雷賽金

（中共福州市鼓樓區(qū)委黨校，福建 福州 350001）

一 以更寬的視野審視學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織建設(shè)面臨的新形勢

中央要求建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織要立足實際、務(wù)求實效，要在推動本地區(qū)本部門本單位的工作上下功夫、在推動本地區(qū)本部門本單位黨的建設(shè)上、在提高黨員干部思想政治素養(yǎng)上下功夫。首先必須對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境、城市社區(qū)黨員管理的新特點、黨員思想的新變化等等有一個清醒的認識，從而進一步認清形勢，增強工作的針對性、提升工作的實效性。

（一）城市管理重心的逐步下移

近年來，隨著改革不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在推進黨政機構(gòu)改革、企業(yè)制度改革和社會保障制度、住房制度、醫(yī)療制度等改革的過程中，大量的社會管理、居民服務(wù)和公共事務(wù)從政府、行業(yè)和企業(yè)的職能中分離、轉(zhuǎn)移、延伸出來，需要由新的社會組織遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和城市現(xiàn)代化要求來承擔。正是適應(yīng)形勢發(fā)展的這種要求，具有綜合功能的社區(qū)在城市基層結(jié)構(gòu)改革與調(diào)整的實踐中逐步形成，承接起越來越多的社會性、公益性、區(qū)域性、群眾性工作，擔負著越來越重要的為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)的職責。這就要求建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織，要同研究解決社區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出矛盾和問題結(jié)合起來，要同研究解決社區(qū)居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題結(jié)合起來。通過推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，推動社區(qū)黨組織在改善社區(qū)管理、完善社區(qū)服務(wù)、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮強有力的政治核心的作用。

（二）社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化

在國有企業(yè)深化改革和機關(guān)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變過程中,黨員隊伍出現(xiàn)大范圍流動與重組,許多黨員走出傳統(tǒng)的單位流向社會,尤其是城市社區(qū)聚集了一支來自社會各個方面的黨員隊伍。比如，大批的破產(chǎn)企業(yè)黨員或下崗職工黨員流向了社區(qū)，大量的離退休黨員生活在社區(qū)，許多畢業(yè)學(xué)生和復(fù)員軍人黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，相當數(shù)量的外來務(wù)工經(jīng)商黨員活動于社區(qū)。這些黨員中，存在著一些黨員組織關(guān)系掛靠多頭、經(jīng)常失去同組織的聯(lián)系、無法正常參加黨的組織活動等現(xiàn)象，一些黨員難以納入穩(wěn)定的管理之中。這部分黨員是我們開展社區(qū)黨建工作的重要力量，在學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織建設(shè)中，我們要針對不同類型的黨員，提出不同的要求，采取不同的措施加以組織推動。

（三）黨員思想認識的復(fù)雜多變

市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯。“四個多樣化”造成黨員的思想認識狀況、生產(chǎn)生活方式等發(fā)生了相應(yīng)變化，出現(xiàn)了黨員在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)之間流動越來越頻繁，部分下崗失業(yè)人員中的黨員思想情緒波動明顯，黨員因?qū)で缶蜆I(yè)或再就業(yè)造成不能正常參加黨組織活動，不良社會風(fēng)氣沖擊黨員的理想信念等不容忽視的新問題。特別是流動黨員的教育管理，生活困難黨員的關(guān)懷服務(wù)，不稱職黨員的教育轉(zhuǎn)化等工作，在當前及今后一個時期更顯得十分重要。

（四）信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展

從現(xiàn)代科技發(fā)展的影響看，隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，特別是社交網(wǎng)絡(luò)、微博的迅速興起，信息傳播更為快捷、覆蓋更為廣泛、影響更為巨大，既為先進思想文化和道德觀念傳播提供了新陣地，也為各種不良信息傳播蔓延提供了新渠道。網(wǎng)絡(luò)色情信息、低俗內(nèi)容時有出現(xiàn)，對人們特別是廣大青少年思想行為產(chǎn)生不良影響。在學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織建設(shè)中，如何積極利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段、不斷提高黨員干部學(xué)習(xí)教育的信息化水平，同時又有效抵制不良信息的影響，給我們的工作提出了新的更高的要求。

