何飛英

（南方醫(yī)科大學，廣東 廣州 501515）

改革開放以來，由于歷史、政治多方面的原因,城鄉(xiāng)經濟二元結構特征依然明顯，農村經濟的發(fā)展由于人才匱乏受到較大限制，同時，隨著我國高等教育的大眾化趨勢，出現(xiàn)了大學生的就業(yè)難問題，“十二五”期間，城鎮(zhèn)每年勞動力供給約2500萬人，但崗位缺口僅1300萬左右，供需差距大導致大學生在競爭激烈的環(huán)境中難以獲得相應的崗位，而在農村，由于基礎設施、產業(yè)配套、福利待遇等不足，導致多數(shù)大學生寧愿留在大城市當“蟻族”，也不愿去農村施展才華.

在英國，高等教育也同樣趨于大眾化，入學率由1960年的5%的發(fā)展到現(xiàn)今的45%，伴隨著高等教育的普及化，大學畢業(yè)生面臨市場經濟不景氣、物價上漲，金融市場動蕩、就業(yè)崗位急劇下降等不良因素，面對各種發(fā)展的困境，很多大學生選擇回到鄉(xiāng)村，通過互聯(lián)網(wǎng)學習耕作、飼養(yǎng)等方面的相關知識經營了大小不一的農場，據(jù)《星期日泰晤士報》信息發(fā)布，近幾十年來，英國經歷著城市向農村的大規(guī)模人口遷移，其人數(shù)超過從農村遷往城市的人口.

針對國內外大學生農村就業(yè)現(xiàn)狀的極大反差，本文試圖通過分析國內外大學生農村就業(yè)的不同層面，找出自身發(fā)展存在的問題，并借鑒國外的一些成功經驗提出對策，對促進中國高校畢業(yè)生面向農村基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供一些參考.

1 國內外大學生農村就業(yè)的現(xiàn)狀對比

盡管國內外都有一定數(shù)量的大學生回到農村就業(yè)的情況，其就業(yè)意愿，職業(yè)目標、就業(yè)方式、就業(yè)條件卻不盡相同.

1.1 就業(yè)意愿不同

在大量關于大學生就業(yè)意愿的實證研究中，中國人民大學大學生就業(yè)課題組（2003）發(fā)現(xiàn)北京在校本科生中只有2%大學生將中西部地區(qū)作為首選就業(yè)地，畢業(yè)生就業(yè)時看中個人發(fā)展、工資待遇、就業(yè)區(qū)域.北京大學“高等教育規(guī)模擴展與勞動力市場”研究課題組通過調研發(fā)現(xiàn)，選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村工作的大學生只有6.2%;8.6%大學生在沒找到工作單位時才會放低心理期望，選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村工作；國家社科基金“二元結構、制度缺陷與大學生就業(yè)困境突破”課題組發(fā)現(xiàn)，1384人中愿意去農村就業(yè)的僅占0.6%，根據(jù)某農業(yè)高校2011年畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計來看，到農村建制村去就業(yè)的人數(shù)為0，到城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)的只有3人，到縣以下機關單位就業(yè)的只有2人，到縣以下事業(yè)單位就業(yè)的只有61人，也就是說這所農業(yè)大學的畢業(yè)生中沒有一個到農村就業(yè)的.而在韓國，95%以上的農業(yè)相關的大學畢業(yè)生愿意選擇在農村勤奮創(chuàng)業(yè)，在德國，農業(yè)學科在德國不僅成為學生最愿意報考的幾個熱門專業(yè)之一，而且還入選就業(yè)率最高的三大專業(yè)，并且，據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，90%以上的農業(yè)大學生畢業(yè)后，能夠學以致用、“扎根”農村.在英國，出現(xiàn)了大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新潮流，大學生人群逐漸由城市向農村遷移.

1.2 就業(yè)目標不同

90年代，伴隨著國際經濟體制的轉變，我國的大學生職業(yè)價值觀呈現(xiàn)功利化、個性化、多元化的特征，在就業(yè)時更注重個人利益的獲得，傾向于薪酬水平高，工作環(huán)境好的工作單位，多數(shù)大學畢業(yè)生去到農村就業(yè)只是無奈選擇，只著眼于政府給出的優(yōu)惠政策，回到農村獲得政府的分紅等土地福利，或者通過農村的基層工作經驗可以作為一種考入公務員或事業(yè)單位等穩(wěn)定工作單位的政治資本.而國外大學生回鄉(xiāng)村就業(yè)的目標主要是為了遠離一線城市糟糕的交通、工作與生活壓力，回歸舒適與浪漫的鄉(xiāng)村生活，將鄉(xiāng)村的純樸與優(yōu)雅與現(xiàn)代生活理念結合起來，實現(xiàn)自己的人生理想.

