呂 吉

當(dāng)前，促進(jìn)教育均衡發(fā)展、追求教育的公平與正義不僅是教育理論研究的熱點(diǎn)，更是我國(guó)教育政策新近確立的基本價(jià)值取向?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱（《教育規(guī)劃綱要》））強(qiáng)調(diào)“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”。認(rèn)為“教育公平的主要責(zé)任在政府，教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距”。《教育規(guī)劃綱要》還明確提出，到2020年要基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。目前我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡狀況主要存在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間、階層之間。具體到同一區(qū)域內(nèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育均衡發(fā)展尤為重要。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是進(jìn)入新世紀(jì)后我國(guó)教育發(fā)展的重大舉措，2006年新修訂的《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間在教育經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件等基礎(chǔ)性義務(wù)教育資源配置方面，從總體上看，雖漸趨均衡，但城鄉(xiāng)差距依然較大，在某些方面反有拉大跡象。［1］與城市相比，農(nóng)村義務(wù)教育在教育經(jīng)費(fèi)、師資力量、辦學(xué)條件和教師待遇等方面仍然面臨諸多困境。那么，如何更好應(yīng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育所面臨的困局，更好的支持農(nóng)村學(xué)校發(fā)展？

一、補(bǔ)償農(nóng)村義務(wù)教育，各種基礎(chǔ)性教育資源向農(nóng)村傾斜是根本

20世紀(jì)著名政治哲學(xué)家羅爾斯認(rèn)為，“在社會(huì)的所有部分，對(duì)每個(gè)有相似動(dòng)機(jī)和稟賦的人來(lái)說(shuō)，都應(yīng)當(dāng)有大致平等的教育和成就前景。那些具有同樣能力和志向的人的期望，不應(yīng)當(dāng)受到他們的社會(huì)出身的影響?！薄矮@得文化知識(shí)和技藝的機(jī)會(huì)不應(yīng)當(dāng)依賴于一個(gè)人的階級(jí)地位，所以，學(xué)校體系（無(wú)論是公立還是私立學(xué)校）都應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)得有利于填平階級(jí)的溝壑?！保?］我國(guó)當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的巨大差異既不是平等地分配各種教育資源的結(jié)果（主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)校政策等不平等分配教育資源的結(jié)果），也不能堅(jiān)持現(xiàn)有教育資源平等地向所有人開(kāi)放的做法（因?yàn)檫@樣做，對(duì)處于弱勢(shì)地位的學(xué)校和人群無(wú)疑是雪上加霜）。鑒于此，現(xiàn)階段只能采取差別原則，采取給最少受惠者——弱勢(shì)群體，帶來(lái)補(bǔ)償?shù)牟黄降确峙湓瓌t，即優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村、向貧困地區(qū)、向特殊困難學(xué)生等弱勢(shì)群體傾向的政策，唯有此，方能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。［3］

“義務(wù)教育在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普及基礎(chǔ)還比較脆弱，鞏固提高的壓力仍然很大，有大量義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)不到合格要求；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間、群體之間的資源配置差距較大，實(shí)現(xiàn)教育公平的任務(wù)仍然相對(duì)艱巨。”［4］。因此，對(duì)整個(gè)國(guó)家城市化、工業(yè)化發(fā)展付出極大犧牲而成為弱勢(shì)的農(nóng)村教育給予更有力的補(bǔ)償，通過(guò)種種努力和手段，使得農(nóng)村學(xué)校存在本身成為一種榮耀，成為學(xué)生愿讀、教師樂(lè)教的理想場(chǎng)域，成為造就優(yōu)秀人才的希望田野。而并非永遠(yuǎn)成為向城市學(xué)校不斷看齊的后來(lái)者和弱勢(shì)群體，永遠(yuǎn)使得城市成為農(nóng)村的吸附機(jī)，最終把農(nóng)村變?yōu)楦踊臎?、落后的代名詞?！爱?dāng)下的鄉(xiāng)村教育設(shè)計(jì)實(shí)際上更多地就是一種‘逃離鄉(xiāng)土’的教育設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村只是作為城市文明的參照、補(bǔ)充，作為被城市‘觀看’、‘俯視’的對(duì)象，農(nóng)村學(xué)校成為城市文明的飛地、農(nóng)村的‘異己’空間?！保?］不禁要問(wèn)，當(dāng)農(nóng)村風(fēng)光不斷消失，當(dāng)農(nóng)村學(xué)校成為往事回憶時(shí)，這樣的教育格局是福是禍？“我們今天關(guān)注鄉(xiāng)村教育，一個(gè)重要的意義就是為我們的物欲化的都市生活尋找新的根基。這種根基表現(xiàn)在兩個(gè)層面:一是作為族類的根基，一是作為個(gè)體生命的根基?！保?］為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，首先要使農(nóng)村學(xué)校獲得較好的生存資源，給予更多的補(bǔ)償和傾斜，以免出現(xiàn)正在全國(guó)上演的農(nóng)村學(xué)校教育不斷衰退、頹敗、消失的問(wèn)題。

