郭 林 丁建定

(中國人民大學(xué) 公共管理博士后流動(dòng)站，北京 100872；華中科技大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，湖北 武漢 430074)

研究任何時(shí)代的社會(huì)保障制度，分析災(zāi)害以及相關(guān)的防災(zāi)救災(zāi)措施必不可少。尤其是在古代，制度性的社會(huì)保障機(jī)制較為缺乏，社會(huì)保障性的防災(zāi)救災(zāi)措施即成為古代社會(huì)保障的主要內(nèi)容之一，這在我國隋唐五代時(shí)代亦不例外。

隋唐五代時(shí)期，我國災(zāi)害不斷。隋代僅經(jīng)歷了29年，但是，卻遭遇了22次災(zāi)害。其中，旱災(zāi)9次，水災(zāi)5次，地震3次，風(fēng)災(zāi)2次，蝗災(zāi)、疫災(zāi)和糧荒各1次；唐代歷時(shí)289年，而受災(zāi)493次，其中，旱災(zāi)125次，水災(zāi)115次，風(fēng)災(zāi)63次，地震52次，雹災(zāi)37次，蝗災(zāi)34次，霜雪災(zāi)害27次，饑荒24次，疫災(zāi)16次注鄧云特：《中國救荒史》，上海書店出版社1984年版。；五代經(jīng)歷54年，發(fā)生災(zāi)害51次，其中旱災(zāi)26次，水災(zāi)11次，蝗災(zāi)6次，冰雹災(zāi)害3次，地震3次，風(fēng)災(zāi)2次注鄧云特：《中國救荒史》，上海書店出版社1984年版。。隋唐典型災(zāi)害案例如下所示：

貞觀十二年(公元638年)，吳、楚之巴蜀州二十八旱，冬不雨，至于明年五月，饑，人相食。注[宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

貞元六年(公元790年)，春，關(guān)輔大旱，無麥苗；夏，淮南、浙西、福建等道大旱，井權(quán)竭，人喝死者甚眾。注[宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

開元十四年(公元726年)，天下州五十水，河南、河北尤甚。河及支川皆溢。懷、衛(wèi)、鄭、滑、濮人或巢或舟以居，死者千計(jì)?！迥?公元727年)五月，晉州大水；七月，鄭州大水，溺死數(shù)千人，洛水溢入鄜城，平地丈余，死者無算；懷同州城市及馮翊縣，漂居民二千余家。注[宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

開成元年(公元836年)，夏六月；鳳翔、麟游縣暴風(fēng)雨，飄害九成宮及滋善寺佛舍，……，死者百余人，牛馬不知其數(shù)。注[后晉]劉昫等：《舊唐書》，中華書局1973年版。

中和四年(公元884年)，六月，乙巳，太原大風(fēng)雨拔樹千株，害稼百里。注[后晉]劉昫等：《舊唐書》，中華書局1973年版。

貞元四年(公元788年)，正月，京師地震，金、房二州地震，江溢山裂。[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

景龍?jiān)?公元707年)，夏，自京師至山東、河北，疫死者以千數(shù)。[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

開成五年(西元840年)，六月，濮州冰雹如拳，殺人三十六，牛馬甚眾。[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

貞元元年(公元785年)，夏，蝗，東自海，西盡河、隴，……，旬日不息，所至草木葉及畜毛，靡有孑遺，餓饉枕道，……。[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

開元十五年(公元727年)，天下州十七霜?dú)⒓?。[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

(后周)太祖廣順三年(公元953年)，十月，境內(nèi)大旱，邊民有鬻男女者。[注][清]吳任臣：《十國春秋》，中華書局2010年版。

(后唐)明宗天成三年(公元928年)，夏六月，大蝗蔽而飛，書為之黑，廷戶衣帳悉尤塞。[注][清]吳任臣：《十國春秋》，中華書局2010年版。

(后晉)高祖天福六年(公元941年)，春正月，地震；十月又地震，摧民居以百數(shù)。[注][清]吳任臣：《十國春秋》，中華書局2010年版。

一、隋唐五代災(zāi)害分析

(一)隋唐五代災(zāi)害特點(diǎn)分析

一是災(zāi)害種類多。隋唐五代時(shí)期，旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震、雹災(zāi)、霜雪、饑荒等災(zāi)害均有所發(fā)生。根據(jù)史料分析，隋唐五代共計(jì)發(fā)生災(zāi)害566次，其中，旱災(zāi)和水災(zāi)占所發(fā)生的災(zāi)害的主體部分，旱災(zāi)發(fā)生160次，水災(zāi)發(fā)生131次，二者合計(jì)占隋唐五代災(zāi)害總數(shù)的51.41%。

