張秀娥 郭宇紅

(吉林大學商學院，吉林長春 130012)

2008年發(fā)生的國際金融危機至今仍在影響世界經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力不斷加大。在外部經(jīng)濟增長滯緩的形勢下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，“穩(wěn)增長”成為各項經(jīng)濟政策的重中之重。比較一致的觀點認為，擴大國內(nèi)需求是確保經(jīng)濟“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵。擴大內(nèi)需的巨大潛力在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化是有效擴展國內(nèi)需求的巨大引擎，并且也是從根本上解決我國“三農(nóng)”問題，促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的有效方式。農(nóng)村中小企業(yè)不僅可以為城鎮(zhèn)化建設提供產(chǎn)業(yè)基礎，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村服務業(yè)和市場發(fā)展，而且可以拉動國內(nèi)消費需求，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進程給我國農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展帶來了巨大的戰(zhàn)略機遇，農(nóng)村中小企業(yè)要以此為契機，在“穩(wěn)增長”的背景下加快轉(zhuǎn)型成長。

一、農(nóng)村中小企業(yè)與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在聯(lián)系

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民并向城鎮(zhèn)聚集的過程，體現(xiàn)為城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的變遷過程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達和文明程度的重要標準。關(guān)于城鎮(zhèn)化水平的問題，Northam(1979)認為，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程分為準備階段、加速階段和成熟階段，呈“S”型曲線發(fā)展。在準備階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低且緩慢;在加速階段城鎮(zhèn)化發(fā)展急劇上升;在成熟階段城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高并呈現(xiàn)平緩發(fā)展狀態(tài)，城鎮(zhèn)化水平超過60%～70%后進入成熟階段。城鎮(zhèn)化是加快第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，能夠有效促使產(chǎn)業(yè)集聚和人口的集中，促進工業(yè)發(fā)展，不斷提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，拉動內(nèi)需，對經(jīng)濟增長具有極大的推動作用。有研究表明，在目前的消費水平下，城鎮(zhèn)人口每增加1個百分點，我國居民消費總需求將增長1．2個百分點，并直接帶動GDP增長0．44個百分點(汪麗，2010)。城鎮(zhèn)化建設可以使農(nóng)業(yè)人口不斷下降，第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動力會不斷向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并不斷擴大二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力就業(yè)比重，使二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出不斷增加，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重向“三、二、一”轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終結(jié)果是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“十二五”期間我國城鎮(zhèn)化率目標要達到51．5%，這不僅要不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平而且要不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設具有同等重要的國家戰(zhàn)略地位，要完成這一艱巨的歷史使命，應當充分發(fā)揮農(nóng)村中小企業(yè)的作用。實踐證明，各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的高低主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差距往往體現(xiàn)在農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展差距。多數(shù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快的地區(qū)，中小企業(yè)均發(fā)揮了非常重要的作用。通過研究“溫州模式”、“蘇南模式”及“珠江三角洲”模式發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)是帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村中小企業(yè)是促進經(jīng)濟增長的生力軍，是推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)積聚、擴大城鎮(zhèn)就業(yè)、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設步伐的重要依靠力量。

農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設形成互動機制，相互促進，共同推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。以農(nóng)村中小企業(yè)作為加速推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐點，結(jié)合本地資源條件，大力推進農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，是推進我國城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

