姜小平

保障社區(qū)經(jīng)費(fèi)，事關(guān)和諧社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。為此，要強(qiáng)化措施，多管齊下，開源節(jié)流，建立以政府投入為主，以單位共建、有償服務(wù)和爭取社會(huì)捐助等多種形式為補(bǔ)充的多渠道籌資機(jī)制，積極幫助社區(qū)減輕經(jīng)濟(jì)壓力，確保社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。

一、建立社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

（一）加大政府財(cái)政支持

社區(qū)建設(shè)投入的來源渠道，要堅(jiān)持以政府財(cái)政投入為主。從理論上講，社區(qū)建設(shè)以提高居民生活質(zhì)量、改善和增進(jìn)民生福利為目的，這也是政府工作和政府財(cái)政支出的根本目的，而社區(qū)建設(shè)需要投入的大部分項(xiàng)目，如社區(qū)居委會(huì)的工資、辦公經(jīng)費(fèi)和辦公用房、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)圖書室、社區(qū)康復(fù)中心、社區(qū)老人活動(dòng)室、社區(qū)體育場(chǎng)地、社區(qū)小公園、社區(qū)小廣場(chǎng)等，都完全可以而且應(yīng)該納入政府公共財(cái)政投入的領(lǐng)域。［1］實(shí)踐證明，很多事情政府如果想圖省事或甩包袱，反而會(huì)越省越麻煩，包袱越甩越重。當(dāng)然，各地財(cái)政乃至中央財(cái)政十分緊張，但不能否認(rèn)財(cái)政支出中存在嚴(yán)重的浪費(fèi)和流失現(xiàn)象，而且現(xiàn)有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，對(duì)一些明顯屬于公共財(cái)政的領(lǐng)域投入嚴(yán)重不足。因此，應(yīng)主要通過厲行節(jié)約和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，解決社區(qū)建設(shè)投入不足的問題，使社區(qū)建設(shè)得到真正和有效的推進(jìn)。

一是各級(jí)政府要將社區(qū)居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬以及服務(wù)設(shè)施和社會(huì)信息化建設(shè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。社區(qū)居民委員會(huì)成員、社區(qū)專職工作人員報(bào)酬問題由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)籌解決，其標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平。社區(qū)居委會(huì)成員和社區(qū)專職工作人員按國家有關(guān)規(guī)定參加。［2］

二是建立社區(qū)干部待遇增長和考核機(jī)制。應(yīng)根據(jù)社區(qū)工作人員的工作量、工作年限、工作經(jīng)歷等來決定福利待遇多少。解決干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的問題。

三是各級(jí)政府要將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算。按照“核定總數(shù)、確?；鶖?shù)、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，通過“撥補(bǔ)與獎(jiǎng)勵(lì)”［3］并舉的辦法，調(diào)動(dòng)社區(qū)干部的工作積極性和主動(dòng)性，積極幫助社區(qū)擺脫無錢辦事的尷尬局面。撥補(bǔ)，就是把社區(qū)工作的專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，區(qū)、辦事處兩級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，以各社區(qū)班子職數(shù)（以區(qū)委組織部審核同意的職數(shù)為準(zhǔn)）、社區(qū)總戶數(shù)、常住人口總數(shù)、流動(dòng)人口數(shù)為基本依據(jù)，綜合考慮社區(qū)管轄面積、滿足社區(qū)日常辦公需要等因素，確定年度社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以后根據(jù)實(shí)際情況逐年增加。獎(jiǎng)勵(lì)，就是根據(jù)各社區(qū)不同情況，制定下達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，核定基數(shù)，視其貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加大共駐共建幫扶經(jīng)費(fèi)支持

堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)“共駐共建、資源共享”的原則，所有市、區(qū)直黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位均按照屬地管理的要求，自覺、長期支持社區(qū)建設(shè)，幫助社區(qū)解決辦公設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)困難。

一是市政府要出臺(tái)有關(guān)政策文件，強(qiáng)化駐區(qū)單位的社區(qū)建設(shè)責(zé)任，積極推動(dòng)駐區(qū)單位將文化、教育、體育等活動(dòng)設(shè)施向居民開放，為居委會(huì)提供人力、物力、財(cái)力支持。

