王 軍

一、政務(wù)“誠”“信”的概念界定

政務(wù)誠信直接關(guān)系到政府的形象，不僅是誠信體系建設(shè)的重要組成部分，而且居于關(guān)鍵地位。［1］“誠”與“信”作為倫理規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)，在起初就是分開使用的。孟子說“誠者，天之道也，人之道也?！保献印るx婁上）“‘誠’即誠實(shí)誠懇，主要指主體真誠的內(nèi)在道德品質(zhì)；‘信’即信用信任，主要指主體‘內(nèi)誠’的外化?！\’更多地指‘內(nèi)誠于心’，‘信’則側(cè)重于‘外信于人’。”簡單的說，就是“誠實(shí)”“守信”。所謂誠實(shí)，就是實(shí)事求是，說實(shí)話，道實(shí)情，而不是掩蓋或者虛構(gòu)事實(shí)，或者文過飾非。所謂“守信”就是一諾千金，曾經(jīng)說過的話，表過的態(tài)度，都要不折不扣的落實(shí)兌現(xiàn)。

表現(xiàn)在政務(wù)上，“誠”就是在語言上要實(shí)事求是，主要表現(xiàn)為“政府信息公開”?！靶拧本褪莾冬F(xiàn)承諾、表態(tài)等語言上為自己設(shè)定的目標(biāo)、限制和要求。此之謂政務(wù)“誠信”。在探討政務(wù)誠信時，有必要將二者分開論證，因?yàn)槎卟⒎强偸墙y(tǒng)一的關(guān)系。

二、傳統(tǒng)社會中存在以“非誠”促“有信”的政務(wù)原則

“誠”與“信”二字上，從古代的經(jīng)驗(yàn)中可以看到，重信者多，重誠者稀。如孔子認(rèn)為“民無信不立”（論語·顏淵），因此，為政者必須取信于民，王安石認(rèn)為:“自古驅(qū)民在信誠，一言為重百金輕”。從這一經(jīng)驗(yàn)可以看出，古代社會注重表現(xiàn)出來的外在形象，認(rèn)為守信是獲得尊重的前提，無論是做人還是做事，無論是治國還是齊家。從家庭來看，有曾子殺豬為兌現(xiàn)對子的承諾的故事；從治國而言，有商鞅立約重獎扛木者的故事。但是，至于是否要誠實(shí)的問題上，自古就沒有受到全面承認(rèn)。這個問題并非是說古代的政府不重視誠實(shí)，朝廷重視的是下級對上級的誠實(shí)，如規(guī)定了嚴(yán)苛的欺君之罪。但是，對下級、對百姓，則認(rèn)為愚民為穩(wěn)定的重要措施，同時，有些時候，愚民能夠保證政府在百姓面前的守信形象被認(rèn)可。如封建社會為了政權(quán)的穩(wěn)固，不斷編造的一些神話，所謂“天命王權(quán)”“奉天承運(yùn)”等一系列謊言為了讓百姓信服，就不是實(shí)事求是。因此，古代政府對誠實(shí)的問題，主要是實(shí)踐中沒有完全認(rèn)可，而不是不重視。但是，這并不意味著朝廷不宣傳誠實(shí)，也正是因?yàn)榇?，才能讓更多的百姓信任他們編制的假話為真?shí)。所以，“誠”“信”二字，封建社會基本上都是宣傳信奉的，但是，在“誠”的問題上，本身就是不完全誠實(shí)，而是在有些情況下根據(jù)需要編制語言，昭告天下，從而維護(hù)其一貫正確的形象。在“誠”的問題上，社會多年的經(jīng)驗(yàn)告訴古人，在為人處世上，要“逢人只說三分話，未可全拋一片心”；表現(xiàn)在政務(wù)上，老子言:“古之善為道者，非以明民，將以愚之。”（道德經(jīng)第·五十六章）孔子曾說過:“民可使由之，不可使知之?！保ㄕ撜Z·泰伯）總而言之，古代集權(quán)社會，需要至高無上的權(quán)威，需要樹立永遠(yuǎn)正確的形象，就必須編造符合該目的的語言和信息，從而也維護(hù)了政府的“信”，把沒有實(shí)現(xiàn)的承諾解釋成實(shí)現(xiàn)，或者另找原因，作出合理的解釋，掩蓋了政府的失信。也正是因?yàn)榇?，政府的“信”有時是在“非誠”的掩護(hù)下實(shí)現(xiàn)的。但是，封建社會是個自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會，社會個體相對封閉，與外界交流不多，信息來源較少，所以，上述情形成就了封建社會亙古不變的“天理”。如朱子云:“三綱之要，五常之本，人倫天理之至，無所逃于天地之間?！保ㄖ熳诱Z類·卷十四）也因而維護(hù)了超穩(wěn)定的社會。

