劉海波

（赤峰學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展思路研究
——以赤峰市為例

劉海波

（赤峰學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

縣域經(jīng)濟是國家宏觀經(jīng)濟這一大系統(tǒng)之中最基礎(chǔ)的一個層次，對地區(qū)的發(fā)展而言有重要的地位.本文在對赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展較為詳細調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析目前赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢條件和制約因素并提出加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議.

縣域經(jīng)濟；制約因素；策略

20世紀80年代，縣域經(jīng)濟一詞出現(xiàn)，對于縣域經(jīng)濟的研究也逐漸走熱，目前已成為政府和理論界關(guān)注的焦點.縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，縣域經(jīng)濟能夠推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，成為農(nóng)民增收的重要渠道，能夠推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.現(xiàn)以內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市為例展開調(diào)查，并進行深入的分析和探討.

赤峰市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，下轄7旗2縣3區(qū).在9個旗縣中，有5個牧業(yè)旗，2個農(nóng)業(yè)旗，2個半農(nóng)半牧旗縣.經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，縣域經(jīng)濟已經(jīng)具備一定規(guī)模，但是與發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟相比仍有很大的差距，發(fā)展具有較大的潛力和.

1 赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢條件

1.1 資源優(yōu)勢

赤峰市有耕地2100多萬畝，草原8600多萬畝，林地4300多萬畝.赤峰已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)70余種、礦產(chǎn)地1200余處，中大型礦床31處.金銀等貴金屬和鉛、鋅、銅、錫、鉬等有色金屬種類多、儲量大，潛在價值5萬億元以上.非金屬資源品種多、品位高，開發(fā)潛力大.有效風(fēng)力資源1000萬千瓦以上.這些資源主要集中在縣域.赤峰縣域有國家級景觀1處、國家級自然保護區(qū)7處、國家森林公園5處、4A級旅游景區(qū)3處、溫泉度假村3處.這些旅游資源在全區(qū)占有得天獨厚的優(yōu)勢.

1.2 交通優(yōu)勢

赤峰距北京等中心城市均在400多公里，距錦州、秦皇島、葫蘆島、綏中等港口不到300公里，是自治區(qū)距出?？诎蹲罱牡貐^(qū).現(xiàn)有高等級公路1100多公里，居自治區(qū)首位.赤峰至大板、赤峰至通遼、赤峰至朝陽3條高速公路建成通車，已全面融入東北高速公路網(wǎng)；赤峰至承德高速公路年內(nèi)通車，將全面進入華北高速公路網(wǎng).現(xiàn)有運營鐵路4條，在建鐵路3條，全部建成運營后，將形成一橫兩縱的鐵路運輸網(wǎng)，赤峰的運輸能力將大大提升，并成為自治區(qū)最大的陸路出?？?赤峰的交通優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)，為大力發(fā)展煤化工、有色金屬冶煉創(chuàng)造了得天獨厚的條件.

1.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

經(jīng)過多年的發(fā)展，赤峰縣域形成了有色金屬、能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工3個優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).以風(fēng)電設(shè)備、礦山機械、農(nóng)牧業(yè)機械為主的機械制造產(chǎn)業(yè)和以煤化工、玉米深加工為主的新型化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，紡織、制藥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大.這些特色產(chǎn)業(yè)已成為帶動全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量.克什克騰旗旅游業(yè)和煤化工業(yè)、喀喇沁旗銅冶煉和特色種植業(yè)、寧城縣的玉米加工產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、阿魯科爾沁旗肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖和節(jié)水人工種草、敖漢旗規(guī)?；扒蒺B(yǎng)殖和林產(chǎn)業(yè)及貴金屬采冶、寧城縣玉米深加工和蔬菜產(chǎn)業(yè)、左旗有色金屬冶煉和遼文化產(chǎn)業(yè)、林西縣有色金屬冶煉和氟化工產(chǎn)業(yè)、巴林右旗煤電一體化和規(guī)模化肉牛養(yǎng)殖、翁牛特旗機械加工和馬鈴薯加工等已經(jīng)基本形成了特色化、專業(yè)化，在國內(nèi)具有一定的知名度和影響力.

1.4 自然優(yōu)勢

赤峰市處于大興安嶺南麓，森林覆蓋率較高，具有天然的集聚地表水的地理和氣候條件，地表水資源相對豐富，集中度較高.境內(nèi)有大小河流330條，水庫82座，地表水水資源量25.91億立方米，其中北部六旗縣地表水水資源量17.08億立方米，占全市總量的66%.此外，“十二五”期間擬建的東臺子水庫、琥珀溝水庫都集中在北部旗縣，這些水利工程的建設(shè)，將對赤峰市北部旗縣發(fā)展工業(yè)特別是煤化工產(chǎn)業(yè)提供重要的水資源支撐.近期自治區(qū)政府出臺《關(guān)于發(fā)揮電力優(yōu)勢促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確提出支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型鋼鐵及有色金屬冶煉、化工、云計算等產(chǎn)業(yè)的新建項目配套建設(shè)自備電廠，鼓勵火電企業(yè)利用存量機組或擬建發(fā)電項目與企業(yè)新建項目進行聯(lián)合重組，按企業(yè)自備電廠實施直供電，這對赤峰市北部旗縣進行水煤合作，發(fā)展煤化工、煤電冶等產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機遇和空間.

