孫敬國(guó)，宮同瑤，安丙儉，王召峰

(1.山東省科技廳星火計(jì)劃辦公室，山東 濟(jì)南 250101;2.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，山東 濟(jì)南 250014)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。當(dāng)前，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的一個(gè)重要因素在于農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高，吸收運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力不強(qiáng)，還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。因此，必須全面實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高務(wù)農(nóng)技能，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

隨著國(guó)家先后實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，“陽光工程”，“科技入戶工程”，“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，“退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)工程”等多項(xiàng)農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，農(nóng)民科技種田、科技養(yǎng)殖、科技示范的水平大幅提高，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力得到增強(qiáng)。通過科技培訓(xùn)工程的實(shí)施，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民;推廣了一批新科技、新品種、新成果;推進(jìn)了廣大農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。雖然農(nóng)民科技培訓(xùn)工程取得了可喜的成績(jī)，但是國(guó)內(nèi)眾多研究［1，2］表明:當(dāng)前農(nóng)民科技培訓(xùn)存在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度不夠，培訓(xùn)規(guī)模及資金支持未能滿足農(nóng)民對(duì)科技培訓(xùn)的需求等諸多問題。本文對(duì)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行述評(píng)，歸納總結(jié)已有成果，指出現(xiàn)有研究中存在的不足，以期為進(jìn)一步研究指明方向。

農(nóng)民科技培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到的主體較多。根據(jù)已有的研究文獻(xiàn)，本文把眾多主體主要分為三類，即政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民，并按文獻(xiàn)中此三類主體各自存在的問題進(jìn)行述評(píng)。

一、培訓(xùn)推動(dòng)者——政府

(一)培訓(xùn)理念落后

部分地方政府和相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)重視不夠，尚未真正將農(nóng)民科技培訓(xùn)提升到社會(huì)發(fā)展服務(wù)的重要戰(zhàn)略地位。潘鴻等［3］指出，現(xiàn)有的各級(jí)政府的文件和指令，不乏關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的單項(xiàng)規(guī)制，但大多沒有準(zhǔn)確的需求依據(jù)和可操作性，也就是說沒有站在農(nóng)民的角度來分析和研究。同時(shí)，許多政策、文件、指令的內(nèi)容顯得脫離實(shí)際。侯小單［4］17指出，農(nóng)民科技培訓(xùn)是長(zhǎng)期而艱巨的事業(yè)，對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)的效果不會(huì)像其他行業(yè)那樣投入后馬上就有產(chǎn)出，而是需要經(jīng)過一段時(shí)間才能夠顯示出來。在同樣的條件下，政府相關(guān)部門會(huì)更關(guān)注那些見效快的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工的培訓(xùn)，而不愿意在農(nóng)民科技培訓(xùn)上投入更多的人力和物力，或是有時(shí)只是在表面上重視對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，卻不做實(shí)際上的支持，使得培訓(xùn)工作因缺乏經(jīng)費(fèi)而不能順利的開展。丁林等［5］對(duì)四川省的調(diào)研數(shù)據(jù)也支持以上觀點(diǎn)。他們指出，各級(jí)政府對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出技能培訓(xùn)和農(nóng)民務(wù)農(nóng)知識(shí)技能培訓(xùn)的重視程度不同，工作也很不平衡。這主要是農(nóng)民年人均純收入增長(zhǎng)情況被納入年末目標(biāo)考核剛性指標(biāo)，誘使政府追求“短平快”項(xiàng)目，以更好更快地凸現(xiàn)政績(jī)所造成的。較之務(wù)農(nóng)培訓(xùn)具有成本低、投入少、見效快和增幅大的特點(diǎn)的勞務(wù)開發(fā)，正好契合了政府這一急功近利思想。

