guī)模大、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、運(yùn)輸成本低、運(yùn)行效率高、發(fā)展前景廣闊等特點(diǎn)。2011年臨沂市交易額達(dá)億元以上的商品交易市場有56 個(gè)，其中臨沂商城市場成交額突破850 億元，已有物流企業(yè)5000 多家，道路貨物運(yùn)輸從業(yè)人員30 余萬人。旅游業(yè)以沂蒙精神為統(tǒng)領(lǐng)，有機(jī)融合自然景觀，文化傳統(tǒng)等元素，形成了多點(diǎn)發(fā)展格局，2011年，沂蒙革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游總收入408 億元，比上年增長25%，增速高于全省平均水平2.9 個(gè)百分點(diǎn)。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定新格局

“十一五”期間，沂蒙革命老區(qū)各級(jí)政府大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在堅(jiān)持走以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的新型城鎮(zhèn)化道路的原則下，城鎮(zhèn)化率大幅度提高。2010年，沂蒙革命老區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%，比2005年提高8 個(gè)百分點(diǎn)，增幅高于全省平均水平4 個(gè)百分點(diǎn)。大力推行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，合理布局各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。通過積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水工程、農(nóng)村沼氣工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，目前老區(qū)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，綜合服務(wù)功能和承載能力進(jìn)一步加強(qiáng)。公路通車?yán)锍檀蠓黾印?010年，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到3.5 萬公里，比“十一五”初期增加5000 多公里。航空運(yùn)輸能力顯著提高。2010年，臨沂機(jī)場貨郵量和客運(yùn)量分別達(dá)到2019.1 噸和57.3 萬人，分別是2005年的3.3 倍和7.5 倍，占全省的比重分別提高了0.4 和1.8 個(gè)百分點(diǎn)。水利設(shè)施建設(shè)初見成效。老區(qū)各縣積極進(jìn)行水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)業(yè)灌溉和河道治理等工程建設(shè)，區(qū)內(nèi)涉水民生工程和水系生態(tài)工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)狀況得到顯著改善。

(五)社會(huì)民生建設(shè)全面加強(qiáng)

沂蒙革命老區(qū)各級(jí)政府把保障和改善民生視為重大的政治責(zé)任，“十一五”以來民生質(zhì)量得到大幅度改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。2010年，老區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18130 元，年均增長14.7%，高于全省平均水平1.5 個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000 元，年均增長13.1%，高于全省平均水平0.9 個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)形勢穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g老區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)超過80 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連年控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障體系逐步健全。農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，農(nóng)村衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急能力進(jìn)一步加強(qiáng)。其中，臨沂市率先在全省實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

(六)生態(tài)文明建設(shè)成效明顯

環(huán)境保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化?！笆晃濉惫?jié)能減排任務(wù)全面完成。造林綠化和生態(tài)修復(fù)工作效果顯著。2010年，老區(qū)森林覆蓋率達(dá)到34.5%，比2005年增長6.3 個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)河流提前一年達(dá)到省政府“穩(wěn)定恢復(fù)魚類生長”要求。城市人均公共綠地面積達(dá)到15.8 平方米。城鄉(xiāng)環(huán)境宜居程度提高。老區(qū)各地在宜居城鎮(zhèn)建設(shè)方面舉措得力，經(jīng)過環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)居住環(huán)境面貌改善較大，臨沂市鞏固提升流域污染治理水平，水環(huán)境質(zhì)量不斷提高，市轄淮河流域7 個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98.1%，36 個(gè)市控?cái)嗝孢_(dá)到96.2%，污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別為90%和70%。