二、我國城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，在國家政策引導和地方政府的大力支持下，我國城鎮(zhèn)化建設發(fā)展較快。截止2010年底，我國城鎮(zhèn)化率達到47．5%?？梢哉f，我國城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)達到城鎮(zhèn)化中期水平，正進入快速城鎮(zhèn)化階段。但是，與發(fā)達國家相比還存在著很大的差距。美國城鎮(zhèn)化水平高達85%，已經(jīng)基本達到了城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。而在我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，還存在質(zhì)量不高、功能不全、基礎設施建設落后、公共服務不完善、缺乏內(nèi)在動力、對周邊區(qū)域輻射力較弱等問題。表現(xiàn)為:產(chǎn)業(yè)缺乏集聚力與拉動力。多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有立足于城鎮(zhèn)的區(qū)位特征、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎而形成特色主導產(chǎn)業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競爭力弱;缺乏支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件基礎設施和軟件條件。多數(shù)城鎮(zhèn)基礎設施配套差，現(xiàn)行戶籍制度限制人口流動，社會保障體系不夠完善，進城務工經(jīng)商人員與城鎮(zhèn)就業(yè)人員的待遇不平等，現(xiàn)行土地管理制度導致用地征地難，企業(yè)融資難等，弱化了小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的作用，因而受到世界各國的高度重視。改革開放后，我國中小企業(yè)暨民營經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，在拉動經(jīng)濟增長、增加財政收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮著極其重要的作用。為了扶持和促進中小企業(yè)的發(fā)展，我國先后頒布了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導基金設立和運作指導意見》、《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》等一系列法規(guī)政策性文件，并出臺了相關(guān)配套實施措施。在經(jīng)營領域、土地使用等方面放寬了限制，并在稅收、融資、社會化服務等方面制訂了一系列優(yōu)惠政策。這為中小企業(yè)參與公平競爭提供了良好的市場環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，目前我國中小企業(yè)有1100多萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99%，就業(yè)人員占全國城鎮(zhèn)職工總數(shù)的近80%，完成了75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值占GDP的60%左右，上交稅金占國家稅收總額的50%左右。中小企業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中居于重要的戰(zhàn)略地位。

農(nóng)村中小企業(yè)是中小企業(yè)暨民營經(jīng)濟的主體，我國農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)(個體私營企業(yè))。據(jù)統(tǒng)計，我國75%以上的中小企業(yè)分布在縣及縣以下的農(nóng)村，特別是那些同農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的企業(yè)，大都建在農(nóng)村地區(qū)。大力推進農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，對加快城鎮(zhèn)化建設，擴大內(nèi)需，推進全面建設小康社會，建設社會主義新農(nóng)村中尤為重要。

如前所述，不斷完善的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為我國農(nóng)村中小企業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障，農(nóng)村中小企業(yè)取得了長足發(fā)展。但也應該看到，目前我國農(nóng)村中小企業(yè)還存在規(guī)模小、技術(shù)裝備差、管理水平落后等問題。①姜長云:《當前農(nóng)村中小企業(yè)的新問題、新趨勢及對策建議》，《農(nóng)村問題研究》2009年第6期。這些先天弱勢制約著農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展。目前困擾我國農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的主要問題:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。對農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變重視不夠，缺乏對農(nóng)村中小企業(yè)的分類指導。我國多數(shù)農(nóng)村中小企業(yè)還停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈低端，高附加值產(chǎn)品少，沒有發(fā)揮特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛力，區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，缺乏核心技術(shù)和自主品牌，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快;二是融資難。融資難一直是困擾我國農(nóng)村中小企業(yè)的問題。盡管自2008年底以來國家實行適度寬松的貨幣政策，銀行信貸資金增加很多，但大多數(shù)流向了大企業(yè)、大項目和基礎設施建設，真正能夠得到貸款的農(nóng)村中小企業(yè)比例不高。加之一些農(nóng)村中小企業(yè)存在信用等級差、管理混亂、缺少抵押物等問題，農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題更是難以緩解。由于信用擔保體系不完善、資本市場發(fā)育不足，進一步影響了農(nóng)村中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營;三是企業(yè)整體素質(zhì)偏低，管理方式落后。農(nóng)村中小企業(yè)缺乏高素質(zhì)的管理人員、技術(shù)人才和技術(shù)熟練工人;四是營銷觀念淡薄，市場空間狹窄;五是中小企業(yè)服務體系及服務機構(gòu)不健全。運行環(huán)境的不確定性明顯增加，競爭能力和抗風險能力亟待增強。

三、進一步促進我國農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)完善中小企業(yè)法制建設，加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持力度