這種培訓(xùn)理念帶來的一個(gè)直接結(jié)果就是宣傳不足。潘鴻等［3］指出，受分稅制后基層政府運(yùn)作困難影響，許多地方的基層政府缺乏對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)重要性的宣傳和引導(dǎo)機(jī)制，在教育農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立技術(shù)致富新觀念、宣傳科技致富典型方面做得也不到位，造成農(nóng)民對(duì)科技培訓(xùn)缺乏熱情。曹建民等［6］使用廣東、湖南、湖北、江蘇四省14個(gè)樣本村的調(diào)研數(shù)據(jù)實(shí)證分析指出，能否充分地獲得技術(shù)信息對(duì)農(nóng)民的技術(shù)采用有顯著的影響。闞長(zhǎng)俠［7］25對(duì)河北省太行山區(qū)的實(shí)地調(diào)研顯示，組織培訓(xùn)少、信息不靈、時(shí)間不合適是影響農(nóng)民參加培訓(xùn)的主要因素，其次是經(jīng)濟(jì)狀況、培訓(xùn)內(nèi)容、師資等因素。其中，“信息不靈”也表明政府在農(nóng)民科技培訓(xùn)宣傳方面尚需努力。

(二)培訓(xùn)體制機(jī)制不順

1.培訓(xùn)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。徐磊等［8］指出，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民科技培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理體制尚未理順:從縱向?qū)用鎭砜?，省、市、縣、鄉(xiāng)建立的科技素質(zhì)培訓(xùn)資源未能相互有效銜接;從橫向?qū)用鎭砜?，涉及農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的部門有農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動(dòng)、財(cái)政、共青團(tuán)等20多家。農(nóng)民培訓(xùn)工作缺乏政府各部門間的統(tǒng)籌管理與協(xié)調(diào)發(fā)展，各部門各自為政，沒有明確職責(zé)，職能重復(fù)與缺失問題存在。梁艷萍和高建軍［2］以廣東省為例，指出農(nóng)業(yè)廳、科技廳負(fù)責(zé)新型農(nóng)民科技普及培訓(xùn)工作的推進(jìn)，財(cái)政廳負(fù)責(zé)政府補(bǔ)貼撥款。具體操作工作則由各示范市、示范縣農(nóng)業(yè)局、科技局等部門根據(jù)上級(jí)下發(fā)的文件要求和精神，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際來制訂具體實(shí)施計(jì)劃。再通過公開招投標(biāo)或指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的形式，將培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)要求安排給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去完成。這種條塊分割式的管理體制，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、教育等各部門職能交叉重疊、管理分散、調(diào)控薄弱的問題，導(dǎo)致基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)隊(duì)伍等建設(shè)不足，地區(qū)間辦學(xué)資源分布不平衡，有限的培訓(xùn)資源得不到最大的利用，不能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)農(nóng)民科技普及培訓(xùn)的發(fā)展十分不利。滕衛(wèi)雙［9］以河南省為例指出:縱向來看，各級(jí)政府建立的農(nóng)民科技培訓(xùn)資源未能有效銜接，縣、鄉(xiāng)、村不能互通信息，培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)師資不能有效共享;橫向來看，涉及農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的部門過多，沒有確定具體負(fù)責(zé)部門，造成培訓(xùn)內(nèi)容不科學(xué)和培訓(xùn)對(duì)象重復(fù)，極大地影響了培訓(xùn)效果。吳晚信等［10］指出，廣西省賀州市八步區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)資源未能相互溝通銜接，培訓(xùn)工作由農(nóng)業(yè)、科教、勞動(dòng)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等多個(gè)單位和部門組織，形成各自培訓(xùn)、多頭管理、互不相通的管理體制和機(jī)制，致使農(nóng)民科技培訓(xùn)陷入盲目無序的狀態(tài)。由于各部門舉辦的培訓(xùn)沒有做到有機(jī)結(jié)合，教育培訓(xùn)資源未能得到合理統(tǒng)籌和科學(xué)利用，因而在一定程度上造成了重復(fù)培訓(xùn)、無序培訓(xùn)，浪費(fèi)了寶貴的教育資源和培訓(xùn)時(shí)間。李龍梅［11］以云南玉溪市為例，指出現(xiàn)行農(nóng)民科技教育培訓(xùn)管理體制和培訓(xùn)體系不完善，農(nóng)民教育培訓(xùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門合作不夠，存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割和體系交叉的局面。同時(shí)存在重復(fù)培訓(xùn)和重復(fù)統(tǒng)計(jì)的情況。同時(shí)，她認(rèn)為目前農(nóng)民科技教育培訓(xùn)主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，甚至培訓(xùn)班辦到了村，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)培訓(xùn)管理體系不健全，缺乏專職工作人員，培訓(xùn)力量薄弱。