二、沂蒙革命老區(qū)加快發(fā)展面臨的主要問題

(一)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

沂蒙革命老區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境等方面相似度較高，雖然各地都有發(fā)展規(guī)劃，但大都只注重本地發(fā)展，相互之間缺乏銜接，無法形成發(fā)展合力。各地“十二五”規(guī)劃中的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)大都雷同，形不成特色優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢;注重本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏構(gòu)筑區(qū)域交通大網(wǎng)絡(luò)的意識(shí);注重本地旅游資源開發(fā)，缺乏構(gòu)筑旅游大市場的意識(shí);注重本地生態(tài)建設(shè)，缺乏區(qū)域、流域整體意識(shí)等等。特別是參照執(zhí)行中部地區(qū)政策以來，沂蒙革命老區(qū)各地爭先發(fā)展的積極性空前高漲，加大了招商引資力度，紛紛布局重大項(xiàng)目建設(shè)，對此，迫切需要從優(yōu)化區(qū)域整體布局、提高區(qū)域資源利用效率、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度加以規(guī)劃引導(dǎo)。

(二)缺少統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)

中部地區(qū)政策涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生建設(shè)等多個(gè)方面，涉及國家多個(gè)部門，有些政策比較明確，有些政策比較原則，特別是國家明確“參照執(zhí)行”，而不是享有，政策爭取難度較大、任務(wù)較重。由于沒有省級(jí)層面的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)，在具體政策爭取和落實(shí)過程中責(zé)任主體不夠明確，層級(jí)過多，力量分散，各項(xiàng)優(yōu)惠政策很難落實(shí)到位;在解決老區(qū)發(fā)展中重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育等重大問題上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，很難形成整體合力。沂蒙革命老區(qū)建設(shè)是跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，迫切需要省里借鑒“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，明確領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大推進(jìn)力度。

(三)急需配套支持政策

近年來，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高于東部地區(qū)，蘇北地區(qū)迅速崛起，山東“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)成效顯著，都得益于及時(shí)出臺(tái)了一系列配套支持政策。目前，各省都加大了對老區(qū)的政策扶持力度，四川、湖北、安徽、廣東、福建等多個(gè)省份都出臺(tái)了加快革命老區(qū)發(fā)展實(shí)施意見。相對于其他革命老區(qū)，沂蒙革命老區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較好，迫切需要立足發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡快制定出臺(tái)操作性強(qiáng)、含金量高的具體配套支持政策，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各方面的積極性，形成政策的疊加優(yōu)勢。

(四)自我發(fā)展能力不足

一是園區(qū)帶動(dòng)能力較弱。沂蒙革命老區(qū)擁有國家級(jí)園區(qū)2 家，省級(jí)園區(qū)18 家。這些園區(qū)大都建于2000年以后，普遍存在起步晚、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯、帶動(dòng)作用不強(qiáng)等問題。以臨沂市為例，2011年，全市園區(qū)共完成主營業(yè)務(wù)收入2565 億元，比上年增長20.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值694 億元，增長33%，兩項(xiàng)指標(biāo)增幅分別比全省平均水平低18.9 和14.9 個(gè)百分點(diǎn)。二是生產(chǎn)要素約束趨緊。資金方面，2011年，老區(qū)13個(gè)縣區(qū)地方財(cái)政收入不足10 億元，地方財(cái)政大部分屬于“吃飯財(cái)政”;2010年，老區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額僅占全省總量的7.1%和6.4%，難以為老區(qū)快速發(fā)展提供充足的資金支持。建設(shè)用地方面，老區(qū)正處于加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對建設(shè)用地的需求量非常大，用地指標(biāo)緊張?jiān)斐稍S多大項(xiàng)目好項(xiàng)目無法落戶。人才方面，老區(qū)對發(fā)展急需的人才尤其是高層次人才的吸引力明顯不足，“引不進(jìn)、留不下”的問題比較突出，一些縣級(jí)專業(yè)技術(shù)部門普遍面臨隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)骨干青黃不接的局面。三是對外開放水平較低。2010年，沂蒙革命老區(qū)進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資額僅占全省的4%和7.7%。出口商品中，農(nóng)副產(chǎn)品和粗加工、低附加值工業(yè)品占比較大。利用外資結(jié)構(gòu)不合理，多為食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少。四是中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。臨沂與徐州分別是所屬區(qū)域的中心城市，又是國家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的東隴海重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，土地、人口占所在省比例相當(dāng)，2005年兩者發(fā)展水平相近，2011年，徐州的地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已分別是臨沂的1.28 倍、2.25 倍和1.72倍，差距有拉大趨勢。加快提高臨沂的中心城市地位，是推動(dòng)老區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的迫切需要。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不強(qiáng)

