方銘勇

自2003年非典以來，黨中央、國務(wù)院及地方各級黨委、政府高度重視應(yīng)急工作，健全體制，完善機(jī)制，規(guī)范法制，全面推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，為有效應(yīng)對突發(fā)事件起到了積極作用。然而，突發(fā)事件事發(fā)突然，具有不確定性，突發(fā)性和高破壞性，現(xiàn)代應(yīng)急管理需要依靠科技，實(shí)現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”到科學(xué)應(yīng)對的質(zhì)的轉(zhuǎn)變［1］。因此，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以公共安全科技為核心，以應(yīng)急管理流程為主線，建立健全軟硬件相結(jié)合的應(yīng)急管理平臺，是當(dāng)前各級政府、部門，特別是基層政府提升應(yīng)急管理能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

我國應(yīng)急平臺及其體系研究與國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)同步。范維澄院士于2004年提出應(yīng)急平臺的概念，并進(jìn)而由2006年在全國應(yīng)急管理工作會議上提出了國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)的總體方案。2006年底，科技部“十一五”科技支撐計(jì)劃“國家應(yīng)急平臺體系關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范”（2006－2008）項(xiàng)目中對應(yīng)急平臺設(shè)計(jì)方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等關(guān)鍵技術(shù)支撐進(jìn)行了研究并形成相關(guān)成果［2］。康青春分析了現(xiàn)場應(yīng)急指揮平臺的功能需求分析，提出了構(gòu)建現(xiàn)場應(yīng)急指揮平臺的關(guān)鍵技術(shù)［3］。賈永江提出服務(wù)型政府視角下縣級政府應(yīng)急管理平臺的功能定位，特別強(qiáng)調(diào)平臺功能應(yīng)滿足延伸政府職能的需要［4］。桑海泉提出了化工園區(qū)安全監(jiān)控與應(yīng)急平臺的總體架構(gòu)，介紹了平臺的硬件結(jié)構(gòu)和?；奋囕v監(jiān)控下作流程，提出了軟件平臺的設(shè)計(jì)思想和功能設(shè)計(jì)方案［5］。朱鑰給出了以復(fù)雜系統(tǒng)理論為核心的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)路線和方案，探討了人群、交通流、微觀地理環(huán)境、突發(fā)事件以及演練機(jī)房五個關(guān)鍵技術(shù)因素對構(gòu)建虛擬現(xiàn)場的作用［6］。孫慶峰立足于應(yīng)急疏散信息管理的現(xiàn)狀，通過物聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)急疏散信息問題關(guān)聯(lián)分析，提出基于物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急疏散信息平臺的基本架構(gòu)［7］。以上研究或站在國家的層面，提出相對宏觀、完備的計(jì)劃，或站在相對局部的一點(diǎn)，提出解決方案與技術(shù)措施。而對于省一級的平臺體系建設(shè)，如何做到因地制宜與國家統(tǒng)一要求相結(jié)合，如何實(shí)現(xiàn)常態(tài)應(yīng)用與應(yīng)急使用相統(tǒng)一，如何實(shí)現(xiàn)軟硬件協(xié)調(diào)發(fā)展，業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與科技運(yùn)用同步等方面還需作出探索與創(chuàng)新。

一、安徽省應(yīng)急管理平臺體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）各級政府和有關(guān)政府部門對建設(shè)應(yīng)急平臺、運(yùn)用信息技術(shù)提高應(yīng)急能力的意識普遍增強(qiáng)

