徐 偉，康 宇

(重慶科創(chuàng)職業(yè)學(xué)院 工商管理學(xué)院， 重慶 永川 402160)

我國高考志愿填報(bào)實(shí)施誠信保證金制構(gòu)想

徐 偉，康 宇

(重慶科創(chuàng)職業(yè)學(xué)院 工商管理學(xué)院， 重慶 永川 402160)

我國高考志愿填報(bào)制度在改革中日趨完善，學(xué)生自主權(quán)利得到進(jìn)一步彰顯。然而，在單方面強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)利時(shí)，卻忽略了另一履約主體——高校的權(quán)益：不誠實(shí)地填報(bào)志愿使錄取指標(biāo)被侵占，不但降低了效用，也造成了資源的浪費(fèi)。因此應(yīng)認(rèn)真研究并采取措施以改變這一局面。實(shí)行高考志愿填報(bào)誠信保證金制，可在一定程度上促使考生慎重填報(bào)志愿，從而提高招生指標(biāo)的利用率，切實(shí)保障高校的權(quán)益，減少因考生填報(bào)志愿卻不報(bào)到而給高校造成的損失。

高考；志愿；誠信；保證金

2012年7月至8月，麥可思教育研究院做過一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果表明：高考被錄取生中，國內(nèi)一流名校報(bào)到的比例為97%,其他一本院校、二三本院校和高職高專此項(xiàng)比例分別為90%、77%和69%。此調(diào)查結(jié)果被歷年來的高校新生入學(xué)報(bào)到率所證實(shí)?！颁浂蛔x”看似行使個(gè)人教育權(quán)利，事實(shí)上卻侵占了高校有限的錄取指標(biāo)，使有志入讀的其他考生因錄取指標(biāo)被侵占而無緣大學(xué)。

我國高考志愿填報(bào)問題已經(jīng)引起了學(xué)界的關(guān)注，但整個(gè)社會(huì)幾乎都視考生為“弱勢(shì)群體”，進(jìn)而為考生辯護(hù)，而對(duì)高考志愿填報(bào)中考生誠信缺失、錄取卻不報(bào)到造成的指標(biāo)侵占和資源浪費(fèi)現(xiàn)象卻缺少關(guān)注。為此，本文提出在高考志愿填報(bào)中實(shí)施誠信保證金制的構(gòu)想。

一、高考志愿填報(bào)實(shí)施誠信保證金制的意義

實(shí)行高考志愿填報(bào)誠信保證金制，可以在一定程度上解決當(dāng)前因考生不報(bào)到而給高校造成的損失問題，其意義主要體現(xiàn)在：(1)提升高考錄取的嚴(yán)肅性。由于在整個(gè)高考錄取過程中，片面強(qiáng)調(diào)了學(xué)生的受教育權(quán)利，過度依賴于道德約束力量，對(duì)學(xué)生不履約義務(wù)缺少相應(yīng)的懲罰機(jī)制。實(shí)行高考志愿填報(bào)誠信保證金制，在道德教育體系中納入經(jīng)濟(jì)制裁行為，可以在一定程度上引起考生及其家庭的重視，起到嚴(yán)肅高考志愿填報(bào)的作用；(2)培養(yǎng)考生履行契約的責(zé)任心。高考志愿填報(bào)這一行為，本身就關(guān)系到雙方教育權(quán)利與義務(wù)能否得到實(shí)現(xiàn)，具有法律意義。因此，從這一行為中讓考生慎重對(duì)待任何一件具有法律意義的事情，培養(yǎng)起履約的責(zé)任心，非常有利于我國法制社會(huì)的建設(shè)；(3)提高層次較低高校的入學(xué)報(bào)到率。目前，我國高校每年新生報(bào)到率呈遞減狀態(tài)，高校層次越低，報(bào)到率越低。通過誠信保證金制的實(shí)施，可以讓考生從心理上重視高考志愿填報(bào)。這顯然能在一定程度上減少考生的不誠信行為，確保志愿選擇即自愿就讀，從而在一定程度上提高較低層次高校的新生報(bào)到率；(4)對(duì)高校造成的損失給予一定的補(bǔ)償。高校慎重地向各省市投放寶貴的招生指標(biāo)，一旦考生不報(bào)到入學(xué)，學(xué)校就只有望洋興嘆。實(shí)行誠信保證金制可以在一定程度上補(bǔ)償錄取高校因考生未報(bào)到而造成的損失。

二、從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度剖析高考志愿填報(bào)的經(jīng)濟(jì)屬性

