劉新慶

(劉少奇同志紀念館，湖南 長沙 410611)

劉少奇同志非常重視黨的建設工作。上個世紀三四十年代，劉少奇發(fā)表了許多關于加強和改進黨的建設的文章，如《肅清關門主義與冒險主義》、《肅清空談的領導作風》、《關于白區(qū)的黨和群眾工作》、《論共產黨員的修養(yǎng)》、《論黨內斗爭》、《論黨》等，為推進黨的建設做出了重要貢獻。新中國成立后，中國共產黨能否適應新時期新環(huán)境的變化，執(zhí)好全國的“政”，成為擺在黨面前的重大課題。從這一實際出發(fā)，劉少奇在建國前后從各方面積極推進黨的建設，為提高黨的執(zhí)政能力與水平、鞏固中國共產黨的執(zhí)政地位做出了重要貢獻。探討1948 年至1950年間劉少奇同志在黨的建設方面所作的努力與探索，有利于更全面地理解其黨建思想與實踐。

一、推進黨校建設，加強黨員的教育與理論修養(yǎng)

在著名的黨建文獻《論共產黨員的修養(yǎng)》一文中劉少奇就指出過:“我們的黨員，不但要在艱苦的、困難的以至失敗的革命實踐中來鍛煉自己，加緊自己的修養(yǎng)，而且要在順利的、成功的、勝利的革命實踐中來鍛煉自己，加緊自己的修養(yǎng)?！保?］劉少奇認為我們黨原來就一直存在理論準備不足的問題。這既有客觀條件不允許的原因，也有黨員認識不足的原因。［2］其后，他又多次表達過提高全黨理論水平必要性的看法，這在他1948 年和1950 年兩次對馬列學院的學員講話中表現得尤為明顯。

劉少奇強調科學理論在革命實踐中的指導作用，他認為:“革命的行動是受革命的理論指導的。理論正確，指導正確，革命就能勝利，否則不能勝利”［3］，“理論是實際工作的指針，沒有理論，工作就是盲目的，沒有前途的。沒有理論的人容易被‘俘虜’，被人家天花亂墜的話所迷惑。掌握了理論才能正確地指導工作?！保?］但是許多黨的干部在理論方面存在明顯不足。黨的干部做了許多革命工作，包括對日本帝國主義斗爭，對蔣介石斗爭，對地主階級斗爭，能夠艱苦奮斗，這是一方面。但另一方面就是“理論修養(yǎng)不夠”，“在提高理論修養(yǎng)方面是有缺點的”，“許多同志最重要的缺點就在這里”，這樣一來，學習黨的理論知識，“對中國革命、對人民、對黨都很必要”［5］。提高干部的文化水平和理論水平成為黨的“一個重要任務”、“一項經常性的任務”。這是一項長期的工程，“不可能一下做好，大約要花十年的功夫才能前進一步”。［6］可見，他將提高全黨的馬克思主義理論水平放在了一個至為重要的位置。

劉少奇注重對黨員的教育，一方面是為了提高黨員干部的領導水平和執(zhí)政水平，另一方面則是防范黨員在共產黨執(zhí)政后的“腐化”和“官僚化”。1948 年12 月，他在馬列學院第一班學員的講話中說:“得了天下，要能守住，不容易。很多人擔心，我們未得天下時艱苦奮斗，得天下后可能同國民黨一樣腐化。他們這種擔心有點理由”，“勝利后，一定會有些人腐化、官僚化?！保?］對此，劉少奇采取注重預防、防治結合的方針。在估計到執(zhí)政后會有黨員腐化、官僚化的情況后，劉少奇同志認為，“如果我們黨注意到這一方面，加強思想教育，提高紀律性，就會好一些?！眲⑸倨嫔钪?，從思想的高度來建設中國共產黨，最終要落實到每個黨員的認識上，落實到每個黨員的實踐中。對黨員施以預防教育，使黨員能夠自覺地拒腐防變，這是最便捷、成本最低的途徑。為了挽救墮落的干部，則不但要教育，還要“進行批評、斗爭以至處分、撤職等等”。所以革命勝利后，“更要多讀理論書籍，熟悉理論”，以應對復雜的環(huán)境。［8］他在黨內較早注意到執(zhí)政黨拒腐防變的課題，并從教育方面著手力求達到預防腐敗的目的，具有政黨建設理論與實踐的前瞻性。