在《安徽省“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》在引領(lǐng)下，各市、縣及行業(yè)積極響應(yīng)，出臺了多項(xiàng)區(qū)域性、行業(yè)性政策支持平臺體系建設(shè)。有關(guān)市、縣將政府應(yīng)急平臺建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局綜合考慮，實(shí)施統(tǒng)籌推動，創(chuàng)新發(fā)展。公安、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)及人防等，充分發(fā)揮垂直管理與指導(dǎo)的專業(yè)化優(yōu)勢，積極推進(jìn)上下聯(lián)動，成效顯著。部分行業(yè)、企業(yè)，也根據(jù)各自特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件等情況，推進(jìn)了應(yīng)急管理平臺體系建設(shè)。省有關(guān)部門也積極通過課題研究，探索建設(shè)新思路。比如，省公安系統(tǒng)立項(xiàng)《公安應(yīng)急指揮調(diào)度輔助決策關(guān)鍵技術(shù)研究》等課題，積極探索可視化、智能化應(yīng)急指揮調(diào)度新平臺建設(shè)。

（二）各級政府和有關(guān)政府部門積極探索建設(shè)各具特色的應(yīng)急管理平臺

省政府應(yīng)急平臺一期工程已經(jīng)建成，與國務(wù)院應(yīng)急平臺、20多個省有關(guān)部門專業(yè)應(yīng)急平臺、市級政府應(yīng)急平臺初步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。省公安系統(tǒng)已建成以“三臺合一”接處警系統(tǒng)、350M無線通信、GPS、PGIS、衛(wèi)星通信、圖像監(jiān)控、視頻指揮調(diào)度、移動圖像采集傳輸、公安網(wǎng)綜合信息應(yīng)用為主要手段，語音、圖像、數(shù)據(jù)三位一體的應(yīng)急技術(shù)保障平臺。省水利系統(tǒng)的防汛抗旱信息化建設(shè)從九五起步，目前已初步建成集信息采集、通信傳輸、數(shù)據(jù)處理、業(yè)務(wù)應(yīng)用、安全保障為一體的防汛抗旱應(yīng)急平臺。省衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)了市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建成各市視頻會議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省衛(wèi)生廳及16個市與衛(wèi)生部視頻互聯(lián)互通。省安全生產(chǎn)方面，已建成內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、移動應(yīng)急平臺、重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等的信息平臺項(xiàng)目一期工程。

從政府應(yīng)急平臺與各部門應(yīng)急平臺的關(guān)系角度，我國城市應(yīng)急平臺體系可以分為集權(quán)、授權(quán)、代理、協(xié)同四種模式［8］。各市在建設(shè)模式上進(jìn)行了積極的探索，如淮南重點(diǎn)以數(shù)字化城管建設(shè)為基礎(chǔ)，將應(yīng)急平臺與常態(tài)城市管理相結(jié)合，充分發(fā)揮平臺的效用，是集權(quán)模式；淮北以公安110為基礎(chǔ)來建設(shè)，縮短了信息傳遞的路徑，降低了建設(shè)成本，是授權(quán)模式；宣城則大力推進(jìn)政府應(yīng)急與人防的聯(lián)系和融合，利用人防的資金、編制有效解決了建設(shè)、運(yùn)行中的人、財(cái)問題，同時也創(chuàng)新了新時期人防平戰(zhàn)結(jié)合的新模式，是協(xié)同模式。合肥市以“大應(yīng)急”的理念，準(zhǔn)備建設(shè)全市統(tǒng)一的應(yīng)急中心，實(shí)現(xiàn)各縣、區(qū)應(yīng)急總調(diào)度，各縣、區(qū)不再建設(shè)完全意義的應(yīng)急平臺。

縣級政府應(yīng)急平臺建設(shè)總體處于起步階段，已建的大多依托或融合公安、政府辦視頻會議系統(tǒng)等進(jìn)行實(shí)施，初步實(shí)現(xiàn)了信息上報及接收功能，與真正意義上的應(yīng)急平臺相距甚遠(yuǎn)。縣級部門平臺的建設(shè)，公安、水利及人防等條條指導(dǎo)比較到位者，建設(shè)狀況相對較好。有關(guān)公司的應(yīng)急平臺建設(shè)，相互差距較大，像新集能源公司、安慶石化公司將應(yīng)急平臺與生產(chǎn)調(diào)度、安全監(jiān)測系統(tǒng)整合，不僅保障本企業(yè)應(yīng)急，其專業(yè)隊(duì)伍及有關(guān)設(shè)施、應(yīng)急物質(zhì)等還對周邊區(qū)域的應(yīng)急工作起到了良好的保障作用。

