胡明玉

(海南大學法學院，海南海口570228)

2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示:中國60歲以上老齡人口已達到1.78億，所占比例從2000年的10.2%增至13.26%。2011年，中國65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.1%。按照聯(lián)合國標準，60歲以上老年人口在人口中比例達到10%，或者65歲以上老年人口在人口中比例達到7%時，一個地區(qū)或國家就進入了人口老齡化。按此標準，中國早在2000年就已經(jīng)進入老齡化社會，之后，中國老齡化呈加速發(fā)展趨勢。人口老齡化日益成為一個重大社會問題，如何妥善解決“老有所養(yǎng)”問題，關乎眾多老年人的合法權(quán)益和身心健康，關乎社會秩序穩(wěn)定，是衡量一個社會文明程度的指標，是建設和諧社會的一個重要組成部分。

一 關于養(yǎng)老模式的理解

養(yǎng)老，從內(nèi)容上看，主要包括經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料及精神慰藉;從社會資源角度分析，養(yǎng)老需要的資源包括經(jīng)濟或物質(zhì)資源、照料資源和精神資源。經(jīng)濟資源用以解決老年人的吃、穿、用、居住等物質(zhì)需要，這是維持老年人日常生活需要的物質(zhì)經(jīng)濟基礎，直接決定老年人的養(yǎng)老狀況和生活質(zhì)量。生活照料即對老年人日常飲食起居及患病期間的照料，是一種服務資源，可以由老人的家人提供，也可以通過購買服務來實現(xiàn)。精神慰藉對老年人生活質(zhì)量也很重要，用以滿足老年人精神、心理和情感的需要，在這方面，老人的家人有著無可比擬的資源優(yōu)勢，但也可通過參加老年活動或接受老年服務來獲得適當?shù)臐M足。養(yǎng)老模式實質(zhì)上就是對養(yǎng)老資源的提供、供給模式的界定，主要涉及養(yǎng)老資源由誰來提供，如何提供等問題。

二 關于養(yǎng)老模式類型的分析

養(yǎng)老模式極具伸縮性或富有層次性，從不同角度可以作不同理解。從養(yǎng)老資源提供主體角度看，包括家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和自我養(yǎng)老;從養(yǎng)老具體運行方式看，又有多種劃分:根據(jù)養(yǎng)老場所不同，可以分為機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老;根據(jù)養(yǎng)老集中與否，可分為集中養(yǎng)老和分散養(yǎng)老;還可以表現(xiàn)為以房養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老等。前者是關于“由誰來養(yǎng)老”的問題，后者是關于“如何養(yǎng)老”的問題，養(yǎng)老的實質(zhì)或關鍵問題是由誰來提供養(yǎng)老資源［1］，尤其是經(jīng)濟資源。

養(yǎng)老模式從養(yǎng)老資源提供主體角度來劃分，又有兩種分法。一是二元劃分法，認為養(yǎng)老模式包括家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，這是通說;另一種是三元劃分法，認為養(yǎng)老模式除了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老外，還包括自我養(yǎng)老［2］。家庭養(yǎng)老主要是由家庭成員提供養(yǎng)老資源，社會養(yǎng)老則主要由社會養(yǎng)老保障體系提供養(yǎng)老資源，自我養(yǎng)老是指既不依靠家庭成員也不依靠社會養(yǎng)老保障體系，而主要通過自己進行生產(chǎn)經(jīng)營勞動獲得收入維持其基本生活的一種養(yǎng)老模式［2］。

筆者贊成將養(yǎng)老模式分為家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和自我養(yǎng)老的三元劃分法。家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老是兩種最基本養(yǎng)老模式，這是學者普遍承認的。《老年人權(quán)益保障法》在第二章和第三章也分別規(guī)定了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，這是從法律上對兩者法律地位的承認，這里不必多述。對于自我養(yǎng)老，法律上雖未規(guī)定，但在我國的養(yǎng)老實踐中尤其是農(nóng)村，一直都存在?！独夏耆藱?quán)益保障法》第2條規(guī)定，老年人是指60周歲以上的公民。城市老年人到60歲時可以退休，退休后經(jīng)濟上有社會養(yǎng)老保險，生活上有比較豐富的文化娛樂活動可以參加，基本上能做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂。而農(nóng)村老年人無所謂退休，“活到老干到老”，做得最好的就是“老有所為”。在廣大農(nóng)村，很多年滿60周歲的老年人既沒有社會養(yǎng)老保障可以依賴，也不依靠子女養(yǎng)老，而是依靠自己的勞動收入或經(jīng)營收入來維持生活，甚至還要替子女照顧第三代或接濟經(jīng)濟拮據(jù)的子女。