為了有效地提高黨員干部的理論素養(yǎng)，加強對黨員的思想教育，劉少奇在1948 年2 月16 日就向中共中央提出要辦大黨校的問題。對此，毛澤東表示完全同意。［9］7 月，中共中央就為著手解決黨員的發(fā)展教育問題在華北創(chuàng)辦了高級黨?！R列學院。劉少奇對馬列學院的建設傾注了許多心血。黨校在籌辦過程中面臨著諸多問題，如尋找校址、選調馬列學院的工作人員、招生條件的掌握、招生考試題目的制定、學院教員的確定等。對于這些，劉少奇都親自參與研究確定。［10］馬列學院以培養(yǎng)有較高理論水平的黨員干部為目標，其他各級黨校也基本上仿此建設。在劉少奇的建議和要求下，中共中央于1948 年9 月15 日發(fā)布《中共中央關于黨校教學材料的規(guī)定》。文件規(guī)定了各中央局、各分局及各區(qū)黨委所辦的培訓縣級及縣級以上干部的中級黨校，學習期限在半年以上的，應開設的課程以及要學習的材料。［11］

馬列學院開辦后的幾年里，他對黨校工作中的教學計劃、課程設置、思想教育、機構變動、人事安排、校舍建筑等“都親自過問”，“甚至連開除一個學員學籍的布告，他也作了修改，方退回學校發(fā)布”。［12］1951 年5 月，他指示馬列學院要擴大招生，并規(guī)定了校舍建筑的原則。為促進黨校的建設和發(fā)展，劉少奇還重視向蘇聯高級黨校學習。1950 年，經劉少奇同意，由中組部、中宣部、馬列學院和人民大學共同組成黨校工作訪問團，由楊獻珍率領到蘇聯參觀訪問，與蘇共中央高級黨校建立了交換教學資料的關系。［13］這些為黨校的良好發(fā)展打下了堅實的基礎。

辦馬列學院就是為了提高黨員干部的理論修養(yǎng)。劉少奇在對馬列學院第一班學員的講話中說:“我們要提高黨的干部的理論水平，使各方面比較負責的干部具有或多少具有馬列主義的理論修養(yǎng)，一定要做到這一點。這就是我們辦馬列學院的目的?！保?4］馬列學院以此為目的，其他各級黨校的目的也是如此。馬列學院是提高黨的理論水平的方法之一，而且是很重要的方法。這些經驗和方法還要推廣到“中級黨校、初級黨校”，要建立以馬列學院為中心的黨校體系，“使全黨理論有所提高?！保?5］

他重視理論對實踐的指導意義，從而反對經驗主義;他同樣重視實踐對理論的檢驗、重視在實踐中運用理論，從而反對教條主義。他認為:學習了理論，“真正練習運用，還是要到實際工作中去。在工作崗位上能夠運用理論，獨立地處理問題和獨立工作，這就是學習馬列主義的結果，這就說明學習有了成績?！保?6］他以理論與實踐相結合的道理教育黨員，對提高黨員的理論水平和實踐工作水平都起了促進作用。

二、倡導黨政分開，強調黨的領導與監(jiān)督作用

新中國的中央人民政府成立以前，限于客觀環(huán)境，中國共產黨在黨政方面并未作明顯的區(qū)分。領導工作和具體事務基本都由中國共產黨操辦，而沒有專門的政府來處理轄區(qū)內的事務。人民政府成立后，黨和政府則有必要區(qū)分各自的權責。按照劉少奇在后來的說法:政府系統、行政系統主要是“管業(yè)務的”而黨委是“管干部、管思想、管政治的”［17］。也就是說，政府是處理具體事務的，黨則是在思想上、政治上和方針政策上起領導作用。新政府成立伊始，劉少奇就黨政分開的問題進行了深入思考。

