張萬玉

(河南理工大學馬克思主義學院，河南焦作454000)

我國是世界上自然災害種類多、發(fā)生頻度高、損失嚴重的國家，當前經(jīng)濟社會發(fā)展又進入“發(fā)展機遇期”與“矛盾凸顯期”同時并存的關鍵階段，伴隨著工業(yè)化和全球化的迅猛發(fā)展又將引發(fā)新型突發(fā)事件的不斷增加。如何防范和應對突發(fā)事件已成為一個重大而緊迫的現(xiàn)實課題。思想政治教育在應對突發(fā)事件方面具有獨特的功能和作用，這種功能和作用源于思想政治教育和突發(fā)事件之間存在著復雜和多元的關聯(lián)。［1］應對突發(fā)事件的思想政治教育研究就是要在理論和實踐上達到對突發(fā)事件的有效控制和化解以及完成思想政治教育的價值實現(xiàn)和增進。而回顧與展望應對突發(fā)事件的思想政治教育研究就是要從實際需求出發(fā)，對相關研究進行梳理總結，明確研究的主體內容，提出研究的發(fā)展方向，從而進一步深化應對突發(fā)事件視域下的思想政治教育研究，充分發(fā)揮思想政治教育在應對突發(fā)事件過程中應有的作用。

一、應對突發(fā)事件的思想政治教育研究回顧

歷史是現(xiàn)實的起點，回顧與梳理應對突發(fā)事件的思想政治教育研究，總結應對突發(fā)事件的思想政治教育的經(jīng)驗教訓，可為進一步研究應對突發(fā)事件的思想政治教育提供有益借鑒和必要指導。

西方發(fā)達國家對應對突發(fā)事件的研究開展得相對較早，研究也較為深入。西方學者在18－19世紀就把“危機”概念從醫(yī)學領域引入政治領域，從公共行政管理角度研究如何應對突發(fā)事件。20世紀60年代初，突發(fā)事件理論在國際學術領域成為一門獨立的學科正式出現(xiàn)。許多國家都相繼建立了較為完善的突發(fā)事件應對體系，政府除了從經(jīng)濟、交通、安全、醫(yī)療等方面采取應對措施外，還非常重視從思想道德、政治觀念、社會心理、民族意識等方面施加影響，促進危機的化解和減輕突發(fā)事件造成的危害。

我國對應對突發(fā)事件的研究起步相對較晚，改革開放之初一些學者開始關注這一研究領域。2003年的“非典”引起了大量學者開始對突發(fā)事件的關注和研究，2008年的汶川地震使學界對突發(fā)事件的研究更加深入和廣泛，研究者們從不同學科的研究角度尋找科學的應對策略，涌現(xiàn)出了一大批專家學者，其中也包含一大批研究思想政治教育與突發(fā)事件的專家，如呂勝軍、蔡志強、劉建軍和朱喜坤等。在思想政治教育學研究領域，研究者們普遍認為，應對突發(fā)事件既有技術性管理問題，也有思想教育、心理控制等問題。其中，思想政治教育作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，對于應對突發(fā)事件有著積極獨特的作用。［2］

二、應對突發(fā)事件的思想政治教育研究現(xiàn)狀

(一)應對突發(fā)事件的思想政治教育作用研究

學界對應對突發(fā)事件的思想政治教育作用研究基本達成共識，普遍認為思想政治教育在應對突發(fā)事件方面具有獨特的作用。目前學者對于作用的研究大致可分為四類:一是單向說。僅研究思想政治教育在應對突發(fā)事件中具有的作用;二是雙向說。既研究思想政治教育在應對突發(fā)事件中具有的作用，又研究突發(fā)事件對思想政治教育具有的作用。三是整體說。對思想政治教育在應對突發(fā)事的作用從整體上進行研究。如有學者認為思想政治教育工作是危機時期一切工作的“生命線”［3］、是應對突發(fā)事件的“軟武器”;四是階段說。對思想政治教育在應對突發(fā)事件的某個階段的作用具體展開研究。如有學者認為思想政治教育在事前有預警作用、事中有“安全閥”作用、事后有整合作用。［4］

