劉 莉 樊慶文 徐 明

自1999年高校擴招以來，高等教育規(guī)模增長幅度非常顯著，國家對高等教育的投入不斷增加，同時高校自身也通過爭取社會資金、申請科研經(jīng)費以及國有資產(chǎn)經(jīng)營等手段獲得了相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)經(jīng)費，在較短時間內(nèi)，高校積累了大量的國有資產(chǎn)，形成數(shù)量可觀的固定資產(chǎn)。但是，由于高等學(xué)校管理改革的步伐沒有同步跟進，依然采用長期形成的粗放管理模式，在國有資產(chǎn)配置、使用、處置等多方面存在大量的問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)配置不合理、使用效率低下，甚至浪費，不能充分發(fā)揮應(yīng)有效益。究其原因，既有管理體制和機制的因素，也有管理手段和方法的因素。經(jīng)過多年的探索，高校主管部門和國有資產(chǎn)主管部門及其高校自身對此有了較為清醒的認識，國家開始逐步出臺國有資產(chǎn)管理制度，加強對高等學(xué)校國有資產(chǎn)的管理，同時也鼓勵高校進行國有資產(chǎn)管理改革的探索。因此，在這種背景下，研究如何與時俱進，提高國有資產(chǎn)管理水平，杜絕浪費流失現(xiàn)象，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。

一、高?，F(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制

在2000年之前，絕大多數(shù)高校沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，部分高校僅在財務(wù)處下設(shè)了國有資產(chǎn)管理辦公室，其職責(zé)主要是校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記、變更、界定，非轉(zhuǎn)經(jīng)行為報批等，與現(xiàn)在的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的內(nèi)涵和職責(zé)完全不同。經(jīng)過多年的高校合并和高等教育管理改革，各高校根據(jù)自身規(guī)模、原有機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)以及對國有資產(chǎn)的認識程度的不同，逐步演變出下列目前高校國有資產(chǎn)管理體制的幾種代表模式。

（1）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分口負責(zé)”模式。這種模式以清華大學(xué)為代表，學(xué)校成立“國有資產(chǎn)管理委員會”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校范圍的國有資產(chǎn)管理工作。委員會成員由有關(guān)業(yè)務(wù)部處選派一名負責(zé)人代表該處參加委員會工作，同時負責(zé)該業(yè)務(wù)部處歸口管理范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)管理工作。各有關(guān)業(yè)務(wù)部處均需指派一名或數(shù)名專門管理人員，承擔(dān)本部處歸口管理范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)管理工作，同時作為國有資產(chǎn)管理委員會辦公室的兼職人員，協(xié)同工作。國有資產(chǎn)管理工作根據(jù)業(yè)務(wù)分工，按業(yè)務(wù)部處實行分口負責(zé)，學(xué)校不設(shè)置國有資產(chǎn)管理處及專職人員。該種模式因國有資產(chǎn)管理委員會均為兼職人員，各業(yè)務(wù)部處注重本部門管理范圍的工作，全校缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機制，對規(guī)模大的學(xué)校，監(jiān)管效率不高。

（2）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)”模式。這種模式以武漢大學(xué)為代表。學(xué)校成立“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”，是學(xué)校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的決策機構(gòu)，代表學(xué)校對全校國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重大事項進行決策。各職能部門為學(xué)校國有資產(chǎn)的歸口管理部門，對本部門占有使用和管理范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)實施管理。“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”下設(shè)辦公室，辦公室為單列的正處級單位，設(shè)專職的國有資產(chǎn)管理人員，負責(zé)擬定學(xué)校各類國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法和規(guī)章制度，統(tǒng)一制定全校國有資產(chǎn)優(yōu)化配置方案，對各資產(chǎn)歸口管理部門的工作進行監(jiān)督檢查，但不參與具體管理過程。這種管理模式，學(xué)校對全校的國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌能力強，但未參與具體管理，也可能出現(xiàn)制度執(zhí)行力度不夠問題。

（3）“歸口二級管理”模式。這種模式以復(fù)旦大學(xué)為代表，學(xué)校根據(jù)國有資產(chǎn)的類型設(shè)置不同的資產(chǎn)管理部門（資產(chǎn)管理處和產(chǎn)業(yè)化與校產(chǎn)管理辦公室等），分別對各類資產(chǎn)進行一級管理，下屬資產(chǎn)使用單位對資產(chǎn)進行二級管理。這種管理模式，學(xué)校對全校的國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌能力較低，適合規(guī)模相對小的學(xué)校。