1949 年11 月2 日，劉少奇在對東北局制定的《關于召開各級黨代表會議與黨代表大會的通知(草案)》的修改意見中認為凡屬政府范圍內的事務應由政府來解決。針對當時中央和各級聯合政府已經組成或即將組成，各民主黨派也已經參加了中央或各級人民政府的情況，劉少奇指示:“以后一切應該由政府來解決的問題……都必須由人民政府用法令、決議、指示等來宣布，而不應該用黨的名義來宣布。”［18］“各級黨的代表大會或代表會議的召開，既不應代替各級人民代表大會或人民代表會議，也不應使其完全重復，而應使其密切地合理地相互配合?！痹趧⑸倨婵磥恚抡闪⒑?，黨委不應該再包辦政府的事務。如此黨和政府才能夠專注于各自職責范圍內的事務，并密切配合工作。劉少奇所想達到的效果是分工合理、權責明確的黨政運行模式。就在當日，他致信毛澤東，認為在當時應主要“強調召開各級人民代表會議或人民代表大會”。新中國成立之初，已經熟悉了黨的領導的廣大人民群眾，對新成立的人民政府卻不是很了解。所以劉少奇認為在當時的情況下，更應突出各級人民代表大會或人民代表會議。如果再強調召開各級黨的代表大會或代表會議，就“有可能使下面對這二者混淆不清”，“或者使下面召開了黨的會議又忽視了人民代表會議的召開”。這樣做本來是合情合理的，但由于“違背下面‘單打一’的愛好”，就可能產生不良的效果。所以應當等人民代表會議成為一種比較固定的制度，人民大眾都較為熟悉之后，再“強調黨代表會議為好”。［19］劉少奇考慮問題全面而深入，從一般人的心理偏好出發(fā)，力圖樹立起新的政府在人民心目中的地位與威信。

當然，突出人民代表會議是當時特殊情況下采取的特殊做法，而決非是削弱黨的領導。在國家與政府的運作中，黨的領導與監(jiān)督的作用應該得到堅持。1949 年12 月22 日，劉少奇以中央名義向全國各級黨委發(fā)出通知，要求“必須仔細研究并敦促各級人民政府切實執(zhí)行”政務院關于生產救災的工作部署。［20］可見黨是各項事業(yè)的領導核心力量。劉少奇將中國共產黨置于一個“管干部、管思想、管政治的”領導作用的地位上，申明由政府職能范圍內事務，黨不應代替政府處理。根據具體情況的需要進一步理順黨和政府的關系。因具體情況的限制，這一時期未必完成了黨政分開的工作。但是劉少奇在此提出了問題，對黨和政府的關系作出了定位，堅持了黨在路線、方針、政策上的領導作用。

三、建立健全黨的組織與機構，加強黨的組織建設

建國之時黨的組織機構對于已經執(zhí)掌國家政權的中國共產黨來說是不完善的。劉少奇等在原來的基礎上進行了一定的調整。

1949 年12 月6 日，劉少奇致電中共中央山東分局，表示:“省委以上各級黨的組織委員會很有必要成立”。這樣黨各項工作的分工就更為明確:“黨務工作有組織委員會專門負責，各級黨委就可集中注意于一般工作——即政治性工作的領導?！保?1］健全黨的機構，明確部門的分工與合作，對推動全黨對全國各項事業(yè)的領導產生了積極作用。