(二)應對突發(fā)事件的思想政治教育功能研究

應對突發(fā)事件的思想政治教育功能是指思想政治教育在應對突發(fā)事件所能發(fā)揮的積極的有利作用或影響。對于功能的研究有助于更好地全面發(fā)揮思想政治教育在應對突發(fā)事件中的積極作用。目前學界對于功能的研究大致可概括為三類:一是單因素說。單因素說就是僅對突發(fā)事件應對中的思想政治教育的某一個功能進行研究。如思想政治的社會穩(wěn)定功能研究。［5］二是多因素說。多因素說就是對突發(fā)事件應對中的思想政治教育的多個功能進行研究。如思想政治教育的導向、整合、溝通、調適及規(guī)范功能研究。［6］三是周期說。對思想政治教育在突發(fā)事件發(fā)生的各個周期中的功能展開研究。如有學者提出，思想政治教育在突發(fā)事件潛伏期具有引導和預防功能，在突發(fā)事件爆發(fā)期具有維護社會穩(wěn)定、利益協(xié)調的功能，在突發(fā)事件善后期具有療傷、監(jiān)督功能。［7］

(三)應對突發(fā)事件的思想政治教育機制研究

應對突發(fā)事件的思想政治教育機制是指思想政治教育在應對突發(fā)事件的過程中，各構成要素由于某種機理形成的因果聯(lián)系和運轉方式。學界對突發(fā)事件應對中的思想政治教育機制研究可分為三類:一是單項說。指僅對突發(fā)事件應對中的思想政治教育的某一項機制進行研究。如有學者認為，社會動員是突發(fā)事件應對中的基礎工作。建設和完善動員機制是切實發(fā)揮突發(fā)事件應對中思想政治教育動員作用的有效途徑。［8］二是多項說。指對突發(fā)事件應對中的思想政治教育的多項機制進行研究。如有學者指出，應對突發(fā)事件的思想政治教育幾個主要機制是預警機制、處置機制、善后機制、導向機制和動員機制?？茖W設計這些機制，對建立應對突發(fā)事件的思想政治工作預案、完善突發(fā)事件應急機制意義重大;［9］三是結合說。指把思想政治教育機制和功能有機結合起來展開研究。如有學者認為，建立思想穩(wěn)定機制，發(fā)揮思想政治教育的導向、凝聚功能，建立社會穩(wěn)定機制，發(fā)揮思想政治教育的社會穩(wěn)定功能，建立精神激勵機制，發(fā)揮思想政治教育的激勵機制功能。［10］

(四)應對突發(fā)事件的思想政治教育內容和方法研究

尋求多種思想政治教育的方式方法，及時更新思想政治教育的內容和重點，對突發(fā)事件的解決有著至關重要的作用。學界普遍認為突發(fā)事件具有不確定性，而且其發(fā)展趨勢也具有多變性，這就要求思想政治教育的具體內容和方法也隨著突發(fā)事件態(tài)勢不斷地調整。思想政治教育的內容是思想政治教育目標的具體化。突發(fā)事件的廣泛性和復雜性決定了思想政治教育的內容也是全面的、廣泛的、具體的。如有學者認為，應對突發(fā)事件的思想政治教育應設置新內容，加強突發(fā)事件知識教育、應急知識教育和應急法律法規(guī)教育。［11］也有學者提出，主要抓好基本國情和形式教育、黨的惠民工程教育和社會主義利益觀教育。［12］思想政治教育方法承擔著傳遞教育內容、實現(xiàn)教育目標的使命，是教育者對受教育者所采取的思想方法和工作方法。［13］如有學者認為，應對突發(fā)事件的思想政治教育應積極探索新方法，開展案例強化教育、媒體宣傳教育和危機心理咨詢，增強處置突發(fā)事件的效率。［14］也有學者提出，推動思想政治教育方法創(chuàng)新，轉變思想政治教育工作方式變“灌輸型”為“情感型”;強化社會道德調控標桿，變“多元”為“一元主導，多元并存”;健全矛盾糾紛排查調處渠道，變“推諉”為“暢通”;弘揚社會正氣，營造和諧民風，變“利益失衡”為“公平正義”。［15］

