梁振聰

（廣東金融學(xué)院工商管理系，廣東廣州510521）

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

梁振聰

（廣東金融學(xué)院工商管理系，廣東廣州510521）

目前，全國(guó)各高校采取的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法雖都有一定的依據(jù)，但在認(rèn)定過(guò)程中容易出現(xiàn)簡(jiǎn)單化、主觀化等工作傾向.所以，對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度進(jìn)行量化認(rèn)定很有必要，在此基礎(chǔ)上，便于高校加強(qiáng)后期的動(dòng)態(tài)跟蹤管理.

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；認(rèn)定；量化

1 各高校均重視對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作

1.1 高校實(shí)施資助工作的首要任務(wù)——認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生

國(guó)家關(guān)于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的各項(xiàng)資助政策要落實(shí)，首要任務(wù)——認(rèn)定資助對(duì)象.在認(rèn)定資助對(duì)象的基礎(chǔ)上，才能更好發(fā)放各項(xiàng)資助資金，真正起到幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成大學(xué)夢(mèng)想的目的.因此，做好資助工作的重要前提和依據(jù)就是如何科學(xué)鑒別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的身份、有效明確資助對(duì)象.

1.2 提高資助資金的使用效率和效益的基礎(chǔ)——做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作

近年來(lái)，雖然政府及各高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度不斷加大，但資助資金和需求量比較目前來(lái)看還是存在相當(dāng)大的缺口.因此，各高校如何將有限的資金發(fā)放給真正需要幫助的學(xué)生，提高資助資金的使用效率與效益就顯得尤為重要，所以，要切實(shí)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的身份認(rèn)定，區(qū)別其困難程度.進(jìn)一步來(lái)看，大學(xué)生對(duì)真實(shí)、公平與正義等價(jià)值理念的理解與認(rèn)知也受到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的身份認(rèn)定工作結(jié)果的影響.

2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

2.1 高校關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作程序

各高校關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)困難生的認(rèn)定，歸納來(lái)看，主要遵循以下工作流程：（1）發(fā)布資助信息.高校有關(guān)部門(mén)公開(kāi)資助項(xiàng)目，向需要申請(qǐng)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生發(fā)放《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》進(jìn)行填寫(xiě)，該表需加蓋家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門(mén)公章，證明其所填寫(xiě)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況等信息屬實(shí).（2）提交資助申請(qǐng).各班級(jí)成立認(rèn)定工作小組，負(fù)責(zé)收集申請(qǐng)資助的學(xué)生提交的表格.（3）初步甄選.根據(jù)申請(qǐng)學(xué)生提交的表格及平時(shí)表現(xiàn)，班級(jí)認(rèn)定工作小組進(jìn)行初步甄選，匯總后名單提交學(xué)院認(rèn)定工作組進(jìn)行復(fù)核.（4）復(fù)核名單.初步評(píng)議結(jié)果由學(xué)院認(rèn)定工作組認(rèn)真復(fù)核.復(fù)核過(guò)程發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)班級(jí)認(rèn)定工作小組，汲取其意見(jiàn)后予以更正.（5）名單公示.學(xué)院認(rèn)定工作組公示復(fù)核結(jié)果——家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單及檔次.公示期間如有異議，學(xué)院認(rèn)定工作組應(yīng)及時(shí)予以調(diào)查.若經(jīng)查證，情況屬實(shí)，應(yīng)做出調(diào)整.（6）匯總審定.公示結(jié)束，學(xué)院上報(bào)名單至學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)匯總，學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批確定.

2.2 目前高校關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作存在的問(wèn)題

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭難以籌集其在高校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的群體.各高校目前鑒定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難與否，缺乏具體判斷標(biāo)準(zhǔn)，基本源于學(xué)生自身定性描述，而且經(jīng)濟(jì)困難程度具有相對(duì)性，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡也使得跨地域?qū)W生認(rèn)定的困難.在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定操作過(guò)程中，很容易出現(xiàn)以下問(wèn)題：

2.2.1 缺乏具體、統(tǒng)一的認(rèn)定量化標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，高校學(xué)生源于不同地區(qū)，認(rèn)定工作難以統(tǒng)一具體的經(jīng)濟(jì)困難判斷量化標(biāo)準(zhǔn).

2.2.2 家庭經(jīng)濟(jì)情況失真、甄別困難

雖然高校認(rèn)定工作程序嚴(yán)謹(jǐn)，但大多數(shù)申請(qǐng)學(xué)生生源地不在學(xué)校所在區(qū)域，真實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)情況無(wú)法實(shí)地調(diào)查，認(rèn)定工作通常只能依據(jù)家庭情況調(diào)查表所述信息，存在一定的信息失真及漏洞，因此申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)困難生的人數(shù)到了二、三年級(jí)會(huì)略有增加.