二是時(shí)間跨度大與災(zāi)害頻率高并存。從第一部分的史料可以看出，無論是持續(xù)時(shí)間較短的隋代和五代時(shí)期，還是歷史時(shí)間較長的唐代，均發(fā)生了較多類型的災(zāi)害。其中，隋代約每1.32年就發(fā)生一次災(zāi)害；唐代約每0.74年就發(fā)生一次災(zāi)害；五代約每1.06年就發(fā)生一次災(zāi)害，發(fā)災(zāi)頻率較高。

三是災(zāi)害影響大。隋唐五代災(zāi)害影響大的主要因素是災(zāi)害破壞力較大。嚴(yán)重的災(zāi)害危及了封建王朝的統(tǒng)治穩(wěn)定，如災(zāi)害作為重要因素之一導(dǎo)致了黃巢所領(lǐng)導(dǎo)的唐末農(nóng)民起義。嚴(yán)重的災(zāi)害降低了人民的生活質(zhì)量，如上述史料中提到各種災(zāi)害導(dǎo)致“人相食”、“邊民有鬻男女者”、“人喝死者甚眾”、“漂居民二千余家”、“疫死者以千數(shù)”、“死者百余人，牛馬不知其數(shù)”、“害稼百里、霜?dú)⒓?、摧民居以百?shù)”等百姓生活受到嚴(yán)重消極影響的狀況。

嚴(yán)重的災(zāi)害破壞了社會(huì)生產(chǎn)條件，阻滯了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。災(zāi)害往往破壞農(nóng)田、水利等古代生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，這顯然不利于古代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的生產(chǎn)發(fā)展。災(zāi)害的發(fā)生往往伴隨著一定的救災(zāi)措施實(shí)施，向?yàn)?zāi)民提供救助過程本身并不能創(chuàng)造社會(huì)產(chǎn)品，而是一個(gè)消耗社會(huì)已有總產(chǎn)品的過程，這必然對(duì)生產(chǎn)的發(fā)展帶來不利影響。當(dāng)然，這并不意味著為了節(jié)省社會(huì)產(chǎn)品而不向受災(zāi)人群提供救助，恰恰是對(duì)災(zāi)民的救助能夠有助于恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展所需的人力資本條件和社會(huì)生產(chǎn)條件，從而有利于社會(huì)生產(chǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)隋唐五代災(zāi)害原因分析

上述災(zāi)害的發(fā)生既有氣候、地理?xiàng)l件等方面的自然條件，更有社會(huì)因素。其中，社會(huì)因素則是導(dǎo)致自然災(zāi)害的根本方面。正如鄧云特所言：“歷代嚴(yán)重災(zāi)荒之發(fā)生，天然條件固有相當(dāng)之影響，……，窮究災(zāi)荒形成之最后原因，或促發(fā)嚴(yán)重災(zāi)荒之基本因素，則知駕乎自然條件之上，尚有最根本之人為社會(huì)條件存焉!……自然條件雖為構(gòu)成災(zāi)荒原因之一，而實(shí)非終極唯一之原因。自然之地理環(huán)境與氣候變遷，固無時(shí)無地而不有招致災(zāi)害之可能；然其所以能成其為災(zāi)害且達(dá)于嚴(yán)重之境地者，實(shí)由于社會(huì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件之惡劣所致。故自然環(huán)境之外部條件，惟有通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之內(nèi)在條件，方能發(fā)生影響。……，世之以純粹自然條件而解釋災(zāi)荒之發(fā)生者，實(shí)難免庸俗之識(shí)也。按之實(shí)際歷史上，任何時(shí)候，人民遭受天災(zāi)之創(chuàng)害，所達(dá)之程度如何？全視當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)之盛衰狀況而定。換言之，即以人民生存能力之大小，而定其受災(zāi)之程度?！盵注]鄧云特：《中國救荒史》，上海書店出版社1984年版。