在我國廣大農(nóng)村，自我養(yǎng)老有其存在的條件和原因:首先，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，擁有土地資源，可以通過農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)獲得養(yǎng)老需要的物質(zhì)資源;其次，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系建設起步晚、保障程度低，農(nóng)民只好通過自己勞動獲取維持其基本生活的資料。除此之外，在“父母不愿拖累子女”的傳統(tǒng)文化影響下，很多父母只要自己還有勞動能力還能照顧自己就不愿拖累子女;農(nóng)村老年人長年勞作形成的勞動習慣也是他們繼續(xù)參加勞動的原因之一。老年人選擇自我養(yǎng)老，有的是出于自愿，有的是出于無奈。

將養(yǎng)老模式劃分為家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，這只是理論上的劃分，在養(yǎng)老實踐中通常為幾種養(yǎng)老模式的結(jié)合，只不過所占比重不同。

三 關于影響?zhàn)B老模式形成的因素分析

養(yǎng)老模式是社會政治、經(jīng)濟、人口、文化、思想意識、歷史傳統(tǒng)等多種因素相互作用的產(chǎn)物，養(yǎng)老模式的形成受社會經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、政策導向和人口等多種因素影響。下面以家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老為例來加以分析。

(一)經(jīng)濟發(fā)展水平

社會經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響?zhàn)B老模式的形成。家庭養(yǎng)老是和自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟相適應的，社會養(yǎng)老的建立需以社會和政府積聚一定財富為基礎，是和勞動生產(chǎn)率提高和社會化大生產(chǎn)緊密相連的。在農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是最基本生產(chǎn)方式，是以家庭為基本生產(chǎn)單位，表現(xiàn)為一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)，一家人共同勞動，共同分享勞動成果，自給自足，家庭自然而然成了養(yǎng)老資源的來源。由于生產(chǎn)力低下，家庭以多生育子女來增加勞動力作為彌補，也就是常說的“養(yǎng)兒防老”，家庭養(yǎng)老是自然選擇［2］。隨著農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡，勞動生產(chǎn)率提高，出現(xiàn)了大量富余勞動力，越來越多勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到大工業(yè)生產(chǎn)，家庭日益成為消費單位，能夠從家庭獲得的養(yǎng)老資源和養(yǎng)老支持越來越少，家庭的養(yǎng)老功能也隨之日漸衰弱。在歐美，工業(yè)革命極大提高了勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造了豐富的社會財富，為一部分人退出勞動崗位提供了經(jīng)濟基礎，同時也引起了一些深刻的社會制度變革，即那些老年工人被迫或被鼓勵離開工作崗位，以便讓位給有著新技術(shù)、新知識、適應能力和創(chuàng)造能力都更強的年輕人，為使退出生產(chǎn)領域的老年人能夠過上有保障的晚年生活，由個人、企業(yè)和政府共同負擔設立的養(yǎng)老金支付制度便應運而生。此后，隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會積聚的財富越來越多，政府的財政支付能力也日益提高，為了“老有所養(yǎng)”，維護社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定，許多發(fā)達國家相繼推出社會養(yǎng)老保險，社會養(yǎng)老保障體系也日益完善，這是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的表現(xiàn)。

(二)歷史文化傳統(tǒng)

家庭養(yǎng)老在東方國家盛行，被稱為“亞洲模式”;社會養(yǎng)老在西方國家很發(fā)達，被稱為“西方模式”。東西方社會在養(yǎng)老模式上之所以會形成如此大的差異，歷史文化傳統(tǒng)扮演者十分重要角色。東方社會深受儒家文化影響，重視代際關系，重視家庭利益，反映在養(yǎng)老問題上，就表現(xiàn)出家庭對贍養(yǎng)老人的強烈的責任認同［3］。在中國古代，“父母在，不遠游”，父母亡，要守三年孝，還有為為官之人制定的丁憂制度等，都深刻反映了對父母的養(yǎng)老責任遠遠高于個人發(fā)展的歷史文化。封建統(tǒng)治者為了維護其統(tǒng)治，形成了穩(wěn)固的宗法家族制度，強調(diào)“父為子綱”、“孝道為本”，并配之以嚴厲的刑罰制度，進一步強化整個社會尊老愛老養(yǎng)老的孝道文化，老人在家庭中獲取養(yǎng)老資源是天經(jīng)地義的。而西方社會深受基督教文化影響，崇尚個人利益和重視共同信仰。在基督教文化中，親密的感情不是來自血緣宗族，而是共同信仰，耶穌稱神是父親，甚至當著眾人的面否認了生育他的父母。在基督教神話中，耶穌是童貞女所生，親子間個別的和私人的聯(lián)系在這里被否定了，在私人的父親之外，有一個更重要的與人相共的“天父”［4］(P37)。在家庭關系方面，最重要的家庭關系是橫向的夫妻關系，而不是縱向的代際關系。再加上西方社會經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，社會養(yǎng)老保障制度和社會養(yǎng)老保障體系也比較健全，因此，在西方社會，當被問到老年人應該由誰來扶養(yǎng)這一問題的時候，絕大部分人首先想到的是政府而非子女，都認為這是政府的責任，而不是子女的責任［5］。