1.3 就業(yè)形式不同

國內大學生回到農村就業(yè)主要是通過國家的專項計劃實現(xiàn)的，包括“大學生村官”計劃（畢業(yè)生被選派到農村擔任基層管理人員）、西部計劃及“三支一扶”計劃（畢業(yè)生被選派到農村擔任志愿服務人員），僅有少量的畢業(yè)生愿意回去從事農業(yè)傳統(tǒng)生產，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、規(guī)模農業(yè)、精細農業(yè)，或是參與農業(yè)相關的商貿物流、技術咨詢、文化娛樂、教育培訓等創(chuàng)業(yè)活動，就業(yè)形式單一.而國外，許多大學畢業(yè)生回到鄉(xiāng)村，主要是出于市場經濟的驅使，政府的干預較少，他們在農村就業(yè)的方式主要集中在一線的農業(yè)生產，在德國，畢業(yè)生在農村的工作五花八門，有的自主創(chuàng)業(yè)、成了有機蔬菜生產商，有的擔任農技員、搞農機設備，還有的在各級農村機構任“村官”等；在英國，回鄉(xiāng)村就業(yè)的畢業(yè)生主要是辦起了農家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑業(yè)，或是建起了農場，開展有機牲畜養(yǎng)殖，還有的開辦農業(yè)相關技術培訓班，就業(yè)方式靈活多樣.

1.4 就業(yè)條件不同

由于長期城鄉(xiāng)二元結構和國家財政投入的不足，加上農村家庭聯(lián)產承包責任制的局限性，國內農村經濟基礎非常薄弱，沒有形成現(xiàn)代化的工業(yè)、產業(yè)鏈，農業(yè)生產缺乏專業(yè)性、技術含量低，大學生回到農村只能從事村官，教師、鄉(xiāng)村診所醫(yī)生等工作，國家鼓勵大學生回農村就業(yè)的政策較空泛，在農村就業(yè)的配套保障體系不足，農村的各項基礎設施、資源環(huán)境、福利待遇有待提高，大學生回農村就業(yè)的條件較為艱苦.在韓國，農村基礎設施建設基本完善,鄉(xiāng)村用水及排水系統(tǒng)、鄉(xiāng)村供電系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡、村莊、田間排灌設施等已經能滿足和支持農戶發(fā)展多種經營和非農生產.為了促進大學培養(yǎng)出來的大學生能夠回到農村、服務農業(yè)，實行了農業(yè)專業(yè)大學生免費教育，并對從事農業(yè)生產的畢業(yè)生推薦免除服兵役；提供在農村的安家費；通過貸款方式為學生提供經營啟動資金等；在德國，農村的基礎設施項目基本是按照城鄉(xiāng)一體化的標準建設的并對農村社區(qū)的服務如水、電、垃圾處理、道路、通信等有一定政策傾斜.為鼓勵大學生到農村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，德國政府給予畢業(yè)生很多優(yōu)惠政策：大學生申請建立自己的農業(yè)企業(yè)和經營農場的，養(yǎng)老、醫(yī)療、護理和事故等社會保險均由國家投保；創(chuàng)辦農場的第一年，可以得到政府的資助和補貼，頭6年可以減免稅收等，此外，德國還有自上而下的農協(xié)組織，從種管到收，向他們提供各種無償服務.相比國內，國外大學生農村就業(yè)的條件比較優(yōu)越.

2 國內大學生農村就業(yè)存在問題

我國是一個的農業(yè)大國，然而城鄉(xiāng)差距導致了農村的機械化程度低，生產力、商機遠遠地落后于城市，農村的市場環(huán)境，產業(yè)化水平遠遠低于城市，加之大學畢業(yè)生對農村缺乏理性認識，自身關于農業(yè)的知識也比較匱乏等，制約了大學生在農村的長遠發(fā)展.

2.1 大學生就業(yè)觀念存在偏差

由于缺乏正確職業(yè)價值觀念的有效引導及教育，加之不良社會輿論的熏陶，較多學生存在城市情節(jié)，認為只有端上的鐵飯碗，進入公務員系統(tǒng)、事業(yè)單位才算是真正的體面就業(yè)，對農村就業(yè)環(huán)境缺乏理性認識，對其概念就只有“臟、亂、差”，沒有意識到當中的機遇與市場機會.

