義倉在中國歷史上源遠流長。它是民間為了防備災(zāi)荒，在每當(dāng)豐年的時候，拿出一部分糧食儲存而建立起來的公益糧倉。新中國成立初期，黨和政府對舊有的義倉進行整頓，并陸續(xù)舉辦新的義倉，使其在災(zāi)荒年月為農(nóng)村災(zāi)民提供幫助和救濟。隨著鄉(xiāng)村社會變革的展開，另一種群眾性的經(jīng)濟組織——農(nóng)村信用合作社逐步建立，義倉的功能逐漸被其取代，并最終退出了歷史舞臺。

新中國成立初期義倉的發(fā)展

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)政府倡議各級政府積極勸導(dǎo)人民建義倉。當(dāng)時義倉糧的來源有兩種：一是有的地方開墾荒地作為義田，義田收入歸義倉；二是有的地方在豐年時將農(nóng)民的余糧存入義倉。義倉在應(yīng)對根據(jù)地災(zāi)荒，特別是1942年夏荒時起到了較大作用。解放戰(zhàn)爭時期，部分解放區(qū)也開始整理舊義倉，建立新義倉。例如，1948年黑龍江省遭受嚴重水災(zāi)，省政府決定將過去舊義倉的一切財產(chǎn)積存、外借和房屋、器材一律加以徹底清理，然后在較大的鄉(xiāng)村重建新義倉。這年11月發(fā)布的《黑龍江省義倉暫行辦法》規(guī)定，義倉糧積存按每坰（東北地區(qū)，1坰等于15畝）粗糧5斤，依照公糧征收辦法辦理之，防止與公糧混同及簡單行政攤派；并在省、縣、區(qū)、社設(shè)立各級義倉管理組織，負責(zé)義倉一切事宜。黑龍江省這種辦法一直沿用到新中國成立后。

新中國成立后，各地普遍對民間舊有義倉進行了清理。中南、西北、西南、華東許多地區(qū)結(jié)合減租、退押、反霸等運動，對義倉進行整頓，清理出大批積谷，有的地方以這些積谷為基礎(chǔ)，繼續(xù)舉辦義倉。例如，1950年春荒發(fā)生后，中南軍政委員會發(fā)布《關(guān)于推廣全面減租和加緊生產(chǎn)救災(zāi)工作的決定》，指出，南方各省義倉積谷為數(shù)頗大，各地人民政府必須協(xié)同各地農(nóng)民協(xié)會清理此項積谷，按低利貸給當(dāng)?shù)刎毧噢r(nóng)民，一俟夏收秋收之后，再行收回儲藏，作為下年備荒之用。決定發(fā)布后，中南各省清算了過去為地主劣紳把持的義倉積谷、公堂糧食等，解決了農(nóng)民青黃不接的困難。

1950年7月20日，內(nèi)務(wù)部副部長陳其瑗在全國民政工作會議上指出，妥善保護公糧，整理義倉，在可能的條件下建立新義倉，讓人民樹立有備無患、積谷防饑的觀念。于是，多地開始整理舊義倉或建設(shè)新義倉。東北區(qū)和西北區(qū)對這一工作比較重視，整理和建立義倉的工作開始較早。東北區(qū)的松江、黑龍江兩省從1948年到1951年，各積義倉糧3000萬斤以上。西北區(qū)陜西省渭南、咸陽、榆林、綏德等地都建立了義倉；甘肅省約有義倉糧1000萬斤。華東區(qū)的山東、福建、蘇北等地都重點試辦和逐步推廣義倉。中南、西南各省對舊有義倉糧進行了清理，個別地區(qū)也在試辦新義倉。在義倉糧的來源上，大部地區(qū)是采取募集方式，一般都是在主要農(nóng)產(chǎn)物收獲后進行募集（荒歉年除外），數(shù)量一般不超過應(yīng)征公糧的1%-3%。在糧食使用上，大都按照“儲糧備荒”的原則，遇荒年時，用于救濟災(zāi)民；一般年景可以在春天低利借貸給貧困農(nóng)民，以利生產(chǎn)；豐年時可以有計劃地利用備荒糧辦理福利事業(yè)，如修橋補路等；如鄰區(qū)有災(zāi)荒時，也可用以調(diào)劑。在糧食儲藏方面，開始辦義倉時，一般借用群眾糧倉，待工作有了一定基礎(chǔ)后，再建立固定倉庫。在義倉管理上，大部地區(qū)組織了義倉管理委員會，由群眾選舉的代表和政府有關(guān)部門的代表共同組成。