由于地方財(cái)力不足，建設(shè)和維護(hù)成本較高，沂蒙革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，成為制約老區(qū)快速發(fā)展的瓶頸。交通設(shè)施方面。沂蒙革命老區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，但由于重大交通設(shè)施相對滯后，缺少與周邊區(qū)域連接貫通的干線鐵路，橫貫全區(qū)、內(nèi)聯(lián)外接的高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成，區(qū)位優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。目前，老區(qū)尚無直接連通青島董家口港、日照港和連云港的高速疏港通道，制約了臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;臨朐至臨沂、臨沂至蘇北的鐵路處于規(guī)劃階段，整個(gè)老區(qū)無動(dòng)車開行;臨沂機(jī)場是老區(qū)唯一的民用機(jī)場，但航線少、運(yùn)力有限。水利設(shè)施方面。老區(qū)的水利設(shè)施存在許多薄弱環(huán)節(jié):沂河、沭河中上游防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，中小河流基本無堤防;農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，山丘區(qū)五小水利工程建設(shè)滯后，200 多萬畝耕地為無水源條件的“望天田”;山區(qū)水土流失嚴(yán)重，面積近6000 平方公里，占全省水土流失面積的六分之一。

三、加快沂蒙革命老區(qū)發(fā)展的對策建議

沂蒙精神在全國具有重要影響，沂蒙革命老區(qū)是山東的重要名片。同時(shí)，相對于黃河三角洲地區(qū)，沂蒙革命老區(qū)面積更大、人口更多，且毗鄰全國重要的港口群，區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮螅袟l件成為新的經(jīng)濟(jì)增長極，在塑造區(qū)域競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

(一)建立省級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

從全國各重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來看，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，有利于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，匯聚力量，凝聚智慧，形成發(fā)展合力。山東“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，主要得益于省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和完善的工作推進(jìn)機(jī)制。加快推進(jìn)沂蒙革命老區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)該參照“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)管理模式，成立沂蒙革命老區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立建設(shè)辦公室，統(tǒng)一研究制定加快老區(qū)建設(shè)的配套支持政策，統(tǒng)一安排推進(jìn)老區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決老區(qū)建設(shè)中的重大問題;建立和完善6 市與省有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確重大支持政策落實(shí)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體;建立6 市市長聯(lián)席會(huì)議和省直部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決跨市域、跨部門的重大問題，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)落實(shí)到位、責(zé)任分工到位，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的新局面。

(二)加快編制沂蒙革命老區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提，國家及相關(guān)省市都高度重視規(guī)劃對老區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)作用。2012年3月我國第一部專門針對革命老區(qū)的綜合性區(qū)域規(guī)劃《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》正式出臺(tái)，四川省也出臺(tái)了第一部省級(jí)老區(qū)規(guī)劃《四川省“十二五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。要把沂蒙革命老區(qū)作為一個(gè)整體，以協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，按照資源要素統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌建設(shè)的原則，加快編制總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確功能定位、任務(wù)目標(biāo)、空間布局、發(fā)展重點(diǎn)，引領(lǐng)老區(qū)加快形成融合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、一體化發(fā)展的新格局。

