唐合斌 史 瑋

(莒縣國家稅務(wù)局，山東日照 276500)

關(guān)于做好“三個服務(wù)”的實踐與思考

唐合斌 史 瑋

(莒縣國家稅務(wù)局，山東日照 276500)

在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，國家稅務(wù)總局提出了“服務(wù)納稅人、服務(wù)基層、服務(wù)大局”的工作要求，這既是國稅部門服務(wù)工作的具體目標和要求，也是對轉(zhuǎn)變稅收職能的提煉和升華。作為財政收入的組織者、經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控者和改善民生的服務(wù)者，國稅部門理應(yīng)正確認識、深入實踐、持續(xù)優(yōu)化“三個服務(wù)”。

一、正確認識:“三個服務(wù)”是發(fā)揮職能作用的總抓手

市場經(jīng)濟要求各類管理者要具備服務(wù)者的角色和職能，為經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供文明、高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)?？偩痔岢觥叭齻€服務(wù)”，符合建設(shè)服務(wù)型政府的要求，是稅務(wù)部門轉(zhuǎn)變職能、改進作風的總抓手。

(一)“三個服務(wù)”是稅收本質(zhì)屬性的具體體現(xiàn)。稅收過程中，納稅人、稅務(wù)部門和國家分別承擔著不同的義務(wù)。作為代表國家履行稅收管理職能的稅務(wù)部門，做好“三個服務(wù)”既能降低納稅成本，提高稅法遵從度，促進納稅人依法納稅，又能深入推進依法行政，做到應(yīng)收盡收，提高收入質(zhì)量，從而真正體現(xiàn)出稅收“取之于民、用之于民、造福于民”的本質(zhì)。

(二)“三個服務(wù)”是履行稅收職責的內(nèi)在要求。稅務(wù)機關(guān)在依法履行稅收職責的過程中，不可避免地要涉及到納稅人、稅務(wù)部門和國家三方主體地位和權(quán)益的保護。要服務(wù)好、實現(xiàn)好、維護好三方利益，就要按照稅收管理與稅收法律的基本要求，通過完善服務(wù)機制、創(chuàng)新服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風，做到依法行政、規(guī)范管理，為經(jīng)濟社會科學發(fā)展營造良好的稅收環(huán)境。

(三)“三個服務(wù)”是轉(zhuǎn)變工作作風的主要表現(xiàn)。稅務(wù)部門要樹立服務(wù)納稅人、服務(wù)基層的理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風，在稅收執(zhí)法和管理中切實尊重納稅人的稅法主體地位，信任體諒基層的辛苦和負擔，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的執(zhí)法管理向執(zhí)法服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，將執(zhí)法、管理和服務(wù)有機統(tǒng)一起來。

二、深入實踐:“三個服務(wù)”得到扎實有效實施

面對復(fù)雜的經(jīng)濟稅收形勢和納稅人、國稅干部、黨委政府的新期待，莒縣國稅系統(tǒng)按照黨的十八大報告提出的“建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的總體要求和總局“服務(wù)納稅人、服務(wù)基層、服務(wù)大局”的具體部署，進行了一些有益探索。

(一)轉(zhuǎn)變理念，規(guī)范服務(wù)，構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系

一是以納稅人需求引領(lǐng)納稅服務(wù)。優(yōu)化納稅服務(wù)，關(guān)鍵是真正了解納稅人需求。為此，一方面采取走出去與請進來相結(jié)合的辦法，實行上門服務(wù)。另一方面，采取反面測評與正面評價相結(jié)合的辦法，從解決納稅人最反感的問題入手，凝聚正能量、樹立新標桿。

二是以規(guī)范執(zhí)法營造公平環(huán)境。堅持治稅與治隊同步推進，加強稅收法制教育，組織全員普法考試，開展崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽活動，增強干部的依法行政意識。