按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，我國高等教育主要是由公共事業(yè)部門提供，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品[1]。準(zhǔn)公共產(chǎn)品在一定范圍內(nèi)有非競(jìng)爭性。消費(fèi)者只有增加到一定數(shù)量后，對(duì)其他消費(fèi)者構(gòu)成了威脅，消費(fèi)才具有競(jìng)爭性。我國高等教育實(shí)行入學(xué)考試制度，這套體系涉及的產(chǎn)品供求機(jī)制具有競(jìng)爭性、排他性[2]。為了使這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品能得到充分利用，達(dá)到效用最大化，在高等教育資源分配中，適度引入市場(chǎng)機(jī)制是促進(jìn)資源有效配置的重要手段。因此，在高考志愿填報(bào)方式上，對(duì)考生和錄取學(xué)校兩個(gè)主體，國家均給予了相應(yīng)的權(quán)利，實(shí)行“雙向選擇”，以期實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。但從實(shí)際情況來看，此種選入制度過度依賴于高考分?jǐn)?shù)，高校無法對(duì)考生做到全面了解，考生一旦實(shí)施不利于“錄取高校”的逆向行為(如被錄取后不入學(xué))，就會(huì)使目標(biāo)高校福利盡損(即高校錄取指標(biāo)被占用)。顯然，必須遏制此種“逆向選擇行為”，考生必須為此逆向選擇(風(fēng)險(xiǎn)性行為)付出風(fēng)險(xiǎn)性成本，這種風(fēng)險(xiǎn)性成本在主體實(shí)施合約行為過程中轉(zhuǎn)化為具有投資性的沉沒成本，對(duì)履約學(xué)生沒有任何損失，只有學(xué)生在不履約時(shí)才成為風(fēng)險(xiǎn)損失的實(shí)際成本，形成福利盡損[3]。

在志愿填報(bào)和錄取過程中，將參與高考招生錄取制度中的兩個(gè)主要主體——考生與各大高校作為制度絕對(duì)接受者來分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)主體之間存在“信息不對(duì)稱”。所謂信息不對(duì)稱，是指在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中，一些成員擁有其他成員無法擁有的信息，由此造成信息的不對(duì)稱狀態(tài)[4]。閆立在《淺析信息不對(duì)稱對(duì)高校招生的影響及抑制策略》中認(rèn)為：相對(duì)學(xué)生而言，學(xué)校在獲取信息上也存在一定的劣勢(shì)。主要原因是：(1)高考考分作為長期選拔考生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，相同分?jǐn)?shù)在形式上是不具有差異性的同質(zhì)產(chǎn)品，目標(biāo)高校無法判斷考生除分?jǐn)?shù)以外的主觀信息；(2)相對(duì)學(xué)校而言，考生可以有更加多樣化的選擇。馮科、聶海風(fēng)在《高考錄取機(jī)制的帕累托效率分析》中也認(rèn)為，高考志愿填報(bào)與錄取過程中，大學(xué)作為“這個(gè)機(jī)制的被動(dòng)參與人”“只以分?jǐn)?shù)高低錄取學(xué)生”[5]，充分說明大學(xué)在此過程中的某種不利地位。此時(shí)，一旦考生填報(bào)了目標(biāo)學(xué)校，目標(biāo)學(xué)校根據(jù)分?jǐn)?shù)由高到低錄取，錄取指標(biāo)由于“擁擠性”特征而成為具有“排他性”的準(zhǔn)公共物品，目標(biāo)學(xué)校一旦錄取某考生就意味著稀缺資源的預(yù)占，給目標(biāo)學(xué)校造成了機(jī)會(huì)成本。作為考生，對(duì)預(yù)占資源支付機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償金是合理的。

由此可見，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，高考志愿填報(bào)是一種模擬準(zhǔn)市場(chǎng)行為，具有經(jīng)濟(jì)屬性。正因?yàn)槿绱?，高考志愿填?bào)時(shí)，為避免高校福利盡損，提升考生履約誠信度，盡可能實(shí)現(xiàn)卡爾多效應(yīng)，實(shí)施誠信保證金制是可行且必要的。

三、保證金制詮釋及適用要件

保證金是古老合同擔(dān)保制度的一種擔(dān)保形式，是指合同當(dāng)事人為擔(dān)保合同的履行，依據(jù)法律規(guī)定或者當(dāng)事人雙方的約定，由當(dāng)事人一方在合同訂立時(shí)、訂立后或履行前，按合同標(biāo)的額的一定比例，預(yù)先給付對(duì)方當(dāng)事人的金錢或其代替物。合同擔(dān)保分為人的擔(dān)保、物的擔(dān)保和金錢擔(dān)保。本文中的保證金主要指金錢擔(dān)保。保證金的價(jià)值是靠合同的形式實(shí)現(xiàn)的，但它又是一種特殊合同，具有合同共性以外的從屬性、實(shí)踐性、要式性等特征。那么，高考志愿填報(bào)中實(shí)施誠信保證金制是否合乎法律要求呢？下面試從實(shí)施誠信保證金制的法律適用要件進(jìn)行分析：

