潘植華，王瓅，葛曼曼

（安徽大學(xué)商學(xué)院，安徽合肥230601）

合肥市科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

潘植華，王瓅，葛曼曼

（安徽大學(xué)商學(xué)院，安徽合肥230601）

科技型中小企業(yè)在促進(jìn)科技進(jìn)步、擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用.文章對(duì)合肥市科技型中小企業(yè)的發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行研究.結(jié)合國(guó)內(nèi)外的相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出解決問(wèn)題的若干建議與對(duì)策.

科技型中小企業(yè)；合肥；問(wèn)題；對(duì)策

中小企業(yè)一直以來(lái)是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)的重要力量，也是現(xiàn)代社會(huì)創(chuàng)造活動(dòng)的主力軍，而其中科技型中小企業(yè)最具創(chuàng)造活力與發(fā)展?jié)摿?據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)65%的專利發(fā)明、75%的科技創(chuàng)新和80%的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)[1].因此，大力營(yíng)造適合科技型中小企業(yè)的生長(zhǎng)良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)科技型企業(yè)的生存與發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步深化科技體制改革，加速科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)具有重要價(jià)值.

1 合肥市科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 科技型中小企業(yè)的界定

對(duì)于科技型中小企業(yè)的界定，各個(gè)國(guó)家有著不同的標(biāo)準(zhǔn).目前，我國(guó)主要采用的是科技部和財(cái)政部在《關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定》對(duì)其的界定：科技型中小企業(yè)主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的業(yè)務(wù)；企業(yè)負(fù)責(zé)人具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、較強(qiáng)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力和經(jīng)營(yíng)管理水平；職工人數(shù)原則上不超過(guò)500人，其中大專以上學(xué)歷的科技人員不低于員工總數(shù)的30%；企業(yè)每年用于高新技術(shù)產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)不低于銷售額的5%，直接從事研究開(kāi)發(fā)的科技人員占員工總數(shù)的10%以上.

1.2 合肥市科技型中小企業(yè)發(fā)展的總體狀況

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是合肥市支柱型產(chǎn)業(yè)之一，把合肥建設(shè)成國(guó)內(nèi)一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地被確定是合肥市“四大發(fā)展戰(zhàn)略”之一.要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有賴于科技型中小企業(yè)的發(fā)展.目前，合肥市有科技型中小企業(yè)500多家，對(duì)于促進(jìn)合肥市的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用.

根據(jù)合肥市科技局與合肥市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年合肥市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3646.5億元，同比增長(zhǎng)18.9%；全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到895.81億元，同比增長(zhǎng)18.6%，超全省增幅2.1個(gè)百分點(diǎn)，占全市工業(yè)增加值產(chǎn)值54.18%，占全市GDP21.51%，比上一年度提高1.34個(gè)百分點(diǎn).經(jīng)安徽省科技廳認(rèn)定的省級(jí)高新產(chǎn)品銷售收入550.44億元，實(shí)現(xiàn)利稅55.3億元，出口創(chuàng)匯12.93億美元[2].合肥市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)孵化區(qū)，利用國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)為合肥市培育科技型中小企業(yè)的過(guò)程中做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)它也得益于中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展實(shí)現(xiàn)了自我的快速成長(zhǎng).合肥高新區(qū)在全國(guó)83家國(guó)家級(jí)高新區(qū)評(píng)價(jià)排名中連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)“三連升”，2011年綜合排名已躍升至第12位，被科技部列為創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)的試點(diǎn)園區(qū).

2 合肥市科技型中小型企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題

雖然近年來(lái)合肥市科技型中小企業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，也具備了一定的實(shí)力，但科技型企業(yè)具有高投入、高競(jìng)爭(zhēng)、高風(fēng)險(xiǎn)的“三高”特征，致使其發(fā)展具有一定的不確定性.事實(shí)上，科技型中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也越來(lái)越受到資金、人員、技術(shù)、環(huán)境等條件的限制.