在唐朝貞觀之治與開元盛世時(shí)期，盡管災(zāi)害次數(shù)亦較多，但是統(tǒng)治者勵(lì)精圖治所帶來的相對(duì)較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平以及積極的防災(zāi)救災(zāi)措施有利于緩解災(zāi)害的消極影響；而在朝代更迭、農(nóng)民起義或外族入侵時(shí)期的災(zāi)害對(duì)百姓生活質(zhì)量、對(duì)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的負(fù)面影響會(huì)更大一些。

二、隋唐五代防災(zāi)救災(zāi)政策分析

本部分主要闡述隋唐五代時(shí)期科學(xué)的防災(zāi)救災(zāi)措施，故不涉及古代所謂的“巫術(shù)救荒”等非科學(xué)方法。隋唐五代防災(zāi)措施主要有實(shí)施重農(nóng)政策，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；建立義倉制度，以備災(zāi)荒之時(shí)所需；興建灌溉水利等工程，努力減少水、旱災(zāi)的發(fā)生頻率等。救災(zāi)措施主要有賑濟(jì)、調(diào)粟等政策。此外，唐朝救災(zāi)機(jī)制發(fā)揮作用有著一套較為健全的管理體制。

(一)隋唐五代防災(zāi)措施分析

1.重農(nóng)政策

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，唐代也不例外。因此，以農(nóng)本主義的重農(nóng)理論為基礎(chǔ)的重農(nóng)政策是我國封建國家的戰(zhàn)略性政策之一?！皻v代國家法令，以強(qiáng)本抑末為目標(biāo)，以孝弟力田為明訓(xùn)，皆此政策(重農(nóng)政策)之一般表現(xiàn)”[注]鄧云特：《中國救荒史》，上海書店出版社1984年版。。重農(nóng)政策適應(yīng)了農(nóng)業(yè)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于拉動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，為救災(zāi)奠定一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。唐朝屬于我國歷史上較為強(qiáng)盛的王朝之一，這與其重視農(nóng)事密不可分。這主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，注重帝王的示范作用。唐代，皇帝親自耕田，即進(jìn)行籍田的典禮，發(fā)揮一種帶頭示范作用。當(dāng)然這一行為古來有之，但在唐代表現(xiàn)的更加突出?！案咦嫖涞露?，上自苑中種麥，率太子以下，躬自收獲。謂太子曰：此將以薦宗廟，是以躬親，亦欲令汝等知稼穡之難也。”[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

第二，注重保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資源供給?！暗蹏L謂眾臣曰：太平之基，在于家給人足。今滋麥既大熟，宜停庶務(wù)，每司別留一二人守曹局，余者宜休假，親事務(wù)農(nóng)。流罪以下囚，罪名定者，亦放收獲?！盵注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

第三，注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的物力資本供給?！耙躁P(guān)輔百姓貧，天多荒蕪，詔諸道上耕牛，委京兆府勸課，量地給耕牛，家田不滿五十畝者，兩家共給一牛?！盵注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

第四，注重對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和管理?！巴跽咴O(shè)教，務(wù)農(nóng)為首?！?，田事將興，敦本勸人，實(shí)為政要。宜令天下刺史縣令，各于所部，親撫農(nóng)桑?！盵注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版?！疤锕υ谥?jǐn)，農(nóng)事為勤，不有司存，何成種榖？諸州等各置司田參軍一人，主農(nóng)事；每縣各置田正二人，于當(dāng)縣楝明嫻田者充之，務(wù)令勸課。”[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

可以說，唐朝重農(nóng)政策的實(shí)施為倉儲(chǔ)制度與各項(xiàng)救災(zāi)措施的實(shí)施奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.義倉制度

我國歷史上的倉儲(chǔ)制度在漢代得以形成，并在唐代取得了一定程度的發(fā)展。倉儲(chǔ)制度可分為常平倉、正倉、義倉等。隋文帝開皇三年，在陜州設(shè)置常平倉，在京師設(shè)立常平監(jiān)。在唐武德五年，廢除常平監(jiān)，永徽六年于京東西設(shè)置常平倉，開元二十年，下詔在全國各州、道便設(shè)常平倉。