三、應對突發(fā)事件的思想政治教育研究的發(fā)展趨勢

(一)不斷升華和完善應對突發(fā)事件的思想政治教育作用、功能、機制、內容和方法研究

1.關于思想政治教育在應對突發(fā)事件中的作用研究

一是對思想政治教育作用的研究要確切。思想政治教育具有一系列基本功能，借助于其基本功能的實現(xiàn)，進而直接或間接作用于突發(fā)事件。不能一提就是“生命線”高度，把思想政治教育說成包治百病的神藥。只有深入研究，弄清思想政治教育與突發(fā)事件之間的勾連與耦合，才有可能比較準確地歸納出突發(fā)事件應對中的思想政治教育具有的作用。二是對思想政治教育作用的研究要精細。突發(fā)事件有不同的種類，因而思想政治教育在不同種類的突發(fā)事件中發(fā)揮的作用也應有所不同，不能一概論之，需要進一步分類研究。三是對思想政治教育作用的研究要深入。思想政治教育與應對突發(fā)事件之間存在著一定的聯(lián)系，因而要注重思想政治教育與突發(fā)事件之間相互作用的分析。既研究思想政治教育在應對突發(fā)事件中具有的作用，又研究突發(fā)事件對思想政治教育具有的作用。

2.關于應對突發(fā)事件的思想政治教育功能研究

一是要注重思想政治教育功能與突發(fā)事件的有機契合。思想政治教育作為影響人們意識領域的主要活動，它的功能具有客觀性和多方面性。而這里的思想政治教育功能一定要放在突發(fā)事件的視域下，這就需要對突發(fā)事件的定義、本質和特征等深入把握，以突發(fā)事件發(fā)展過程為客觀依據(jù)，在突發(fā)事件的萌芽、孕育、突變等不同階段的特征確定思想政治教育不同的功能。二是要注重思想政治教育功能的繼承與創(chuàng)新的有機結合。思想政治教育學作為一門實踐性、操作性很強的學科，具有濃郁的理論色彩和理想的指導效果。思想政治教育學對思想政治教育功能有深入闡釋，這些功能同樣適合于應對突發(fā)事件的思想政治教育，值得繼承和發(fā)展。但突發(fā)事件有自己獨有的特征，思想政治教育在應對突發(fā)事件的過程中其功能也會發(fā)生一些變化，需要對思想政治教育的功能不斷挖掘和創(chuàng)新。

3.關于應對突發(fā)事件的思想政治教育機制研究

一是加大應對突發(fā)事件的思想政治教育協(xié)調聯(lián)動機制的研究。思想政治教育在應對突發(fā)事件的過程中，要系統(tǒng)研究各資源各要素的功能和優(yōu)勢，提出合理的任務和要求，建立協(xié)調制度，及時調整各要素之間磨合方案，探索形成比較科學的協(xié)調配合機制，保障教育活動持續(xù)有效地展開，分別建立和完善力量整合機制，在各自職責范圍內把相關力量整合起來。二是加大應對突發(fā)事件的思想政治教育工作者培訓機制的研究。面對突發(fā)事件的頻繁發(fā)生和災害所帶來的復雜性后果，思想政治教育工作者遇到很多新問題，面臨許多新考驗，為有效應對突發(fā)事件，不斷提高主體的素質，需要加大應對突發(fā)事件的思想政治教育工作者培訓機制的有效研究。三是加大應對突發(fā)事件的思想政治教育機制的實踐性研究。應對突發(fā)事件的思想政治教育機制研究要以在應對突發(fā)事件的實踐過程中實現(xiàn)思想政治教育參與應對突發(fā)事件效能的最大化為出發(fā)點和落腳點。國內部分學者提出的應對突發(fā)事件的思想政治教育機制構建，大多是從理論角度進行探討，并沒有真正結合當?shù)禺敃r的實際情況，因而在現(xiàn)實中對解決突發(fā)事件并未產(chǎn)生其應有的作用。應增強實踐性，把理論與實踐有機結合，切實提高思想政治教育應對突發(fā)事件的掌控能力。