歷史傳統(tǒng)文化對現(xiàn)今養(yǎng)老模式的選擇產(chǎn)生了深遠影響，深刻影響著人們的養(yǎng)老意識和選擇偏好。在受傳統(tǒng)尊老、愛老、養(yǎng)老孝道文化影響極深的亞洲國家和地區(qū)，家庭養(yǎng)老依然很盛行，老年人與子女一起居住和生活的比例都很高，如新加坡高達85%，越南高達73.7%，泰國高達71%、菲律賓高達77%［5］。在海南農(nóng)村的調(diào)查也顯示，有80%的老年人愿意與子女一起居住。即便是在日本、韓國、新加坡及我國臺灣等這些工業(yè)發(fā)展水平都很高的國家或地區(qū)，家庭養(yǎng)老依然受到政府的重視和民眾的認可。這些都表明了歷史傳統(tǒng)文化對人們的養(yǎng)老意識和偏好有著深刻的影響。這可以看作是深受儒家文化浸染的東方社會一個優(yōu)良的傳統(tǒng)［2］。家庭養(yǎng)老的過程，不是一個簡單地保障老年人老有所依、老有所養(yǎng)的過程，而是強化和實踐東方價值觀的過程［3］。

(三)政策導向

影響?zhàn)B老模式形成的因素還受政府政策導向的影響。這在家庭養(yǎng)老依然盛行的東南亞國家和地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。在新加坡，政府在鞏固家庭養(yǎng)老方面發(fā)揮著重要作用，政府不僅大力宣傳尊老敬老、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)道德和良好風尚，還專門就子女對父母贍養(yǎng)問題予以立法，這就是引人注目的《贍養(yǎng)父母法》。還通過政策引導、政策扶持鼓勵家庭養(yǎng)老，如建屋局對與老人同住的組屋申請者提供便利和優(yōu)惠;政府為鼓勵兒女與老人同住，還推出一系列津貼計劃，為需要贍養(yǎng)老人的低收入家庭提供養(yǎng)老、醫(yī)療方面的津貼，以減輕其家庭負擔［6］;對與年邁父母同住的納稅人實行稅收優(yōu)惠政策等。韓國政府也通過稅收減免、優(yōu)先供房、優(yōu)惠貸款等方式鼓勵子女與父母一起居住和生活，甚至在繼承制度方面也進行較大修改，規(guī)定贍養(yǎng)父母的子女能繼承更多財產(chǎn)，甚至可以比其他子女多繼承50%的財產(chǎn)［5］。實踐表明，建立健全支持和鼓勵家庭養(yǎng)老的社會政策能形成有效激勵機制，產(chǎn)生更好社會效果。

(四)人口因素

養(yǎng)老模式還受到人口因素制約。在家庭養(yǎng)老方面，一般而言，子女數(shù)量與養(yǎng)老資源供給力成正比例關系，子女越多，養(yǎng)老資源越多，家庭養(yǎng)老也越有保障，“所謂東方不亮西方亮”;反之，子女數(shù)量減少也就意味著養(yǎng)老資源減少，家庭養(yǎng)老功能也會受到不同程度削弱。而社會養(yǎng)老則不同，整個社會的人口越多，建立社會養(yǎng)老保障體系的困難就越大。

總而言之，養(yǎng)老模式的形成是多種因素相互作用的結(jié)果。一個社會應該建立什么樣的養(yǎng)老模式，既受客觀因素制約，也受主觀意識和政策導向影響。

［1］穆光宗.中國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的變革和展望［J］.中國人民大學學報，2000(5).

［2］穆光宗.家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)以及社會對策問題［J］.中州學刊，1999(1).

［3］姚遠.對家庭養(yǎng)老概念的再認識［J］.人口研究，2000(5).

［4］費孝通.鄉(xiāng)土中國［M］.北京:人民出版社，2008.

［5］丁煜.保障和激勵:建立支撐我國城市家庭養(yǎng)老健康發(fā)展的有效機制［J］.人口與經(jīng)濟，2001(4).

［6］胡燦偉.新加坡家庭養(yǎng)老模式及其啟示［J］.云南民族大學學報(哲學社會科學版)，2003(3).