(一)形式適用要件

從形式上看，高等教育是社會(huì)分工的一個(gè)部分，屬專業(yè)化教育，是把部分家庭教育從家庭中分離出來，實(shí)施的是家庭教育的代理行為。履行學(xué)校教育義務(wù)，學(xué)生作為受教育者，享有受教育的權(quán)利，雙方成為權(quán)利與義務(wù)的主體。但由于我國大學(xué)教育的現(xiàn)狀，教育資源嚴(yán)重短缺，高等教育尚未納入義務(wù)教育范疇。因此，在高等教育招生錄取工作中，權(quán)利與義務(wù)雙方均有選擇權(quán)，高校享有依據(jù)學(xué)校辦學(xué)能力、專業(yè)特長和辦學(xué)理念設(shè)置一定的招生條件，而高考學(xué)生也可以根據(jù)自己的興趣愛好、發(fā)展方向和專業(yè)要求選擇填報(bào)目標(biāo)高校。從這個(gè)角度上看，高考志愿填報(bào)屬于雙向選擇的一個(gè)過程，雙方必須根據(jù)對(duì)方的要求和條件進(jìn)行意向性“合約”，只有雙方條件相當(dāng)，雙方滿意才能使合約達(dá)成，主合同才能成立。因此，從形式上看，學(xué)生填報(bào)高考志愿屬于諾成性合同，即承諾自己被錄取就要履行自己義務(wù)的合同，這顯然是適用于我國擔(dān)保法中規(guī)定的保證金制度的，學(xué)生在參加高考志愿填報(bào)時(shí)應(yīng)該繳納一定的保證金。

(二)性質(zhì)適用要件

當(dāng)考生進(jìn)行高考志愿填報(bào)時(shí)，實(shí)際上是在與“心儀”的高校進(jìn)行預(yù)約磋商，類似于“投標(biāo)”狀態(tài)。一旦投標(biāo)學(xué)校作出錄取決定，則該主合同達(dá)成，作為從屬地位的保證金合同生效而具有約束力。錄取高校將對(duì)該生進(jìn)行提檔，確保主合同的唯一性，而不會(huì)產(chǎn)生多個(gè)主合同現(xiàn)象。雙方進(jìn)行合約磋商的過程性質(zhì)，完全適用于保證金制，因此從性質(zhì)角度來看是具備實(shí)施保證金制條件的。另外，當(dāng)考生達(dá)不到所填報(bào)高校的錄取條件時(shí)，高校有權(quán)篩選。當(dāng)考生沒有被錄取時(shí)，則主合同不成立，則雙方都沒有履約的責(zé)任和義務(wù)，考生可寄希望于次選高校達(dá)成新的合約。如果最終考生由于各方面原因未被錄取，即主合同最終未達(dá)成，即保證金制沒有生效的基礎(chǔ)，則保證金應(yīng)當(dāng)全額退還考生。

四、高考志愿填報(bào)誠信保證金制的實(shí)施

由于我國高考錄取主要由高校委托地方招生辦進(jìn)行，錄取過程就形成了一個(gè)三角鏈條關(guān)系，地方招生辦成為高校與考生進(jìn)行信息傳遞的“中介”，也是對(duì)雙方履約責(zé)任行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)。在實(shí)施高考志愿填報(bào)誠信保證金制的過程中，可采取以下步驟進(jìn)行：

(一)保證金收取

考生填報(bào)志愿時(shí)，須繳納一定數(shù)額的誠信保證金方能填報(bào)志愿，對(duì)未繳納誠信保證金的考生，視為放棄填報(bào)志愿，作棄權(quán)處理。我國招生錄取這項(xiàng)工作的基層管理單位是各地區(qū)縣招生辦公室，因此，收取誠信保證金應(yīng)該統(tǒng)一由各地區(qū)縣招生辦負(fù)責(zé)。區(qū)縣招生辦委托轄區(qū)內(nèi)的考生所在學(xué)校統(tǒng)一收取，然后交由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣招生辦統(tǒng)管，并出具收據(jù)憑證。