1.5 人力優(yōu)勢

赤峰市縣域戶籍總?cè)丝?37.9萬，常住人口295.72萬.既是人口大市，也可以變成人力資源強市.此外，71.6萬外出務(wù)工人員中，有一部分人已經(jīng)完成了資本、技能等方面的積累，開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè).目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達1.3萬人，帶動就業(yè)7.8萬人.

2 赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

在看到有利條件的同時，赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展還面臨的諸多不利因素.

2.1 經(jīng)濟總量小，發(fā)展不夠均衡

2012年，縣均生產(chǎn)總值130.8億元，低于全區(qū)平均水平42.8億元；縣均公共財政預(yù)算收入5.4億元，低于全區(qū)平均水平3.5億元.9個旗縣地區(qū)生產(chǎn)總值最高的達到139.7億元，最低的僅為58.2億元，相差78.5億元；地方財政總收入最高的達到17.4億元，最低的僅為4.2億元，相差13.3億元；農(nóng)牧民人均純收入最高的達到6955元，最低的僅為5958元，相差997元.

2.2 與先進旗縣差距較大

在全區(qū)101個旗縣區(qū)中，赤峰市生產(chǎn)總值最多的紅山區(qū)僅排在18名，其他均排在20名以后，最少的林西縣排在76名；財政收入最多的元寶山區(qū)僅排在19名，其他均排在20名以后，最少的巴林右旗排在77名.

2.3 特色優(yōu)勢不明顯

大部分旗縣發(fā)展定位不準，發(fā)展重點不明確，沒有根據(jù)本地的資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成特色突出、具備規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局.

2.4 缺乏資本、高端人才等要素

農(nóng)村牧區(qū)的耕地草牧場和宅基地還沒有活起來，沒能轉(zhuǎn)變成支撐新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的資本.高端人才缺失，高技術(shù)、高科技行業(yè)人才引進困難，不能滿足發(fā)展需要.

2.5 城鎮(zhèn)水平不高

赤峰市農(nóng)村牧區(qū)面積大、人口多且居住分散，僅靠中心城區(qū)帶動推進城鎮(zhèn)化困難重重，既不現(xiàn)實、也很遙遠，城鎮(zhèn)化水平與全區(qū)、全國的差距仍然較大.

2.6 經(jīng)濟發(fā)展落后

赤峰市縣域人口數(shù)量多、比重大，9個旗縣中有8個國貧縣、1個區(qū)貧縣，貧困人口基數(shù)大，在確保城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收和按期完成基本消除貧困現(xiàn)象等方面難度仍然很大.

3 加快赤峰市縣域經(jīng)濟發(fā)展思路

3.1 財政方面

一是繼續(xù)加大對財政困難旗縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，提升縣級基本財力保障能力，增強縣級政府財政宏觀調(diào)控能力.二是是采取貼息、參股、跟進投資、融資擔(dān)保、以獎代補、風(fēng)險補助以及基金投資等多種方式，充分發(fā)揮財政杠桿作用，調(diào)動民間資本和社會資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展.三是加大對旗縣專業(yè)園區(qū)的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)集聚集約發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值.四是通過減免稅收、加大補貼等，加大對赤峰有色金屬特色產(chǎn)業(yè)的財政扶持力度，加快構(gòu)建內(nèi)蒙古有色金屬基地建設(shè).

3.2 土地管理方面

一是建議自治區(qū)追加建設(shè)用地指標(biāo)，對自治區(qū)重點項目要求單列專項下達用地指標(biāo)，或在省級內(nèi)消化用地指標(biāo)，不再占用市縣用地指標(biāo)，減輕市縣建設(shè)用地報批壓力.二是建議自治區(qū)下放并擴大對不改變土地使用權(quán)的村企聯(lián)營用地的審批權(quán)限，對重點工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地，依法有償使用農(nóng)民集體土地.三是建議對建設(shè)用地轉(zhuǎn)為耕地的，可增加建設(shè)用地指標(biāo).四是繼續(xù)實行和進一步探索建設(shè)用地置換、農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地和廢棄居民點用地等節(jié)地措施.

3.3 金融方面

建議自治區(qū)政府和有關(guān)部門在市場準入條件、財政稅收和收益補貼等方面出臺激勵和約束政策，引導(dǎo)各類資本到農(nóng)村投資開辦金融機構(gòu)及網(wǎng)點.制定金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵工作制度，通過正向激勵，引導(dǎo)轄區(qū)金融機構(gòu)增大支持區(qū)域經(jīng)濟工作力度，有效提升金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度.

3.4 考核方面

建議自治區(qū)建立縣域經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系.圍繞地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資及其增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展、項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和資源保護、社會事業(yè)發(fā)展和民生改善、增加城鄉(xiāng)居民收入特別是實現(xiàn)農(nóng)牧民收入翻番、安全生產(chǎn)等發(fā)展質(zhì)量和效益方面的內(nèi)容，每年對全區(qū)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行綜合排序，將縣域經(jīng)濟發(fā)展水平列入縣級黨政班子和主要領(lǐng)導(dǎo)考核范疇.

F061.3

A

1673-260X（2013）12-0031-02