三、傳統(tǒng)的“誠”與“信”的關(guān)系無法適用于今天社會

（一）以“非誠”促“有信”的傳統(tǒng)思維無法面對信息爆炸的新形勢

用今天的語言表達(dá)，表現(xiàn)在政務(wù)上，“誠”就是信息公開的范疇，它包括兩方面的內(nèi)容:首先，本應(yīng)為公眾所知悉的信息應(yīng)該公開；其次，公開的信息應(yīng)該是真實(shí)的?！靶拧比匀皇鞘匦诺囊馑肌?/p>

今天的“誠”與“信”的關(guān)系與古代不同，因此，今天的 “非誠”并不能掩蓋“不信”，今天的 “非誠”也不能帶來超穩(wěn)定的社會和長治久安。有些官員受傳統(tǒng)“誠”“信”關(guān)系影響頗深，認(rèn)為，不讓公眾知悉相關(guān)信息，公眾不知道實(shí)情，在有些情況下，可以減少群體性事件或者其他混亂局面的發(fā)生，可以維護(hù)政府的正面形象，公開真實(shí)的信息會導(dǎo)致政府信用評價降低，導(dǎo)致社會公眾對政府的不信任。且不說這是對公眾的愚弄，即便是出于好意，也未必會帶來好的結(jié)果。

在信息時代的今天，不僅僅互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)可以帶來迅即的消息，而且，該消息的發(fā)布者并不似封建社會時的官方唯一通道，也不似我國計劃經(jīng)濟(jì)年代的官方以及官辦媒體這一狹窄通道，而是，任何人都可以成為信息的發(fā)布者。遠(yuǎn)隔萬里，各行各業(yè)的信息可以在頃刻之間為全球人所共知。想做到 “非誠”，并且，還要偽以“有信”的做法很難成功。當(dāng)然，并不排斥有些部門官員會依然故我的發(fā)表假大空的言論，自以為公眾會相信，實(shí)際上只是掩耳盜鈴的自欺欺人之舉而已。

（二）以“非誠”促“有信”的傳統(tǒng)思維造成公眾對政府的不信任

古人云:“水能載舟，亦能覆舟”，我們黨和政府也深知“民心向背乃勝利之本”的道理。如果政府發(fā)布的信息為假，或者有真實(shí)的信息掩而不發(fā)，表現(xiàn)出一派天下太平的態(tài)勢，而實(shí)際公眾從多種渠道已經(jīng)知道或者略知道該事情的發(fā)生，那么，政府對信息的掩蓋就顯然降低了大眾對政府的信任。另外，政府的信息發(fā)布如果含有虛假，社會的智慧和工具已非昔比，通過相關(guān)分析和鑒定，完全可以發(fā)現(xiàn)信息中存在的問題。如陜西周老虎案件，政府在這件事的處理上，就存在明顯的失誤。社會很快發(fā)現(xiàn)了所謂“華南虎”的謊言，但是，政府相關(guān)負(fù)責(zé)人不愿承認(rèn)錯誤，抗拒科學(xué)，堅持己見，極大的損害了政府公信力。“華南虎照片事件已經(jīng)成為國人的一個笑料?！标兾魇∥Ｎ?、常務(wù)副省長認(rèn)為，歷時8個月的“華南虎照片事件”已經(jīng)嚴(yán)重影響了政府的公信力，讓公眾對政府的行政能力產(chǎn)生了懷疑，陜西省各級政府部門必須吸取該事件的深刻教訓(xùn)。［2］