二、加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育公共財(cái)政扶持力度，確保農(nóng)村教育充足辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是關(guān)鍵

我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)支持措施有“國(guó)家貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”和“基礎(chǔ)教育危房改造工程”?？畹?，其總額占義務(wù)教育總投入的比例很小。而且這些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金多用于一次性或臨時(shí)性項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)沒(méi)有多大影響，只能解決一時(shí)之急，難以發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)教育差距的平衡作用。而且這些資金往往只惠及一部分貧困農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校仍然捉襟見(jiàn)肘，困難重重。后來(lái)政府已認(rèn)識(shí)到農(nóng)村義務(wù)教育的困境，意識(shí)到政府在這方面應(yīng)肩負(fù)的重大責(zé)任，又提出了“兩免一補(bǔ)”工程。從2005年春季學(xué)期開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始對(duì)約1600萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困的中小學(xué)生，全部免費(fèi)提供教科書(shū)，免收雜費(fèi)并提供生活補(bǔ)助。這一措施于2008年惠及到了所有城市地區(qū)。兩免一補(bǔ)工程對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但是，由于歷史欠賬太多，這些工程實(shí)際只能惠及部分地區(qū)的部分農(nóng)村，對(duì)于多數(shù)偏遠(yuǎn)、邊疆、山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)作用非常有限?！拔覈?guó)農(nóng)村教育公共投入存在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入不足、農(nóng)村義務(wù)教育占義務(wù)教育公共支出的比重偏低、各級(jí)政府負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)不合理等問(wèn)題，阻礙了我國(guó)農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展?！保?］在許多農(nóng)村，由于地方政府的政績(jī)考慮，往往優(yōu)先建設(shè)縣鎮(zhèn)上或公路旁等事關(guān)政績(jī)形象的學(xué)校，許多貧困學(xué)校的學(xué)生仍在危房中上課，缺少基本的教學(xué)儀器和設(shè)施。農(nóng)村學(xué)校許多教師和校長(zhǎng)仍然在極為艱苦的環(huán)境中支撐著農(nóng)村的教育事業(yè)。

我國(guó)城鄉(xiāng)間義務(wù)教育辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的公共財(cái)政支持力度變得非常急迫。因此，以緩解農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺，縮小城鄉(xiāng)間義務(wù)教育差距為目標(biāo)的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)勢(shì)在必行。由于義務(wù)教育應(yīng)體現(xiàn)公正原則，政府應(yīng)為全體國(guó)民提供相對(duì)均衡的義務(wù)教育服務(wù)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，除東部地區(qū)及其他少數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，只有中央政府和省級(jí)政府才能有實(shí)力承擔(dān)義務(wù)教育發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)，多數(shù)地區(qū)的縣級(jí)政府往往是心有余而力不足。因此，義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的核心是中央、省級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。建立義務(wù)教育財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)是確定各縣義務(wù)教育的最低經(jīng)費(fèi)需求和測(cè)定各縣的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，計(jì)算出義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供需差額。在供需差額確定后，凡是需求大于財(cái)政供給能力的縣，其差額由上級(jí)政府補(bǔ)助。這方面美國(guó)的一些做法值得我們借鑒。美國(guó)許多州采取基礎(chǔ)撥款公式表，采用這種方法，州政府確定生均經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)水平，如3000美元，并要求當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)最低的財(cái)產(chǎn)稅率，比如1%，提供該費(fèi)用的一部分。這樣，A地區(qū)如果每個(gè)學(xué)生平均對(duì)應(yīng)10萬(wàn)美元的應(yīng)征稅財(cái)產(chǎn)，那么，在本地收入中就將產(chǎn)生1000美元的生均經(jīng)費(fèi)；同樣B地區(qū)如果每個(gè)學(xué)生平均對(duì)應(yīng)20萬(wàn)美元的應(yīng)征稅財(cái)產(chǎn)，那么就將產(chǎn)生2000美元的生均經(jīng)費(fèi)。在基礎(chǔ)撥款公式中，州政府要彌補(bǔ)地方財(cái)政撥款和3000美元的基礎(chǔ)水平的差額，撥給A地區(qū)每個(gè)學(xué)生2000美元，B地區(qū)每個(gè)學(xué)生1000美元［8］。按照這一思路，我們可以考慮設(shè)立省級(jí)與中央級(jí)的最低生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)科學(xué)測(cè)算應(yīng)該能保證學(xué)校正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。然后，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定縣級(jí)財(cái)政所應(yīng)承擔(dān)的比例，差額部分由中央與省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付解決。通過(guò)財(cái)政體制改革，不斷增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支持的比例，確保農(nóng)村學(xué)校充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。這是比較科學(xué)的促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