義倉的建立晚于常平倉，其萌芽出現(xiàn)于北齊的“義租”。在隋開皇五年，度支尚書長孫平奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立義倉，得到采納。唐代的義倉始建于貞觀二年，由左丞相載胄建議實(shí)施。到天寶八年，唐代共存儲(chǔ)96062220石糧食，其中，義倉63177660石，常平倉為4602220石?？梢娏x倉規(guī)模要遠(yuǎn)甚于常平倉、太倉等其他倉儲(chǔ)規(guī)模，且其主要以貧民作為賑濟(jì)對(duì)象。因此，本處主要以義倉為分析對(duì)象。

較為成熟期的隋唐義倉制度具有如下特征：第一，財(cái)政性較強(qiáng)。財(cái)政是一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動(dòng)。義倉制度由國家作為實(shí)施主體，向百姓課征一定稅賦，其目的在于以財(cái)政支出的形式向貧困百姓賑濟(jì)或賑貸[注]除了賑濟(jì)，義倉制度還有一定的賑貸作用，鑒于研究的視角，在此不再贅述。。僅據(jù)文獻(xiàn)中保留的記錄所作的不完全統(tǒng)計(jì)，在唐代共計(jì)一百二十九次賑災(zāi)中，義倉在其中扮演了一個(gè)很重要的角色。[注]潘孝偉：《唐代義倉研究》，《中國農(nóng)史》1984年第4期。義倉由中央財(cái)政部門加以管理，“義倉之粟，……若有不熟之處，隨須給貸及種子，皆申尚書省(戶部)奏聞”[注][唐]李林甫：《唐六典》，中華書局2005年版。，各個(gè)州道定期向戶部提交義倉收支賬目。嚴(yán)格來講，義倉的課征屬于地方稅，《通典》卷26《職官·太府卿》記錄：“凡天下之倉廩，……正租為正倉，地子為義倉”[注][唐]杜佑：《通典》，中華書局1984年版。。其中，地子即為地稅。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的義倉制度有利于穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展以及有利于社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展。

第二，具有一定的社會(huì)保障性。盡管封建統(tǒng)治者以維護(hù)自身統(tǒng)治為主要目的來推行義倉制度，但不能忽視其具有社會(huì)保障的一般性特征。首先，它體現(xiàn)了大數(shù)法則的原則，通過向廣大百姓征收糧食進(jìn)行儲(chǔ)備，向由于災(zāi)害等原因致貧的群體提供救濟(jì)。其次，它體現(xiàn)了社會(huì)保障的互助共濟(jì)性。義倉主要在中央的監(jiān)管下由地方進(jìn)行征收和管理，它既可以在本統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)調(diào)劑使用為主，同時(shí)亦可由中央政府跨統(tǒng)籌區(qū)域配置義倉糧食為輔來發(fā)揮義倉的作用。第三，義倉是由政府統(tǒng)一組織管理的，體現(xiàn)了社會(huì)保障的政府主導(dǎo)性。

第三，凸顯一定靈活性。與現(xiàn)代相比，古代交通極欠發(fā)達(dá)。如果將糧食集中儲(chǔ)備于少數(shù)幾個(gè)地方，恐怕會(huì)由于運(yùn)輸原因而不便于賑濟(jì)，義倉制度因主要由地方進(jìn)行管理，這樣有利于通過建立義倉網(wǎng)絡(luò)而便于實(shí)施救助。但是，如果賑濟(jì)支出的規(guī)模較大，則不得不通過調(diào)劑其他地方的義倉儲(chǔ)備來滿足需要。不過，由地方管理義倉實(shí)為在無最優(yōu)選擇之狀況下的一個(gè)次優(yōu)選擇。