2.2 大學生服務農村能力較為欠缺

多數(shù)回到農村就業(yè)的大學生是參加國家的專項計劃實現(xiàn)的，很多學生由于從未接觸過農業(yè)生產，學無所用現(xiàn)象比較突出，據(jù)《中國大學生村官調研報告》顯示，86.5%的村民希望“村官”能幫助他們脫貧致富，然而，只有13.1%的“村官”認為自身起到了較大作用，有40%的人認為并沒有起到多大的作用.

2.3 農業(yè)基礎設施及配套政策投入不足

我國農村的農田水利建設及公路、飲用水、垃圾等社區(qū)服務體系建設仍不足，大學生到農村只能從事基層行政管理、教育、基礎醫(yī)療等工作，不能較好的發(fā)展生產經營及商業(yè)物流等，影響了大學生到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力發(fā)揮.另，國家對農村就業(yè)的學生扶持保障體系建設不足，除了中共中央辦公廳、國務院辦公廳2005年印發(fā)的《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》和人事部2006年頒布的第16號文件《關于組織開展高校畢業(yè)生到農村基層從事支教、支農、支醫(yī)和扶貧工作的通知》(以下簡稱“三支一扶”)優(yōu)惠政策外，其他涉及農業(yè)融資、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等諸多方面沒有形成相關的法律條文，只對參加國家專項計劃的學生給予一定的生活補貼及其他優(yōu)惠政策，對其他自愿到農村參與建設的大學生沒有制定相應的優(yōu)惠政策，挫傷了其他學生回到農村的積極性.

2.4 對策與建議

國家通過政策引導及財政扶持，吸引了一部分大學生回到農村開展中小學及職業(yè)教育，農村醫(yī)療服務及基層管理，充實了農村教師、醫(yī)療衛(wèi)生服務及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的管理隊伍，但是這遠遠不能滿足國家對新農村建設的人才需求，應當在學習國外在吸引大學生回到鄉(xiāng)村就業(yè)的一些成功經驗基礎上，針對目前出現(xiàn)的難題，開展有一定實踐意義的嘗試.

2.4.1 引導大學生樹立正確的職業(yè)價值觀，增強畢業(yè)生到農村就業(yè)的主動意識

早在1990年就有學者提出，工作價值觀能夠解釋工作滿意度中4%～29%的部分，而工作滿意度影響其對工作的忠誠及穩(wěn)定，因此，不能放松對大學生職業(yè)價值觀的正確引導，要讓他們認識到，到農村就業(yè)，利用自己的智力優(yōu)勢為農村地區(qū)科技文化水平的提高和農村生產力的發(fā)展貢獻是時代賦予的歷史使命.另，政府及高校要加強對新農村的宣傳讓學生能全面了解新農村，認識到在新農村建設進程中蘊藏著許多實現(xiàn)自身價值與理想的機會，增強到農村就業(yè)主動意識.

2.4.2 加強就業(yè)崗前培訓及素質培養(yǎng)，提高畢業(yè)生到農村基層的服務能力

農村不僅需要教育、醫(yī)療及管理人才，還需要有一定農業(yè)專業(yè)知識的大學生回到農村發(fā)展高效農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等，需要環(huán)保、建設、規(guī)劃、文化等技術人才的參與，加快農村工業(yè)化進程，因此，農業(yè)院校應充分發(fā)揮典型示范作用，對一部分農業(yè)院校學生實行定向招生制度，對于定向招收的學生，在費用上通過國家財政補貼實行減免，要求他們畢業(yè)后到指定的農村地區(qū)工作一定年限，或鼓勵他們采取科技承包等形式，參與農業(yè)開發(fā).高校應在合適的專業(yè)領域針對農村就業(yè)所需開展相應的專業(yè)技術能力，經營管理能力和社會能力培訓，對有在農村創(chuàng)業(yè)意愿的學生開展KAB創(chuàng)業(yè)課程培訓，提高創(chuàng)業(yè)技巧，增強抗風險能力.

2.4.3 完善農村就業(yè)的優(yōu)惠政策及保障體系，解決畢業(yè)生到農村就業(yè)的后顧之憂

政策待遇對于大學生到農村就業(yè)意愿有重要的影響，而政策待遇的長效是大學生愿意扎根農村的有力保證.各級政府要根據(jù)國家的政策要求，立足本地實際，創(chuàng)新體制機制，制定切實可行的優(yōu)惠政策，提高農村就業(yè)的福利待遇，落實農村就業(yè)畢業(yè)生的社會保障，考慮優(yōu)惠政策的全面性和延續(xù)性，使大學生有一個可預期的發(fā)展空間，得到實在的優(yōu)惠和扶持，解決他們的后顧之憂.

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