2.1 融資渠道單一，資金短缺

資金短缺是科技型中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所面臨的最常見(jiàn)的問(wèn)題之一，尤其對(duì)于處于初創(chuàng)期的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種問(wèn)題更為突出.科技型企業(yè)每年需要投入大量的科研經(jīng)費(fèi)，然而科研投入并不一定意味著就有相應(yīng)的產(chǎn)出，這是由科技投入的高風(fēng)險(xiǎn)決定的.在融資渠道方面，科技型中小企業(yè)主要依靠銀行貸款、抵押擔(dān)保貸款和民間資本借貸[3].因?yàn)榭萍夹椭行∑髽I(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，再加上很多企業(yè)銀行的信用評(píng)級(jí)較低，所以科技型企業(yè)尤其是民營(yíng)科技型企業(yè)較難獲得國(guó)有金融機(jī)構(gòu)貸款.而且，較多的科技型中小企業(yè)缺乏相應(yīng)的抵押物與擔(dān)保，這使得大部分的科技型中小企業(yè)只能轉(zhuǎn)向民間借貸，這無(wú)疑加重了其成本壓力，并且由于缺乏有效的監(jiān)管，大量不規(guī)范的民間借貸可能會(huì)給金融市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定帶來(lái)一些負(fù)面影響.

2.2 創(chuàng)新型科技人才匱乏

科技創(chuàng)新型人才是指在科技活動(dòng)中具有創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力，敢于突破傳統(tǒng)的思維方式，并且能夠?yàn)槠髽I(yè)或社會(huì)帶來(lái)收益的人.科技創(chuàng)新型人才作為中小企業(yè)人力資本中最重要的組成部分，是企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的源泉.科技型中小企業(yè)因?yàn)樽陨硪?guī)模和資金的限制，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力相對(duì)較低，在創(chuàng)新型科技人才的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)地位，并且人才流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重.合肥市科技型中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中也受到人才問(wèn)題的制約.調(diào)查結(jié)果顯示，合肥市科技型中小企業(yè)人才問(wèn)題具有以下特征：

2.2.1 從人才結(jié)構(gòu)上看，缺乏高層次的創(chuàng)新人才.合肥市科技型中小企業(yè)內(nèi)科創(chuàng)人員超過(guò)90%是本科及以下學(xué)歷，整體學(xué)歷偏低.碩士及以上學(xué)歷的員工不足一成.并且，大多具有高素質(zhì)、高學(xué)歷的科創(chuàng)人員都已經(jīng)從事管理崗位，而真正從事一線研發(fā)的人員存在著理論功底不夠扎實(shí)，經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題[4].這極大的制約了企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)揮與發(fā)展.

22.2 從年齡分布上看，整體較為年輕.合肥市科技型中小企業(yè)科創(chuàng)人員年齡在35歲下的占總?cè)藬?shù)的85%.其中年齡在25-35歲之間的占63%，年齡在25歲以下的占到22%.雖然，年輕員工具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)習(xí)的知識(shí)也較新.但是由于在經(jīng)驗(yàn)、技巧等方面的欠缺，造成他們整體的創(chuàng)新能力較弱.

2.3 自主創(chuàng)新與研發(fā)能力有待提高

自主創(chuàng)新能力是科技型企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是其在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中可持續(xù)發(fā)展的保證.然而，技術(shù)創(chuàng)新需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，這些要素都是科技型中小企業(yè)所欠缺的.并且技術(shù)開(kāi)發(fā)過(guò)程的長(zhǎng)期性、風(fēng)險(xiǎn)性也是影響這類企業(yè)自主研發(fā)積極性的重要因素.

通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，合肥市73%的科技型中小企業(yè)沒(méi)有屬于自己的發(fā)明專利，一些擁有專利的企業(yè)很多也都是外觀設(shè)計(jì)和實(shí)用新型專利，擁有發(fā)明創(chuàng)造專利的僅占6%.這使得大部分企業(yè)科技產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，產(chǎn)品附加值較低.這說(shuō)明，合肥市科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新與研發(fā)能力有待加強(qiáng).

2.4 外部環(huán)境波動(dòng)，影響穩(wěn)定發(fā)展

企業(yè)只有成長(zhǎng)在良好的環(huán)境中才能快速發(fā)展.對(duì)于科技型中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，外部環(huán)境的支持更為重要.外部環(huán)境中對(duì)科技型中小企業(yè)影響最大的應(yīng)屬政策環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境.