第四，管理機(jī)制較為健全。首先，唐代義倉制度設(shè)置了相關(guān)的管理職位。與常平倉一致，義倉由倉曹司倉參軍事執(zhí)掌，由倉督進(jìn)行管理，萬戶以上的縣需專門設(shè)置三名義倉督。其次，賑濟(jì)程序規(guī)定明晰。各地需“先申尚書(省)，待報(bào)，然后分給”，才可開倉使用儲(chǔ)備。如果擅自開倉，則按律“以盜論”或“準(zhǔn)盜論”。由州府派遣“清干官”到所屬各縣主持賑濟(jì)和賑貸事務(wù)。各個(gè)州縣需按中央政府的規(guī)定，每年向尚書省報(bào)送出納賬目。開元后期設(shè)置了十五道采訪使，而后在本道采訪使的監(jiān)督下先賑后奏，這有利于救災(zāi)賑濟(jì)的及時(shí)性。

3.水利政策

如上所述，旱災(zāi)與水災(zāi)是隋唐五代災(zāi)害的主要類型，因此，水利政策對(duì)于防災(zāi)至關(guān)重要。水利政策主要包括兩個(gè)方面：灌溉與疏浚兩個(gè)方面?？Ｖ魏哟?，至關(guān)重要?！翱Ｖ魏哟?，乃消弭水患之根本辦法。水患既弭，則農(nóng)民可安于畎畂，而努力生產(chǎn)；所產(chǎn)既多，自有積蓄，即遇亢旱蝗雹等其他災(zāi)害，亦可免饑荒流難，不至受殃。故歷代倡其說者多，而實(shí)施亦伙。[注]鄧云特：《中國救荒史》，上海書店出版社1984年版?！?/p>

較之前代各朝，唐代的灌溉事業(yè)有了較大發(fā)展。如：

貞觀中李裴譽(yù)擢揚(yáng)州大都督府長史。引雷陂水，又筑句城塘，溉田八百余頃，百姓獲其利。[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

白居易還杭州刺史?？ｅX塘湖，周圍三十里，凡放水灌田，每減一寸，可溉十五頃；每一伏時(shí)，可溉五十余頃。若堤防如法，蓄洩及時(shí)，則瀕湖千余頃田，無兇年矣！[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

李吉甫為淮南節(jié)度使，筑富人、固本二塘，溉田萬頃。漕渠庳下，乃筑堤關(guān)，以防不足，洩有余，名平津堰。[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

可見，唐代灌溉事業(yè)主要表現(xiàn)為修筑或疏浚漕渠、建筑堤防等，這些措施對(duì)防止水災(zāi)或旱災(zāi)的發(fā)生具有重要意義，在一定程度上維護(hù)了社會(huì)生產(chǎn)的穩(wěn)定進(jìn)行，保障了百姓生活安全。

在疏浚工程方面，在隋煬帝大業(yè)元年，動(dòng)用百萬勞力，開通了濟(jì)渠?！白晕髟芬龢b洛水，達(dá)于河。……引河入汴，引汴如泗，以達(dá)于淮”[注]鄧云特：《中國救荒史》，上海書店出版社1984年版。。隨后，又使用勞力十萬，“開刊滿入江，滿廣四十步?！附?、淮滿通，始于春秋吳王夫差，后九蕪塞，至是復(fù)開之，即今日之運(yùn)河也。”[注]鄧云特：《中國救荒史》，上海書店出版社1984年版。在唐玄宗十八年，廛河與洛河呈泛漲之勢(shì)，范安和韓朝宗受命處理危機(jī)，“就廛、洛水源疏決，置門以節(jié)水勢(shì)?！盵注]鄧云特：《中國救荒史》，上海書店出版社1984年版?？梢?，隋唐時(shí)期疏浚工程較大，尤其是大運(yùn)河工程花費(fèi)了巨大的成本，給當(dāng)時(shí)的社會(huì)帶來較為沉重的負(fù)擔(dān)，但從歷史眼光看，其意義不言而喻。

(二)隋唐五代救災(zāi)措施分析

1.賑濟(jì)