（三）應(yīng)急平臺體系的相關(guān)要素和保障條件獲得積極推進(jìn)建設(shè)

應(yīng)急平臺，尤其是其體系建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。該工程的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有完善、有效的保障條件支撐，才能發(fā)揮出應(yīng)有效用。我省應(yīng)急工作，近年來能夠緊緊抓住體制、機(jī)制、法制和預(yù)案建設(shè)等基礎(chǔ)工程建設(shè)，以保障應(yīng)急平臺體系建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)和平臺作用的發(fā)揮。省政府相繼成立了防汛抗旱、安全生產(chǎn)、森林防火、道路交通、消防等專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或聯(lián)席會議27個；16個市和105個縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)全部成立；民政廳、公安廳等20多個部門都設(shè)有專門的應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)；各應(yīng)急機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)間的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息互通機(jī)制、處置聯(lián)動機(jī)制等機(jī)制獲得全面建設(shè)；“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系基本形成；應(yīng)急隊(duì)伍逐步健全；應(yīng)急物資裝備網(wǎng)絡(luò)基本建成等，從而為應(yīng)急平臺的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基本保障。

（四）應(yīng)急管理平臺體系的建設(shè)已經(jīng)在我省應(yīng)急管理工作中發(fā)揮出重大作用

應(yīng)急平臺體系的建設(shè)，已經(jīng)在應(yīng)急的正確判斷、決策、指揮，應(yīng)急現(xiàn)場局面的準(zhǔn)確掌控，應(yīng)急工作的跨區(qū)聯(lián)動等方面發(fā)揮出巨大效用，為領(lǐng)導(dǎo)干部的正確應(yīng)急，為黨和國家、人民生命財(cái)產(chǎn)的安全保障或損失的減少，建樹了越來越耀眼的業(yè)績。除了綜合應(yīng)急之外，在行業(yè)性的如公安破案、水利監(jiān)測、安全生產(chǎn)監(jiān)控、衛(wèi)生防疫等方面，也都為正確應(yīng)對和快速處理各類緊急事件提供了內(nèi)容范圍覆蓋越來越廣、時效越來越強(qiáng)的平臺支撐。

二、安徽省應(yīng)急管理平臺體系建設(shè)目前存在的不足

我省應(yīng)急管理平臺體系的建設(shè)，與先進(jìn)省市相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對應(yīng)急工作的需要相比，仍然存在著諸多需要努力之處。

（一）從建設(shè)的過程看，缺少總體規(guī)劃

從建設(shè)的全局和長期以來的歷程來看，大多處于邊摸索邊建設(shè)狀態(tài)，缺少（或者只有較粗略的）總體設(shè)計(jì)和較長遠(yuǎn)規(guī)劃。省政府應(yīng)急平臺是在完成視頻會議、及圖文傳輸功能后才開始數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，省水利廳的應(yīng)急平臺，重點(diǎn)水庫的監(jiān)控有模擬、數(shù)字、高清多種格式，傳輸方式有無線、電信網(wǎng)、專網(wǎng)等多種方式，這是不同建設(shè)時期的產(chǎn)物，不僅對建設(shè)的效率、效果有嚴(yán)重影響，甚至?xí)蚨喾N不連貫、不銜接、不配套、不到位、不精細(xì)等問題，而造成投資的浪費(fèi)和使用的障礙。