二 學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織建設(shè)存在的主要問題

（一）思想認識存在偏差

自覺學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)是推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的基本要求，但是，不少基層黨員干部的思想認識離上級黨組織的要求還有一定的差距。一是有些黨員干部以“忙”為由，懶于學(xué)習(xí)，沒有充分認識到學(xué)習(xí)、工作、生活三位一體的辯證關(guān)系，在對待學(xué)習(xí)這個問題上,“說起來重要、干起來次要、忙起來忘掉”，錯誤地把學(xué)習(xí)與工作割裂開來,學(xué)習(xí)只為了應(yīng)付差事、裝飾門面。二是有些社區(qū)黨員干部把學(xué)習(xí)誤認為是“虛”的東西，總覺得學(xué)習(xí)理論是“空中空”，沒有社區(qū)工作那么實在,有意無意地把“務(wù)虛”與“務(wù)實”對立起來,缺乏學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫感。三是有些社區(qū)黨員干部存有“滿”的思想，有的年輕同志自認為腦子聰明，接受能力強，只要稍為“聽聽”、“看看”就行了，滿足于一知半解；有些老同志自認為參加工作時間長，總覺得憑自己的老經(jīng)驗和“肚子里存有的墨水”，就可對付眼前工作了，辦事靠老經(jīng)驗,效率提不高,工作無創(chuàng)新。

（二）聯(lián)系實際不夠緊密

學(xué)習(xí)型黨組織特別強調(diào)理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用。實踐證明，聯(lián)系實際、學(xué)用結(jié)合，這樣的學(xué)習(xí)受人歡迎。當前，一些社區(qū)黨組織開展學(xué)習(xí)聯(lián)系實際不夠緊密，尤其是與社區(qū)建設(shè)和管理的實際相脫離，與黨員的工作生活思想實際相脫節(jié)，在很大程度上影響了學(xué)習(xí)效果。從社區(qū)黨員對學(xué)習(xí)的需求來看，他們既希望通過學(xué)習(xí)及時了解形勢、開闊視野，解疑釋惑、提高認識，又希望學(xué)習(xí)能夠?qū)?chuàng)建文明和諧社區(qū)、建設(shè)美好生活家園起到促進作用，同時，希望組織開展學(xué)習(xí)活動要適時、適宜，從社區(qū)黨員的年齡特點和實際需要出發(fā)，更多地把學(xué)習(xí)與促進身心健康、豐富精神生活、陶冶情趣情操結(jié)合起來。

（三）形式載體有待創(chuàng)新

學(xué)習(xí)組織形式單一、方式方法簡單、缺乏必要的載體和平臺，在當前社區(qū)黨組織開展學(xué)習(xí)中普遍存在，成為影響社區(qū)黨組織學(xué)習(xí)效果的一個重要因素。一些社區(qū)黨組織在理論宣傳學(xué)習(xí)中，仍在沿襲陳舊的模式，以灌輸為主，理論學(xué)習(xí)缺少知識啟迪、文化熏陶，感染力和滲透力不強。一些社區(qū)黨員戲謔說，“上面讀報紙，下面開小差，直到掌聲起，才知結(jié)束了” 。一些社區(qū)以工作安排會代替專題學(xué)習(xí)會，缺乏學(xué)習(xí)民主氛圍，在黨員干部中形成抵制心理和情緒，影響學(xué)習(xí)效果。目前，集中學(xué)習(xí)和黨員自學(xué)仍然是絕大多數(shù)社區(qū)黨組織開展學(xué)習(xí)活動的主要形式。應(yīng)該看到，在新形勢下，黨員干部文化程度逐步提高，思想活躍，思想觀念多元化趨勢更加明顯，以灌輸學(xué)習(xí)為主的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式在理論學(xué)習(xí)中的作用正在逐漸弱化。當前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走進普通居民家庭，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式已經(jīng)普及。但社區(qū)黨組織由于受自身知識水平、辦公經(jīng)費等因素制約，在利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)宣傳黨的方針政策和國家法律法規(guī)、開展黨員活動、加強與民眾的聯(lián)系溝通等方面做的還不夠，開展學(xué)習(xí)和工作的方式滯后于形勢發(fā)展和黨員群眾的現(xiàn)實需求。如何創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，搭建黨員干部樂于學(xué)、便于學(xué)的學(xué)習(xí)載體和平臺，增強學(xué)習(xí)主動性和吸引力，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織要著重解決好的問題。