三、提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師待遇，增強(qiáng)農(nóng)村教育吸引力是基礎(chǔ)

教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育健康、快速發(fā)展至關(guān)重要。因此要推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育師資的均衡配置?！叭瞬攀墙鉀Q鄉(xiāng)村教育的根本，只有優(yōu)秀的、富于責(zé)任感的教師才能給置身荒漠化文化之中的鄉(xiāng)村學(xué)校提供一片精神的綠洲?！保?］改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)教師在數(shù)量與質(zhì)量存在越來(lái)越大的差異。農(nóng)村教師素質(zhì)偏低是制約農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的根本。如前所說(shuō)，農(nóng)村學(xué)校教師在學(xué)歷方面總體偏低。而且農(nóng)村學(xué)校教師的現(xiàn)有學(xué)歷有相當(dāng)一部分是通過(guò)職后學(xué)歷教育獲得。在當(dāng)前我國(guó)全日制學(xué)歷教育日漸功利化的背景下，職后學(xué)歷教育更是功利化、世俗化，教育質(zhì)量難以保證。也就是說(shuō)，農(nóng)村學(xué)校教師的第一學(xué)歷相比于城市學(xué)校教師第一學(xué)歷而言更低，這遠(yuǎn)比一般統(tǒng)計(jì)意義上的學(xué)歷差距更加令人擔(dān)憂。另外，當(dāng)下農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校有相當(dāng)一部分教師是民師轉(zhuǎn)正。他們中有為數(shù)不少的教師憑借自己較為膚淺的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，教法陳舊、觀念落后、年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面狹窄等。他們中也很少有人有機(jī)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)或到外地進(jìn)修學(xué)習(xí)。對(duì)于農(nóng)村教育昨天發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的他們，在今天卻面臨著尷尬局面。鑒于此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院曾經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》，教育部后來(lái)又公布了《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)》，《教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生教育計(jì)劃》等，旨在通過(guò)建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期、積極鼓勵(lì)并組織落實(shí)高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育工作、組織師范生到縣鎮(zhèn)以下農(nóng)村擔(dān)任教師等多項(xiàng)制度，加大城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)?？陀^上來(lái)說(shuō)，這些措施從短期來(lái)看可以緩解當(dāng)前義務(wù)教育城鄉(xiāng)師資存在的較大差距，但從長(zhǎng)期來(lái)看難以從根本上改變城鄉(xiāng)師資水平的差距。必須從造成城鄉(xiāng)師資差距的根源入手。城鄉(xiāng)義務(wù)教育的師資差距，既有經(jīng)濟(jì)、制度的原因，也有政策導(dǎo)向上的偏失。農(nóng)村教師待遇相對(duì)較差，不僅使農(nóng)村教育喪失對(duì)優(yōu)秀新任教師的吸引力，而且還造成許多農(nóng)村優(yōu)秀教師的流失。

解決農(nóng)村師資問(wèn)題應(yīng)從以提高農(nóng)村教師工資待遇為主的綜合改進(jìn)入手，使得農(nóng)村教師的收入相對(duì)高于城市同類同級(jí)教師的收入，以補(bǔ)償由于地理位置偏遠(yuǎn)、文化貧瘠等造成的非財(cái)產(chǎn)性差距。從而吸引更多的優(yōu)秀教師來(lái)農(nóng)村任教，提升農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，這是改善農(nóng)村教育境遇的基礎(chǔ)。為此，國(guó)家的義務(wù)教育投入政策應(yīng)該有所調(diào)整。第一，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》中規(guī)定的各級(jí)教師工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整農(nóng)村教師的工資，使農(nóng)村教師工資真正為人羨慕，逐步提高農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)地位。尤其重要的是，將部分貧困地區(qū)的農(nóng)村教師工資納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，真正實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，保證農(nóng)村教師高工資按時(shí)發(fā)放到位。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政分擔(dān)教師工資的機(jī)制。根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況，確定縣級(jí)財(cái)政用于教師工資的最低比例和市級(jí)、省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例，對(duì)中央的轉(zhuǎn)移支付每個(gè)省都要確定配套比例，由財(cái)政部和教育部研究合理劃撥。第二，縣級(jí)教育行政部門要依法履行對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，即嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保量地為所有中小學(xué)配齊合格教師；核定教師編制時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校的需求；增加農(nóng)村教師職后培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，努力改善農(nóng)村教師生活，努力提高農(nóng)村中小學(xué)教師在高級(jí)專業(yè)職務(wù)聘任和表彰獎(jiǎng)勵(lì)中的比例等等。此外，應(yīng)切實(shí)改善農(nóng)村教師住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、福利待遇、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的整體進(jìn)步等。