（二）從建設(shè)的推進(jìn)情況來看，各地差距較大

從應(yīng)急平臺體系建設(shè)所處階段來看，我省應(yīng)急平臺硬件建設(shè)，基本處于一期工程建成或正在建設(shè)階段。部分地區(qū)和單位應(yīng)急辦公場地調(diào)整，建設(shè)滯后。如省應(yīng)急平臺完成一期工程，而二期工程的啟動要等省政府辦公地的總體遷移；省公安廳也在等待新場地的建成和搬遷；省安監(jiān)局的應(yīng)急平臺建設(shè)，也存在場地的確定和建設(shè)等問題；而安慶市因等待政府辦公地搬遷，政府應(yīng)急平臺的建設(shè)仍在籌劃階段。部分地區(qū)或單位因?yàn)榭陀^上應(yīng)急事件不是天天有，是一種非常態(tài)的事件，這就給一些人造成碰運(yùn)氣的印象，因此就有了碰運(yùn)氣的行為。還有部分地區(qū)或單位受制于區(qū)域、單位的發(fā)展壓力，資源、條件制約，決策者主觀訴求偏好的影響等，建設(shè)滯后?？傊腿∪謥砜?，各市、縣，各有關(guān)單位、企業(yè)，平臺建設(shè)的重視程度差距顯著，省級建設(shè)好于市、縣，部門的力量大于、優(yōu)于區(qū)域力量。

（三）從建設(shè)的支撐條件看，普遍存在人才、資金、運(yùn)行體制、機(jī)制方面的障礙

應(yīng)急平臺的建設(shè)與使用需要公共安全科技知識與現(xiàn)代信息技術(shù)的完美結(jié)合，公共安全科技是筋骨，信息技術(shù)是皮肉。然而，無論是在省級、縣市或部門，專業(yè)有人才更相對缺乏，多數(shù)行政出身的干部在高科技裝備面前不知所措。安徽經(jīng)濟(jì)總量不如江浙，人均系數(shù)就更少，絕大多數(shù)地市與部門都存在建設(shè)資金不足的問題。市、縣政府及相關(guān)部門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)雖然已設(shè)立，但僅有的三、五個在編人員基本上不能完成平臺的運(yùn)行與職守工作。此外，信息共享，數(shù)據(jù)匯總處理等運(yùn)行機(jī)制也受到條條管理、部門權(quán)責(zé)的挑戰(zhàn)。

（四）從平臺內(nèi)部功能看，還需進(jìn)一步拓展與充實(shí)

在監(jiān)測領(lǐng)域，自動化的監(jiān)測手段運(yùn)用不夠，往往還是靠人的堅(jiān)持、人的堅(jiān)守，人的步行、目測、呼叫。在預(yù)警領(lǐng)域，災(zāi)害的仿真推演模型缺乏，預(yù)警的等級依據(jù)人工憑經(jīng)驗(yàn)完成，準(zhǔn)確度不高，成而造成“過度應(yīng)急”或“應(yīng)急不足”。在處置決策領(lǐng)域，由于平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)滯后，信息采集質(zhì)量不高，無論是模型決策，還是領(lǐng)導(dǎo)集體決策都缺少依據(jù)。此外，平臺在預(yù)案演練、信息安全與保密及災(zāi)害情境下的可靠性方面都有待加強(qiáng)。

三、應(yīng)急管理平臺體系建設(shè)的基本要求

（一）省級應(yīng)急平臺體系應(yīng)呈現(xiàn)“多層、多維、一中心”的結(jié)構(gòu)

應(yīng)急平臺體系應(yīng)與現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)急管理流程相適應(yīng)。依據(jù)國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，省級應(yīng)急平臺體系應(yīng)呈現(xiàn)“多層、多維、一中心”的結(jié)構(gòu)。多層是指平臺體系包括省級、市級、縣級平臺及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急終端，多維是指包括公安、水利等業(yè)務(wù)部門的信息上報及指令下達(dá)途徑，一中心指的是各級政府主導(dǎo)的綜合應(yīng)急指揮中心，根據(jù)我國應(yīng)急管理的屬地原則，它發(fā)揮本級應(yīng)急的信息匯總，綜合協(xié)調(diào)作用。從縱向上，不同層次的應(yīng)急平臺的功能和技術(shù)體系要有一致性，與統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主的應(yīng)急體制相一致；在橫向上，政府應(yīng)急平臺作為區(qū)域應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)中心應(yīng)能改變同級部門間條塊分割、獨(dú)立作戰(zhàn)的局面，充分體現(xiàn)一體化應(yīng)急的功用。