三是以轉(zhuǎn)變作風提升服務(wù)質(zhì)效。作風好壞，影響工作大局和部門形象。積極轉(zhuǎn)變作風，促進職能轉(zhuǎn)變，是優(yōu)化納稅服務(wù)的內(nèi)在需求。莒縣國稅局通過構(gòu)建內(nèi)控預(yù)防體系、開展“盡責守廉、遠離風險”專項治理、發(fā)放《納稅人滿意度調(diào)查表》等形式不斷拓展內(nèi)外監(jiān)督渠道，全系統(tǒng)行風建設(shè)成效明顯，社會滿意度一直名列前茅。

(二)固本強基，減負增效，全面提升基層建設(shè)水平

當前，國稅基層單位普遍存在著人數(shù)多、任務(wù)重、風險大、待遇低、職業(yè)發(fā)展空間窄等問題。為切實改善基層工作面臨的這些狀況，提高基層服務(wù)納稅人、服務(wù)大局的能力，在人力物力上不斷加大向基層傾斜的力度，提高基層國稅干部的綜合素質(zhì)，筑牢稅收工作根基。

一是重心下移，加強基層建設(shè)。稅務(wù)隊伍的主體在基層，稅收工作的重心在基層，實現(xiàn)稅收事業(yè)長遠發(fā)展的重點和關(guān)鍵也在基層。針對基層條件艱苦、經(jīng)費不足的實際，始終堅持工作重心下移，在全系統(tǒng)倡導(dǎo)“領(lǐng)導(dǎo)為群眾服務(wù)，機關(guān)為基層服務(wù)，基層為納稅人服務(wù)，全系統(tǒng)為莒縣經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)”的理念，多方籌集資金，改善基層條件，為優(yōu)化納稅服務(wù)打好基礎(chǔ)、鋪平道路。

二是以人為本，提高基層素質(zhì)。針對個別基層干部存在的服務(wù)意識不強、業(yè)務(wù)水平不高等問題，堅持以深化學習力、提升凝聚力為核心，強化基層人員能力素質(zhì)建設(shè)。建立了分級、分類、分層次培訓機制，充分考慮培訓要求、崗位職責和個人情況，按照崗位工作需求制定學習目標和側(cè)重點，分層分類編制學習計劃，推行研究式、共享式、參與式的學習方式，實施培訓項目化管理，跟蹤培訓效果。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減輕基層負擔。為扭轉(zhuǎn)基層工作疲于應(yīng)付的現(xiàn)狀，積極探索建立以“基層、溝通、方便、成本”為核心的工作機制，增強基層執(zhí)行力。堅持統(tǒng)籌工作部署，充分考慮基層的實際承受能力，科學合理安排任務(wù)，將基層從繁瑣的、不必要的事務(wù)性工作中解脫出來，將更多的時間和精力放在抓落實、提質(zhì)效上。

(三)發(fā)揮職能，服務(wù)大局，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展

服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和保障改善民生，是持續(xù)有效發(fā)揮稅收職能作用的根本目的和要求。莒縣國稅局堅持服務(wù)大局與事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在服務(wù)大局中找準定位、提升站位、積極作為，實現(xiàn)部門工作有為、有位。

一是樹立經(jīng)濟稅收觀，主動融入經(jīng)濟發(fā)展大局。在當前經(jīng)濟改革和社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)展是最緊迫、最重要的任務(wù)，國稅部門必須正確處理依法征稅與完成收入任務(wù)的關(guān)系，充分利用自身掌握的信息數(shù)據(jù)，堅持跳出稅收看經(jīng)濟，從稅收角度反映經(jīng)濟運行情況。近年來，莒縣國稅局積極開展宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢、國家稅制改革與政策調(diào)整對稅收收入影響的分析與調(diào)研，剖析經(jīng)濟運行中的深層次矛盾和問題，分別形成了《莒縣稅收經(jīng)濟形勢分析》等分析報告，為縣政府提出發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整結(jié)構(gòu)、培植稅源的建設(shè)性意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了科學依據(jù)。

二是發(fā)揮稅收調(diào)控職能，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。推動經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，用足用好各項稅收政策。多年來，莒縣國稅系統(tǒng)積極發(fā)揮職能作用，嚴格落實各項稅收優(yōu)惠政策，增強了企業(yè)發(fā)展后勁，有力地支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。