（四）制度保障不夠有力

學(xué)習(xí)涉及人們的價值追求、習(xí)慣養(yǎng)成、精神感悟和實踐運用，需要長期的積累和沉淀，必須靠制度來保障，堅持用制度管理學(xué)習(xí)、促進學(xué)習(xí)。缺乏制度性保障，很容易造成應(yīng)景式的短期行為。當前社區(qū)基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)面臨這樣一個難點問題，相當多的黨組織缺乏能夠有效激發(fā)黨員學(xué)習(xí)內(nèi)生動力、保障黨員學(xué)習(xí)成效的激勵、約束和考核機制。由于缺乏激勵、約束和考核機制，學(xué)習(xí)成為一項“軟任務(wù)”，一些黨員干部有空不愿學(xué)、忙時忘了學(xué)，認為學(xué)與不學(xué)也沒有什么區(qū)別，久而久之就把學(xué)習(xí)看作一種可有可無的行為。這個難點問題與社區(qū)基層黨組織的特點有關(guān)。社區(qū)基層黨組織不同于機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織，一般來說其組織紀律性相對松散，對黨員的約束力較弱，黨員是否參加組織開展的各種活動更多是一種自愿行為，黨組織建立和實施相應(yīng)學(xué)習(xí)制度的難度較大。由此可見，能否真正建立健全有效的學(xué)習(xí)激勵、約束和考核機制，是增強社區(qū)黨員學(xué)習(xí)實效的重要關(guān)鍵。

三 增強學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織建設(shè)實效的有效路徑

（一）緊跟時代發(fā)展，創(chuàng)新學(xué)習(xí)理念

建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，為此首先要適應(yīng)時代發(fā)展需要確立先進的學(xué)習(xí)理念。一是確立“團隊學(xué)習(xí)”理念。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織關(guān)鍵在于建立一個人人學(xué)習(xí)、團結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)集體，這就要求實現(xiàn)由“個體學(xué)習(xí)”向“團隊學(xué)習(xí)”的理念更新。個人的學(xué)習(xí)要提升到集體的學(xué)習(xí)，在同一個平臺、同一個基礎(chǔ)上，大家共同學(xué)習(xí)、共同提高、共同進步。通過提高學(xué)習(xí)力，增強社區(qū)黨組織班子的集體智慧，提高工作的水平和質(zhì)量。二是確立“終身學(xué)習(xí)”理念。當今世界知識的更新日新月異，學(xué)習(xí)已經(jīng)成為現(xiàn)代人的終身追求，必須實現(xiàn)由“階段學(xué)習(xí)”向“終身學(xué)習(xí)”的理念更新。三是確立“創(chuàng)新學(xué)習(xí)”理念。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織目的是提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，必須實現(xiàn)由“灌輸學(xué)習(xí)”向“創(chuàng)新學(xué)習(xí)”的理念更新。只有堅持創(chuàng)新學(xué)習(xí)，獲取新知識，形成新思維，掌握新方法，提高創(chuàng)新能力，才能不斷創(chuàng)造社區(qū)工作的新業(yè)績。