同時，建國初黨的許多地方和基層組織還不完善，尤其像新疆等少數民族地區(qū)，黨的基層組織很少。對此劉少奇多次下達指示和意見，為建立健全這些地區(qū)的黨組織提出意見和建議。1949 年11 月19 日，劉少奇電告彭德懷(中共中央西北局第一書記)、王震(中共中央新疆分局書記)及西北局，分析了在新疆建立黨組織的可能性與可行性。新疆少數民族中的一些人長期受到蘇聯影響，并有一些人到蘇聯學習過，許多還經過了一定時期斗爭的考驗，所以在少數民族中已經形成了一批先進的共產主義分子和同情者，如他們組織過共產主義者同盟，成立過保衛(wèi)和平民主同盟。所以在新疆的少數民族中建立共產黨的組織“已有相當基礎”。在新疆成立中國共產黨的組織，吸收少數民族中的先進分子加入中國共產黨是適宜的。［22］

精神世界的改造是比物質世界的改造更加復雜的一個過程。從這一情況出發(fā)，劉少奇等中央領導同意對這些地區(qū)的黨員入黨問題給予政策上的傾斜。少數民族要真正放棄自己的宗教信仰，需要經過一個思想改造的過程，這種改造“主要的應在入黨以后來進行，而不能在入黨以前要求其放棄宗教信仰作為入黨的一個條件”［23］。劉少奇等對少數民族入黨問題的特殊處理，反映其實事求是、具體問題具體分析的精神與態(tài)度。

劉少奇的這些工作為新中國的黨的組織、黨員隊伍建設做出了很大貢獻。此后，新中國的國內局勢進一步穩(wěn)定，經濟建設方面的成就也逐步顯現。于是，中國共產黨開始著手整黨工作，進一步純潔黨員隊伍，提高黨的領導水平。這些也是劉少奇主持的工作。1951 年4 月9 日，劉少奇在中國共產黨第一次全國組織工作會議的總結報告中指出，面對黨內存在的問題和缺點，我們“承認它們的存在，在黨員面前揭露它們，并想出辦法，決心把它們糾正。因此，我們決定進行整黨”。他認為，由于在建國前發(fā)展黨員時降低了標準，并且黨內教育做得不夠，所以出現了一些黨員不夠標準或不完全夠標準的情況。今后“不更加提高黨員的條件，不更加嚴格入黨的手續(xù)，那就會有大批的落后分子、投機分子、反動分子混入到黨內來。這對于我們黨則是一種嚴重的危險?！保?4］在這一層次上說，整黨以及提高黨員的標準有必要也有可能。這是因為中國革命已經勝利，更高層次的革命任務已經提上日程，而且普通工人和其他勞動人民的覺悟程度也提高了，作為工人階級先鋒隊的共產黨員的條件就必須更加提高，同時也可能提高。正是前期劉少奇的黨建工作，為后來更好地建設黨的基層組織、整頓黨員隊伍等工作作好了準備。

四、加強與各國共產黨的交流與學習，提高黨的執(zhí)政能力

中國共產黨領導中國革命，并最終取得革命的勝利。為了新中國在實現社會主義的過程中少走彎路，劉少奇同志結合本國的具體情況，積極向有社會主義建設實踐經驗的國家學習。

建國之前，劉少奇就曾多次與聯共(布)或斯大林探討建國等重大問題。1949 年6 月下旬至8 月中旬，劉少奇率領中共中央代表團秘密訪問蘇聯，向聯共(布)中央和斯大林介紹中國革命形勢，爭取蘇聯及國際社會對即將成立的新中國在政治上、經濟上和道義上給以支持和幫助;同時，為毛澤東訪問蘇聯做準備。7 月6 日，劉少奇致信斯大林請教蘇聯在黨和國家建設方面的經驗。［25］7 月27 日，劉少奇又與斯大林探討了關于推翻國民黨的問題。［26］