2.培訓(xùn)配套機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)在培訓(xùn)工程缺乏一套行之有效的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制;同時(shí)，培訓(xùn)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)督力量不足。

丁林等［5］認(rèn)為，管理考核中存在的關(guān)鍵性問題之一，是管理和考核對(duì)象缺乏分類，用一個(gè)綜合性辦法來統(tǒng)領(lǐng)對(duì)所有培訓(xùn)相關(guān)方的管理考核。這種不分類管理、不區(qū)別考核的直接負(fù)效應(yīng)，是對(duì)決策機(jī)關(guān)、管理部門、組織單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)教師等的責(zé)任約束不清、賞罰指向不明。金玲等［12］指出，項(xiàng)目下達(dá)單位對(duì)整個(gè)培訓(xùn)工程的實(shí)施缺乏一套有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。其往往注重下達(dá)任務(wù)而缺乏對(duì)實(shí)施效果的準(zhǔn)確考評(píng)。評(píng)價(jià)內(nèi)容上，定性考核多、定量指標(biāo)少，宏觀考核多、微觀評(píng)價(jià)少，重目標(biāo)考核、輕過程管理。評(píng)價(jià)方式上，簡(jiǎn)單地采取調(diào)查、走訪、測(cè)評(píng)方式，自我評(píng)價(jià)、上下結(jié)合、交叉考核相結(jié)合的方式尚未建立，不重視參訓(xùn)農(nóng)民的反饋意見。梁艷萍等［2］指出，由于缺失必要的培訓(xùn)監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)效果保障機(jī)制，導(dǎo)致各培訓(xùn)項(xiàng)目以完成任務(wù)為目標(biāo)而不重視實(shí)際培訓(xùn)效果，科技普及培訓(xùn)質(zhì)量難以保障。

鄧東京等［13］指出，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的后續(xù)跟蹤監(jiān)督、評(píng)測(cè)力量缺失。新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程一般實(shí)施年限為三年，而面對(duì)廣闊的農(nóng)村，廣大的農(nóng)民，三年似乎尤顯其力度不夠。而其后對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)開展過程中存在的隱性問題和收益率，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)收入的貢獻(xiàn)大小，尚無準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。如果沒有進(jìn)行持續(xù)的科技培訓(xùn)和跟蹤比較，是難以科學(xué)衡量農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)比值的，培訓(xùn)效果也無法進(jìn)行定量評(píng)估。

(三)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足

國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)研究表明，經(jīng)費(fèi)投入不足是制約我國(guó)農(nóng)民科技培訓(xùn)發(fā)展的重要因素。徐磊等［8］、侯小單［4］23指出，我國(guó)目前對(duì)于投入農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)還缺乏明確的規(guī)章制度，用于農(nóng)民科技培訓(xùn)的費(fèi)用也偏少，有些地方和鄉(xiāng)村政府的年度財(cái)政預(yù)算中甚至沒有規(guī)劃預(yù)留出專用資金。例如，2006年我國(guó)農(nóng)業(yè)部財(cái)政安排農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)7億元，其中，用于陽光工程的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為6億元，僅僅安排1億元用于農(nóng)民科技培訓(xùn)(其中還含其科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi))。由此可見，這筆資金分配到各省對(duì)于農(nóng)民科技培訓(xùn)來說微不足道。