（二）緊密聯(lián)系實際，創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容

信息化時代，知識浩如煙海，必須明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，才能取得學(xué)習(xí)成效。建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織，在學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇上，要把握好共性與個性的結(jié)合。一是突出中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)。緊緊圍繞學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等內(nèi)容，堅持學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線和黨的歷史等基本知識，在全面系統(tǒng)、完整準確地掌握中國特色社會主義理論體系上下功夫，在堅持馬克思主義的立場、觀點、方法上下功夫。通過系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)，使社區(qū)黨組織成為用科學(xué)理論武裝、善于推動科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。二是突出社會主義核心價值體系教育。努力把社會主義核心價值體系體現(xiàn)到社區(qū)黨員干部教育管理的全過程，融入到黨員干部日常學(xué)習(xí)生活中，推動社區(qū)干部群眾學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系不斷深化。三是突出社區(qū)建設(shè)各項決策部署的學(xué)習(xí)。建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織不僅要學(xué)習(xí)黨的基礎(chǔ)理論，還要結(jié)合社區(qū)發(fā)展實際開展學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，引導(dǎo)社區(qū)黨員干部進一步開闊視野、拓寬思路，為有效推進社區(qū)建設(shè)奠定堅實的思想理論基礎(chǔ)。四是突出反映當代發(fā)展趨勢的新知識的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場經(jīng)濟、現(xiàn)代社會管理、現(xiàn)代信息技術(shù)等前沿性知識，拓展社區(qū)黨員干部的知識面，提高應(yīng)對新形勢、新任務(wù)、新變化的能力素質(zhì)，更好地適應(yīng)新形勢下社區(qū)建設(shè)工作的需要。

（三）緊貼社區(qū)特點，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體

選準載體，吸收廣大黨員干部廣泛參與，才能增強建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織的實效性。一是搭建“互動式學(xué)習(xí)平臺”，采取“黨課輪流講”、“心得體會大家談”、“科學(xué)發(fā)展大家議”等諸多學(xué)習(xí)形式，力爭做到學(xué)習(xí)資源共享、學(xué)習(xí)時間統(tǒng)籌、學(xué)習(xí)內(nèi)容交融、學(xué)習(xí)效果互促，營造“人人講學(xué)習(xí)、人人參與學(xué)習(xí)”的環(huán)境。二是搭建“信息化學(xué)習(xí)平臺”，依托遠程教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮廣播、電視、影視、數(shù)字傳媒等技術(shù)優(yōu)勢，開設(shè)“網(wǎng)上黨員教育培訓(xùn)論壇”，熱點問題網(wǎng)上討論，疑難問題網(wǎng)上解答，學(xué)習(xí)資料網(wǎng)上共享。三是搭建“自主性學(xué)習(xí)平臺”，把自學(xué)作為求知的主渠道，引導(dǎo)大家減少應(yīng)酬，把主要精力用在學(xué)習(xí)上。構(gòu)建經(jīng)常性的自學(xué)載體，深入開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織、爭當學(xué)習(xí)型黨員干部”活動和“多讀書、讀好書、善讀書”活動，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

（四）緊緊抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新工作機制

學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織建設(shè)不同于以往的學(xué)習(xí)活動或主題教育活動，它不是短期的階段性的工作，而是一項長期的艱巨的任務(wù)。要把學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織建設(shè)工作長期抓下去，抓出成效，就必須建立起一套有效的可行的長效機制。一是要建立社區(qū)協(xié)調(diào)機制，有效整合社區(qū)各方面的力量，明確職責、明確分工，形成推動合力；二是要不斷嘗試、總結(jié)，逐步建立完善各項相關(guān)工作制度；三是要建立嚴格管用的督查管理制度，確保學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織建設(shè)工作不流于形式、落到實處；四是要逐步摸索建立健全考評制度，對社區(qū)黨組織的學(xué)習(xí)情況進行科學(xué)考核與評價；五是要增進經(jīng)驗交流，不斷創(chuàng)新和改進方法途徑，使學(xué)習(xí)型社區(qū)黨組織建設(shè)常抓常新，以免落入老生常談、原地踏步、自我滿足的境地。