2.4.1 政策環(huán)境.近年來(lái)，隨著中小型科技企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)與加快科技進(jìn)步的等領(lǐng)域的貢獻(xiàn)日益凸顯.其發(fā)展也得到各級(jí)政府的重視，國(guó)家也相繼制訂了《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行所得稅若干具體政策的通知》、《科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目》等政策法規(guī)、安徽省出臺(tái)了《申報(bào)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)（試點(diǎn)）標(biāo)準(zhǔn)》等，在貼息貸款、政策照顧等多個(gè)方面向科技型中小企業(yè)傾斜、合肥市也頒布了《關(guān)于促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的六項(xiàng)規(guī)定》[6].這些政策規(guī)定量多面廣，但企業(yè)對(duì)于各項(xiàng)政策的熟識(shí)程度不高，存在著扶持政策門檻高、審批手續(xù)多、申請(qǐng)手續(xù)繁瑣等缺點(diǎn)，政策的實(shí)施效果不理想.調(diào)研結(jié)果顯示，中小型科技企業(yè)對(duì)政策的總體實(shí)施效果評(píng)價(jià)不高.并且表示大多數(shù)扶持政策與自身實(shí)際需求不相匹配.

2.4.2 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境.外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境是影響科技型中小企業(yè)的另一大因素.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生較大影響.當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱出現(xiàn)通貨膨產(chǎn)時(shí)，原材料成本、人工成本會(huì)迅速上升，企業(yè)生產(chǎn)成本會(huì)隨之提高，這對(duì)本來(lái)就資金緊張的科技型中小企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜.而當(dāng)經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)，企業(yè)的資金來(lái)源渠道會(huì)變得更加狹窄，企業(yè)可能會(huì)面臨資金斷流的風(fēng)險(xiǎn).此外，銀行利率、外匯利率的變動(dòng)也會(huì)對(duì)科技型中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響.

3 對(duì)策與建議

3.1 建立多元化的融資渠道，解決企業(yè)融資難問(wèn)題

3.1.1 推動(dòng)政府與銀行合作，解決科技型中小企業(yè)融資過(guò)程中的實(shí)際困難.政府首先要建立起信用擔(dān)保基金.科技型中小企業(yè)很難獲得銀行貸款很大程度上是因?yàn)檫@類企業(yè)資金需求大、占有資金周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)大，一般很難找到合適的擔(dān)保單位和個(gè)人[7].這就要求政府出面利用擔(dān)?；馂榻鹑跈C(jī)構(gòu)向這類企業(yè)貸款做擔(dān)保.當(dāng)然，政府也可以委托專業(yè)的基金管理單位管理基金，只針對(duì)科技型中小企業(yè)的融資進(jìn)行擔(dān)保.同時(shí)，政府應(yīng)該為這類企業(yè)貸款實(shí)行貼息貸款等優(yōu)惠政策，根據(jù)企業(yè)的貸款額，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大小等因素設(shè)置不同的貼息額度，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān).并且，作為擔(dān)保人政府也應(yīng)該做好監(jiān)督工作.

3.1.2 大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，為科技型中小企業(yè)融資提供支持.在國(guó)外，風(fēng)險(xiǎn)投資早已成為培育科技企業(yè)的主要投資方.目前，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資存在著體制不成熟、體系不完善等諸多問(wèn)題，難以在科技型中小企業(yè)籌資過(guò)程中發(fā)揮其主渠道的作用.政府應(yīng)加快制定優(yōu)惠政策與措施，引導(dǎo)社會(huì)資本有序的進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)，也應(yīng)該鼓勵(lì)上市公司、投資銀行等機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)投資，并進(jìn)一步創(chuàng)造條件，準(zhǔn)許商業(yè)銀行，社保基金等部門介入到風(fēng)險(xiǎn)投資中.在加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資的同時(shí)，也要完善風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制，解決風(fēng)險(xiǎn)投資的后顧之憂.