各地方政府在農(nóng)民科技培訓(xùn)方面的投入也不足。滕衛(wèi)雙［9］指出，2010年河南省用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政一般預(yù)算支出為110億元，僅占全省總財(cái)政支出的7.7%。由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入較少，導(dǎo)致河南省農(nóng)民科技培訓(xùn)工作不能有序開展。丁林等［5］指出，2006年四川省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，共培訓(xùn)農(nóng)民3.12萬人，每村平均1萬元總計(jì)投入830萬元。如此偏低的資金投入水平與這個(gè)具有公益性、基礎(chǔ)性和全局性的培訓(xùn)工程極不相稱、很不協(xié)調(diào)。李龍梅［11］指出，自2001年起，云南省玉溪市市級(jí)財(cái)政和部分縣區(qū)財(cái)政就沒有安排“綠色證書”教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。新型青年農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來源于中央和省級(jí)財(cái)政，部分縣區(qū)資金不能及時(shí)撥付到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，市縣區(qū)配套工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。吳晚信等［10］指出，廣西省賀州市八步區(qū)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，地方政府投入的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)少。由于缺乏經(jīng)費(fèi)投入，目前農(nóng)民科技培訓(xùn)仍以舉辦培訓(xùn)班、田間地頭面?zhèn)骺谑跒橹鳎恍┫冗M(jìn)的教學(xué)技術(shù)和設(shè)備沒有得到普及，特別是村一級(jí)，沒有固定的培訓(xùn)場(chǎng)所，大范圍開展聲像教育難度較大，致使農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)教育跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。鄧東京等［13］指出湖南省藍(lán)山縣開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的資金全部來源于國(guó)家財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)、責(zé)任到村的培訓(xùn)教師和參與培訓(xùn)的專業(yè)農(nóng)民在培訓(xùn)過程中所需開支都來自于中央財(cái)政的補(bǔ)助，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張。因此，對(duì)于學(xué)員提出的多請(qǐng)些外面的專家、種養(yǎng)能手來講課，組織學(xué)員代表走出去參觀、學(xué)習(xí)，進(jìn)行更專業(yè)化、更系統(tǒng)化的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等需求無法滿足。

農(nóng)民科技培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不僅投入不足，而且區(qū)域差異顯著。方亞兵等［14］指出，2007年寧波市農(nóng)民科技培訓(xùn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入資金為658.6萬元，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均年培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)9.58元，由此可見，寧波市農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，勞均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)更是偏低。各個(gè)縣市區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不平衡，勞均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)最高為36.32元，勞均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)最低為2.56元。

(四)培訓(xùn)相關(guān)配套政策欠缺

丁林等［5］指出，四川關(guān)于勞務(wù)開發(fā)的政策多達(dá)18個(gè)，內(nèi)容廣泛，前后連貫，體系完整。但農(nóng)民科技培訓(xùn)只有一個(gè)綜合性實(shí)施辦法，不僅辦法過于宏觀和可操作性差，而且對(duì)管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)教師的激勵(lì)以及對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民的扶持等配套政策欠缺。李龍梅［11］指出，由于農(nóng)民教育科技培訓(xùn)的相關(guān)配套政策不健全，通過培訓(xùn)后持證農(nóng)民的優(yōu)惠待遇沒有體現(xiàn)出來，影響農(nóng)民參訓(xùn)的積極性。劉宇［15］指出，遼寧省缺乏對(duì)參與農(nóng)民科技培訓(xùn)的優(yōu)秀學(xué)員進(jìn)行跟蹤服務(wù)和宣傳，未能發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。李春蘭［16］以四川省為例，同樣指出，隨著城市化進(jìn)程加快，已經(jīng)參加培訓(xùn)的骨干農(nóng)民，有一部分已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，或外出打工，培訓(xùn)后難以在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮示范帶動(dòng)作用，難以形成骨干科技群體。