(三)加大政策爭取和落實(shí)力度

隨著黨中央、國務(wù)院對革命老區(qū)發(fā)展重視程度的不斷提高，支持政策力度加大的趨勢將更加明顯。山東應(yīng)密切跟蹤、超前謀劃、及時(shí)跟進(jìn)、全力爭取，主要做好以下三個(gè)方面的工作:一是認(rèn)真研究和梳理國家中部地區(qū)政策，對很明確、很具體的政策，制定實(shí)施意見，全力抓好落實(shí);對只提出了指向性、原則性，還不夠明確的政策，要進(jìn)行細(xì)化，研究提出具有較強(qiáng)針對性的實(shí)施措施，積極爭取國家有關(guān)部門支持;要加快建立重大支持政策落實(shí)以省直部門為主、相關(guān)市積極配合的工作機(jī)制，確保政策落實(shí)到位。二是借鑒“藍(lán)黃”兩區(qū)爭取國家有關(guān)部門支持的做法，加強(qiáng)對國家有關(guān)部門支持革命老區(qū)發(fā)展政策的研究，提出符合沂蒙革命老區(qū)實(shí)際的支持政策，積極爭取與有關(guān)部委、大型金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。三是抓住今年國家即將出臺(tái)新時(shí)期支持中部地區(qū)發(fā)展政策的機(jī)遇，加大工作力度，爭取在出臺(tái)新政策時(shí)把“參照執(zhí)行”變?yōu)椤叭肯硎堋?，為沂蒙革命老區(qū)加快發(fā)展提供更加優(yōu)越的政策環(huán)境。

(四)盡快制定出臺(tái)配套政策

要認(rèn)真學(xué)習(xí)中部地區(qū)的有關(guān)配套支持政策，借鑒其他革命老區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)和山東推進(jìn)“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)的好做法，立足突破老區(qū)薄弱環(huán)節(jié)，圍繞財(cái)稅、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等方面，盡快研究制定針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、含金量高的配套政策和實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，要認(rèn)真研究和借鑒江蘇新近出臺(tái)的支持蘇北發(fā)展的有關(guān)政策，立足塑造區(qū)域競爭新優(yōu)勢，加大支持傾斜力度，為老區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

(五)加強(qiáng)與全省重大區(qū)域戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)

沂蒙革命老區(qū)是魯南經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)相連接，是日照精品鋼基地的配套協(xié)作區(qū)。要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，把推進(jìn)沂蒙革命老區(qū)建設(shè)與實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略作為一個(gè)有機(jī)整體，加強(qiáng)在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等方面的對接合作，建立健全分工協(xié)作機(jī)制，放大政策疊加效應(yīng)，推動(dòng)形成全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。重點(diǎn)圍繞對接藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地;圍繞對接日照精品鋼基地，加快發(fā)展工程機(jī)械制造業(yè)，打造配套加工基地。

(六)加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

沂蒙革命老區(qū)臨近董家口港、日照港、連云港等眾多優(yōu)良港口，密集程度在全國獨(dú)一無二，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)高速疏港通道建設(shè)，強(qiáng)化對發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的支撐。要加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，爭取盡快開通動(dòng)車，構(gòu)筑與周邊區(qū)域連接貫通的鐵路通道;加快完善橫貫全區(qū)、內(nèi)聯(lián)外接的高速公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑輻射范圍更加廣泛的高速公路通道。

(七)培育區(qū)域性中心城市

隨著交通高速化時(shí)代的到來，中心城市的集聚功能和輻射帶動(dòng)能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化，在區(qū)域發(fā)展和競爭中的地位愈發(fā)突出。要加大支持力度，進(jìn)一步拓展臨沂城市發(fā)展空間，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)綜合承載力和服務(wù)功能，積極爭取臨沂成為較大的市;支持臨沂中心城區(qū)的周邊縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的對接，完善一體化合作發(fā)展機(jī)制，形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、融合發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)組團(tuán)。積極爭取臨沂成為國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)并設(shè)立綜合保稅區(qū)，加大對商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，加快形成內(nèi)外商貿(mào)一體化發(fā)展的新格局，走以貿(mào)興市之路。