建國以后，面對許多以前未曾遇到過的新情況，劉少奇多次代表中共中央虛心向蘇聯等有經驗的國家學習、請教。1949 年10 月10 日，劉少奇為毛澤東起草致斯大林的電報稿，希望蘇聯能派兩名保衛(wèi)工作專家來華協助中國建立公安機關和公安部隊。［27］借鑒蘇聯的各項工作經驗，是做好新中國的各項事業(yè)的重要推手。劉少奇于1949 年11 月2 日為中共中央起草通知并發(fā)布給各中央局、分局、前委，他督促各級黨委“組織若干必要的參觀團到蘇聯去作短期的參觀與學習?！痹撏ㄖ€對組織參觀團的部門、組成人員、目標等都作了明確規(guī)定，足見劉少奇對此次學習的重視。［28］1950 年2 月及7 月，中共中央先后派組織和宣傳工作團赴蘇學習黨在組織、宣傳方面的經驗。［29］

中國共產黨的經驗學習與借鑒并不只限于蘇聯。1950 年2 月1 日，劉少奇致信陸定一，表示:“中國的文字改革，尚無定案”，但“蒙古、朝鮮、越南的文字改革均已完成”。劉少奇認為中國的“文字研究者應即研究他們的字母及文字改革經驗”，并且可以“派學生或研究工作者去這些國家學習，以便為我們的文字改革制訂方案”。［30］這對于推動中國的文字改革產生了積極意義。在劉少奇看來，一切有利于國家建設與發(fā)展的經驗都值得學習。

劉少奇領導中國共產黨人加強與世界各國共產黨的交流與學習，增強了中國共產黨的執(zhí)政能力，提高了黨的執(zhí)政水平，從而為黨在各個領域較快地適應工作狀況、打開工作新局面打下了基礎。

綜上所述，劉少奇同志在黨的建設方面具有較為豐富的經驗，這與他在黨建工作中的長期實踐是分不開的。1943 年起他擔任中共中央書記處書記，“長期領導黨務工作，是毛澤東同志抓黨的建設的好助手”［31］。作為我黨杰出的馬克思主義理論家，他在黨的建設工作過程中堅持以馬克思主義為指導，與中國的具體實踐相結合。胡錦濤同志曾指出:劉少奇同志的黨建思想，“對于今天我們加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設仍然具有很強的現實意義”。［32］他在建國前后的黨建工作及由此形成的黨建思想，體現了他實事求是、一切從實際出發(fā)的原則與思路。他從新中國成立、中國共產黨成為執(zhí)政黨的實際出發(fā)，立足于當時的國情和黨情，對他所處時代“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”的課題進行了深入思考和探索，是他整個黨建理論與實踐的縮影。

［1］劉少奇.論共產黨員的修養(yǎng)［M］.北京:人民出版社，2000.7.

［2］［3］［5］［7］［8］［14］中共中央文獻編輯委員會.劉少奇選集:(上卷)［M］.北京:人民出版社，1981.327.409.409-410.413.413.410.

［4］［6］［16］［24］中共中央文獻編輯委員會.劉少奇選集(下卷)［M］.北京:人民出版社，1985.48-49.48.51.66-68.

［9］王漁.劉少奇與馬列學院［J］.中共中央黨校學報，1998，(4):20.

［10］［12］［13］［15］［31］緬懷劉少奇編輯組.緬懷劉少奇［M］.北京:中央文獻出版社，1988.271.272.281.271.22.

［11］中央檔案館.中共中央文件選集(17 卷)［M］..北京:中共中央黨校出版社，1989.326.

［17］中共中央文獻研究室，中共中央黨校.劉少奇論黨的建設［M］.北京:中央文獻出版社，1991.624.

［18］［19］［20］［21］［22］［23］［25］［26］［27］［28］［30］中共中央文獻研究室，中央檔案館.建國以來劉少奇文稿(第一冊)［M］.北京:中央文獻出版社，2005.131.132.220.194-195.172.279.23-27.40.100.126.441.

［29］中共中央文獻研究室，中央檔案館.建國以來劉少奇文稿(第二冊)［M］.北京:中央文獻出版社，2005.203-204.

［32］胡錦濤.在紀念劉少奇同志誕辰110 周年座談會上的講話［M］.北京:人民出版社，2008.8.