李應(yīng)青，劉 云

環(huán)境問題是近年來學(xué)術(shù)界乃至全世界關(guān)注的焦點之一，進(jìn)而引發(fā)了各個學(xué)科門類對其深入思索，史學(xué)界也不例外。自20世紀(jì)70年代以來，環(huán)境史研究勃然興起并顯現(xiàn)出方興未艾的發(fā)展態(tài)勢。就江淮分水嶺地區(qū)這一特定區(qū)域環(huán)境，探究其環(huán)境整治史，基于環(huán)境與人類之間的互動聯(lián)系，重點考察明清以來歷代政府政策導(dǎo)向、統(tǒng)治者思路，以及在這種導(dǎo)向和思路引導(dǎo)下的人為因素對于環(huán)境帶來的影響，力求真實分析明清以來在治水、治土、墾荒、發(fā)展農(nóng)業(yè)等方面江淮分水嶺地區(qū)的環(huán)境整治歷史形貌，為現(xiàn)代環(huán)境治理提供借鑒。

一、江淮分水嶺地區(qū)地貌與特點

江淮分水嶺，是長江、淮河的分界線。江淮分水嶺地區(qū)是指分界線上隆起的狹長地帶，又稱江淮丘陵，位于安徽省中部丘陵、淺山區(qū)，是大別山脈向東延伸的丘崗地帶。包括合肥、六安、滁州、馬鞍山、蚌埠、淮南等6市22縣（市、區(qū)）400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地總面積17 538km2占全省的12.6%。該地區(qū)地處亞熱帶濕潤氣候區(qū)北緣，是亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)向暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)轉(zhuǎn)換的過渡帶，光照充足，熱量豐富，適宜多種農(nóng)作物的生長。但由于季風(fēng)氣候的影響，冷暖空氣頻繁交匯，該地區(qū)冬夏兩季溫度各異，降水時空分布不均，年內(nèi)與年際變化很大。區(qū)內(nèi)地形順大別山東麓延伸，西高東低，崗沖交錯，地形破碎，地下水埋藏深，儲量少，僅在部分地區(qū)作為人畜飲水之源。盡管降水總量偏豐，年均降水量達(dá)900－1000mm，卻難以大量蓄用。土壤以水稻土、黃褐土、黃棕壤土為主，通氣、透氣性差，下滲難，易龜裂。特殊的氣候、地形和土壤條件，造成該地區(qū)農(nóng)作物易旱易漬，旱災(zāi)影響尤為突出［1］。

二、研究現(xiàn)狀及研究意義

環(huán)境是人類賴以生存的基本場所，它分為自然環(huán)境和社會環(huán)境。本文主要探討自然環(huán)境的整治問題。環(huán)境整治，就是在政府的政策指導(dǎo)下，運用一定的手段和方法整頓治理環(huán)境或者說管理環(huán)境的活動，強(qiáng)調(diào)的是人對自然的干預(yù)和引導(dǎo)以及這種行為下帶來的影響和作用。

封建時代的中國，政府的環(huán)境整治意識還是比較薄弱的，更注重于對自然災(zāi)害的應(yīng)對和開墾農(nóng)荒。近年來，隨著全球各類環(huán)境問題的凸顯，環(huán)境問題研究層出不窮，環(huán)境史的研究也隨之有了長足發(fā)展，甚至現(xiàn)在已經(jīng)成為史學(xué)研究的熱點與焦點。環(huán)境史研究除了對于環(huán)境本身的變遷研究，也致力于人與環(huán)境之間的互動關(guān)系研究。近年來關(guān)于環(huán)境變遷史研究，災(zāi)情、水利工程等單項研究較多，關(guān)于明清時期江淮地區(qū)的水利災(zāi)荒研究也有不少成果:如張崇旺《明清時期江淮地區(qū)的自然災(zāi)害與社會經(jīng)濟(jì)》一書，詳細(xì)分析了明清時期江淮地區(qū)的自然災(zāi)害、救災(zāi)舉措、災(zāi)荒信仰等［2］；他還發(fā)表了《徽商與明清時期江淮地區(qū)的荒政建設(shè)》一文，闡述了徽商對于荒政建設(shè)所起的作用和意義［3］；盧勇在他的博士學(xué)位論文《明清時期淮河水患與生態(tài)、社會關(guān)系研究》中詳細(xì)分析了明清時期淮河水患成因、治理思想和實踐、救災(zāi)社會設(shè)置等［4］；巴兆祥在《明清時期江淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的初步考察》一文中論述了明清時期江淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況［5］。關(guān)于江淮地區(qū)近年來的綜合治理、水利工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)的研究較多，在這里不再贅述。