二、培訓(xùn)實(shí)施者——培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

(一)基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)落后

梁艷萍等［2］以廣東省為例，指出基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)是科技普及培訓(xùn)工作落實(shí)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。但是，廣東省科技普及培訓(xùn)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)落后，特別是各級(jí)農(nóng)民技術(shù)學(xué)校和社區(qū)教育資源在農(nóng)民科技普及培訓(xùn)中不能發(fā)揮有效作用。廣東省近年建立示范市、示范縣開展農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，采取社會(huì)招標(biāo)、專家評(píng)審方式確定。短期內(nèi)，這種方式對(duì)于集中最有優(yōu)勢(shì)的教育資源完成培訓(xùn)任務(wù)是非常有效和可行的途徑。但是他們指出，如果沒有穩(wěn)定的、覆蓋面廣的基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)長(zhǎng)期、系統(tǒng)開展農(nóng)民科技普及培訓(xùn)工作是難以提供有效保障的。方亞兵等［14］對(duì)寧波市的實(shí)地調(diào)研表明:有38.57%的農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)?shù)厝鄙倥嘤?xùn)結(jié)構(gòu)是影響接受教育培訓(xùn)的主要因素。盡管目前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)民科技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有真正發(fā)揮農(nóng)民科技培訓(xùn)的功能，培訓(xùn)流于形式，農(nóng)民科技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亟待創(chuàng)新。

(二)培訓(xùn)目標(biāo)本末倒置

金玲等［12］指出，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)目標(biāo)本末倒置。當(dāng)前培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“東家”是政府主管部門(當(dāng)?shù)刎?cái)政或農(nóng)業(yè)部門)。為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)、拿到經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)目標(biāo)往往是“主管部門滿意度最大化”，而非“農(nóng)民受益最大化”。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)過程中對(duì)主管部門的意見關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)民傳授科技知識(shí)的力度，于是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出“不是為農(nóng)民培訓(xùn)，而是為主管部門培訓(xùn)”。

(三)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性

從目前農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)狀來看，培訓(xùn)內(nèi)容面比較窄，內(nèi)容缺乏靈活性、可操作性，許多內(nèi)容不是農(nóng)民所需要的。金玲等［12］、闞長(zhǎng)俠［7］23指出，現(xiàn)有培訓(xùn)內(nèi)容難以契合農(nóng)民的需求。主要表現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容沒有結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)和農(nóng)民實(shí)際需要;在培訓(xùn)過程中以單純的種養(yǎng)技術(shù)為主，忽視了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，較少注重農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念培育。只注重產(chǎn)中培訓(xùn)，忽視了產(chǎn)前和產(chǎn)后相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，以至于影響到培訓(xùn)成果的延伸。如產(chǎn)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)培訓(xùn)，以及產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏等培訓(xùn)，它們都關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)，以及農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大多數(shù)培訓(xùn)內(nèi)容單一、雷同，缺乏針對(duì)性，并且多集中種、養(yǎng)殖類技術(shù)管理。培訓(xùn)內(nèi)容沒有針對(duì)一個(gè)地區(qū)特色種植、養(yǎng)殖，達(dá)不到發(fā)展“一村一品”的要求。柳菲等［17］根據(jù)四川省平原、丘陵、山地三類地形區(qū)7個(gè)代表性行政村247個(gè)農(nóng)戶家庭的調(diào)查資料指出，現(xiàn)行的農(nóng)民培訓(xùn)并未結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和農(nóng)民的實(shí)際需求，缺乏針對(duì)性和實(shí)用性。他們建議，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)，按需求開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)業(yè)技能以及文化、衛(wèi)生、環(huán)境等知識(shí)的培訓(xùn)。方亞兵等［14］以寧波市為例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，投入產(chǎn)出不成比例，13.34%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足需要是影響接受教育培訓(xùn)的主要因素。這表明有些培訓(xùn)項(xiàng)目課程安排缺乏針對(duì)性、流于形式。他們借助調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)一步指出，農(nóng)民最需要的科技培訓(xùn)內(nèi)容是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)知識(shí);農(nóng)民最需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)是優(yōu)良品種。他們建議在開展技能培訓(xùn)時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)知識(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、政策法規(guī)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)該有針對(duì)性地進(jìn)行如何選擇優(yōu)良品種的技能培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)民銷售技能培訓(xùn)和機(jī)械耕作技術(shù)培訓(xùn)。