（三）以“非誠”促“有信”的傳統(tǒng)思維造成政策貫徹成本增加

政府的政策需要公眾自覺執(zhí)行，政府的行動需要公眾支持與配合。當(dāng)公眾對政府不再信任時，政府的政策的貫徹成本將會大大增加。政策的發(fā)布不僅不能得到公眾自覺的遵守，而且，甚至?xí)戆档氐牡种?，甚至公開的抗?fàn)帯＿@種情形所帶來的后果，從歷史上看，是為政者不能不考慮的。不僅如此，對政府的不信任，也帶來社會交易成本的增加，由于不相信政府的保護(hù)，社會個體將不得不自己保護(hù)自己的權(quán)利，那時，交易誠信就受到影響，交易成本勢必大大增加，因此，對政府的不信任也產(chǎn)生對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。

（四）以“非誠”促“有信”的傳統(tǒng)思維造成小道消息盛行

當(dāng)社會對政府不再信任或者信任貶損的時候，政府的解釋或者消息發(fā)布就可能帶來新的不信任。正如“狼來了”的故事，過去的掩蓋帶來了將來的信任危機(jī)。尤其是特殊時期，需要大眾理解和支持的時候，大眾未必會聽信政府的宣傳。相反，由于目前消息傳播迅速，渠道繁多，如果缺乏對主渠道信息的信任，有些不辨是非的人可能會聽信傳言。最終，小道消息可能會取代真實(shí)的信息，從而帶來社會危機(jī)。如關(guān)于地震的傳言問題，有時就會壓倒政府的權(quán)威發(fā)布，從而在社會上造成混亂。

（五）以“非誠”促“有信”的傳統(tǒng)思維造成錯上加錯

古人云:“有短護(hù)短，更添一短?！庇辛隋e誤，不是誠懇地承認(rèn)錯誤，研究發(fā)生錯誤的原因，以便帶來將來的改變，而是想方設(shè)法，掩蓋錯誤，文過飾非，逃避責(zé)任，此舉將導(dǎo)致錯誤不能得到反省，類似錯誤將很難避免。如“溫州火車相撞事件”后，相關(guān)部門將火車頭迅即埋下的事情，如果發(fā)生在古代，這個事情可能也就此偃旗息鼓。但是，在信息時代，只能是欲蓋彌彰的做法，事與愿違就是必然的結(jié)局。該舉動帶來公眾的憤怒和強(qiáng)烈不滿，在中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和社會輿論的壓力下，該事件最終得以徹查，最大限度的避免了類似情況的再次發(fā)生。再如，社會災(zāi)情信息，如非典，不公布這些信息，就會導(dǎo)致非典不能及時制止，社會恐慌不僅不能消除，而且更加嚴(yán)重。再如三公消費(fèi)問題，如果不公開，該行為就很難實(shí)質(zhì)性改變，甚至愈演愈烈。

總之，今天的社會已不同于古代，并非信息不公布，社會就一定不知道，這個時候發(fā)布假信息或者掩蓋信息就是在公眾明知的情況下，強(qiáng)行說謊，損害的政府公信力之大就可想而知了。

四、以“誠”促“信”，鞏固政務(wù)公信力

（一）以“誠”促“信”，促進(jìn)政務(wù)法治

目前形勢下，沒有哪個文明國家可以依照掩蓋信息的方式得到一個繁榮穩(wěn)定、長治久安的社會，唯一可選的就是公開所有應(yīng)該公開的信息，并且，公開的所有信息均為真實(shí)信息。

政府是否言行一致，是否遵紀(jì)守法，需要事實(shí)予以佐證，公開的信息可以作為主要的證據(jù)來源，對政府的行為和政務(wù)效果進(jìn)行評價，以促進(jìn)政府守信守法?！墩畔⒐_條例》頒布實(shí)施以來，政府信息公開有了很大的進(jìn)步，但是，也存在許多不盡如人意之處，如果這些問題不能得到解決，信息公開本身的信用就會貶損，導(dǎo)致誠實(shí)制度本身不守信，此外，該狀況還將導(dǎo)致違法行政行為被掩蓋而得不到糾正，此狀態(tài)必須改變。