以上可以看出，目前學(xué)術(shù)界對于分時段江淮地區(qū)的某項環(huán)境問題研究還是有了較大的發(fā)展的，但就整個環(huán)境整治情況的系統(tǒng)研究較少。本文即是特定于某一區(qū)域的一個歷史時段下的人對于環(huán)境的干預(yù)與治理研究，力求梳理明清以來環(huán)境整治概況，為現(xiàn)代該區(qū)域的環(huán)境整治措施的制定和實施提供借鑒。

三、明清以來江淮分水嶺地區(qū)環(huán)境整治情況

（一）明清時期江淮分水嶺地區(qū)環(huán)境整治措施和影響

古人面臨的生態(tài)環(huán)境，并不像當(dāng)今如此惡劣與緊迫，所以對環(huán)境的重要性和憂患意識亦不如當(dāng)下。明清時期，人類對于環(huán)境的治理更呈現(xiàn)一種被動的態(tài)勢，較少有主動意識。表現(xiàn)在解決自然災(zāi)害帶來的影響而采取的應(yīng)對措施，可以說更多體現(xiàn)出的是“荒政”的一種，是政府為解決水患、災(zāi)荒等民生問題而采取的措施。它是對自然環(huán)境的被動應(yīng)對，更多的體現(xiàn)出的是自然環(huán)境對于人類的影響。

1.治水

由于江淮分水嶺地區(qū)特殊地貌特點，自然災(zāi)害頻仍，水患尤多。歷史上淮河多次泛濫，給周邊區(qū)域人民帶來巨大損害。明朝后期淮河水災(zāi)尤為嚴(yán)重。萬歷年間，淮河水災(zāi)達(dá)到高峰期。萬歷帝即位的前五年，淮河每年都發(fā)生重大水災(zāi)，沿河地區(qū)人民生命財產(chǎn)損失重大。其中最為嚴(yán)重的當(dāng)屬萬歷二十一年（1593年）。是年，淮河干支流和沂、沭、泗流域廣大地區(qū)，自四月至八月連續(xù)普降大雨，淮河發(fā)生特大洪水，主要暴雨區(qū)位于大別山、桐柏山和豫西山丘區(qū)，淮河上下，一片汪洋，尸骸枕籍，觸目殘破。高堰決高良澗、周家橋22口，高寶諸堤決口29處［6］，為淮河流域自1070年以來500余年中最嚴(yán)重的一次水災(zāi)。清朝時期，淮河水災(zāi)仍然頻繁，康雍乾時期，雖是發(fā)展盛世，但淮河重大水災(zāi)也有43次之多，其中雍正八年（1730年）尤為嚴(yán)重。該年六月淮河流域沂、沐、泅河，淮河水系沙河、穎河、渦河等淮北地區(qū)，從五月初開始淫雨連綿40余日，6月下旬，大暴雨3～7天，整個降雨歷時長達(dá)一個半月。水災(zāi)嚴(yán)重?fù)p害了周邊居民的生命財產(chǎn)，阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

明清時期河道治理還是頗受統(tǒng)治者重視的，中央政府以流域為單位進(jìn)行水事管理，在黃河、運河和淮河流域?qū)ＴO(shè)了河道總督衙門，專門從事水資源管理，主要圍繞防洪和灌溉工作。由于明清時期各階段治淮思想不同，解決水患的措施也有差異，但是興修水利工程是其中一項主要舉措?？滴跄觊g，安徽河道總督靳輔修高堰大壩二十五里，建大壩六處，全長一百七十丈［7］。