二是探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，把駐區(qū)單位履行社區(qū)建設(shè)責(zé)任的情況納入和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建內(nèi)容，有關(guān)部門在評(píng)先表優(yōu)時(shí)要聽取居委會(huì)對(duì)駐區(qū)單位的意見。

二、強(qiáng)化政策支持

社區(qū)建設(shè)能否健康有序發(fā)展，良好的政策環(huán)境至關(guān)重要。為此，政府及其職能部門要有所作為，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（一）充分發(fā)揮職能部門作用

充分發(fā)揮建設(shè)、工商等職能部門作用，成立物業(yè)管理公司，在城鎮(zhèn)各住宅小區(qū)成立物業(yè)管理委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，形成物業(yè)管理委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)相互配合，共同參與住宅小區(qū)管理的格局。建設(shè)部門在審核審批新的業(yè)主管理委員會(huì)和物業(yè)管理公司時(shí)，要把社區(qū)居委會(huì)是否參與作為硬性條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。工商部門在審批或進(jìn)行物業(yè)管理公司年檢時(shí)，也要把社區(qū)居委會(huì)的參與或社區(qū)居委會(huì)的書面意見作為硬性規(guī)定，從而保證社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)管理公司的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用落到實(shí)處，使介入物業(yè)管理既成為社區(qū)組織規(guī)范社區(qū)管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平的重要途徑，又成為社區(qū)組織穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源的可靠保證。

（二）建立專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制

各級(jí)政府要加大溝通協(xié)調(diào)力度，建立專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)財(cái)政、民政和技術(shù)監(jiān)督等部門，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)、順利撥付。協(xié)調(diào)技術(shù)監(jiān)督局為社區(qū)免費(fèi)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證等，解決社區(qū)組織機(jī)構(gòu)代碼證過期無法開戶的難題；協(xié)調(diào)財(cái)政局社會(huì)保障科及時(shí)申報(bào)、審批、撥付社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；協(xié)調(diào)財(cái)政局為社區(qū)出具開戶許可財(cái)政撥款預(yù)算三聯(lián)單，并在銀行為社區(qū)建立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)賬戶，減免開戶手續(xù)費(fèi)。通過建立專門賬號(hào)，簡化撥款方式，可以有效地避免活動(dòng)經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用、截留的現(xiàn)象，確保社區(qū)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付。

三、積極促進(jìn)社區(qū)轉(zhuǎn)變工作職能

推動(dòng)城市管理重心下移，是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)作為城市最為基層的組織和城市最為基本的工作單位，勢(shì)必承擔(dān)著愈來愈重的城市管理職能。但社區(qū)并非財(cái)政供養(yǎng)的行政機(jī)構(gòu)，履行其職能，必須有相應(yīng)的財(cái)力保障，這就需要按照“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則實(shí)行權(quán)力下放、財(cái)力下沉，切實(shí)增強(qiáng)居委會(huì)搞好社區(qū)管理和社會(huì)事務(wù)的能力。