（二）當(dāng)前信息公開制度的缺失

1.社會公眾對具體行政機(jī)關(guān)擁有的具體信息項目范圍不知情

從大的方面來看，雖然公眾對行政機(jī)關(guān)的基本職能有所了解，但是，該行政機(jī)關(guān)能夠直接產(chǎn)生哪類信息，以及經(jīng)手哪類信息，公眾對此并不完全了解。從具體個例來看，行政機(jī)關(guān)保有哪些信息，公眾也不知情，因此，公眾在申請信息公開時，行政機(jī)關(guān)很容易以“信息不存在”否定申請人的申請。如北大王錫鋅教授在接受采訪時曾說:“我曾經(jīng)看過一些地方政府的信息公開年報，‘信息不存在’所占比例相當(dāng)高。但為什么‘不存在’，政府部門在中間該承擔(dān)什么責(zé)任，目前都不清楚?！保?］法院法官在審理案件時，也發(fā)現(xiàn)這一問題，如:“在政府信息公開訴訟中，常會出現(xiàn)政府聲稱要求公開的信息不存在的現(xiàn)象”。［4］所謂的政府信息不存在，是否真的不存在，其實(shí)不得而知。

2.行政機(jī)關(guān)對哪些項目應(yīng)該公開不能確定

由于《政府信息公開條例》仍然較為原則，政府信息紛繁復(fù)雜，許多情況下很難辨別是否屬于公開的范圍?！啊墩畔⒐_條例》實(shí)施以來，由于《條例》本身需要明確的問題很多，相關(guān)規(guī)定的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致其實(shí)施效果不佳?！保?］如行政處罰案例信息是否向非涉案申請人公開，是全部公開，還是隱名公開等都不明確。行政機(jī)關(guān)掌握的個人信息是否對相關(guān)人員公開，怎樣的信息才構(gòu)成隱私。如相關(guān)部門對學(xué)校的登記內(nèi)容是否對申請人公開，公開哪些內(nèi)容，其收費(fèi)狀況是否公開等。囿于習(xí)慣上多一事不如少一事教條的影響，一些部門寧愿保守，不愿冒險。信息一旦公布，收回來就困難了，沒有公布，主動權(quán)還掌握在自己手中。如此，也導(dǎo)致許多信息不能有效公開。

3.公開的有效信息不完全，導(dǎo)致信息誤導(dǎo)或無效

政府的信息內(nèi)容繁多，政府在公開中又具有選擇權(quán)，對自己有利的信息予以公開，對自己不利的信息不予公開，該類信息即便公開，不僅不能產(chǎn)生預(yù)期的目的，反而會帶來相反的結(jié)果。尤其是有些信息對于權(quán)力的監(jiān)督具有重要的意義，但是，有些行政機(jī)關(guān)偷工減料，將關(guān)鍵的信息掩蓋，公開了大量的不具有監(jiān)督價值的信息。如聽證程序中，常常有人抱怨信息不對稱。此抱怨顯然源自對行政機(jī)關(guān)只公布自己有利信息，過濾不利信息的擔(dān)心。

再如，武漢經(jīng)適房“六連號”事件，根據(jù)《武漢市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》第三十條之規(guī)定:“……在申請人住所地的社區(qū)公示7日，公示內(nèi)容包括家庭人口、現(xiàn)住房面積、收入等情況?！?。上述規(guī)定中公開包括三項，一是家庭人口，二是現(xiàn)住房面積，三是收入情況。僅僅公開這三項，無法驗(yàn)證。而具有可驗(yàn)證意義的信息，如住址、單位等卻不在公開范圍之內(nèi)，問題也恰恰出在這里。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，“6名當(dāng)事人中2人轉(zhuǎn)入硚口區(qū)長豐村2戶居民家中，戶主均不知此人；2戶轉(zhuǎn)入戶籍地址為硚口區(qū)常碼頭1號，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該戶外掛戶籍竟多達(dá)50余人；2戶轉(zhuǎn)入硚口區(qū)解放大道121號2樓1號，但這里不見一棟房屋，是一片施工工地?！保?］該狀況說明“六連號”事件的發(fā)生與有效信息公開不完全有著重要的關(guān)系。

（三）信息公開制度的完善建議

1.政府信息公開不完全問題的解決措施

（1）各省級部門向國務(wù)院提交部門信息類別和具體是否公開的詳細(xì)清單。由于《政府信息公開條例》是國務(wù)院頒布實(shí)施，該制度的落實(shí)直接考驗(yàn)國務(wù)院行政法規(guī)的信用，國務(wù)院有義務(wù)、且有權(quán)威解決此問題。另外，各部委對本系統(tǒng)內(nèi)部情況非常熟悉，外界對部門信息掌握不夠詳盡，因此，部門向國務(wù)院報送部門信息和公開與否的詳細(xì)清單能夠解決公眾對部門信息存在哪些具體信息項目，以及哪些信息應(yīng)該公開的基本疑惑。