統(tǒng)治者大興了一些水利工程，建壩修圩，對于緩解災(zāi)情、救濟(jì)災(zāi)民起到了一定的作用。但是這些治水政策主要是出于一種救災(zāi)措施，由于思想的局限，效果不盡如意。同時，工程建設(shè)需要耗費大量人力物力，大量的林木被砍伐利用，使得原本就不算廣袤的丘陵地帶森林更加稀少，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。

2.墾荒

經(jīng)過元末戰(zhàn)亂之后，由于江淮地區(qū)乃兵家必爭之地長期處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，造成地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后局面。為提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)政府實力，明清時期，統(tǒng)治者制定政策，鼓勵墾荒，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。為充實江淮空虛，恢復(fù)生產(chǎn)，明初實行“徙饒屬諸民來實茲土”，清初“定墾荒興屯之令，凡州縣衛(wèi)無主荒地，分給流民及官兵屯種。如力不能墾，官給牛具、籽種，或量假屯資，次年納半，三年全納”，鼓勵墾荒。

但是明清時期，江淮地區(qū)仍處于一個以農(nóng)為本，不提倡商賈，農(nóng)作物較為單一的時代，隨著清朝中葉以后，人口的急劇增長，人地矛盾較大；同時，從事新的經(jīng)濟(jì)作物和工商業(yè)活動具有較大的風(fēng)險，所以當(dāng)?shù)鼐用窀鼮樵敢膺x擇墾荒，不斷的擴(kuò)大墾地面積來解決問題。過度的墾荒，雖然看上去帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一時景象，但過度的土地利用與開發(fā)卻造成森林植被破壞、水土流失嚴(yán)重、土地沙化等問題，破壞了自然環(huán)境，嚴(yán)重影響了生態(tài)平衡。

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展

基于土地的大面積開墾，水利工程的修建，抗災(zāi)能力的加強(qiáng)，明清時期江淮地區(qū)的農(nóng)作物種植有了一定的發(fā)展。農(nóng)作物生產(chǎn)以糧食產(chǎn)業(yè)為主，稻米為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。茶葉、棉等經(jīng)濟(jì)作物也大量種植。明清時期，大多數(shù)地方官員都勸農(nóng)桑、推廣農(nóng)副產(chǎn)業(yè)經(jīng)營作為振興經(jīng)濟(jì)的份內(nèi)職責(zé)，并采取一系列舉措引導(dǎo)農(nóng)民墾殖，積極推廣種植技術(shù)。手工業(yè)也隨之發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在穩(wěn)定社會，提高民眾生活水平上起到了一定的作用。但是由于江淮地區(qū)過于單一性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，限制了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而耕作植物對于自然依賴性很強(qiáng)，該地區(qū)又長期受災(zāi)，所以農(nóng)業(yè)發(fā)展非常受限。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后又影響當(dāng)?shù)氐目篂?zāi)水平。這種非良性的循環(huán)，導(dǎo)致這里長期貧困落后。

（二）民國時間江淮分水嶺地區(qū)環(huán)境整治措施和影響

民國時期社會動蕩，戰(zhàn)事繁多，國力薄弱，江淮分水嶺地區(qū)的災(zāi)害治理受到很大的制約，統(tǒng)治階級迫于災(zāi)情的嚴(yán)重、社會民眾的壓力以及自身統(tǒng)治的需要，采取了一系列的救災(zāi)行動，取得了一定的成效，但遠(yuǎn)沒有達(dá)到實際的需求。