（二）應(yīng)急平臺體系中不同層次的平臺在功能上應(yīng)有所側(cè)重

風(fēng)險分析，監(jiān)測監(jiān)控，預(yù)測預(yù)警，動態(tài)決策，綜合協(xié)調(diào)，應(yīng)急聯(lián)動和綜合評估功能是應(yīng)急平臺的功能構(gòu)成。簡單的說，就是在技術(shù)上實(shí)現(xiàn) “借鑒過去、把握當(dāng)前、預(yù)測未來”。不同層級的應(yīng)急平臺在功能上應(yīng)有所側(cè)重。省級應(yīng)急平臺重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)信息匯總、決策分析、綜合研判、調(diào)度指揮、異地會商、信息報告和現(xiàn)場圖像采集等功能，實(shí)現(xiàn)與國家應(yīng)急平臺、部門應(yīng)急平臺以及省級有關(guān)部門應(yīng)急平臺、地市級和縣級應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，核心是決策。部門應(yīng)急平臺主要實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息的監(jiān)測監(jiān)控，災(zāi)害仿真與預(yù)測模擬系統(tǒng)的開發(fā)，調(diào)度指揮及信息報告等，實(shí)現(xiàn)與政府、主管部門及下屬單位的互聯(lián)互通，核心是專業(yè)研判和行業(yè)監(jiān)控。市、縣應(yīng)急平臺除發(fā)揮應(yīng)急管理的決策指揮、信息報告及與相關(guān)單位互聯(lián)互通外，還因在常態(tài)社會管理中發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，核心是接報、初期處置與日常管理。于此，以省政府應(yīng)急平臺為樞紐，以地方政府與部門（專項(xiàng)）應(yīng)急平臺為節(jié)點(diǎn)，形成上下貫通，橫向到邊、縱向到底的體系結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)左右銜接，上下聯(lián)通，信息共享，互有側(cè)重，互為支撐，安全暢通的功能要求。

（三）公共安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的綜合匯集與分級分類管理是平臺建設(shè)的內(nèi)在需求

應(yīng)急信息具有跨部門、跨領(lǐng)域，涉及面廣的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)匯集及有效分析管理是平臺建設(shè)的重大瓶頸。美國通過國土安全運(yùn)行中心來實(shí)施數(shù)據(jù)和情報的匯集，由信息綜合中心（NIMS Integration Center）制定了公共安全數(shù)據(jù)資源的搜集、分類管理和狀態(tài)跟蹤方法與標(biāo)準(zhǔn)，值得借鑒。為此，各級政府應(yīng)急辦應(yīng)牽頭建立大型綜合性、公用性數(shù)據(jù)庫，研究應(yīng)急數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集、有機(jī)融合和分級分類管理的技術(shù)方案［9］。

（四）應(yīng)急平臺建設(shè)應(yīng)具有技術(shù)的先進(jìn)性與持續(xù)改進(jìn)空間

應(yīng)急管理工作要求對信息及時、全面、準(zhǔn)確的掌握，對應(yīng)急局面科學(xué)、系統(tǒng)的分析、判斷，對處置資源及時、有效的調(diào)度，對應(yīng)急過程全面、周到、深入的評估。因此，必須保證平臺體系技術(shù)前衛(wèi)，并為今后相當(dāng)長一段時期的技術(shù)進(jìn)步預(yù)留升級空間，從而能夠始終居于技術(shù)進(jìn)步的前沿，最高效地服務(wù)于應(yīng)急管理工作。