一是已下放到社區(qū)的事權(quán)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，落實(shí)事權(quán)所需費(fèi)用，按照事權(quán)下放單位與社區(qū)的商定方案進(jìn)行支付；二是向社區(qū)下放事權(quán)的部門，需向社區(qū)事權(quán)管理辦公室提交申請(qǐng)，并就事權(quán)下放原因、職責(zé)任務(wù)、工作內(nèi)容及相關(guān)費(fèi)用等方面進(jìn)行詳細(xì)說明，經(jīng)社區(qū)事權(quán)管理辦公室審核報(bào)請(qǐng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通過后，方能進(jìn)入社區(qū)；三是未列入社區(qū)事權(quán)范圍的工作任務(wù)，各職能部門不得隨意攤派。未經(jīng)批準(zhǔn)的事權(quán)社區(qū)有權(quán)拒絕或不予執(zhí)行；四是對(duì)已準(zhǔn)入的事權(quán)，各相關(guān)職能部門要詳細(xì)制定事權(quán)下放的《業(yè)務(wù)操作指南》，明確各項(xiàng)事權(quán)的職責(zé)任務(wù)和工作內(nèi)容，以書面形式委托社區(qū)，避免出現(xiàn)部門之間業(yè)務(wù)重疊交叉不明、職責(zé)不清和程序不合理等問題；五是各事權(quán)下放部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)，制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)負(fù)責(zé)本單位事權(quán)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)要與社區(qū)保持經(jīng)常溝通，了解情況，通報(bào)信息，相互協(xié)助，共同促進(jìn)；六是未列入社區(qū)事權(quán)范圍的工作積極推行部門（單位）“一線辦公法”，在社區(qū)設(shè)立臨時(shí)辦公點(diǎn)進(jìn)行辦理。另外，經(jīng)上級(jí)黨委、政府決定的需要社區(qū)協(xié)辦的其他臨時(shí)性工作，按照一事一議的辦法，由財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。七是政府協(xié)調(diào)督促規(guī)劃、建設(shè)、公用事業(yè)等城市管理職能部門認(rèn)真實(shí)施相關(guān)配套政策，把關(guān)心社區(qū)、支持社區(qū)、服務(wù)社區(qū)落到實(shí)處，把城市公用、環(huán)境衛(wèi)生等方面的維護(hù)、管理、收費(fèi)權(quán)盡量下放給社區(qū)，切實(shí)強(qiáng)化社區(qū)功能。八是要立足務(wù)實(shí)，組織指導(dǎo)社區(qū)開展工作，不搞不必要的、重復(fù)性的考評(píng)、檢查，不搞勞民傷財(cái)?shù)倪_(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，盡量減少流于形式的資料建檔、制度上墻，努力減輕社區(qū)組織的工作負(fù)擔(dān)和經(jīng)費(fèi)支出壓力，以利于社區(qū)工作者集中更多的時(shí)間和精力服務(wù)群眾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

四、不斷創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制

在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作的過程中，要注意創(chuàng)新工作機(jī)制和工作模式。傳統(tǒng)的工作機(jī)制和運(yùn)作模式造成相當(dāng)普遍的效率低下和資金浪費(fèi)，大大影響了社區(qū)建設(shè)的效果。如各種社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，習(xí)慣上都是由政府出資建設(shè)各種設(shè)施，再由政府設(shè)立機(jī)構(gòu)，撥付人員編制、經(jīng)費(fèi)，結(jié)果造成各官辦福利機(jī)構(gòu)普遍服務(wù)差，人員多，效率極低。而實(shí)際上，如果交由社會(huì)力量建設(shè)、經(jīng)營和管理，而政府只需在嚴(yán)格核算的基礎(chǔ)上出資購買，完全能收到事半功倍的效果。

一要探索和實(shí)踐政府“項(xiàng)目管理”和“購買服務(wù)”等新的工作機(jī)制和運(yùn)行模式，普遍實(shí)行公開、公平的項(xiàng)目招投標(biāo)管理?！绊?xiàng)目管理”，就是社區(qū)把不同內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)工作、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)等項(xiàng)目化，經(jīng)過論證后，向政府或政府部門申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支助。政府或政府部門要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否給予和給予多少支助。項(xiàng)目完成后，還要對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作的結(jié)果進(jìn)行考評(píng)，作為今后繼續(xù)提供項(xiàng)目支助的一個(gè)重要依據(jù)。政府“購買服務(wù)”，就是政府對(duì)一些社會(huì)公益性和福利性事業(yè)，不再自己投資興辦，而是動(dòng)員社會(huì)力量舉辦，政府在評(píng)估和考核后出資購買，這樣可避免或減少政府包辦造成的低效和浪費(fèi)，減少運(yùn)作和管理成本，提高工作效率和社會(huì)效益。當(dāng)然，對(duì)“項(xiàng)目管理”和政府“購買服務(wù)”，應(yīng)制定嚴(yán)格的規(guī)范性的操作程序與辦法及嚴(yán)厲的監(jiān)督和懲罰規(guī)定。同時(shí)，政府對(duì)“項(xiàng)目管理”和“購買服務(wù)”的范圍、總量、安排等，應(yīng)有一個(gè)科學(xué)合理的中長期和年度計(jì)劃與安排。