韓國學(xué)者金勝一在《近代中國地域性災(zāi)荒政策史考察——以安徽省為例》一文中提到，自1911－1936年，淮河流域發(fā)生的特大水災(zāi)13次；張秉倫、方兆本主編的《淮河和長江中下游旱澇災(zāi)害年表與旱澇規(guī)律研究》一書中提到淮河流域的水災(zāi)14次，由此可以看出民國時期江淮分水嶺地區(qū)水災(zāi)的主要特點是發(fā)生頻率高。面對如此頻發(fā)的水災(zāi)，政府成立了相應(yīng)的救災(zāi)機(jī)構(gòu)，采取了一系列的措施來治理災(zāi)害。民國時期中央一級的救災(zāi)主管機(jī)構(gòu)是民政司，后又成立了賑災(zāi)委員會和賑務(wù)處，之后合并為賑務(wù)委員會，地方上也成立了救災(zāi)機(jī)構(gòu)如賑撫句等，這些救災(zāi)機(jī)構(gòu)在災(zāi)害發(fā)生的前后均采取了積極的治災(zāi)和賑災(zāi)措施，主要表現(xiàn)在工賑、農(nóng)賑和急賑三個方面。工賑就是將賑災(zāi)款項和賑災(zāi)糧用于組織災(zāi)民實施干堤整修、河道疏浚等水利興修工程，是災(zāi)民因工作而取得工資謀生。這是一項較為積極地治災(zāi)和賑災(zāi)相結(jié)合的措施，北洋政府和國民政府對此均有充分的認(rèn)識，積極地舉辦工賑，但工賑中所修的淮堤質(zhì)量低劣，導(dǎo)致發(fā)大水時，淮堤潰決。農(nóng)賑就是將災(zāi)民組織成互助社、合作社等實體，并貸以現(xiàn)金、糧種，資助災(zāi)民開展生產(chǎn)自救活動，這種農(nóng)賑方式融賑災(zāi)、防災(zāi)與抗災(zāi)于一體。但據(jù)統(tǒng)計這種賑災(zāi)方式人均獲得的貸款是少之又少的，對于災(zāi)后急于恢復(fù)生產(chǎn)的災(zāi)民來說基本起不到明顯的作用。急賑就是臨時給災(zāi)民發(fā)放錢糧并開展衛(wèi)生防疫，以幫助災(zāi)民度過難關(guān)，這是一種災(zāi)害發(fā)生后最直接的救治方式，但民國時期，從中央到地方的救濟(jì)經(jīng)費嚴(yán)重不足，再加之貪污腐敗現(xiàn)象的屢有發(fā)生，使得急賑這種最直接的救治方式也不能起到立竿見影的效果。

總之，在民國時期，雖然政府在面對災(zāi)害的發(fā)生時成立了專門的機(jī)構(gòu)救災(zāi)賑災(zāi)，取得了一定的效果，但受限于政府的人力、物力、財力以及社會的不穩(wěn)定等因素的影響，導(dǎo)致了救災(zāi)治理的效果并不理想。

（三）建國以來江淮分水嶺地區(qū)環(huán)境整治現(xiàn)狀

隨著人類生態(tài)意識的增強(qiáng)，人類對于環(huán)境的整治已由被動的接受，改為積極的探索，注重于對環(huán)境的認(rèn)識、開發(fā)、因地制宜和因勢利導(dǎo)，追求的不僅是解決當(dāng)前環(huán)境危機(jī)，更是力求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之路，為后世布下庇蔭。

建國以來，環(huán)境問題已逐步引起了一定程度的重視，對災(zāi)荒和水利建設(shè)方面資料的梳理和研究也有了一定的發(fā)展。近年來，江淮分水嶺地區(qū)環(huán)境問題也得到省委省政府及各界人士的大力關(guān)注，1997年，安徽省委、省政府做出了綜合治理江淮分水嶺地區(qū)的重大決策，更加快了這一區(qū)域環(huán)境整治步伐。面對江淮分水嶺地區(qū)水資源缺乏，易旱的情況，政府采取了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是水利設(shè)施的建設(shè)，做到了水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，因地制宜，做到大中小工程相結(jié)合。在土地資源的使用上，政府采取了在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，盡可能的開發(fā)利用土地資源，如挖掘土地利用潛力，挖掘土地利用的深度，拓寬土地利用的廣度等。水土流失一直以來都是江淮分水嶺地區(qū)的長期存在的問題，政府首先樹立全民意識，讓人民先了解到水土流失問題的重要性，避免出現(xiàn)“邊治理邊破壞”的情況，治理的措施主要是根據(jù)江淮分水嶺地區(qū)的特點，合理的利用資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，實行退耕還林政策，在糧食產(chǎn)量相對減少的情況下，大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)如林業(yè)、果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，使多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)過多年的開發(fā)整治取得了不錯的成效，主要包括以實施小型水利工程建設(shè)為重點的水利設(shè)施改造，使得嶺區(qū)的用水條件得到了明顯的改善；鄉(xiāng)村道路建設(shè)成效突出，實施了“把路修通”工程；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，嶺區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善。