(四)培訓(xùn)方式單一

黃永春等［18］以蘇州市吳中區(qū)為例，指出目前大多數(shù)農(nóng)民科技培訓(xùn)仍采用人對(duì)人、面對(duì)面的以語言講述為主或簡(jiǎn)易的現(xiàn)場(chǎng)示范形式，運(yùn)用多媒體、網(wǎng)絡(luò)電視、現(xiàn)代通信等現(xiàn)代傳播方式的不到10%，制約著培訓(xùn)直接性效果和農(nóng)民接受信息的時(shí)效性。方亞兵等［14］對(duì)寧波市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，59.4%的農(nóng)民最喜歡參觀學(xué)習(xí)和田間示范的培訓(xùn)方式。受訪農(nóng)民中僅有13.42%喜歡傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式——課堂講授，這一比例排在第四位。這表明，農(nóng)民喜歡的培訓(xùn)方式是注重實(shí)效、講究實(shí)際，特別是能夠直接看到經(jīng)濟(jì)效益的培訓(xùn)方式，因此，應(yīng)該將參觀學(xué)習(xí)與田間示范緊密結(jié)合起來，提高培訓(xùn)的效果。侯小單［4］17指出，農(nóng)民之所以選擇培訓(xùn)，是由于在生產(chǎn)實(shí)踐中遇到了問題，他們希望的是能夠針對(duì)問題對(duì)癥下藥，能夠徹底地解決問題。因此，對(duì)于農(nóng)民來說，熟練的動(dòng)手能力比簡(jiǎn)單地羅列理論知識(shí)更加實(shí)在。吳晚信等［10］也指出，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)只是單純就培訓(xùn)而培訓(xùn)，課堂上側(cè)重于理論教學(xué)，課后無具體操作和解決方法，不能與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，造成部分農(nóng)民學(xué)無所用，影響了農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性。

(五)培訓(xùn)師資力量薄弱

黃永春等［18］指出，目前農(nóng)技人員知識(shí)老化、年齡結(jié)構(gòu)不合理，又缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的復(fù)合人才偏少，難以勝任新時(shí)期農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。培訓(xùn)師資力量不強(qiáng)直接制約著農(nóng)民科技培訓(xùn)的深入開展。侯小單［4］18指出，目前承擔(dān)農(nóng)民科技培訓(xùn)任務(wù)的師資力量主要來自于農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等，大部分培訓(xùn)通常都是以農(nóng)業(yè)基地為中心圍繞課題或者是項(xiàng)目進(jìn)行的培訓(xùn)。從調(diào)查上來看，農(nóng)民科技培訓(xùn)中普遍存在著培訓(xùn)人員專業(yè)素質(zhì)較低、學(xué)歷低、職稱低的情況。這些因素導(dǎo)致了一些新的農(nóng)業(yè)技術(shù)無法得到及時(shí)的應(yīng)用和推廣。隨著農(nóng)業(yè)科技的快速更新，一些培訓(xùn)人員的知識(shí)變得老化、水平變得相對(duì)落后，而且由于缺乏培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)人員的待遇較低等諸多因素，培訓(xùn)隊(duì)伍存在著不穩(wěn)定因素。這些方面的原因都會(huì)影響到對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)的效果。吳小鳳［19］指出，由于需要培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量大、類型多，現(xiàn)有的培訓(xùn)師資隊(duì)伍在數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)任務(wù)的要求。目前，培訓(xùn)師資力量還很薄弱，培訓(xùn)教師一般都是區(qū)鎮(zhèn)級(jí)從事農(nóng)業(yè)工作的技術(shù)人員，他們知識(shí)已老化，對(duì)新知識(shí)只是自學(xué)理解，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，其培訓(xùn)的內(nèi)容主要局限于種養(yǎng)類技術(shù)，培訓(xùn)類型受到制約，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民的需要。

三、培訓(xùn)接受者——農(nóng)民

(一)對(duì)科技培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不足

黃永春等［18］認(rèn)為，新時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要技能型的勞動(dòng)者，更需要具有示范帶動(dòng)性、促進(jìn)科技推廣的勞動(dòng)者，但現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)的人員知識(shí)水平和主動(dòng)接受培訓(xùn)的意識(shí)不高，普遍只顧眼前憑老經(jīng)驗(yàn)干活。吳晚信等［10］指出，農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)不足、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、小富即安，總認(rèn)為農(nóng)業(yè)是靠天吃飯，依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，不愿花時(shí)間精力接受新技術(shù)。李恩等［20］經(jīng)調(diào)研數(shù)據(jù)實(shí)證表明:農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知程度、對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)給自身幫助的認(rèn)知程度是影響農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的重要因素。