(二)轉(zhuǎn)移支付

待考生填報(bào)志愿完畢后，各地區(qū)縣招生辦按照一定比例向目標(biāo)高校進(jìn)行生源投檔，目標(biāo)高校根據(jù)由高到低的原則進(jìn)行錄取并寄發(fā)錄取通知書，對(duì)符合錄取要求指標(biāo)限制而未被錄取的考生進(jìn)行退檔處理，參加考生次志愿投檔錄取。當(dāng)各高校在當(dāng)?shù)劁浫〗Y(jié)束后，當(dāng)?shù)貐^(qū)縣招生辦按該高校在當(dāng)?shù)貙?shí)際錄取名額向其轉(zhuǎn)移支付考生繳納的誠信保證金。對(duì)于繳納了誠信保證金而高考分?jǐn)?shù)未達(dá)到高考錄取線或已上線卻未被任何高校錄取的考生，各地區(qū)縣招生辦應(yīng)全額退還考生誠信保證金。

(三)不同情況下的誠信保證金處置

各高校收取的考生誠信保證金，只是促使考生誠信履約的擔(dān)保。因此，對(duì)誠信保證金的處置就必須視考生履約行為而定。大致分兩種情況進(jìn)行：一種情況是被錄取考生入學(xué)報(bào)到注冊(cè)，這類學(xué)生根據(jù)自己的意愿誠信履行了主體合約，不應(yīng)該受到違約處置。因此，入學(xué)時(shí)，錄取高校應(yīng)該把學(xué)生所繳納的誠信保證金抵作部分學(xué)費(fèi)，避免履約主體利益受損。另一種情況是被錄取學(xué)生在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不報(bào)到注冊(cè)入讀，又無其他客觀干擾因素制約時(shí)，可視為該考生不誠信履約，即當(dāng)事主體有意違約。此時(shí)，該生所繳納的誠信保證金即轉(zhuǎn)化為違約金，作為單方履約主體——錄取高校因指標(biāo)被占用形成的實(shí)際損失的補(bǔ)償。

高考志愿填報(bào)實(shí)施誠信保證金不能從根本上保證考生信守承諾，不能完全杜絕“錄而不讀”的現(xiàn)象，但可在一定程度上促使考生慎重填報(bào)自愿，從而提高高校招生指標(biāo)的利用，對(duì)利益各方均有一定程度的凈效益提高，達(dá)到卡爾多-希克斯效率[6]。

[1]鄒帆.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009：1-2.

[2]鄭裕陽，楊莉莎.高考錄取中考生的信息劣勢(shì)——從資本市場(chǎng)得到的靈感[D].2011(5)：2-4.

[3]談琦婧，張萬朋.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下高考“平行志愿”改革的思考[J].教育考試，2009(5)：42-45.

[4]閆立.淺析信息不對(duì)稱對(duì)高校招生的影響及抑制策略[J].大眾科技，2006(1)：157-158.

[5]馮科，聶海風(fēng).高考錄取機(jī)制的帕累托效率分析[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2007(3)：53-65.

[6]孫蕾.非對(duì)稱信息下的卡爾多-?？怂垢倪M(jìn)[J].南開經(jīng)濟(jì)研究，2008(2)：53-63.

(責(zé)任編輯劉海燕)

TheImplementationofCreditGuaranteeFundMechanismofFillinginApplicationforChina’sCollegeEntranceExamination

XU Wei,KANG Yu

(InstituteofBusinessAdministration,ChongqingCreationVocationalCollege,Yongchuan,Chongqing402160,China)

Our country’s application system for College Entrance Examination is gradually improved in the constant reform,and students' autonomous rights has been strengthened further.However,while the students’ rights are excessively emphasized unilaterally,the legal right of another performance subject,the universities and colleges,is ignored.Dishonest filling the applications causes the unnecessarily occupied admission index,which not only decreases the efficiency,but also wastes the resources.As a result,serious study should be carried out and measures should be taken to solve the dilemma.The implementation of credit guarantee fund mechanism of filling in application for China’s College Entrance Examination will urge the candidates to think twice before filling the application to some extent,which will promote the availability of admission index,and guarantee the rights of universities and colleges,and reduce the loss of colleges and universities because the candidates have no chance to fill the application.

College Entrance Examination; application; credibility and integrity; guarantee fund

G40-058

A

1673-8012(2013)03-0093-03

2013-04-13

徐偉(1973-)，男，四川瀘縣人，講師，碩士，主要從事教育管理研究；

康宇(1982- )，女，重慶市人，講師，學(xué)士，主要從事法學(xué)教學(xué)與研究。