3.2 構(gòu)建“柔性引才機(jī)制”，破除企業(yè)用人瓶頸

“柔性引才”是指：不求人才歸企業(yè)所有，但求人才為企業(yè)所用，強(qiáng)調(diào)以用人不留人為核心的用人理念.即不改變?nèi)瞬排c原單位的關(guān)系，通過(guò)聯(lián)合項(xiàng)目攻關(guān)、技術(shù)顧問(wèn)、兼職等方式，在不引入人才本身的情況下，充分利用的人才的智力資源為企業(yè)自身發(fā)展服務(wù).

科技型中小企業(yè)規(guī)模小，資金短缺，在競(jìng)爭(zhēng)人才方面很難與大企業(yè)抗衡.若構(gòu)建與發(fā)展適合自身的柔性引才機(jī)制，在不用大幅度增加用人成本的情況下，可以吸引到優(yōu)秀的人才為我所用.同時(shí)，也解決了留不住人才的難題.此時(shí)，再加強(qiáng)內(nèi)部員工的培養(yǎng)，雙管齊下就可以很大程度上解決科技型中小企業(yè)的用人難題.但值得注意的是，企業(yè)在運(yùn)用柔性引才過(guò)程中，必須建立起相關(guān)的配套措施，為人才提供足夠的空間，如彈性工作制等.

3.3 提升創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)造能力，鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)

自主創(chuàng)新能力是科技型中小企業(yè)獲得長(zhǎng)期生存和發(fā)展和靈魂，能否在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、搶得市場(chǎng)份額，關(guān)鍵在于企業(yè)是否可以持續(xù)的實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新.所以，科技型中小企業(yè)應(yīng)該牢牢的樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，始終把自身創(chuàng)新能力作為頭等大事來(lái)抓.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從生產(chǎn)科技含量不高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽啃录夹g(shù)、新方法生產(chǎn)適銷對(duì)路、富含高附加值的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變.

中小型科技企業(yè)在推動(dòng)國(guó)家技術(shù)進(jìn)步方面有著不可替代的獨(dú)特作用.國(guó)家也制定了相關(guān)措施，大力鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技開(kāi)發(fā).如合肥市已經(jīng)實(shí)施的科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策等.但政府還可以在加大對(duì)科技創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)、科技創(chuàng)新條件的支持、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化等方面對(duì)企業(yè)給予幫助.

3.4 優(yōu)化外部環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

外部環(huán)境對(duì)于培育科技型中小企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，營(yíng)造適合科技型中小企業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：

3.4.1 創(chuàng)造良好的政策環(huán)境.處于不同成長(zhǎng)期的科技型具有不同的政策訴求.因此，政府在制定相關(guān)優(yōu)惠政策時(shí)要針對(duì)不同成長(zhǎng)期的企業(yè)制定不同的政策.一般來(lái)說(shuō)，處于初創(chuàng)期的企業(yè)更需要的是資金方面的支持，而處于成長(zhǎng)期的企業(yè)則更偏向于稅收、金融服務(wù)和配套設(shè)施方面的支持.只有對(duì)癥下藥才能滿足企業(yè)的實(shí)際需求取得良好的效果.這就需要政府在制定政策過(guò)程中加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，廣泛收集資料，認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)為政策制定提供科學(xué)的依據(jù).同時(shí)，要建立起政策宣傳機(jī)構(gòu).這個(gè)機(jī)構(gòu)要在企業(yè)和政府之間起到紐帶的作用.向下與企業(yè)保持密切聯(lián)系，積極宣傳政策并提供政策咨詢服務(wù).向上反映企業(yè)訴求，為政策制定提供參考意見(jiàn).

3.4.2 營(yíng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境.宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是不可避免的，但波動(dòng)過(guò)度會(huì)對(duì)科技型中小企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利.政府應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策將宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)維持在合理的范圍內(nèi)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展.企業(yè)自身也應(yīng)做好自身的戰(zhàn)略規(guī)劃，提高自身環(huán)境適應(yīng)能力與風(fēng)險(xiǎn)抵御能力.這樣才能在變化的環(huán)境中，做到以不變應(yīng)萬(wàn)變.

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F276

A

1673-260X（2013）09-0045-03

安徽大學(xué)2012年度國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201210357167）階段性成果