(二)文化素質(zhì)普遍偏低

梁艷萍等［2］指出，從反映產(chǎn)業(yè)人員整體素質(zhì)的受教育年限指標(biāo)來看，2009年廣東省從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中，小學(xué)、初中文化程度的人員占83.3%，與從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力人員相比，受教育程度明顯偏低。方亞兵等［14］指出，寧波市具有高中及以上文化程度的農(nóng)民占26.5%，初中及以下文化程度的高達(dá)73.5%，表明該市農(nóng)民文化素質(zhì)有待提高。黃永春等［18］指出，蘇州市吳中區(qū)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力平均受教育年限為8.3年，其中小學(xué)文化程度的占19.0%，初中占50.4%，高中(職高、中專)占24.2%，大專及以上占6.4%。另外，接受農(nóng)民“綠證”培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只占2.6%，接受生產(chǎn)技能培訓(xùn)的占35.3%，接受其他培訓(xùn)的占12.9%，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高并缺乏專業(yè)技能。同時(shí)，擁有的農(nóng)民專家、種養(yǎng)能手及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人僅占從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的2.5%，平均每村不到16人，農(nóng)村實(shí)用人才少。丁林等［5］指出，四川鄉(xiāng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為7.35年，其中文盲占15.6%，小學(xué)文化程度占47.2%，初中占32%，高中及以上占3.3%，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中擁有專業(yè)技術(shù)職稱，受過職業(yè)訓(xùn)練的人員占8.1%，比全國(guó)平均水平低一半。由于新農(nóng)村留守農(nóng)民整體素質(zhì)不高，通過短期的科普培訓(xùn)，他們難以接收、掌握有效的適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的專業(yè)知識(shí)。

另外，潘鴻等［3］、梁艷萍等［2］指出，青年勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，帶來留守農(nóng)民年齡老化趨勢(shì)，而年長(zhǎng)農(nóng)民在接受培訓(xùn)、從事專業(yè)化生產(chǎn)方面積極性不高，也為新農(nóng)村科技普及培訓(xùn)帶來阻礙。黃永春等［18］指出，一次產(chǎn)業(yè)效益低、勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)者群體呈低文化、老齡化、女性化特征。據(jù)調(diào)查，吳中區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者50歲以上的占49.2%，40－50歲的占35.8%，35－40歲的占10%，35歲以下的僅占5%，推廣先進(jìn)適用技術(shù)難度增大。鄧東京等［13］根據(jù)實(shí)地調(diào)查指出，參與新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的農(nóng)民年齡大部分在40－60歲之間，其中40－50歲占41%，50－60歲占56%。由于參訓(xùn)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低和年齡偏大，一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抗擊自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資的意識(shí)弱，不能把所掌握的知識(shí)技能轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上;另一方面，參加新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的青年農(nóng)民少之又少，影響了農(nóng)村后續(xù)力量的培養(yǎng)。

四、結(jié)論及研究展望

綜上所述，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)民科技培訓(xùn)現(xiàn)狀的研究主要是從農(nóng)民科技培訓(xùn)的推動(dòng)者——政府、農(nóng)民科技培訓(xùn)的實(shí)施者——培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科技培訓(xùn)的接受者——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者三大行為主體的角度入手。多數(shù)學(xué)者側(cè)重于進(jìn)行定性分析，在培訓(xùn)體制機(jī)制、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入、基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、培訓(xùn)體系、培訓(xùn)模式及師資隊(duì)伍、農(nóng)民自身文化素質(zhì)及對(duì)科技培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)等方面均取得了諸多有益成果。

雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)進(jìn)行了大量研究，但已有研究仍存在以下不足:⑴現(xiàn)行“農(nóng)民科技培訓(xùn)”界定不清，外延過大。本文認(rèn)為，需要規(guī)范界定農(nóng)民科技培訓(xùn)的內(nèi)涵及外延。⑵鮮有文獻(xiàn)通過區(qū)分農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)或基地等不同主體對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)的實(shí)施效果進(jìn)行研究，因此提出的政策建議缺乏針對(duì)性。⑶現(xiàn)有文獻(xiàn)專門針對(duì)各類新型農(nóng)民精英，尤其是專業(yè)大戶、科技帶頭人、會(huì)員型農(nóng)戶的農(nóng)民科技培訓(xùn)需求的實(shí)證研究較少。⑷已有文獻(xiàn)較少對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)財(cái)政支持政策進(jìn)行分類界定、績(jī)效評(píng)估及統(tǒng)計(jì)分析。全面評(píng)價(jià)財(cái)政政策實(shí)施效果，分析闡明現(xiàn)行農(nóng)民科技培訓(xùn)運(yùn)行過程中存在的體制機(jī)制障礙及根源，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)實(shí)效，提高財(cái)政資金使用效率有著非常重要的意義。未來研究可以圍繞上述問題展開。

［1］陳華寧.我國(guó)農(nóng)民科技培訓(xùn)分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007(1):19－22.

［2］梁艷萍，高建軍.廣東省新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)農(nóng)民科技普及培訓(xùn)狀況與對(duì)策［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(14):174－177.

［3］潘鴻，王臣.新型農(nóng)民培訓(xùn)的需求與供給［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009(7):68－70.

［4］侯小單.論改革開放以來我國(guó)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)問題［D］.長(zhǎng)春:吉林大學(xué)，2011.

［5］丁林，傅新紅，莊天慧.新型農(nóng)民科技培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以四川省為例［J］.中國(guó)農(nóng)村小康科技，2008(2):14－18.

［6］曹建民，胡瑞法，黃季焜.技術(shù)推廣與農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的修正采用:農(nóng)民參與技術(shù)培訓(xùn)和采用新技術(shù)的意愿及其影響因素分析［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2005(6):60－66.

［7］闞長(zhǎng)俠.太行山區(qū)農(nóng)民科技素質(zhì)及其科技培訓(xùn)現(xiàn)狀與對(duì)策——基于14縣(市)25個(gè)行政村的實(shí)證調(diào)查［D］.保定:河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

［8］徐磊，張峭.我國(guó)農(nóng)民科技培訓(xùn)供求及均衡路徑研究［J］.中國(guó)科技論壇，2011(5):132－137.

［9］滕衛(wèi)雙.河南省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)思路探析［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39(36):22744－22745.

［10］吳晚信，鄧水平.八步區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策［J］.廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，40(4):446－449.

［11］李龍梅.農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀機(jī)遇和發(fā)展對(duì)策［J］.農(nóng)業(yè)教育研究，2009(2):33－35.

［12］金玲，王金雨，王硯超，等.新型農(nóng)民科技培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系研究初探［J］.農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民(A版)，2009(12):17－18.

［13］鄧東京，饒異倫.新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以湖南省藍(lán)山縣為例［J］.職教論壇，2009(4):30－32.

［14］方亞兵，錢春良，姜明倫.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民科技培訓(xùn)實(shí)證研究——基于寧波的調(diào)查研究［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009(1):193－195.

［15］劉宇.遼寧農(nóng)民科技培訓(xùn)存在的主要問題及解決途徑［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011(4):96.

［16］李春蘭.加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的實(shí)踐與思考［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007(7):123－124.

［17］柳菲，楊錦秀.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民培訓(xùn)的需求調(diào)查與思考［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009(12):27－29.

［18］黃永春，韓國(guó)珍.關(guān)于深入開展農(nóng)民科技培訓(xùn)的思考［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009(6):303－304.

［19］吳小鳳.如何構(gòu)建適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民培訓(xùn)體系［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006(10):63－64.

［20］李恩，張志堅(jiān)，李飛.影響農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)行為因素的分析——基于長(zhǎng)春市郊區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)［J］.管理學(xué)刊，2012(3):66－72.