二要綜合規(guī)劃，減負(fù)松綁。區(qū)政府和街道辦事處要大力推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，逐步在街道設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，為居民提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要規(guī)范政府部門面向社區(qū)開展的各項(xiàng)檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，整合針對(duì)社區(qū)的各類會(huì)議、臺(tái)帳和材料報(bào)表，讓社區(qū)減少不必要的開支，騰出更多的時(shí)間和精力辦好自己的事。

五、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括社區(qū)居委會(huì)辦公、服務(wù)用房和設(shè)施建設(shè)。抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是建設(shè)“有形”社區(qū)，增強(qiáng)居民群眾認(rèn)同感、歸屬感的載體；也是進(jìn)行城市基層管理、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)工作的平臺(tái)，必須緊緊扭住不放。

城市社區(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)功能，因此，不可能自身產(chǎn)生出有形公共資源，而需要外界輸入，主要輸入來源則是政府。

（一）竭力為發(fā)展社區(qū)服務(wù)創(chuàng)造有利條件，增強(qiáng)社區(qū)的“造血”功能

積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)或移交相關(guān)的配套設(shè)施（或資金），為大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。從社區(qū)發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)，資金的投入很重要，但物質(zhì)的投入更重要，有了固定資產(chǎn)就有了永久性收入。各級(jí)政府要從全局出發(fā)，考慮整個(gè)市區(qū)大的公建配套設(shè)施和公益性綜合活動(dòng)場(chǎng)所的布局和建設(shè)；要嚴(yán)格按照居住區(qū)的規(guī)劃要求，督促檢查，確保規(guī)劃實(shí)施，搞好居住區(qū)內(nèi)公建配套設(shè)施，特別是公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

二是嚴(yán)格按照市委市政府的有關(guān)規(guī)定，配足配齊辦公服務(wù)場(chǎng)所。力爭“十二五”末，市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)每個(gè)社區(qū)的服務(wù)用房達(dá)到500平方米以上，各縣、市、區(qū)的每個(gè)社區(qū)服務(wù)用房達(dá)到300平方米以上。未按標(biāo)準(zhǔn)或按規(guī)劃不需配套建設(shè)的，開發(fā)商按建筑面積每平方米20元的標(biāo)準(zhǔn)繳納社區(qū)服務(wù)用房配套建設(shè)資金，配套建設(shè)資金由建設(shè)審批部門收取，財(cái)政管理。收取的經(jīng)費(fèi)由政府統(tǒng)一調(diào)控使用，專項(xiàng)用于本行政區(qū)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)用房原則上安排在1－2層。

二是盤活固定資產(chǎn)。有條件的社區(qū)要充分利用基礎(chǔ)設(shè)施、門面房、閑置地塊等開展社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化。開發(fā)商要為新開發(fā)社區(qū)無償提供門面房，門面房的收入由政府統(tǒng)一安排，主要用于補(bǔ)助所屬社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁挪作它用。

（二）整合資源，加大投入力度

一是通過整合相關(guān)社會(huì)資源，加大支持社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)以及人員培訓(xùn)等，或通過政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)、發(fā)揮社會(huì)力量參與城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二是各級(jí)政府要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)投入的力度，市財(cái)政要根據(jù)年度財(cái)政收入增長情況，逐年增加；各地要分別拿出一定比例的福利彩票、體育彩票的公益金，用于改善和加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)和支持社區(qū)拓展市場(chǎng)化服務(wù)

要積極拓寬社區(qū)服務(wù)范圍，進(jìn)一步堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)的社會(huì)福利性及社會(huì)福利社會(huì)化發(fā)展方向。福利性是社區(qū)服務(wù)的基本屬性。福利性服務(wù)是面向殘疾人、老年人及無依無靠、無勞動(dòng)能力、無收入來源的“三無”民政對(duì)象的服務(wù)，這是社區(qū)的弱勢(shì)群體，因此需要提供無償服務(wù)。有償服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向。隨著人民生活水平的提高，絕大部分接受社會(huì)福利服務(wù)的是具有支付能力的人，他們不一定要求提供免費(fèi)服務(wù)，只要求提供高質(zhì)量、滿意的服務(wù)。隨著社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的擴(kuò)展和服務(wù)對(duì)象范圍的擴(kuò)大，如果繼續(xù)提高無償或低償?shù)纳鐣?huì)福利服務(wù)，政府的財(cái)政支付能力難以承受，因此，按照市場(chǎng)化經(jīng)營，提供收費(fèi)服務(wù)就成為必然。