四、推進(jìn)安徽省應(yīng)急管理平臺體系建設(shè)的建議

（一）著力頂層設(shè)計(jì)，制定總體規(guī)劃

本文對安徽省應(yīng)急平臺體系建設(shè)目前仍處于一期或初期階段的評價，并非是對應(yīng)急建設(shè)成就的非議，它恰恰反應(yīng)了應(yīng)急平臺體系建設(shè)的必然規(guī)律進(jìn)程。但到了現(xiàn)階段，也就是經(jīng)過了將近10年的漫長摸索階段之后，這一建設(shè)必須加速，而其前提是盡快著手頂層設(shè)計(jì)，制定總體規(guī)劃。

就平臺體系的構(gòu)成，應(yīng)以現(xiàn)有體制為基礎(chǔ)，以將要實(shí)施的體制改革的方向?yàn)槟繕?biāo)，結(jié)合應(yīng)急管理的流程疏理進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，避免重復(fù)投資，只建不用。其次，在平臺功能定位上應(yīng)有明確分工、定位，政府平臺與部門平臺應(yīng)各有側(cè)重，省、市、縣級別不同，應(yīng)粗細(xì)有別，如此，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的互補(bǔ)與合作，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)論的目標(biāo)“1＋1＞2”。再次，在實(shí)施主體上，可以借鑒先進(jìn)省市做法，在省應(yīng)急辦專設(shè)技術(shù)處，承擔(dān)起應(yīng)急平臺體系建設(shè)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)、推進(jìn)重任。

（二）加強(qiáng)縱橫協(xié)調(diào)打造平臺體系建設(shè)的良好環(huán)境

平臺的順利建設(shè)與功能的良好發(fā)揮，需要相應(yīng)的體制、機(jī)制、人才、環(huán)境的配合。要通過吸收、引進(jìn)、培養(yǎng)打造二支隊(duì)伍，一是應(yīng)急技術(shù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)平臺運(yùn)行的保障，維護(hù)與革新，此類人才以信息專業(yè)、通信專業(yè)和計(jì)算機(jī)專業(yè)為主；二是應(yīng)急業(yè)務(wù)隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)信息分析、決策咨詢及管理工作，主要由社會管理、行政管理等專業(yè)人才為主；二支隊(duì)伍各司其職，相互融合，有效解決業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和科技應(yīng)用的同步問題。

對于經(jīng)濟(jì)條件較差的市、縣，省級財(cái)政應(yīng)給予平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，來源可以從省級新增財(cái)力中列支。下一步，為保障平臺的建設(shè)與技術(shù)改造，應(yīng)探索建立平臺建設(shè)資金省級統(tǒng)籌，平臺設(shè)備選型、采購省級統(tǒng)一的方式，統(tǒng)一選型、統(tǒng)一采購是電信、消防行業(yè)設(shè)備改造的成功經(jīng)驗(yàn)。

要在法制的框架內(nèi)，大力推進(jìn)體制、機(jī)制的創(chuàng)新。市、縣一級的政府平臺，可以采用授權(quán)制、合作制等組織形式上的創(chuàng)新來整合資源，充分發(fā)揮平臺設(shè)備的常態(tài)運(yùn)用。應(yīng)鼓勵、支持，激勵一些行業(yè)、一些市、縣的改革創(chuàng)新，及時進(jìn)行必要的總結(jié)，形成經(jīng)驗(yàn)，予以推廣。

（三）切實(shí)和及時解決平臺體系建設(shè)和運(yùn)行中的一些關(guān)鍵性實(shí)際問題

建設(shè)應(yīng)急平臺體系，總體思路是，在頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃下，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)全面、系統(tǒng)的體系建設(shè)，是總體規(guī)劃，分步建設(shè)；另一個必不可少的務(wù)實(shí)性工作是，要不斷地解決一些建設(shè)和運(yùn)行中的關(guān)鍵性、節(jié)點(diǎn)性實(shí)際問題。