4.關于應對突發(fā)事件的思想政治教育內容和方法研究

一是應對突發(fā)事件的思想政治教育內容和方法要從實際出發(fā)和人們的需要出發(fā)，因為突發(fā)事件具有不確定性，而且其發(fā)展趨勢也具有多變性，這就要求思想政治教育內容和方法也隨著突發(fā)事件態(tài)勢不同進行不斷地調整，切實做到貼近實際，貼近生活，貼近群眾。二是應對突發(fā)事件的思想政治教育內容要不斷完善和創(chuàng)新，重點體現(xiàn)在突發(fā)事件知識教育、生存教育、應對突發(fā)事件法律法規(guī)教育、公民教育和危機心理教育，并把那些教育內容通過各種形式的培訓、訓練和實踐得到強化、掌握和熟練運用。三是應對突發(fā)事件的思想政治教育方法要提升研究的高度、廣度和深度。在方法應用上既要加強經(jīng)驗總結，又要加強對學科理論的探討;既要及時總結和概括在實踐中涌現(xiàn)和創(chuàng)造的各種經(jīng)驗，又要借鑒不同學科方法理論，拓展應對突發(fā)事件的思想政治教育方法體系;既要挖掘應對突發(fā)事件的思想政治教育方法，又要形成具有思想政治教育學科特色的方法理論。四是應對突發(fā)事件的思想政治教育內容和方法要和實踐緊密結合，在實踐中汲取營養(yǎng)，與時俱進，不斷地完善和發(fā)展。

(二)不斷挖掘和拓展應對突發(fā)事件的思想政治教育研究領域

1.注重應對突發(fā)事件的思想政治教育分類研究

我國全國人大2007年8月30日通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》將突發(fā)事件認定為:突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害，事故災難，公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。因此，應對突發(fā)事件的思想政治教育可以從四個方面具體開展研究，即應對自然災害的思想政治教育研究、應對事故災害的思想政治教育研究、應對公共衛(wèi)生事件的思想政治教育研究和應對社會安全事件的思想政治教育研究。另外，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的不同領域可進行具體領域研究，譬如高校突發(fā)事件應對中的思想政治教育研究、企業(yè)突發(fā)事件應對中的思想政治教育研究和社區(qū)突發(fā)事件應對中的思想政治教育研究等等。

2.注重應對突發(fā)事件的思想政治教育基礎理論研究

研究應對突發(fā)事件的思想政治教育離不開其基礎理論研究，基礎理論研究就是要提高應對突發(fā)事件的思想政治教育的科學性，避免人為的想當然。應對突發(fā)事件的思想政治教育理論需要吸取多學科的理論營養(yǎng)，進行多視角的審視和探索，而馬克思主義哲學、人學、社會學、管理學、心理學等學科的理論養(yǎng)分、研究成果自然就構成了應對突發(fā)事件的思想政治教育的理論基礎。

3.注重應對突發(fā)事件的思想政治教育領域研究

突發(fā)事件發(fā)生在不同領域，應對突發(fā)事件的思想政治教育就應該有所不同。不顧及突發(fā)事件發(fā)生的領域而籠統(tǒng)地研究應對突發(fā)事件的思想政治教育，其結論難免不夠確切和細致。這就需要應對突發(fā)事件的思想政治教育研究要以高校、企業(yè)、社區(qū)等不同領域來展開研究，從而是應對突發(fā)事件的思想政治教育研究趨于微觀與精細。

［1］［9］課題組.應對突發(fā)事件的思想政治教育機制設計［J］.思想教育研究，2010，(5).

［2］蔡志強.思想政治教育應重視危機治理思想理論教育［J］.思想理論教育，2003，(10).

［3］馬麗.論思政工作在突發(fā)事件中的功能和作為［J］.思想教育研究，2003，(6).

［4］盧嵐.論后突發(fā)事件的思想政治教育［J］.武漢理工大學學報(社會科學版)，2010，(4).

［5］王鴻.危機管理視角下思想政治教育的社會穩(wěn)定功能［J］.廣西社會科學，2010，(4).

［6］周立軍.思想政治教育價值與高校突發(fā)事件善后治理機制研究［J］.思想教育研究，2011，(2).

［7］王震.突發(fā)事件中的功能分析［J］.中共四川省委黨校學報，2008，(7).

［8］杜旭宇.應對突發(fā)事件的思想政治教育動員機制分析［J］.求實，2010，(9).

［10］程洪寶.突發(fā)事件應急處置的思想政治教育保證機制探析［J］.求實，2010，(6).

［11］［14］張毅翔.積極構建應對突發(fā)事件的思想政治教育新機制［J］.理論探討，2008，(2).

［12］白書祥.應對突發(fā)事件要注重導向機制建設［J］.理論探索，2009，(6).

［13］張耀燦，陳萬柏.思想政治教育教育學原理［M］.北京:高等教育出版社，2007.220.

［15］饒武元，程樣國.社會轉型期思想政治工作預防突發(fā)事件的方法探析［J］.求實，2011，(2).