二、高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（1）管理體制不順暢，制度不完善

目前，各高校基本對國有資產(chǎn)按類別進行歸口管理，學(xué)校沒有哪一個機構(gòu)能實時準確掌握全校國有資產(chǎn)的總體動態(tài)情況，各資產(chǎn)歸口管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)管理職責(zé)不清，主體缺位，最終導(dǎo)致資產(chǎn)信息報告失真，資源浪費，資產(chǎn)流失。高校國有資產(chǎn)管理缺乏一套完善的配套制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與實際脫節(jié)。由于沒有定期清查、資產(chǎn)處置與責(zé)任追究制度，導(dǎo)致資產(chǎn)歸口管理部門明細賬與財務(wù)賬面、實物資產(chǎn)不相吻合，資產(chǎn)使用單位與個人自行處置資產(chǎn)，而歸口管理部門長期掛賬，無法掌握資產(chǎn)真實情況。學(xué)校使用無形資產(chǎn)對外投資，沒有在賬面如實反映也沒有對收益進行追蹤管理。對學(xué)校房產(chǎn)出租、出借隨意性強，沒有一套規(guī)范制度，導(dǎo)致收益流失。

（2）固定資產(chǎn)管理存在諸多漏洞

高校固定資產(chǎn)管理包括經(jīng)費預(yù)算、購建、驗收、日常管理、使用及處置等多個環(huán)節(jié)。高校經(jīng)費來源與一般的行政事業(yè)單位不同，其經(jīng)費來源多樣化，不僅有財政撥款，還有學(xué)費收入、社會捐贈、經(jīng)營收入和科研經(jīng)費等。正是由于各類經(jīng)費的特點不同，客觀上很難做到較為準確的年度預(yù)算。由于固定資產(chǎn)分口管理，購置固定資產(chǎn)前缺乏合理方案論證，往往根據(jù)本部門掌握的資金情況購置固定資產(chǎn)，重復(fù)購置現(xiàn)象嚴重。在采購環(huán)節(jié)中，通過招投標方式確定供應(yīng)商后，簽訂采購或建設(shè)合同時，往往未經(jīng)技術(shù)、法律、財務(wù)等相關(guān)人員進行嚴格審核，為以后的質(zhì)量監(jiān)督及財務(wù)付款埋下隱患。這種現(xiàn)象在建設(shè)工程中最為嚴重，有些投標商通過低價競標，一旦中標后不斷擴大工程量，導(dǎo)致固定資產(chǎn)實際價值與預(yù)期價值嚴重背離，資金超額使用無法控制。在固定資產(chǎn)的驗收環(huán)節(jié)，許多高校沒有制定嚴格的驗收和分類入賬制度，例如房屋及構(gòu)筑物驗收入賬時，未對資產(chǎn)進行合理分類，將配套購置的儀器、電氣設(shè)備、家具、綠化等資產(chǎn)統(tǒng)一納入房屋資產(chǎn)入賬，導(dǎo)致各類資產(chǎn)難以清查，難以分類管理，造成國有資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)日常管理中，未執(zhí)行嚴格的資產(chǎn)定期清查與盤點制度，對閑置、毀損、丟失的資產(chǎn)沒有專人進行統(tǒng)計報告并會同資產(chǎn)管理歸口管理部門提出處理意見，導(dǎo)致賬實不符的現(xiàn)象較為突出。固定資產(chǎn)，特別是公房資產(chǎn)和大型儀器設(shè)備，在使用過程中缺乏有效調(diào)配機制及共享共用機制，閑置現(xiàn)象嚴重，使用效率低。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，高校上級國有資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)處置的要求在審批額度、審批程序等方面要求過于嚴格，高校在實際操作中難以遵照執(zhí)行，報廢銷賬意識淡薄，廢舊資產(chǎn)長期掛賬現(xiàn)象嚴重，加之高校沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)計提折舊制度，造成高校固定資產(chǎn)價值虛增。

（3）對外投資、國有資產(chǎn)出租等經(jīng)營性資產(chǎn)管理薄弱

高校按照《教育部關(guān)于積極發(fā)展規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（教技發(fā)[2005]2號）要求，組建國有獨資的高校資產(chǎn)公司時，沒有及時清理高校對外的長期投資，不良對外投資資產(chǎn)長期掛賬，導(dǎo)致高校財務(wù)賬面上的對外投資與資產(chǎn)公司的注冊資本嚴重不符，無法反映真實的投資收益狀況。另外，高校對參股企業(yè)的監(jiān)管流于形式，國有資產(chǎn)私有化現(xiàn)象嚴重，甚至由于參股企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，高校承擔(dān)了極大的社會和法律風(fēng)險，在一定程度上影響高校的穩(wěn)定。

高校為增加辦學(xué)收入，普遍將學(xué)校周邊的房產(chǎn)用于出租等經(jīng)營，將出租經(jīng)營業(yè)務(wù)交給公司或某一部門管理，管理公司或部門以交經(jīng)濟目標形式向?qū)W校交納收益。由于缺乏競標制度和監(jiān)管上的缺失，經(jīng)營收益普遍低于同區(qū)域房屋的收益，造成國有資產(chǎn)的隱形流失。