2.2.3 評(píng)議認(rèn)定存在認(rèn)為主觀判斷

出于對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的保護(hù)與尊重，班級(jí)認(rèn)定評(píng)議工作大多采取民主評(píng)議的方式.由各班全體學(xué)生選出部分同學(xué)組成評(píng)議小組，同學(xué)在一起生活時(shí)間長(zhǎng)，互相了解，評(píng)議小組能在更大程度上反映民情民意，有利于公平公正，具有一定的可行性.但實(shí)際認(rèn)定工作中往往是主觀判斷，這樣申請(qǐng)人中性格外向、人緣好的學(xué)生會(huì)比那些性格內(nèi)向、沉默寡言的學(xué)生更易認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生.

2.2.4 缺少后期動(dòng)態(tài)跟蹤管理

高校經(jīng)濟(jì)困難生的認(rèn)定工作原則上每年一次，已經(jīng)過(guò)認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生如無(wú)變化，不需要再次提交申請(qǐng)，但其中會(huì)有部分家庭經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的情況不被及時(shí)了解，這樣就降低了資金的使用效率和效益.

3 本研究的視角

目前，全國(guó)各地區(qū)、各高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的操作性強(qiáng)的詳細(xì)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的方法雖都有一定的依據(jù)，但在認(rèn)定過(guò)程中容易出現(xiàn)簡(jiǎn)單化、主觀化等工作傾向.所以，對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度進(jìn)行量化認(rèn)定很有必要，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)后期的動(dòng)態(tài)跟蹤管理.

3.1 建立權(quán)重模式，定量分析

量化內(nèi)容應(yīng)包括學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況和班級(jí)同學(xué)對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)困難及平時(shí)的節(jié)儉程度的評(píng)定.首先，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)情況、學(xué)生評(píng)定做出科學(xué)的權(quán)重，如家庭經(jīng)濟(jì)情況占50%，學(xué)生評(píng)議占50%，應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域不同高校家庭困難學(xué)生的特點(diǎn)來(lái)分配這些指標(biāo)的權(quán)重.

3.1.1 家庭經(jīng)濟(jì)情況

家庭經(jīng)濟(jì)困難情況一級(jí)指標(biāo)為以下八項(xiàng)：（1）符合城鎮(zhèn)或農(nóng)村最低生活保障政策；（2）父母雙方或一方為無(wú)固定工作者；（3）該家庭有兩個(gè)或以上同時(shí)接受非義務(wù)教育者；（4）家庭成員患重大疾病需支付高額費(fèi)用；（5）單親家庭或家庭發(fā)生突發(fā)性人身事故及財(cái)產(chǎn)重大損失；（6）發(fā)生重大不可抗力或自然災(zāi)害的；（7）孤兒、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女；（8）其他情況.將貧困生的各項(xiàng)困難原因分為八個(gè)一級(jí)指標(biāo)，各高?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，再對(duì)每一個(gè)一級(jí)指標(biāo)分為若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，不同的指標(biāo)打不同的分值，按照申請(qǐng)學(xué)生的具體情況對(duì)照評(píng)分指標(biāo)逐一打分后累計(jì)，最后所有得分匯總排序，根據(jù)分值高低劃分困難等級(jí).

3.1.2 班級(jí)民主評(píng)議

平時(shí)學(xué)習(xí)、生活中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生與非困難學(xué)生的消費(fèi)觀念、消費(fèi)行為存在較大區(qū)別.評(píng)價(jià)學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)情況和消費(fèi)是否合理，朝夕相處的同班同學(xué)應(yīng)該比輔導(dǎo)員老師更具有發(fā)言權(quán)，他們一起上課、就餐、生活，更了解申請(qǐng)學(xué)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況、日常消費(fèi).為此，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級(jí)評(píng)定中以班級(jí)為單位，組成班級(jí)認(rèn)定工作小組，綜合考慮評(píng)價(jià)申請(qǐng)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難及平時(shí)的節(jié)儉程度.為保證公平，申請(qǐng)人不參與.班級(jí)非申請(qǐng)的同學(xué)根據(jù)平時(shí)的觀察，對(duì)申請(qǐng)學(xué)生做出在校生活情況的評(píng)價(jià).具體如下：首先在班級(jí)成立評(píng)定小組，由班長(zhǎng)、團(tuán)支書(shū)和各宿舍長(zhǎng)組成.評(píng)定小組負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)整個(gè)評(píng)定過(guò)程.系獎(jiǎng)助貸工作小組負(fù)責(zé)監(jiān)督.