賑濟(jì)分為賑榖、賑銀、工賑等，其中，賑榖是最主要的形式，但其并不便于流通，因此采取賑銀的方法加以補(bǔ)充。工賑在現(xiàn)代更為流行，但古代亦不乏工賑的典型。“開元十五年，八月，……，河北州縣水災(zāi)尤甚，……令所司量支東都租米二十萬石賑給?！薄氨R坦為宣州刺史，江淮大旱，當(dāng)涂縣有渚田久廢，坦以為歲旱，茍貧人得食取傭可易為功，于是渚田盡開，藉傭以活者數(shù)千人。”[注][清]張英、王土禛等：《淵鑒類函》，上海古籍出版社2008年版。“李頻遷武功令，有六門堰廞廢百五十年，方歲饑，頻發(fā)官廥庸民浚渠，按故道廝水溉田，榖以大稔。懿宗嘉之，……，擢侍御史。”[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

2.調(diào)粟

調(diào)粟政策可分為三種類型：一是移民就粟；二是移粟就民；三是平糶。其中移民就粟是主要方式。如：“開皇十四年，關(guān)中大旱，饑，……令百姓就食。”[注][唐]魏征：《隋書》，中華書局2008年版?！跋毯嘣辏煜滤氖嘀?，旱及霜蟲，百姓饑乏，……詔，令往諸州逐食?！盵注][后晉]劉昫等：《舊唐書》，中華書局1973年版?！坝缆《?，……河南、河北大水。許遭水處，往江淮以南就食?！盵注][后晉]劉昫等：《舊唐書》，中華書局1973年版。

移粟就民與移民就粟相輔相成，如果災(zāi)民能夠移動(dòng)至榖豐之地，則聽其移動(dòng)，如若不然，可移榖而盡量就民。移粟就民和移民就粟二者不沖突，可同時(shí)并用。移民就粟的典型案例如：“咸亨元年，……關(guān)中饑。詔令……轉(zhuǎn)江南租米，以賑給之?！盵注][后晉]劉昫等：《舊唐書》，中華書局1973年版。“開元十五年，河北饑。轉(zhuǎn)江淮以南租米萬石，以賑給之?！盵注][后晉]劉昫等：《舊唐書》，中華書局1973年版。

平糶之思想古來有之，在唐代得到了一定發(fā)展。如：“開元十二年，八月，詔曰：蒲、同等州，自春偏旱，蒲、同等州，自春偏旱，慮來歲貧下少糧。宜令太原倉出十五萬石米付蒲州，永豐蒼出十五萬付同州，減時(shí)價(jià)十錢，糶于百姓?！盵注][北宋]王欽若：《冊(cè)府元鬼》，中華書局1983年影印版?！疤鞂毷?，八月，京城霖雨，米貴。令出太倉米十萬石，減價(jià)糶于貧人。”[注][后晉]劉昫等：《舊唐書》，中華書局1973年版。“十三年秋，霖雨積六十余日，京城物價(jià)暴貴，人多乏食。令出太倉米一百萬石，開十場(chǎng)賤糶，以濟(jì)貧民?！盵注][后晉]劉昫等：《舊唐書》，中華書局1973年版?！霸褪?，詔，出粟二十五萬石，分兩街降估出糶?！盵注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

在唐朝開元之后，和糶得以出現(xiàn)，由官方購買百姓之榖，“民無科押之累，官有儲(chǔ)蓄之利，故云和糶?！钡@種方式“善價(jià)不及鄉(xiāng)間，美利皆歸司局，配戶勒限，甚于稅賦，……?！盵注]鄧云特：《中國救荒史》，上海書店出版社1984年版。

3.養(yǎng)恤

養(yǎng)恤的方法包括施粥、居養(yǎng)、贖子等。施粥是養(yǎng)恤的首要辦法。居養(yǎng)屬于臨時(shí)收容撫恤的方法。此外，在災(zāi)荒期間，很多災(zāi)民由于饑餓而不得不鬻子而食。為了減少這種殘忍現(xiàn)象的發(fā)生，政府出資為饑民贖子。具體實(shí)施如：“乾元三年，二月，以來米貴，斗至五百文，民多饑死。令遣使于西市烹粥，以飼餓者?！盵注][北宋]王欽若：《冊(cè)府元鬼》，中華書局1983年影印版。“顯德四年，三月，命左諫大夫尹日就于壽州開倉，賑其饑民，又命供奉官田處巖，梁西晉等于壽州城內(nèi)煮粥，以救饑民?！盵注][北宋]王欽若：《冊(cè)府元鬼》，中華書局1983年影印版。