為保證農(nóng)村中小企業(yè)進一步發(fā)展，要加快中小企業(yè)法律法規(guī)建設，抓好中央關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施貫徹落實情況的督查工作。針對《國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》要求，制定相應的配套政策和措施，加強中小企業(yè)法律保障機制建設。要適當降低對于農(nóng)村中小企業(yè)的市場準入限制，徹底清理市場準入障礙，營造公平競爭的環(huán)境。要建立一個有效的創(chuàng)業(yè)激勵機制，促進農(nóng)村中小企業(yè)的創(chuàng)立和壯大。第一，各地區(qū)要立足本地資源稟賦及競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路，制定有利于欠發(fā)達地區(qū)民眾創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，在審批、用地、融資、稅收等方面給予農(nóng)村中小企業(yè)以優(yōu)惠。第二，加強創(chuàng)業(yè)者培訓教育。要在縣(市)區(qū)、鎮(zhèn)成立創(chuàng)業(yè)培訓輔導機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)策劃、創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、技術(shù)服務等創(chuàng)業(yè)培訓服務。第三，建立創(chuàng)業(yè)孵化體系。加快農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，為農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供廠房、水電、融資，以及原材料獲取和產(chǎn)品銷售等服務。①李佐軍:《必須引導農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展壯大》，《中國工商報》2009年8月14日1版。

(二)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國“十二五”規(guī)劃綱要提出，要促進中小企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第一，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要加大對農(nóng)村中小企業(yè)研發(fā)的支持力度，通過設立科研開發(fā)基金、建立農(nóng)村中小企業(yè)科技服務開發(fā)中心等方式，推進農(nóng)村中小企業(yè)進行自主創(chuàng)新，采用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化，從國際產(chǎn)業(yè)鏈中的下游向中上游發(fā)展，不斷提高產(chǎn)品檔次，增加產(chǎn)品附加值。第二，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。各地區(qū)要依托本地農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。認真研究國內(nèi)外市場需求，在“綠色、環(huán)保、保健”上做文章，堅持“專、精、特、新”原則，培育本地具有競爭優(yōu)勢的“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品。第三，大力農(nóng)村服務業(yè)。立足于地方資源，開發(fā)以休閑農(nóng)業(yè)、文化娛樂業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)為代表的服務業(yè)。第四，鼓勵有實力的農(nóng)村中小企業(yè)在生物醫(yī)藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、文化、旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中尋找新的發(fā)展機遇，由模仿競爭向創(chuàng)新競爭轉(zhuǎn)變，提升競爭力和抗風險能力，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)擴大金融與財稅支持，拓寬農(nóng)村中小企業(yè)融資渠道

資金是農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的基礎保證。積極推動政、銀、企、保四方合作，推動建立以政策性資金為引導，商業(yè)性銀行資金為主體，擔保體系和信用環(huán)境為保障，各種股權(quán)和債權(quán)融資方式充分發(fā)育，多元化、多層次的中小企業(yè)融資服務體系。要鼓勵商業(yè)銀行擴大對農(nóng)村中小企業(yè)的貸款，建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系，加大對對農(nóng)村中小企業(yè)的擔保力度。加強中小企業(yè)信用征集、評價體系建設，切實解決銀企之間信息不對稱的問題，為商業(yè)銀行加大授信額度創(chuàng)造條件。鼓勵商業(yè)銀行開展針對農(nóng)村中小企業(yè)的金融品種和服務創(chuàng)新，支持有條件的企業(yè)設立專門針對農(nóng)村中小企業(yè)的民間創(chuàng)業(yè)投資公司，拓寬農(nóng)村中小企業(yè)融資渠道。