為了在全國各地普遍推廣義倉，1952年，中央人民政府多次發(fā)出通知，要求各地推廣和試辦義倉。5月29日，內(nèi)務(wù)部發(fā)布《關(guān)于提倡民間節(jié)約儲蓄、積谷防荒的通知》。10月10日，中央人民政府內(nèi)務(wù)部和糧食部共同發(fā)出《關(guān)于秋收后必須注意節(jié)約、儲蓄及舉辦義倉的通知》重申，已經(jīng)舉辦義倉的地區(qū)，應(yīng)在秋收后大力推廣；尚未舉辦義倉的地區(qū)，應(yīng)重點試辦、逐步開展。于是，1952年后又有許多地方進行了募糧填倉或試辦新義倉，義倉數(shù)量增多了。據(jù)內(nèi)務(wù)部1953年10月統(tǒng)計，全國19個省和6個市的郊區(qū)，共有義倉3082個，儲糧24582萬斤。其中東北區(qū)最多，達10196萬斤，中南區(qū)5855萬斤，西北區(qū)4923萬斤，西南區(qū)2708萬斤，華東區(qū)890萬斤。這些義倉糧在災(zāi)荒期間對支援災(zāi)民生產(chǎn)度荒起到了雪中送炭的作用，特別是在交通不便、糧食供應(yīng)困難的地區(qū)作用很大。1953年春，河南省遭受嚴重霜災(zāi)，鄧縣等地在糧食一時供應(yīng)不上時，用義倉糧臨時調(diào)劑，迅速穩(wěn)定了糧食市場和災(zāi)民情緒，群眾反映：“有了義倉，荒月就不愁有困難?！?/p>

農(nóng)村信用合作社的建立

農(nóng)村信用合作社并不是新中國成立初期的全新事物。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，邊區(qū)政府也曾扶持將義倉發(fā)展為糧食信用社。農(nóng)民以自己的糧食自愿入股，發(fā)生災(zāi)荒時，入股者優(yōu)先取得紅利，貧困者也可低利貸糧。糧食信用社具有義倉和信用社雙重性質(zhì)，受到群眾歡迎。

1950年，隨著新區(qū)土地改革運動和老區(qū)互助合作運動的開展，農(nóng)民對生活、生產(chǎn)資料的需求日益擴大，他們急需大量的生產(chǎn)資金；國家銀行的貸款難以滿足農(nóng)民需要，有些地區(qū)甚至開始滋長高利貸。另一方面，在已經(jīng)土改的地區(qū)，由于生產(chǎn)恢復(fù)，一部分生活逐漸富裕的農(nóng)民要求積儲余糧并擴大再生產(chǎn)。因此，一些地區(qū)的銀行及基礎(chǔ)較好的供銷合作社在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下組織、試辦農(nóng)村信用合作社。信用合作社一般以收放貨幣為主，同時還存儲一部分實物（主要是糧食），它是農(nóng)村新型的群眾性經(jīng)濟組織，其資金和糧食來源主要依靠社員的股金及吸收存款存糧。同時，國家銀行給予必要的信貸?？梢姡r(nóng)村信用社實際上涵蓋了義倉的積谷防荒功能，但有所不同的是，其受益對象不僅是災(zāi)民，而是全體農(nóng)民。

1950年底，華北、東北、華東三大區(qū)已建立信用部（即供銷合作社的附屬組織，功能與信用社相同）550個、信用社97個，其中華北占80%以上。信用社、信用部在組織借貸中，宣傳自由借貸政策，規(guī)定存借手續(xù)，保證按期歸還，建立信用；以合理的利息吸收余糧余款；以零存整付、存農(nóng)產(chǎn)品還生產(chǎn)工具與工業(yè)品的方法，幫助農(nóng)民積累資金；幫助貸款戶制訂生產(chǎn)計劃，督促其搞好生產(chǎn)。

1951年5月，中國人民銀行總行召開全國第一次農(nóng)村金融工作會議，指出要大力發(fā)展農(nóng)村信用合作社。隨后，一些省開始宣傳和試辦農(nóng)村信用合作社。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至1953年8月初，全國的農(nóng)村信用合作組織已有27433個，其中包括5559個信用合作社、19231個信用互助組、2643個供銷社的信用部。全國約50%的縣有了農(nóng)村信用合作組織。農(nóng)村信用合作業(yè)務(wù)的開展，對吸收社會閑散糧款、活躍農(nóng)村金融、限制高利貸、扶植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動農(nóng)村互助合作及供銷業(yè)務(wù)的發(fā)展起到了積極作用。

與此同時，義倉制度在發(fā)展和實施過程中逐漸暴露了不少問題，比如，有些地方在募集義倉糧的過程中發(fā)生了強迫攤派的現(xiàn)象，而且年年募捐，增加了農(nóng)民的負擔(dān)。因此，對其進行改革也就順理成章了。1953年10-11月，中央人民政府內(nèi)務(wù)部召開第二次全國民政會議，會議指出，對義倉組織今后不再推行，已經(jīng)舉辦義倉卻無信用合作社的地區(qū)，應(yīng)整頓辦好，不應(yīng)重新填倉。已經(jīng)舉辦義倉并有信用合作社的地區(qū)，為適應(yīng)農(nóng)村互助合作發(fā)展的方向，可將義倉逐漸過渡到信用合作社。有供銷合作社而無信用合作社的地區(qū)，可商請供銷社同意，通過訂立合同將義倉糧轉(zhuǎn)入供銷合作社。未舉辦義倉的地區(qū)，不再提倡。以后應(yīng)穩(wěn)步發(fā)展信用合作社組織，來代替義倉解決群眾生產(chǎn)及度荒上的困難。因為農(nóng)村信用合作組織兼具義倉和銀行的雙重功能，其取代義倉已是歷史發(fā)展的必然。

（摘自《光明日報》石武英）