一要鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人采取獨(dú)資、合資、合作、民辦公助以及政府招商引資等形式，興辦社區(qū)老年人、殘疾人、精神病人等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，政府在規(guī)劃、建設(shè)、用地、經(jīng)營等方面給予支持。建立并完善居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，不斷探索出適應(yīng)老年化社會(huì)發(fā)展需要的新舉措。

二要鼓勵(lì)和支持轄區(qū)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。按照互利互惠、資源共享原則，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位創(chuàng)造條件，將內(nèi)部食堂、浴室、文體和科教設(shè)施向居民開放，充分利用社區(qū)內(nèi)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園、文物古跡、各類教育基地等開展社區(qū)教育活動(dòng)。轄區(qū)內(nèi)單位開展社區(qū)服務(wù)，可與社區(qū)組織聯(lián)營共建、共同發(fā)展。

六、建立健全經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

（一）以制度為基礎(chǔ)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用

制定《社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》和《社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用指導(dǎo)意見》等制度，明確社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用的范圍和各級(jí)審批權(quán)限、時(shí)限，使社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用有據(jù)可依。社區(qū)經(jīng)費(fèi)由居委會(huì)按照法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度要求，堅(jiān)持“收支獨(dú)立、分級(jí)管理、民主監(jiān)督”原則，負(fù)責(zé)開展社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理工作。社區(qū)財(cái)務(wù)實(shí)行“錢賬分離、賬款分管、日清月結(jié)、項(xiàng)目審批、定期審計(jì)”管理制度，具體收支核算、記賬等統(tǒng)一納入辦事處會(huì)計(jì)核算中心。社區(qū)做好財(cái)務(wù)收支、賬薄登記等。同時(shí)社區(qū)建立健全備用金制度、報(bào)表制度、檔案管理制度等，確保經(jīng)費(fèi)合理使用。

（二）按實(shí)際工作需求，科學(xué)劃撥經(jīng)費(fèi)

將社區(qū)經(jīng)費(fèi)分為社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展資金和社區(qū)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金兩部分，在社區(qū)資金使用上，做到辦事處統(tǒng)籌和社區(qū)自主相結(jié)合，保障社區(qū)基礎(chǔ)性工作有序開展。

（三）整合社區(qū)資源，提高經(jīng)費(fèi)使用效率

鼓勵(lì)以社區(qū)經(jīng)費(fèi)為啟動(dòng)資金，采取駐區(qū)單位、居民、社區(qū)共同出資的方式，推動(dòng)完成樓道粉刷、樓宇對(duì)講系統(tǒng)安裝等惠民工程，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)費(fèi)花小錢辦大事。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保公開透明

健全社區(qū)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)制度，居民有權(quán)查閱、監(jiān)督社區(qū)居委會(huì)的財(cái)務(wù)運(yùn)作，有權(quán)否決居委會(huì)的財(cái)務(wù)預(yù)算；社區(qū)居委會(huì)社區(qū)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，接受區(qū)財(cái)政和民政部門的監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)收入只能用于社區(qū)服務(wù)活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)開展。社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用情況接受社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)檢查與監(jiān)督。同時(shí)社區(qū)經(jīng)費(fèi)賬目每月公開一次，接受居民群眾的監(jiān)督。對(duì)違反財(cái)政財(cái)務(wù)紀(jì)律的單位和個(gè)人，由所在辦事處或有關(guān)部門追究其相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

［1］ 基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司.試析制約城市社區(qū)建設(shè)的幾個(gè)瓶頸性問題［Z］，2007－09－19.

［2］ 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》［N］.北京日?qǐng)?bào)，2010－11－11.

［3］ 中共滁州市委滁州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)努力提升社區(qū)服務(wù)工作水平的意見［R］.滁發(fā)［2011］3號(hào).