(四)推進農(nóng)村中小企業(yè)集聚發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群為企業(yè)發(fā)展提供了一種新型產(chǎn)業(yè)組織形式，這種組織既可以克服由于單個企業(yè)規(guī)模擴張而產(chǎn)生的企業(yè)內(nèi)部組織成本過大、對市場反應剛性等規(guī)模不經(jīng)濟，又可降低由于不確定性大、交易頻率小等純市場制度缺陷而引起的市場交易費用。集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新競爭，以及相互學習和借鑒，推動了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與升級。各地政府應依據(jù)工業(yè)化和城市化的基本規(guī)律，重點發(fā)展一批輻射能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。立足于小城鎮(zhèn)的特色資源，建立具有一定規(guī)模的農(nóng)村中小企業(yè)園區(qū)，吸引農(nóng)村中小企業(yè)入駐，形成農(nóng)村中小企業(yè)之間的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。打破許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以更好的集約利用資源、凝聚創(chuàng)新要素，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和外部經(jīng)濟，形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動的發(fā)展格局。要鼓勵大企業(yè)將關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)納入整體發(fā)展體系之中，立足于本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育和發(fā)展一批專業(yè)化水平高、配套能力強、產(chǎn)品特色明顯的中小企業(yè)，使農(nóng)村中小企業(yè)與周邊城市的大企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系。

(五)完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

要加強對農(nóng)村中小企業(yè)的監(jiān)管，引導企業(yè)完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，保障農(nóng)村中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。第一，完善企業(yè)人力資源管理制度，建立科學的激勵機制，充分發(fā)揮人力資源的作用，確保組織總目標的實現(xiàn)。第二，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設。主要是建立健全產(chǎn)權(quán)制度，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和合理化;實施組織制度創(chuàng)新，按照《公司法》要求，不斷完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立起一個規(guī)范、有效的決策機制與制衡機制，減少內(nèi)部人控制。形成股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營者各自獨立而又相互制約的關(guān)系，保證企業(yè)的科學決策和規(guī)范化管理;建立符合市場經(jīng)濟要求的管理機制，引入科學的管理制度，在決策前，要善于利用組織的功能，并充分利用外部資源，以提高企業(yè)決策水平。要在企業(yè)中創(chuàng)造一個相互尊重、鼓勵合作的氛圍，引導員工參與決策，徹底改變家族企業(yè)中決策權(quán)過于集中的局面，使企業(yè)管理具有精確性、連續(xù)性、可靠性和穩(wěn)定性。

(六)建立和完善農(nóng)村中小企業(yè)社會化服務體系

為促進農(nóng)村中小企業(yè)的成長，要加快生產(chǎn)型、技術(shù)型、社會型三大服務平臺建設。積極推動綜合服務機構(gòu)和專業(yè)服務機構(gòu)發(fā)展。第一，加強中小企業(yè)服務機構(gòu)網(wǎng)絡建設。由各基層政府扶持建立培育一批優(yōu)質(zhì)的中介機構(gòu)，盡快形成覆蓋農(nóng)村的中小企業(yè)公共服務體系，為農(nóng)村中小企業(yè)提供有效的公共服務，為農(nóng)村中小企業(yè)提供企業(yè)創(chuàng)建及發(fā)展的全方位服務。在創(chuàng)業(yè)咨詢上，各地要建立省、市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街四級創(chuàng)業(yè)咨詢服務平臺，有針對性的對有意向創(chuàng)業(yè)的人員進行系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓。第二，加快建立健全行業(yè)性中小企業(yè)協(xié)會。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的平臺作用，加強服務功能。形成政府扶持中介、中介服務企業(yè)的機制。第三，加快推進信息服務平臺建設。建立電子商務服務平臺，通過電子商務網(wǎng)站，進行網(wǎng)上采購、洽談、銷售和提供售后服務。以電子商務支持農(nóng)村中小企業(yè)加速企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。建立資源共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)村中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡體系，推進縣(市)區(qū)、鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)及行業(yè)中小企業(yè)分網(wǎng)建設。運用信息化手段，加快建立完善中小企業(yè)預警監(jiān)測網(wǎng)，為準確把握企業(yè)運行形勢和科學決策提供依據(jù)。