三、持續(xù)推進:建立優(yōu)化“三個服務(wù)”長效機制

當前，各級正在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，國稅部門應(yīng)以此為契機，充分認識優(yōu)化“三個服務(wù)”的重要性，增強緊迫感，進一步轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、健全服務(wù)體系、創(chuàng)新服務(wù)方法、提升服務(wù)層次，不斷加強長效機制建設(shè)，努力提升“三個服務(wù)”效果。

(一)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，努力營造良好氛圍。思想是行動的先導(dǎo)。服務(wù)對國稅部門來說并不是新生事物，但在新的形勢下持續(xù)深入推進“三個服務(wù)”，前提要求就是要創(chuàng)新現(xiàn)代稅收服務(wù)理念，正確認識“三個服務(wù)”的意義、本質(zhì)和要求，樹立“管理與服務(wù)并行、執(zhí)法與服務(wù)并重”的意識，將服務(wù)的思想滲透到執(zhí)法、管理的全過程，在工作實踐中將服務(wù)與執(zhí)法、管理統(tǒng)一起來，帶著對納稅人、對基層的深厚感情規(guī)范稅收執(zhí)法與管理，真正將納稅人、基層和社會各界的滿意作為稅收工作的目標和歸宿。

(二)健全服務(wù)體系，明確固化服務(wù)職責?！叭齻€服務(wù)”內(nèi)容具體、要求明確，覆蓋面廣、聯(lián)動性強，與各項工作結(jié)合緊密、相輔相成，需要建立科學的體系，明確工作職責，做到統(tǒng)籌兼顧，確保取得實效。

一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。加強對“三個服務(wù)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭部門，具體負責工作調(diào)研、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好工作整體規(guī)劃，及時解決存在問題，不斷探索完善優(yōu)化“三個服務(wù)”的新方法、新途徑。

二是建立服務(wù)崗責體系。根據(jù)目前機構(gòu)設(shè)置、人員配備等實情，將“三個服務(wù)”30條措施落實到具體工作崗位，明確工作內(nèi)容、標準和責任，完善工作流程，整合服務(wù)功能，將稅收服務(wù)的職責和要求嵌入到稅收工作的各個環(huán)節(jié)，融入到日常稅收工作之中。

三是建立考核評價體系。對內(nèi)將服務(wù)的職責、內(nèi)容和標準進行細化量化，研究制定針對性的考核辦法，并納入整體工作考核之中;對外公開服務(wù)的內(nèi)容、標準、責任，定期組織社會調(diào)查和評議，對服務(wù)質(zhì)量進行綜合評價，借助內(nèi)外部的監(jiān)督評價促進“三個服務(wù)”取得切實效果。

(三)創(chuàng)新服務(wù)方法，確保服務(wù)工作質(zhì)效?！叭齻€服務(wù)”來源于稅收實踐、指導(dǎo)稅收實踐，同時也將隨著稅收工作的發(fā)展、外部條件的變化而不斷完善，體現(xiàn)時代特征。

一是積極創(chuàng)新。根據(jù)稅收實踐的發(fā)展變化，通過加強創(chuàng)新力建設(shè)，及時變革不適應(yīng)新形勢下工作任務(wù)和要求的服務(wù)形式、方式，取而代之以更有活力、更加有效的新的服務(wù)方式，以創(chuàng)新性的理念、措施推動工作更好地開展。

二是用好政策。發(fā)揮好稅收政策的調(diào)節(jié)導(dǎo)向作用，積極向納稅人宣傳好、執(zhí)行好、兌現(xiàn)好各項稅收政策，確保納稅人能夠及時享受到政策調(diào)整、稅制改革帶來的紅利，盡最大努力扶持企業(yè)發(fā)展。

三是深入調(diào)研。切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入開展調(diào)查研究，沉下身子傾聽納稅人、基層的意見建議，堅持問計于納稅人、問計于基層，科學籌劃工作思路，研究制定工作措施。

C93

A

1003－4145［2013］專輯－0163－02

2013－12－11

唐合斌，莒縣國家稅務(wù)局工作人員;史瑋，莒縣國家稅務(wù)局工作人員。

(責任編輯:宋緒芬)