地方省級政府向國務(wù)院報送地方政府存在的信息項目以及具體是否公開的詳細(xì)清單。地方政府的信息不同于部門，應(yīng)該由省級政府匯總報到國務(wù)院。除此之外，地方政府中有些部門在中央各部委中沒有對應(yīng)關(guān)系的，亦應(yīng)由地方政府匯總報送。

各省和各部委報送的信息匯報必須詳細(xì)具體，不能大而化之，對于一個項目中的子項中存在公開與否區(qū)別的，應(yīng)該具體到子項，甚至具體到再深一層次的子項，讓具體執(zhí)行部門根據(jù)該附表可以操作，社會公眾根據(jù)該附表可以申請，而沒有疑惑的空間。否則，該附表就不能達(dá)到指導(dǎo)的意義。

該工作工程浩大，不能簡單視之。我們過去制定的規(guī)則，往往過粗，研究問題，多重在原則，缺乏就事論事的具體的研究工作。該項工作需要的是以最大的可能做到具體化，詳盡化，以便破除自由裁量的空間。讓公眾知道哪些部門擁有哪些具體信息，哪些具體信息可以獲得，從而將信息公開制度落到實(shí)處。

（2）國務(wù)院組織行政人員以及專家學(xué)者對報送信息進(jìn)行評定。鑒于自然公正的原則，任何人不能做自己的法官，各部門、各省報送的信息應(yīng)該由國務(wù)院組織專門的人員對其進(jìn)行評核，以確定信息是否完全，不予公開的信息的具體范圍是否正確。建議該團(tuán)隊?wèi)?yīng)該在專門調(diào)研的基礎(chǔ)上給出答案，而不是簡單判斷。該工作顯然是一項浩大的工程，而不應(yīng)該被安排為簡單的專家咨詢性的一般業(yè)務(wù)。

國務(wù)院將上述評核后的附表轉(zhuǎn)交各部委和省政府，由各部委和省政府將其作為《政府信息公開條例》的附表發(fā)布。之所以不是由國務(wù)院直接發(fā)布是因?yàn)檫@些內(nèi)容較為具體，且直接制定主體不是國務(wù)院，可能會存在許多不完備之處，會隨時更改，而國務(wù)院的規(guī)定不宜時常變動。

（3）以排除法確定未列名信息的公開屬性。歷史告訴我們實(shí)踐遠(yuǎn)比預(yù)先設(shè)想的復(fù)雜，各部委和各省級政府無論如何努力，都難以避免一些疏漏，這些疏漏會在實(shí)踐中被發(fā)現(xiàn)?；蛟S有些部門故意隱瞞一些對自己單位或者系統(tǒng)具有重要價值、又不為外人所知的信息。為了防范上述問題的出現(xiàn)，建議采取排除法的立法技術(shù)，凡是在清單范圍內(nèi)列名的不予公開的項目不予公開，凡是沒有被不予公開項目列名而在實(shí)踐中利害關(guān)系人有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)存在該信息的，該信息應(yīng)該無條件公開，屬于國家秘密的除外。如果由此造成他人權(quán)利受損，應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。之所以如此，是因?yàn)樵搯栴}的漏報是行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。

2.政府信息不真實(shí)問題的解決措施

（1）政府信息的全面公開具有防止信息的失真作用。前述促進(jìn)信息全面公開的措施對于信息的真實(shí)性的保障也就有重要意義。如近期國務(wù)院發(fā)出三公消費(fèi)公開的時間表，這是一件具有重大意義的舉措。但是，該舉措并非會一定帶來如期的結(jié)果。所謂“上有政策，下有對策”，這一點(diǎn)不能不防。否則，政府公信力不僅不能得到提高，反而會降低。如，有的單位可能會將三公消費(fèi)支出轉(zhuǎn)入不予公開項目或者社會不知情項目的賬目，致使公開的三公消費(fèi)數(shù)量很低，逃避真實(shí)的公開。如果信息公開的范圍全部囊括，那么，三公消費(fèi)賬目將逃無可逃，否則，會造成其他項目的支出的不合邏輯。