養(yǎng)恤政策給處于饑荒中的饑民以直接救助，可起到立竿見影的效果。但是，唐代養(yǎng)恤的實(shí)施范圍較窄，僅覆蓋了一小部分人群，而且在養(yǎng)恤過程中，存在著貪腐行為，使得養(yǎng)恤政策的實(shí)施效果大打折扣。

4.除害

除害是針對(duì)蝗災(zāi)、疫災(zāi)的政策。我國蝗蟲有八十余種，其中最普遍的為土蝗與飛蝗。前者繁殖能力較弱，且飛翔能力差，因而缺乏遷徙性，為害較輕；后者繁殖能力較強(qiáng)，食性大，且飛翔能力強(qiáng)，具有較強(qiáng)的遠(yuǎn)徙性，往往為害較大。除蝗之法古來有之，并在唐代得到了較大發(fā)展。唐代姚崇排斥巫術(shù)迷信，而主張力補(bǔ)，堪稱滅蝗史上的一大突破。

“開元四年，山東大蝗，民祭且拜，坐視食苗而不敢捕。姚崇……乃出御史為捕蝗使，分道殺蝗。汴州刺史倪若水拒不從命，崇移書曰：……今忍而不救，因以無年，刺史所謂何？”若水懼，乃縱補(bǔ)，得蝗十四萬石。時(shí)帝疑，復(fù)以問崇。對(duì)曰：庸儒泥文不知變。昔魏山東蝗，小忍不除，至人相食，草木皆盡，牛馬至相瞰毛。今飛蝗所在，充滿河南、河北，家無宿藏，一不獲，則流離安危擊之。且討蝗總不能盡，不愈于養(yǎng)以遺患乎？……蝗害訖息?！盵注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

貞觀十年，關(guān)內(nèi)河?xùn)|疾疫，遣醫(yī)賣藥療之。十六年，榖、涇、徐、虢、戴疾疫，遣醫(yī)施藥。十八年，自春及夏，……、普、郴疾疫，遣醫(yī)往療。[注][宋]歐陽修、宋祁：《新唐書》，中華書局1973年版。

此外，在唐代，亦有通過蠲賦與免役等政策來減輕災(zāi)民壓力，激勵(lì)恢復(fù)生產(chǎn)等措施，在此，不再贅述。

三、結(jié)論

隋唐五代防災(zāi)救災(zāi)措施較為豐富，且在一些政策上取得了新的突破，如在一定程度上突破迷信思想，采取積極滅蝗政策等。唐代防災(zāi)救災(zāi)措施的多樣性與以下因素緊密相關(guān)：一是災(zāi)害的多樣性，如前所述，在唐代，旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震、雹災(zāi)、霜雪、饑荒等災(zāi)害均有所發(fā)生，需要多樣化的防災(zāi)救災(zāi)措施加以治理；二是唐代有多位統(tǒng)治者勵(lì)精圖治，使得社會(huì)生產(chǎn)取得較大發(fā)展，如唐太宗、唐玄宗等時(shí)期均開創(chuàng)了我國歷史上著名的盛世時(shí)期，這既有利于為多樣化的政策措施出臺(tái)提供制度環(huán)境，又為防災(zāi)救災(zāi)措施的出臺(tái)奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)?？梢哉f，唐代防災(zāi)救災(zāi)措施網(wǎng)絡(luò)體系體現(xiàn)了我國社會(huì)制度的較大發(fā)展。

但是，應(yīng)該看到，封建時(shí)代的防災(zāi)救災(zāi)措施的主要出發(fā)點(diǎn)是統(tǒng)治者為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，因此其難以避免的具有一些弊端，如防災(zāi)救災(zāi)措施惠及面較窄，水平較低，當(dāng)然這亦與古代生產(chǎn)力水平較低。同時(shí)，防災(zāi)救災(zāi)政策中的一些貪污腐敗現(xiàn)象亦影響了抵御災(zāi)害和救助災(zāi)民的實(shí)際效果。盡管如此，應(yīng)該看到，隋唐時(shí)代的防災(zāi)救災(zāi)政策在一定程度上保障了百姓生活，有助于當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。