在評(píng)定時(shí)，設(shè)定：R為班級(jí)非申請(qǐng)人總?cè)藬?shù)，K為家庭困難程度得分.困難程度得分K是根據(jù)該生的家庭狀況及平時(shí)的節(jié)儉程度進(jìn)行的打分.為保證公平，申請(qǐng)人不參與打分.班級(jí)非申請(qǐng)的同學(xué)根據(jù)平時(shí)的了解，客觀的對(duì)每一名申請(qǐng)同學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難程度進(jìn)行打分，只要符合基本申請(qǐng)條件的同學(xué)最低為60分,最高100分，家庭經(jīng)濟(jì)困難程度越高，生活越節(jié)儉，得分越高.所有打分不得低于60分或高于100分，否則該非申請(qǐng)同學(xué)打分無(wú)效.如班級(jí)非申請(qǐng)的同學(xué)打分超過(guò)20%為無(wú)效打分時(shí)，該班評(píng)定無(wú)效，需重新組織評(píng)定.為進(jìn)一步保證公平，在計(jì)算某一申請(qǐng)同學(xué)的得分時(shí)，去掉2個(gè)最高分、2個(gè)最低分后求平均分.每一申請(qǐng)同學(xué)的困難程度最后得分K=（K1+K2+K3+……KR-4）÷（R-4）.

根據(jù)以上公式計(jì)算出每位申請(qǐng)人的K值,然后按權(quán)重算出申請(qǐng)人最后得分，按得分高低劃分各等級(jí)困難學(xué)生，確定名單.

3.2 加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信教育，建立學(xué)生信用檔案

平時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育，在高校當(dāng)中建立學(xué)生信用檔案.凡是虛報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況者，一經(jīng)查實(shí)，要進(jìn)行批評(píng)教育，并將在其誠(chéng)信檔案中作不良記錄.同時(shí)，助學(xué)貸款及部分評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)工作應(yīng)結(jié)合學(xué)生的信用記錄.經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)弄虛作假者，取消資助資格并追回資助資金.個(gè)別情節(jié)嚴(yán)重者，依據(jù)高校有關(guān)學(xué)生管理規(guī)定嚴(yán)肅處理.

3.3 建立有效地動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息庫(kù)

各高校在新生入學(xué)后會(huì)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生初次認(rèn)定，據(jù)此建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案.多數(shù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況呈一個(gè)動(dòng)態(tài)波動(dòng)，因此每學(xué)期開(kāi)學(xué)后視變化情況，再次進(jìn)行認(rèn)定，同時(shí)更新家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息庫(kù)，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)跟蹤及情況反饋機(jī)制，實(shí)施對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的動(dòng)態(tài)認(rèn)定.其次，實(shí)施誰(shuí)申請(qǐng)誰(shuí)舉證原則.按照各高校資助申請(qǐng)工作要求，申請(qǐng)學(xué)生提交申請(qǐng)的同時(shí)，必須提供各項(xiàng)真實(shí)有效地家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料，該材料需加蓋有關(guān)單位如當(dāng)?shù)孛裾?、醫(yī)院等公章，另外需要同時(shí)出具申請(qǐng)學(xué)生及監(jiān)護(hù)人書(shū)面承諾書(shū)保證所提供證明材料的真實(shí)性.

3.4 建立權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的資助模式

如挑選獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的同學(xué)擔(dān)任導(dǎo)師，義務(wù)對(duì)學(xué)業(yè)困難的同學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)，一方面，有附帶條件的回報(bào)式資助，可以緩解經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理壓力，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感；另一方面，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難的同學(xué)體現(xiàn)自我價(jià)值，增強(qiáng)他們的自信心，讓學(xué)生回到學(xué)習(xí)的主基調(diào).還可使那些不愿承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)的“假貧困生”自動(dòng)退出，減少認(rèn)定的難度，可謂一舉多得.

〔1〕教育部，財(cái)政部．教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)．2007.

〔2〕張民選．理想與抉擇——大學(xué)生資助政策的國(guó)際比較[M].北京:人民教育出版社,1997.

〔3〕趙炳起．高校貧困生認(rèn)定機(jī)制——優(yōu)化與重構(gòu)[J].教育財(cái)會(huì)研究,2006.

〔4〕王春娟．高效家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定問(wèn)題探析[J].西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào),2008.

〔5〕龍興躍．大學(xué)“偽貧困生”產(chǎn)生的原因與預(yù)防[J].中國(guó)西部科技，2006（11）：6～7.

〔6〕陳偉，王洪洲，李文星．高校貧困學(xué)生現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討[J].鹽城工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（1）：92～94.

〔7〕肖小瓊，徐紅．新資助政策下高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作初探［J］.西南交通大學(xué)（社會(huì)科學(xué)版）,2008（12）：109-110.

〔8〕危力秀,余永貴,郭艷,羅建國(guó)．高校貧困生認(rèn)定中存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.中國(guó)高等醫(yī)學(xué)教育,2009（11）：33-34.

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