（2）原始資料數(shù)字化掃描處理。原始資料是驗(yàn)證信息公開的有效措施。虛假信息公開之后，如果不能夠被驗(yàn)證，虛假信息就成了真實(shí)的信息，如果原始資料能夠公開，相關(guān)信息公開義務(wù)部門將很難對原始資料作假。但是，這一措施涉及到信息公開義務(wù)部門的公開成本問題。為此，建議在確定公開信息范圍的具體范圍時，同時界定數(shù)字化要求的范圍，對有些項目進(jìn)行數(shù)字化掃描處理，原始資料網(wǎng)上公示。

（3）虛假信息提供的責(zé)任追究制。《政府信息公開條例》對于提供虛假信息的，沒有規(guī)定處罰措施，也缺乏對虛假信息的界定。故，筆者建議對于偽造政府信息以及故意提供一部分信息，隱瞞另一部分信息，從而能夠產(chǎn)生誤導(dǎo)效果的行為界定為提供虛假信息?；蛘邔⒍叻謩e表述，對相關(guān)信息公開義務(wù)部門和負(fù)有責(zé)任的個人設(shè)定處罰措施和程序，以完善法律責(zé)任的條款。

3.政策落實(shí)中主動公開信息問題的解決措施

（1）以目的實(shí)現(xiàn)為選定主動公開項目的原則。除了《政府信息公開條例》規(guī)定的主動公開的項目以外，在政策落實(shí)過程中，相關(guān)部門需要對主動公開的信息作出規(guī)定，如經(jīng)適房分配中公開政策的制定。但是，由于主觀和客觀上的原因，有些部門制定的公開項目不夠科學(xué)，有的甚至為了公開而公開，因此，很難達(dá)到公開信息制度的目的。因此，筆者建議，在政策落實(shí)過程中需要公開相關(guān)信息的，該公開項目的選擇應(yīng)考慮行政目的的實(shí)現(xiàn)，并以此為據(jù)，設(shè)定公開信息的項目，讓公開的信息服務(wù)于公開的效果。否則，相關(guān)信息繁多，太多的信息反而會淹沒公眾的注意力，無法形成監(jiān)督的焦點(diǎn)。如前述“六連號”事件中，申請人現(xiàn)住房的地址、申請人的單位就是對監(jiān)督具有意義的信息，相關(guān)部門在制定文件時，應(yīng)該將該類信息包含在主動公開的范圍之內(nèi)。

（2）以增加可驗(yàn)證性設(shè)定信息公開的輔助措施。如前述“六連號”事件中，對于他人收入、房產(chǎn)等信息的公開，如果其他利害相關(guān)人無權(quán)對該信息進(jìn)行查閱的話，該公開依然不具有服務(wù)于目的的價值。為此，在規(guī)定上述項目公開時，應(yīng)設(shè)定其他申請人對上述項目進(jìn)行驗(yàn)證的權(quán)利。這一權(quán)利如果不能來自于法律，或可以來自于申請人在申請時的書面同意。

［注釋］

①這里的“信誠”不應(yīng)理解為“信”和“誠”兩個名詞，“誠”是對“信”的修飾，在于說明為政者信用必須誠懇，即，應(yīng)該認(rèn)真兌現(xiàn)，從后一句話就可以看出作者真正的意思。

② “六連號”事件系指2009年，湖北省武漢市武昌區(qū)余家頭小區(qū)三期B座124套經(jīng)濟(jì)適用房分配過程中，在搖號選中的申請人中有6個人號碼相連的事件。

［1］ 王偉國.誠信體系建設(shè)法治保障的探索與構(gòu)想［J］.中國法學(xué)，2012（5）:26.

［2］ 周老虎影響政府公信力 專家:危機(jī)源于忽視網(wǎng)民［EB/OL］.2008－7－1.http://politics.people.com.cn/GB/1026/7450810.html

［3］ 學(xué)者稱政府信息主動公開監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)［EB/OL］.2011－4－24.http://news.sina.com.cn/c/2011－04－24/023922346940.shtml

［4］ 周 勇.“政府信息不存在”案件中證明困境的解決路徑探析［J］.行政法學(xué)研究，2010（3）:58.

［5］ 浙江省高級人民法院課題組.政府信息公開行政訴訟案件疑難問題研究［J］.行政法學(xué)研究，2009（4）:21.

［6］ 武漢經(jīng)適房“六連號”丑聞背后有多少黑幕［EB/OL］.2009－6－23.http://www.chinanews.com.cn/estate/news/2009/06－23/1746054.shtml