但是由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村生活習(xí)慣差，江淮分水嶺地區(qū)的環(huán)境狀況雖得到了一定的改善但仍然存在著一些問題。如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然很薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例依然不夠協(xié)調(diào)、生態(tài)壞境的問題依然很突出等。由于保護(hù)環(huán)境的意識還比較薄弱，導(dǎo)致土地使用不合理，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，大量使用化肥使得土壤的有機(jī)質(zhì)含量降低。政府的開發(fā)建設(shè)工程也產(chǎn)生了大量廢棄物，破壞了生態(tài)環(huán)境。江淮分水嶺地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題變得日益嚴(yán)重起來。

四、對策及建議

綜上所述，明清以來江淮分水嶺地區(qū)由于特殊的地形地貌，歷史上可謂是多災(zāi)多難。建國前，嶺區(qū)的環(huán)境整治，主要是政府為了解決水患等災(zāi)情而采取的被動措施。由于整治的目的性較為被動，所以措施上也較有局限性，反而在一定程度上破壞了嶺區(qū)的生態(tài)平衡，限制了嶺區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了嶺區(qū)人們生活水平的提高。如何改善嶺區(qū)的生態(tài)壞境問題？如何提升農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量？如何提高嶺區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平？本文建議加強(qiáng)地形、地貌研究，加大人力、物力投入，提升政策支持力度、發(fā)揮技術(shù)引導(dǎo)作用；加強(qiáng)民俗、民情研究，提高農(nóng)民自強(qiáng)意識；注重生態(tài)平衡，走可持續(xù)發(fā)展道路。

具體來說:

1.加強(qiáng)政府政策導(dǎo)向力度，強(qiáng)化社會環(huán)境研究能力，提升環(huán)境整治意識。充分發(fā)揮政府在環(huán)境整治過程中的主導(dǎo)作用，變傳統(tǒng)的被動應(yīng)對狀態(tài)為主動改造模式。加強(qiáng)對該區(qū)域地理特點研究，積極探索符合區(qū)域特點的發(fā)展道路。

2.加大水利設(shè)施建設(shè)研究力度，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)。推廣水利技術(shù)，提高水利科技含量，提高農(nóng)民的科學(xué)種田水平；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)居民發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之外的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等一些受水災(zāi)影響較小的適合嶺區(qū)種植的其他產(chǎn)業(yè)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)，提高農(nóng)民的思想文化和科技文化素質(zhì)，促進(jìn)江淮分水嶺地區(qū)的物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加大綜合整治的資金投入量，同時還要鼓勵民間資本的進(jìn)入，通過招商引資等方式，為江淮分水嶺地區(qū)環(huán)境整治提供充足的資金保證。

［1］ 樊明懷，周云峰，夏興萍，等.安徽省江淮分水嶺地區(qū)綜合治理的思路和對策［J］.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2008，29（4）.

［2］ 張崇旺.明清時期江淮地區(qū)的自然災(zāi)害與社會經(jīng)濟(jì)［M］.福州:福建人民出版社，2006.

［3］ 張崇旺.徽商與明清時期江淮地區(qū)的荒政建設(shè)［J］.安徽大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009，33（5）.

［4］ 盧 勇.明清時期淮河水患與生態(tài)、社會關(guān)系研究［D］.南京:南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

［5］ 巴兆祥.明清時期江淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的初步考察［J］.安徽史學(xué)，1999（2）.

［6］ 水利部治淮委員會.淮河水利簡史［M］.北京:水利電力出版社，1990:353.

［7］ 梁祖靈.中國土地管理史［M］.天津:天津人民出版社，1996:359.