四、嚴(yán)格執(zhí)行教育法律法規(guī)，履行政府公共教育責(zé)任是保障

政府作為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的主要責(zé)任者，是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，加大補(bǔ)償性投入的主體。“基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重任要靠政府來(lái)實(shí)現(xiàn)，實(shí)行均衡發(fā)展關(guān)鍵在于政府，政府要能夠?yàn)樯鐣?huì)提供公平的教育機(jī)會(huì)，政府不僅需在現(xiàn)有的教育資源配置上作出調(diào)整，同時(shí)，還要在一系列制度上保證教育的均衡發(fā)展?！保?］現(xiàn)在的問(wèn)題是，我國(guó)大多數(shù)教育法規(guī)中并沒(méi)有明確政府在義務(wù)教育中承擔(dān)的違法責(zé)任，或者盡管有所規(guī)定，但實(shí)際中由于諸多原因卻很少執(zhí)行。地方政府政績(jī)工程優(yōu)先，陽(yáng)奉陰違、不履行教育職責(zé)的做法仍然比較普遍。這在客觀上造成了當(dāng)前有些政府在教育投入中的缺位現(xiàn)象。例如，國(guó)務(wù)院早在1993年頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就確定在2000年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，從1993年至2000年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)量呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重卻基本在3%上下波動(dòng)，且大多數(shù)年份都低于3%，大大低于中等收入國(guó)家4.4%的水平，更低于高收入國(guó)家5.7%的水平，甚至低于世界3.6%的平均水平［10］。2009 年 全 國(guó) 國(guó) 內(nèi) 生 產(chǎn) 總 值 （GDP）為340507億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為3.59%。2010年《教育規(guī)劃綱要》提出到2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)，依然低于中等收入國(guó)家平均水平。

義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象折射出政府行為在農(nóng)村義務(wù)教育中的缺位問(wèn)題，而且主要是公共財(cái)政行為中的義務(wù)教育投入政策中的缺位問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)修改并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)教育法律法規(guī)，明確規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)提供的教育投入占財(cái)政支出的比例，完善政府教育投入中的法律責(zé)任方面的規(guī)定；對(duì)政府的決策和行為違背教育法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人大加大審查監(jiān)督力度；建立健全各級(jí)政府均衡發(fā)展義務(wù)教育的問(wèn)責(zé)機(jī)制；將公民平等享有義務(wù)教育的權(quán)利納入行政訴訟的范圍，從而將“法律面前人人平等”的憲法理念落到實(shí)處。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展必然是個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，不可能一蹴而就。在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的歷史進(jìn)程中，我們既要反對(duì)那些違背教育規(guī)律，急功近利的做法，也要反對(duì)那些缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，膚淺機(jī)械的做法。應(yīng)視城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展為一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、當(dāng)前入手，穩(wěn)步推進(jìn)。

［1］ 李宜江，柳麗娜.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)性義務(wù)教育資源配置:現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策［J］.教育科學(xué)論壇，2011（2）.

［2］ 約翰·羅爾斯.正義論［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988:73.

［3］ 李宜江.縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師交流政策的問(wèn)題與對(duì)策［D］.上海師范大學(xué)碩士論文，2011.

［4］ 改革開(kāi)放以來(lái)的教育發(fā)展歷史性成就和基本經(jīng)驗(yàn)研究課題組.改革開(kāi)放30年中國(guó)教育重大理論成果［M］.北京:北京教育科學(xué)出版社，2008:72.

［5］ 劉鐵芳.鄉(xiāng)土的逃離與回歸——鄉(xiāng)村教育的人文重建［M］.福州:福建教育出版社，2008:7－8.

［6］ 劉鐵芳.文化破碎中的鄉(xiāng)村教育［J］.青年教師，2008（9）:27.

［7］ 伍云峰.農(nóng)村教育的公共投入問(wèn)題分析［J］.教育學(xué)術(shù)月刊，2010（9）:81.

［8］ 杜育紅.比縣統(tǒng)籌更核心的是要明確各級(jí)政府的職責(zé)［N］.人民政協(xié)報(bào)，2002－8－15.

［9］ 談松華.非義務(wù)教育的公立教育也應(yīng)該均衡發(fā)展［J］.人民教育，2002（4）:15.