（4）高校無形資產(chǎn)效益低下，流失嚴重

高校無形資產(chǎn)不僅包括學(xué)校校名、?；?、標志性建筑、商譽、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)，還包括專利權(quán)、和非專利技術(shù)等。高校每年承接大量研究與合作項目，研發(fā)成果相當(dāng)豐碩，但科技成果成功轉(zhuǎn)化率卻相當(dāng)?shù)?，科研人員私下轉(zhuǎn)讓的想象普遍存在，高校的轉(zhuǎn)讓收益低，投入與產(chǎn)出嚴重失衡。

三、高校國有資產(chǎn)規(guī)范管理對策

（1）構(gòu)建完整的國有資產(chǎn)管理體系

高校國有資產(chǎn)管理體制必須與市場經(jīng)濟和公共財政要求相適應(yīng)，高校不僅負責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，還必須向上級主管部門報告本單位國有資產(chǎn)各類事項。因此，高校應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理體制，具體措施為：學(xué)校應(yīng)建立國有資產(chǎn)的三級管理體系。第一級為學(xué)校層面的獨立的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職人員，該組織機構(gòu)應(yīng)對全校國有資產(chǎn)管理起到組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，對上級主管部門報告本單位國有資產(chǎn)信息及辦理有關(guān)報批手續(xù)，對各資產(chǎn)管理部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督與考核。二級機構(gòu)是各資產(chǎn)管理部門負責(zé)對資產(chǎn)進行歸口管理，包括對房屋、家具、設(shè)備、圖書、在建工程等各類非經(jīng)營性固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及經(jīng)營性資產(chǎn)等進行歸口管理。三級機構(gòu)是資產(chǎn)使用部門，應(yīng)配備資產(chǎn)管理員，明確使用、保管、維護的責(zé)任者，負責(zé)本部門資產(chǎn)明細賬管理，督促本部門資產(chǎn)使用人向歸口管理部門提出維修保養(yǎng)申請，配合歸口管理部門完成清查、統(tǒng)計、處置等工作。

（2）建立完善的國有資產(chǎn)內(nèi)控制度

為維護高校資產(chǎn)的安全完整和提高資產(chǎn)使用效益，高校不僅要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，又要根據(jù)自身情況建立本?？刹僮餍詮姷膰匈Y產(chǎn)管理制度體系。這套制度體系應(yīng)涵蓋資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、清查、處置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、管理人員培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、考核、獎懲等一系列內(nèi)控制度，促使學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作有章可循。

（3）建設(shè)先進的信息化管理平臺

面對日益增多的資源，落后分散的管理方式，已嚴重不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，如何及時優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，不斷給國有資產(chǎn)管理帶來新挑戰(zhàn)。實踐證明，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立學(xué)校“國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)”是行之有效的手段。建立高校統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理平臺，將各部門的信息數(shù)據(jù)進行對接，完成對資產(chǎn)從購置、驗收、使用、處置等整個生命周期的動態(tài)監(jiān)控，既便于學(xué)校各資產(chǎn)管理部門加強信息交流，也便于為主管部門對資產(chǎn)配置決策提供依據(jù)。但國有資產(chǎn)信息化建設(shè)是一個龐大的工程，全校應(yīng)有統(tǒng)一組織進行頂層設(shè)計，分步實施，避免因各部門重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費。

（4）建立國有資產(chǎn)績效考核機制

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，要“改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態(tài)管理”。目前高校尚缺乏成系統(tǒng)、成體系的國有資產(chǎn)使用效益的標準體系。也正是這個原因，導(dǎo)致高校長期以來“重視資金管理，輕視資產(chǎn)管理”的現(xiàn)象。高校應(yīng)加快建立國有資產(chǎn)績效考核體系的建設(shè)，從制度執(zhí)行情況，資產(chǎn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、利用情況，管理機制、管理團隊、管理水平情況，人才培養(yǎng)效益，校辦產(chǎn)業(yè)收益，外部影響力等等方面系統(tǒng)考核國有資產(chǎn)的使用效益和管理水平，保證國有資產(chǎn)的保值增值。

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［2］羅方凡.高校國有資產(chǎn)管理規(guī)范與完善探討[J].財會通訊 2012；（3）：82

［3］何維民.關(guān)于加強與推進高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展的探討[J].實驗技術(shù)與管理 2010；（4）：172

［4］中華人民共和國財政部.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法[M].北京；中國財政經(jīng)濟出版社，2006

［5］中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《教育部關(guān)于直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知[教育部文件].教財[2012]6號