一是逐步完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、形成平臺體系的重要保證。應(yīng)急平臺的標(biāo)準(zhǔn)化不在于硬件設(shè)備的強(qiáng)求一致，而是要保證在應(yīng)急管理流程、信息接口與格式方面規(guī)范一致。具體做法:一是在建設(shè)中要遵循已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換等國家標(biāo)準(zhǔn)組網(wǎng)，采用國家發(fā)布的人口基礎(chǔ)信息、社會經(jīng)濟(jì)信息、自然資源信息、基礎(chǔ)空間地理信息等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。二是要對逐步完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。比如消息報送、業(yè)務(wù)流程、實(shí)時數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與同步更新、預(yù)測預(yù)警模型規(guī)范、術(shù)語標(biāo)識和數(shù)據(jù)共享等標(biāo)準(zhǔn)化體系。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定不是一蹴而就的，既要在科技部、標(biāo)準(zhǔn)委及省一級相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目的支持下，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。也可以通過試點(diǎn)示范工程的建設(shè)實(shí)踐，逐步形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)后再加以推廣應(yīng)用［10］。

二是要積極推進(jìn)災(zāi)害事故的時空風(fēng)險預(yù)測、危險性分析與決策技術(shù)的發(fā)展。應(yīng)急平臺區(qū)別于信息平臺的重要標(biāo)志就是對突發(fā)公共事件的發(fā)展、危害以及應(yīng)急效果進(jìn)行動態(tài)、科學(xué)、合理的預(yù)測評估，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。美國在2005年卡特里娜颶風(fēng)后，經(jīng)過認(rèn)真分析認(rèn)為災(zāi)害仿真與預(yù)測模擬方面存在不足，多方攻關(guān)形成新的颶風(fēng)預(yù)測模型，去年颶風(fēng)桑迪的成功應(yīng)對，充分反映了預(yù)測評估的重要作用。當(dāng)前應(yīng)著力開展綜合風(fēng)險分析、預(yù)測預(yù)警、輔助決策和模擬仿真等應(yīng)急技術(shù)的綜合性攻關(guān)與應(yīng)用，加快由只能進(jìn)行信息傳遞的“信息平臺”向智能化的應(yīng)急平臺轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)束語

省級應(yīng)急管理平臺體系的建設(shè)，是一個龐大的系統(tǒng)工程，是一個需要不斷完善與整合資源的過程。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、對災(zāi)害發(fā)生發(fā)展機(jī)理的深入認(rèn)識，平臺運(yùn)行體制、機(jī)制的完善與順暢，它必將為創(chuàng)造一個平安、和諧的發(fā)展環(huán)境，為高效應(yīng)對突發(fā)事件提供越來越大的支撐。

［1］ 鐘開斌.現(xiàn)代應(yīng)急管理的十大基本理念［N］.學(xué)習(xí)時報:2012－12－17.

［2］ 趙 琰.省級突發(fā)事件應(yīng)急平臺體系建設(shè)實(shí)踐與思考［J］.中國行政管理:2012（5）:118.

［3］ 康青春.非常規(guī)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急平臺設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［J］.中國安全科學(xué)學(xué)報:2010（3）:161.

［4］ 賈永江.服務(wù)型政府視角下縣級政府應(yīng)急管理平臺［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué):2012（5）:21.

［5］ 桑海泉.化工園區(qū)安全監(jiān)控與應(yīng)急平臺研究［J］.科技導(dǎo)報:2009，27（22）:81.

［6］ 朱 鑰.基于復(fù)雜系統(tǒng)理論的應(yīng)急模擬演練平臺研究［J］.計(jì)算機(jī)應(yīng)用研究:2011（1）:195.

［7］ 孫慶峰.基于物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)急疏散信息平臺構(gòu)建研究［J］.情報科學(xué):2011（4）:567.

［8］ 張佰成.城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用［M］.北京:科學(xué)出版出版社，2005:17－18.

［9］ 范維澄，陳 濤.國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢［C］.中國信息年鑒，2008.

［10］ 范維澄.我國應(yīng)急平臺建設(shè)現(xiàn)狀分析［J/OL］.CIO時代網(wǎng)（http://www.ciotimes.com/egov/fwxzf/egov200805131343.html）